中央八项规定素材汇编（八项规定出台十周年）29篇(第4/7页)

四、全面从严治党视域下高校纪委贯彻落实中央八项规定精神的建议

（一）高校纪委要加强制度建设

制度是执行的保证。高校纪委要加强制度建设。首先，结合贯彻落实中央八项规定精神工作实践中遇到的新情况、新问题，及时修订完善有关制度，推动制度建设与时俱进。其次，从制度的角度确立高校纪委贯彻落实中央八项规定精神监督事项清单，可参考中央纪委国家监委网站定期发布的全国查处违反

中央八项规定精神问题统计表中的问题类型，结合高校工作实际进行细化，进一步明确哪些方面是重点监督的事项，针对公务接待、办公用房、津贴补贴、福利待遇、调查研究、服务师生等容易违反中央八项规定精神的方面建立健全务实管用制度。再次，从制度层面确定监督方式方法，可参考专项监督检查、专项巡察、明察暗访、谈话调研、设立举报箱等方式方法，创新监督途径，有效开展监督。最后，做好"后半篇"文章，针对发现的问题，明确整改方式，修订完善相关制度，合理评价整改成效，对不予整改、模糊整改的严肃追究责任。

（二）做好廉政教育，促进化风成俗

做好贯彻落实中央八项规定精神的廉政教育，营造风清气正的校园环境，是高校纪委重要工作之一。高校纪委可借助网络媒介通过微信公众号、工作群定期推送有关案例，组织各单位、各部门开展"每日一学""每周一学"，借助学校宣传栏、展板广泛开展宣传教育等方式，让广大师生员工及时了解中央八项规定精神的相关内容、有关要求。同时可结合工作实际针对学校容易出现违反中央八项规定精神的重点领域、重要方面，组织相关教职工开展专题廉政教育，讲明利害关系，坚决杜绝违反中央八项规定精神的问题发生。强化对党员领导干部的思想教育、监督提醒，把贯彻落实中央八项规定精神作为领导干部进修、培训的一门必修课，充分运用监督执纪"第一种形态"通过进行提醒谈话等方式，让党员领导干部认识贯彻中央八项规定精神的重要性，破除特殊化思想。弘扬中国传统文化，培育良好家风，引导党员领导干部树立正确信仰，让贯彻落实中央八项规定精神在高校成为一种文化自觉、一种人格追求、一种社会风尚。

（三）深入调查研究，营造通力配合的浓厚氛围

高校纪委贯彻落实中央八项规定精神一定要深入群众、依靠群众，为师生办好事、做实事，坚守全心全意为师生服务的初心，坚守立德树人的使命。工作一旦有了广大师生的支持，便自然水到渠成，事半功倍。高校纪委应定期深入院系部、各部门开展调查研究，与广大师生开展谈心谈话，了解师生所急所盼，听取意见建议，回应师生诉求，解决师生关注的问题。同时将贯彻落实中央八项规定精神的有关工作情况向师生通报，积极鼓励广大师生为学校更好地贯彻落实中央八项规定精神献言献策，接地气、有温度地开展工作，树立师生主人翁意识，营造贯彻落实中央八项规定精神的浓厚氛围。

（四）结合高校实际，以严明的纪律贯彻落实中央八项规定精神

高校纪委贯彻落实中央八项规定精神要坚持常与长、严与实、深与细，对"四风"问题的顽固性、反复性、变异性要保持清醒认识，以斗争精神打赢这场持久战。高校纪委要结合高校特点与工作实际，强化日常监督，定期深入各单位、各部门开展贯彻落实中央八项规定精神专项检查，聚焦办公用房、公务用车、公务用餐、津贴补贴等重点领域的"四风"问题，坚持问题导向，不走过场，深入挖掘问题，做到抓早抓小、防患未然。围绕易发生违反中央八项规定精神的廉政风险点，定期开展专项巡察，系统纠治"四风"，坚持巩固拓展贯彻落实中央八项规定精神成果。在重要时间节点严格做好监督，通过明察暗访等形式开展检查，深入摸排存在的问题，传导执纪必严的强烈信号。依规依纪依法处置问题线索，坚持挺纪在前，对涉嫌违反中央八项规定精神的案件严格查办，对典型案件及时予以通报曝光，强化警示震慑，做好以案促改、以案促建、以案促治等工作，营造纪律严明、纪律红线不可碰的强烈氛围。

作风建设"金色名片"越擦越亮

沈叶

坚持"严"字当头，坚决防止"疲劳综合征"

2019年，落实中央八项规定精神迈入第七个年头，怎样创新方式、升级打法，防止"路径依赖"，是各级纪检监察机关都必须思考和破解的课题。中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际5月20日至22日在湖北省调研时明确指出，要持续深入落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义等"四风"问题，不松劲、不退让，防止产生"疲劳综合征"。

