县2024年巩固拓展脱贫攻坚成果集中整治工作方案

〔…〕县2024年巩固拓展脱贫攻坚成果集中整治工作方案

为深入贯彻落实省县乡村振兴领域集中整治安排部署，扎实开展好巩固拓展脱贫攻坚成果集中整治工作，根据〔…〕县《2024年巩固拓展脱贫攻坚成果集中整治工作方案》《〔…〕县2024年深入开展乡村振兴领域集中整治工作实施方案》要求，特制定工作方案如下：

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于党的自我革命重要思想，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，围绕深化拓展"三个年"活动等中心工作，以整治解决各类巩固拓展脱贫攻坚成果突出问题为重点，坚持问题导向，坚守职责定位，坚决惩治一切损害群众利益的行为，严肃查处套取骗取、贪污侵占、截留挪用惠农补贴等问题。不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、整治内容

（一）防返贫动态监测排查不实不细，脱贫群众应帮未帮或帮扶成效不明显等问题。

主要措施：一是按照2024年全省确定的〔…〕元标准开展监测对象识别纳入和风险消除等工作。严格落实"〔…〕"动态监测帮扶机制，发挥监测平台和"四支队伍"作用，对农户开展全覆盖集中排查和防返贫政策宣传，采集全体农村人口文化程度、健康状况、劳动力状况、就业状况等基本信息。二是加强部门监测预警推送和数据分析调度，做好因病致贫患者认定，用好因灾识别绿色通道，进一步提高风险发现能力和核实研判质量，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶。

责任部门：县乡村振兴局

参与单位：县教科局、县公安局、县民政局、县人社局、县住建局、县卫健局、县医保局、县应急管理局、县残联等

落实单位：各乡（街道）

（二）教育资助政策宣传、落实不到位，重度残障学生送教上门、失学儿童少年劝返有漏点等问题。

主要措施：1.控辍保学。一是严格按照《〔…〕县控辍保学工作规程》要求，夯实"七长"责任，常态化落实"辍学月报制"。二是组织开展春秋季开学专项行动和日常排查、重点排查、集中排查等控辍保学常态化排查机制，及时劝返帮扶，消除失辍学风险隐患。三是做好本地在外就读学生就读等情况的摸排，逐人确定就读地区、学校、年级和资助政策落实等具体信息。

2.送教上门。一是按照"精准核查、科学评估、分类安置"的原则，落实以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充的适龄残疾儿童少年义务教育安置体系。二是依据有关标准，对辖区内所有适龄残疾儿童少年身体状况、接受教育能力和适应学校生活能力进行全面规范评估，提出分类安置建议。三是建立重度残障学生送教上门工作机制，严格落实"一人一案"制定送教方案，"一人一档"建立残疾学生送教档案，每月至少送教〔…〕次，每次至少〔…〕个课时。

3.学生资助。一是通过集中宣传、政策解读、《告家长书》，利用网络和手机微信等现代化媒体，开展"精准资助基层行"进行"点对点""面对面"政策解读等途径和方式，常态化进行学生资助政策宣传，做到资助政策学生知晓、家长了解。二是公正、透明、规范开展贫困学生认定及复核工作，扎实细致做好"一评议二公开三审核"。三是财政局及时足额保障学生资助所需资金，教科局和学校按照相关程序及时做好资金发放。五是教科局加强资助系统应用培训，精准信息录入、比对、审核、统计；规范资助资料归整、档案管理，做到每名学生受助，每个工作环节有章可依、有源可溯、有据可查。

责任部门：县教科局

参与单位：县民政局、县财政局、县卫健局、县残联等

落实单位：各乡（街道）

（三）家庭医生签约服务管理不规范等问题。

主要措施：重点做好脱贫人口和"三类人员"（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）高血压、糖尿病、肺结核、严重精神障碍等4种慢性病患者的规范管理和健康服务。一是按要求对脱贫人口和"三类人员"高血压、糖尿病肺结核、严重精神障碍等4种慢病患者进行重点管理，签订家庭医生服务协议，每年随访不少于〔…〕次，做到应签尽签，签约一人，履约一人。二是进一步规范填写家庭医生签约服务协议，细化服务内容，精准帮扶措施，完整填写服务记录，各类表册与全国防止因病返贫动态监测系统数据信息一致，做到"账账相符、账实相符"。

责任部门：县卫健局

落实单位：各乡（街道）

（四）城乡居民基本医疗保险参保率偏低，医疗保障三重制度综合保障、参保资助政策落实不到位等问题。

主要措施：一是落实参保动员主体责任，做到"四不漏"（乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人），全面完成年度特殊困难人群基本医疗保险参保缴费工作，建立健全参保台账，脱贫人口、监测对象参加本年度城乡居民基本医疗保险和大病保险达100％。二是健全完善参保核查比对机制，定期通报脱贫人口、监测对象参保情况，为动态调整身份的困难群众全年开通参保"绿色通道"，建立动态新增特殊困难人群参保台账，同时做好视同参保的佐证资料登记造册。三是执行全县统一的城乡居民基本医疗保险政策，保持基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障机制平稳运行，稳定巩固特殊困难人群医保待遇水平，继续落实大病保险对特困人员、低保对象、返贫致贫人口的倾斜支付政策和参保人员县城内"一站式结算"服务，确保过渡期各项倾斜待遇政策精准落实。四是严格落实医保参保缴费对特殊困难人群实行分类资助政策，建立健全参保资助台账。对特困人员、孤儿（含事实无人抚养儿童）给予全额资助；对低保对象、纳入监测范围的农村易返贫致贫人口（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）给予定额资助，享受资助后个人承担部分由参保人员自行缴纳，享受多重身份参保资助的参保人员，按其中对应最高资助标准的一种身份享受参保资助，不得重复享受。

