积极推进基层群众自治的工作方案

关于积极推进基层群众自治的工作方案

为进一步推动基层群众自治制度化、规范化、程序化建设，不断夯实乡村振兴、新型城镇化建设、县域经济发展基层基础，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革"后半篇"文章的实施意见》精神，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对XX工作系列重要指示精神特别是对绵阳工作重要指示精神，全面落实党的二十大精神和省委十一届六次、市委七届八次全会、县委十三届十次全会部署，践行以人民为中心的发展思想，坚持党建引领、统筹推进、群众参与的原则，加强和改善党对基层群众自治的领导，以建强自治组织、完善自治制度、创新自治方式、激发自治活力为着力点，充分调动人民群众参与自治的主动性，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）工作目标。到2025年底，基本解决基层群众自治职责定位不清、组织机构不健全、规章制度不完善的问题，进一步健全基层党组织领导下的基层群众自治组织体系。到2027年底，人民群众依法行使民主权利意识明显增强，群众利益延伸与基层群众自治制度覆盖基本实现同频共振。到2029年底，基层群众自治制度化、规范化、程序化更加完善，基层自治组织在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

二、主要内容

（一）健全党组织领导下的群众自治组织体系。坚持党组织的全面领导，把坚持和加强党的全面领导贯穿于基层群众自治全过程，推动基层党建与基层群众自治深度融合，积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体。建立完善以村党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的群众自治组织体系，进一步发展党组织领导下的现行成熟的群众自治组织体系。

（二）厘清基层群众性自治组织权责边界。制定和完善基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单和负面清单"三个清单"，切实推进基层群众性自治组织减负增效。对纳入"协助清单"的工作事项，相关部门要遵循"费随事转"原则，为基层群众性自治组织依法协助政府开展工作创造条件，强化业务指导，加大人员培训，加强经费支持。对县级相关部门和乡镇人民政府延伸到村（社区）的其他工作事项，要通过政府购买服务的方式开展，对基层群众性自治组织有能力承接的政府购买服务事项，要优先给予支持，对基层群众性自治组织无法承接的政府购买服务事项，鼓励其他社会力量承接。

（三）推进基层群众自治与法治相融合。加强《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《XX省〈中华人民共和国村民委员会组织法〉实施办法》、《XX省〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉实施办法》等法律法规的学习宣传贯彻。全面深化法治宣传教育，大力开展法律进乡村（社区）和法治村（社区）创建活动，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。对已命名"市级法治示范村（社区）"进行复核复查，创建巩固率100%。对在镇村两项改革前已经成功创建市级法治示范村（社区）与非市级法治示范村（社区）合并的，需要以合并新村的名义另行争创；对已成功创建市级法治示范村（社区）之间合并的，保留荣誉；对保留荣誉的合并新村村名、社区名称发生变化的，按新村名称重新申请授牌。从2024年起，继续深入开展市级法治示范村（社区）创建活动，每年申报创建成功不少于10个。

（四）促进基层群众自治与德治相融合。加强村规民约建设，规范完善自治章程和村规民约（居民公约），制定印发《村（居）民委员会自治章程示范文本》，积极组织合并村（社区）完成村（居）民自治章程修订工作，增强规范性和实用性；制定印发《村民公约（居民公约）示范文本》，紧紧围绕生产生活秩序、生态文明、习俗风尚、纠纷调解等，抓住重要事务和热点问题，通过民主协商、充分讨论、集体决策，突出特色、针对性和操作性，做到村规民约和居民公约易记、易懂、易行。注重发挥好村规民约的引导和约束作用，持续加强红白理事会建设，引导移风易俗，树立文明新风。

（五）全面实施村级事务阳光工程。认真贯彻落实《XX省村务公开条例》，完善党务、村务、财务"三公开"制度，实现公开经常化、制度化和规范化，修订和完善村务公开目录，进一步规范公开的内容、程序、时间、形式，实行村级事务事前、事中、事后全过程公开，并不断拓展和丰富村务公开的内容，做到真公开、全公开、及时公开。在已撤村和合并村的活动阵地要同步开展村务公开。健全村务公开档案管理制度，及时做好档案的收集、整理、保管、鉴定、利用等工作，为本村各类组织及其成员、村民提供方便快捷服务。推广村级事务"阳光公开"监管平台，支持建立村（社区）党组织书记为群主的"村民微信群"等电子信息交流平台，推进村级事务及时公开，加强群众对村级权力有效监督。规范村级会计委托代理制，加强农村集体经济组织审计监督。原则上新一轮村（社区）"两委"换届选举前，完成上一届村（社区）干部（含改革离任干部）任期和离任经济责任审计。

