区2025年工业创新发展实施要点

〔*〕区2025年工业创新发展实施要点

为抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，厚植区域发展新动能新优势，推动工业经济向更高层次跃升，特制定本实施要点。2025年，〔*〕区将坚定不移把创新摆在现代化建设全局的核心位置，以发展新质生产力为引领，聚焦关键领域突破与产业能级提升，着力构建以科技创新为驱动、高端制造为支撑、绿色智能为方向的现代工业体系，为区域经济社会高质量发展注入强劲动力。

1.加强改革创新人才队伍建设。深化人才体制机制改革，以产促兴，产才融合。加大引才育才力度，大力引进科技领军人才和创新团队，壮大高层次创新人才队伍。坚持"走出去"主动引才，着力解决〔*〕经济发展和重大项目推进所急需的紧缺专业人才。强化产业发展和人才培育力度，坚持潜心"育才"，鼓励支持〔*〕企业与省、市院校联合培养人才，定期组织科技和管理人员到知名大学研修或到经济发达地区开展学习和实践活动，加快培育创新型人才。探索柔性引才方式，努力形成"双休日工程师"、"候鸟型教授"集聚景象，为〔*〕发展出智出力，破除地区的自我约束。

2.强化科技创新平台建设。积极推动院士工作站、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心等研发平台建设，争创国家、省级研发中心、科技企业孵化器和众创空间。依托"互联网＋"、大数据、区块链、物联网等新技术新模式，引导建设一批专业化产业创新服务综合体，推动〔*〕经济开发区创建国家级经济开发区。围绕产业链部署创新链，围绕创新链改造产业链，在新材料、生物医药、电子信息产业支持建立一批工程技术中心。以股份制、理事会、会员制等形式构建"〔*〕科技服务平台"，实施区域内大型科学仪器设备、科技服务整合共享。

3.建立健全市场运行机制。分发挥价格、供求等市场要素的基础性作用，更好发挥政府在市场运行过程中的调控、规范、规划职能，实现社会经济健康运行。加强对重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理，建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导，加强重要商品储备管理和市场调控工作；推动大宗商品批发市场规划和城市商业网点规划、商业体系建设的工作，推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程；推进流通产业结构调整，指导流通企业改革和社区商业发展；加强对商贸服务业行业管理和整顿，促进商贸中小企业健康发展，推动流通标准化和连锁经营、商业特许经营、物流配送、电子商务等现代流通方式的发展，加大对特殊流通行业进行监督管理力度；做好协调整顿和规范市场经济秩序工作，参与组织打击商务领域侵犯知识产权、商业欺诈等工作，推动商务领域信用建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台。

4.积极营造良好的改革创新环境。优化创新环境，下大力气破除阻碍科技创新能力提高的体制性障碍、结构性矛盾和政策性问题，促进创新要素加速聚集，全面激发创新潜能，让创新成为动能转换的"核心引擎"。完善有利于企业自主创新的体制机制，不断优化促进自主创新的财税、金融、人才等制度，加快完善技术要素参与收益分配的政策制度。完善创业投资引导机制，落实政府创业投资引导基金，制定创业投资企业风险补偿等政策。积极推进"三同"政策实施，促使补贴真正落实到进出口企业，惠及更多的企业。推进科技服务发展，加快引进和鼓励发展专业化的科技研发、信息咨询、科技培训、技术推广等科技服务业，建立健全科技信息及咨询、知识产权及认证、技术转让及交易等科技服务平台。

5.强化创新主体地位。聚焦新材料、电子信息、生物医药等产业，鼓励企业加大研发投入，加快培育创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业，尽快在〔*〕形成一批推动产业高质量发展的创新型企业群体。建立健全产学研用资协同创新机制，支持龙头企业与省内外高校、科研院所共建科研基础设施和产业创新联盟，力争突破一批关键核心技术。加大创新产品采购和使用、首台套、科技成果技术转移、创新产品市场拓展、创新成果转化和产业化激励等政策扶持力度，支持智力要素和技术要素更多参与创新收益分配。坚持"专精特新"，引导中小企业专注核心业务，强化技术创新，提高专业化生产服务和协作配套能力，促进中小企业集聚集约集群发展。

6.持续转变政府职能。理清政府与市场、政府与社会的关系，加强科学决策和行政监督，纵深推进"放管服"改革，全面提高政府服务效能。推进科学决策，严格遵循行政决策程序，健全行政权力运行机制，完善行政事务公开制度，强化行政决策落实制度，进一步优化行政执行体制。充分发挥经开区作为全区改革创新区的示范引领作用，制定并完善人事和薪酬制度改革方案，理顺社会管理职能，创新选人用人机制。建立健全"职责明确、边界清晰、运转高效、充满活力"的综合行政执法体系，实现"一支队伍管执法"。完善"管委会＋平台公司"运行模式，充分发挥好财政资金的杠杆和引领作用，推动我区优势产业的发展和壮大，提升企业管理水平，降低企业运营成本。完善"开发区＋主题产业园"模式，促进产业集聚，提升招商效率，加快集约式发展。全面推动经开区转型升级创新发展，成为科技创新驱动器、集约发展示范区。

8.做大做强主导产业。坚持把资源要素优先向新材料、生物医药、电子信息产业三大主导产业倾斜，推进主导产业集聚发展、融合发展、创新发展和绿色发展。加快提升新材料企业的技术创新能力，引导企业与高等院校、科研院所合作，加快产学研合作项目实施和科技成果转化；进一步延伸产业链，做深金属基复合材料，培优高分子材料，延伸生物智能材料，促进我区新材料产业向尖端领域拓展；加快推进一批新项目建设，培育产业新的增长点。大力实施生物医药产业提质行动，积极引入原料药企业及药品研发企业，完善产业链条；全面建成4个产业园，加快推进〔*〕个新建项目；建立政府性医药制造产业发展基金，