责任部门：县医保局

落实单位：各乡（街道）

（五）农村住房因连阴雨等导致漏雨、墙体裂缝、地基下沉，危房改造资金发放不及时等问题。

主要措施：一是常态化开展农村住房安全动态监测。指导乡村基层干部、网格员等，开展农村住房安全排查，坚持农村住房动态监测月报制度，采取有效措施消除安全隐患，保障住房安全，符合条件的纳入危房改造计划，稳定消除因房致贫返贫风险隐患。二是持续开展农村住房安全常态化督帮。按照省、县统一安排，对各村开展常态化督帮，督促解决农村房屋安全隐患排查不彻底、农村危房改造资金发放不及时等问题，确保实施危房改造的农户，"一户一档"资料齐全，危房改造工程按期竣工，且质量符合要求，补助资金及时足额兑付，补助资金发放台账规范健全，与财政部门数据核对一致。

责任部门：县住建局

落实单位：各乡（街道）

（六）低收入人口低保、特困供养、临时救助政策落实不到位，救助资金发放不及时不精准等问题。

主要措施：一是建立低收入人口动态监测机制，开展常态化排查。不断完善"线上＋线下"主动发现机制，实现"人找政策"向"政策找人"相结合，推动低收入人口动态监测平台与防止返贫监测信息系统互联互通，智能分析低收入人口遇困风险情况发出预警，及时保障困难群众基本生活。二是优化低收入人口常态化帮扶认定程序。实行特困人员、低保、低保边缘家庭成员等低收入人口"多合一"审核认定，对申请对象实行一次申请授权、一次审核确认，根据家庭经济状况调查结果，逐一对照认定条件，对号享受相应类别低收入人口。三是纳入低保范围的脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户及时落实临时救助等政策，对符合社会救助兜底保障对象，做到应纳尽纳、应救尽救。

责任部门：县民政局

落实单位：各乡（街道）

（七）农村供水工程日常巡查不到位，管道设备维修管护不及时，水厂（站）环境卫生差等问题。

主要措施：一是持续做好农村供水动态监测和春秋两季农村饮水安全全覆盖"敲门入户"大排查，开展巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接常态化督帮和集中督帮工作，及时消除风险隐患，实现饮水安全问题动态清零，切实补齐饮水安全短板弱项。二是加强农村供水工程运行管护，强化水质检测，开展基层运管人员业务培训。督促供水单位压实工程管护责任、规范日常检测维护机制、落实维修养护资金，提升管理服务水平。

责任部门：县水务局

落实单位：各乡（街道）

（八）项目谋划不充分、入库不规范、公告不及时，绩效把控不严、联农带农机制不完善，项目分红不发滞发，未及时拨付到期质保金和长期滞留资金等；项目审批手续不齐全、资金拨付不及时、效益发挥不明显等"新形象工程"表现；资产底数摸排不清、确权登记移交不及时、公益性资产管护不到位、经营性资产运营效益不佳或低效闲置等；挪用、挤占衔接资金项目以及在工程建设、重大资金使用中违规操作、以权谋私、搞利益输送等违规违纪行为问题。

主要措施：一是围绕项目入库、项目实施、绩效评价、资产管护等环节进行自查规范，对查摆出的问题，建立问题清单，明确整改时限，细化整改措施，实行销号管理。二是针对项目建设进度、衔接资金支出、资金使用成效、资产后续管理以及审计反馈问题等，开展常态化督帮和专项检查，帮助解决困难问题，全面提升衔接资金管理水平。三是紧盯关键时间节点，实行工作调度和系统数据"提取反馈"制度，持续紧盯项目建设进度，确保衔接资金支出进度在4月底、6月底、9月底分别不低于〔…〕％、〔…〕％、〔…〕％，力争12月底除质保金外达到100％。四是把好调查摸底、确权移交、精准登记三个关口，对帮扶项目资产确权登记，强化后续管护责任落实，及时更新资产台账。五是财政、发改、农业农村、审计、林业等部门按照职责对乡村振兴政策落实、资金使用和项目实施及绩效管理等进行监督。

责任部门：县乡村振兴局

参与单位：县发改局、县财政局、县农业农村局、县审计局、县林业局等

落实单位：各乡（街道）

三、方法步骤

集中整治从2024年〔…〕月份开始，至〔…〕月底结束，此后转入常态化。主要方法和步骤为：

（一）全面安排部署。各乡（街道）、县级各责任部门要高度重视，严格按照"三个一"（研究制定一个工作方案，成立一个工作专班，召开一次安排部署会）工作机制，对照巩固拓展脱贫攻坚成果集中整治内容，细化工作方案，压实整治责任，工作方案于〔…〕月〔…〕日前报县巩固拓展脱贫攻坚成果集中整治专班办公室。要通过电视广播、网站、微信公众号、报刊等媒体平台刊发播出集中整治内容及举报方式，公布举报电话，提高群众知晓率，接受群众和社会舆论监督。（〔…〕月〔…〕日前完成）

（二）深入自查自纠。各乡（街道）、县级各责任部门要围绕8方面整治内容，重点聚焦群众关切和"风""腐"易发环节，以自我革命、刀刃向内的坚定态度，开展"拉网式""地毯式"自查，全面查找薄弱