（六）全面落实"四议两公开一监督"制度。村级重大事项应经村党组织提议、村"两委"商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，其决议要公开、实施结果要公开，决议和决议的实施由村务监督委员会全程监督。把村务的参与权、知情权、监督权毫无保留地交给群众，实现议事决策程序化、财务支出规范化、村级工作监管经常化，促进村级管理民主化。

（七）丰富村民议事协商形式。健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会、红白理事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。要适应现代信息技术和互联网技术的发展要求，打造公共服务信息平台、社区网站、QQ群、微信群等现代化手段，进一步拓宽和畅通社情民意有效交流表达渠道。

（八）强化村级民主监督。要建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，村（居）民委员会要自觉接受村民和村（居）务监督委员会的监督，支持村（居）务监督委员会依法履行监督职责。规范民主评议，进一步明确民主评议的对象和内容、形式和程序以及民主评议结果的运用，民主评议每年至少进行一次，村（居）民委员会成员连续两次被评为不称职的，终止其职务。

（九）规范基层群众性自治组织法人管理。严格落实《中华人民共和国民法总则》和《中华人民共和国民法典》关于村（居）民委员会具有基层群众性自治组织法人资格的有关要求，规范基层群众性自治组织法人的名称、法定代表人、地址（住所）、《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》有效日期、法律效力等事项。指导村（居）民委员会加强《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》管理，在依法履职开展民事活动时，规范使用证书。

（十）建立建制村分类治理机制。根据《绵阳市建制村分类治理的指导意见（试行）》，综合考虑建制村区位属性、人口密度、收入水平、资源禀赋、产业规划等因素，推动建立集镇村、中心村、特色村"三类村"认定标准和体系，分期分批做好市级、县级重点"三类村"认定授牌工作，推动建制村形成梯次发展的良性格局。

（十一）着力提升村（居）民委员会服务职能。村（居）民委员会要在基层党组织的领导下，积极做好本村（居）精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环境保护、人居环境整治、民生保障、脱贫攻坚、民族宗教等方面工作。要严格执行村（居）民会议和村（居）民代表会议的决议决定。要依法办理村级公共事务和公益事业，调解民间纠纷、协助维护社会治安，向人民政府反映村民意见、要求和提出建议。要按照相关规定，积极协助乡镇完成代办或承接的工作事项。

三、保障措施

（一）加强组织领导。基层群众自治制度化、规范化、程序化建设是乡村基层治理的重要内容。县、乡、村要建立联动推进村级治理、协同加强城乡治理的工作格局。县级相关部门和乡镇党委、政府要将加强基层群众自治工作列入重要议事日程，作为当前和今后一个时期的重要任务来抓。要压紧压实各级党组织书记第一责任人职责，把村级治理工作纳入年度目标绩效综合考评，纳入党政领导班子和领导干部政绩考核，纳入党组织书记党建工作述职评议考核。要坚持目标导向，统筹推进，狠抓落实，加强督促指导，确保取得实实在在的成效。

（二）加强投入保障。县财政要将村级组织活动和公共服务运行经费、村干部基本报酬、公共服务和基础设施建设、人才培养培训经费等纳入财政预算，建立村级治理经费常态化保障机制，加强资金管理和绩效评价，严格落实各项财经纪律，提高资金使用效益，从人力、物力、财力上保障工作顺利开展。

（三）加强协同联动。严格落实责任，加强部门联动，建立村级治理工作协同运行机制。纪委监委、组织、宣传、政法、司法、民政、农业农村、财政等相关部门要按照各自职责和工作分工，强化政策、资源和力量配备，落实细化措施，加强业务指导，做好协同配合，形成工作合力。

（四）务求工作实效。要加强调查研究，找准影响和制约基层群众自治的重点、难点问题，根据基层社会治理的实际情况，把加强基层群众自治过程变成为群众服务的过程，避免工作浮于表面，努力解决实际问题，以实实在在的工作成效赢得群众的信任和尊重。