加强和创新城乡社区治理的工作方案

关于加强和创新城乡社区治理的工作方案

为深入推进城乡社区治理制度创新和治理能力建设，建立健全城乡社区治理体制机制，增强城乡社区治理能力，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述精神，认真落实省委十一届六次全会、市委七届八次全会、县委十三届十次全会部署，践行以人民为中心的发展思想，以满足城乡居民需求为导向，以体制机制创新为支撑，突出"党建引领、多元共治，以人为本、提升服务，改革创新、激发活力"的基本原则，努力构建共建共治共享的新时代城乡社区治理新格局。

（二）工作目标。到2025年底，基本解决社区服务功能不强、居民参与不够、专业人才队伍不足、社会组织发育不充分等现实问题。到2027年底，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公共参与、法治保障、科技支撑的城乡社区治理体系基本健全，标准化、规范化、长效化机制更加完善。到2029年，城乡社区治理的机制更活、权责更明、布局更优、服务更好、队伍更强，全面形成布局合理、宜居适度、条块协同、主体多元、服务优质、形态多样、温馨和谐的社区治理发展新常态。

二、主要内容

（一）充分发挥党建引领社区治理作用。全面加强社区党组织、小区党支部、楼栋党小组建设，选优配强各级党组织成员。构建县、乡镇、社区党组织三级联动机制，逐级建立健全党建联席会议制度，明确成员单位职责，定期沟通，上下协同解决社区治理问题，深入拓展区域化党建。探索建立以社区党组织为核心，居民委员会、业主委员会、物业服务机构等多方联动物业服务管理机制。把党组织的领导、开展工作方式等全面植入小区业主管理规约、业主大会（业主委员会）议事规则。

（二）切实推动社区回归自治本位。顺应新型城镇化进程中人口流向转移趋势，分类优化县城、乡镇政府驻地和农村聚居区社区设置规模。探索推进政社分开，进一步依法厘清社区工作职责，健全完善社区公共服务事项准入制度、责任事项清单。持续推进社区减负增效，理顺政府、社区及社会组织在社区建设中的关系和职能，进一步完善"权随责走，费随事转"的社区工作机制。推动社区职能回归，增强社区自我管理、自我服务能力，从而形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。

（三）积极引导居民主动参与社区治理。支持和帮助城乡居民养成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的城乡社区治理协商机制。充分利用社区文化活动、社区大讲堂和自媒体等载体平台，让社区居民知晓社区事务，主动参与社区治理，激发社区居民参与志愿服务、帮扶助困、环境整治、爱心捐赠等各项城乡社区事务的热情。

（四）实施社区综合服务设施补短板达标工程。用3年左右的时间，通过政府新建、项目配建、国资调剂、共建租用等方式，基本解决城乡社区综合服务设施短板问题。结合"十四五"规划、国土空间规划等，编制实施全县"十四五"城乡社区空间规划。开展新建楼盘无偿提供社区用房专项清理，修订出台《XX县社区工作用房和居民公益性服务社区配置管理办法》，支持货币方式移交，细化并严格落实规划、建设、移交、管理等制度，实现同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。盘活用好闲置、分布零散的社区工作用房和公益性服务用房。推进社区综合服务设施不动产登记，探索把不动产权办到社区的办法，支持社区自主、依法处置闲置不动产。

（五）开展城乡社区治理试点示范。用3年左右的时间支持社区结合自身特点，打造一批党建引领型、便民服务型、智慧科技型、社会组织参与型、社会企业发展型、"三社"联动型、"三治"并举型及其他特色等类型社区，2024年首批建设县级城乡社区治理试点示范社区4个，通过示范引领、带动辐射，逐步提升全县城乡社区治理水平。实施"互联网+社区"行动，支持建设一批智慧社区。

（六）深入推进居民小区"微治理"。推进基层群众自治，指导城乡社区群众性自治组织规范化建设，强化小区、院落、楼门栋"微自治"。健全小区自治组织，大力推动小区建立党组织、业委会、监委会、物管委及物业服务中心。制定县级示范小区治理评选办法，开展小区"微治理"典型案例征集，每年评选表扬奖励一批县级示范小区、优秀小区党组织书记（业委会主任），切实发挥示范带动作用。

（七）建立社区治理稳定投入机制。设立XX县城乡社区治理专项资金，统筹用于社区综合服务设施和村级阵地建设、社区治理试点、购买社区治理服务等支出。财政部门要根据经济社会发展情况，持续加大投入，积极保障城乡社区基层组织运行经费、村（社区）干部基本报酬、社区综合服务设施建设、社区人才培养等经费。

（八）探索社区经济发展模式。鼓励社区发展社区经济，支持社区以特别法人统一社会信用代码进行企业登记或以集体经济组织形式注册社会企业。推进社区、社会组织、社会工作"三社联动"，推行社区服务项目化，加快社会组织孵化、社会企业培育、社工培训等试点工作。加大社区资源整合力度，积极培育社会企业，逐步激活社区经济，不断增强社区治理的内生动力。

（九）促进城乡社区统筹发展。采取"一对一"或者"一对多"的模式，推行以强带弱、以优带新，由管理经验丰富、治理能力较强的社区结对帮带成长型社区，通过联谊沙龙、双向交流、顶岗锻炼、选派党建指导员、定期指导、专家问诊等方式，促进城乡社区统筹发展。

（十）持续加强综治保障建设。坚持打、防、管、控、建并举，加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设。坚持以扫黑除恶专项斗争为牵引，彻底铲除黑恶势力滋生土壤。全覆盖完成村级综治中心规范化建设，完善城乡社区网格化服务管理。完善乡镇、村（社区）人民调解委员会，健全矛盾纠纷多元化解机制。完善公共安全风险监测预警体系，健全公共安全隐患常态化排查整治、突发事件应急处置、重大疫情防控体制机制，提升风险预测预警预防能力和水平。

三、保障措施

（一）落实工作责任。建立健全城乡社区治理工作联席会议和社区县级部门共建制度，构建民政部门牵头、相关部门协同配合的工作格局。各乡镇党委、政府要切实履行城乡社区治理工作的主体责任，形成党委领导、政府负责的城乡社区治理工作体系，压实乡镇党委书记直接责任人责任。参与社区共建的县级部门要切实履行职责，帮助社区解决治理与发展等问题。

（二）加强统筹指导。县民政局要充分发挥在城乡社区治理中牵头抓总的作用，相关职能部门要按照责任分工抓好各项任务的贯彻落实。县级相关部门要指导乡镇、社区完善体制机制，创新治理理念，提升治理能力，丰富治理模式。要广泛动员机关企事业单位党员干部、城乡居民积极投身城乡社区治理实践。

（三）完善考核评价。将城乡社区治理工作纳入全县年度目标绩效综合考评，纳入党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系，纳入乡镇党委书记抓基层党建工作述职考核。建立居民满意、驻社区单位满意的服务评价制度。完善考核退出机制，及时调整不胜任、不尽职的城乡社区"两委"成员，完善容错纠错机制，鼓励基层大胆探索、改革创新。