作为落实中央八项规定精神、纠治"四风"的规定动作和必要环节，中央纪委紧盯节日节点，于2019年1月29日、4月29日、6月3日、9月9日和12月30日，分5批公开曝光了31起违反中央八项规定精神典型问题，释放出力度不减、节奏不变的清晰信号。各地区各部门加强通报曝光，对于党的十九大以后发生违反中央八项规定精神行为受到党纪和政务处分的，不论职务高低，原则上点名道姓通报曝光。

"云南城投集团部分领导干部违规乘坐飞机头等舱、动车一等座""集团本部及下属企业违规购买酒、茶等""下属企业违规发放奖金、超标准使用办公用房问题" 2019年11月11日至13日，中央纪委国家监委网站连续三天通报云南城投集团本部及下属企业违反中央八项规定精神问题。与以往不同的是，此次通报的主体不再是省纪委监委，而是由违纪违法单位"自我揭短、自曝家丑"，不仅违规违纪问题见人见事见细节，而且详列"由谁申请、经谁同意、是谁批准"，还原了问题发生情景和过程。

对顶风违纪行为严惩不贷，对隐形变异问题的发现力度也在加大。2019年中秋、国庆前夕，浙江省绍兴市柯桥区纪委监委通过财税部门"税控"系统和党风廉政信息监察平台"天眼"系统，对报销账目进行综合比对分析，发现报销异常问题；北京市纪委监委探索利用大数据，运用现代信息技术，通过查看公车GPS信息、ETC和加油卡记录，发现有8家单位、10辆公车存在公车私用、公车私养问题 各地针对违规吃喝、违规收受礼品礼金、公款旅游等不正之风，通过采取专项检查、随机抽查、突击检查、交叉互查等方式，协调督促财政、税务等部门进行监督整治。既聚焦树倒根存、禁而未绝的老问题，又紧盯花样翻新、隐形变异的新动向，数据显示，2019年1至11月，全国共查处违反中央八

项规定精神问题（享乐主义、奢靡之风）5.11万起，处理党员干部7.18万人，其中给予党纪处分、政务处分5.12万人。

根据纠治"四风"形势任务变化，中央纪委国家监委还对现有查处违反中央八项规定精神问题数据统计指标体系进行调整，增加形式主义、官僚主义问题数据指标内容，对原有享乐主义、奢靡之风问题数据指标进行优化调整，充分发挥数据统计指标体系"指挥棒""风向标"的作用。

强化政治引领，集中整治形式主义、官僚主义

形式主义、官僚主义是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，背后更有严肃的政治问题。年初的中央纪委三次全会首次把整治形式主义、官僚主义单列为一项重点工作，要求"以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义"。

这是在新起点上对落实中央八项规定精神、加强作风建设的再动员、再部署、再出发、再深化。深入贯彻落实三次全会精神，中央纪委国家监委组织开展"坚决破除除形式主义、官僚主义问题"专题调研，对整治工作进行研究部署；落实"基层减负年"要求，研究起草《贯彻落实中央解决形式主义突出问题为基层减负部署的工作措施》，推动削"文山"、填"会海"，让基层干部轻装上阵。

各级纪检监察机关提高政治站位，普遍把整治形式主义、官僚主义纳入政治监督范畴，作为纠治"四风"首要任务抓紧抓实。甘肃省纪委监委在全省部署开展以"察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履职治弄虚作假"为主要内容的"四察四治"专项行动；新疆维吾尔自治区纪委向自治区扶贫办党组发出《纪律检查建议书》，就脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题提出专项整治要求

围绕落实新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等党中央重大决策部署，各级纪检监察机关加强对贯彻落实情况的监督检查，坚决查处不敬畏不在乎、行动少落实差、脱离实际、弄虚作假等突出问题。2019年1至11月，全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题6.28万起，处理党员干部9.13万人。

聚焦专项整治，深化主题教育成果

"信封刚拿出来，医生就微笑着指指墙上拒收'红包'的提醒，示意我收回去。"2019年8月，广州市民陈某的母亲在中山大学某附属医院就医，陈某想

给主治医生送个"红包"表示心意，却被医生婉言谢绝。

在"不忘初心、牢记使命"主题教育中，广东将违规收送"红包"礼金问题作为整治重点，通过强化面上查处、盯住重点领域、管住资金源头、做实审计监督，持续深化治理。

和广东省一样，各地区各部门以专项整治为牵引，把落实中央八项规定精神、纠治"四风"工作贯穿主题教育全过程，真刀真枪解决问题。

除了牵头15个中央国家机关扎实推进漠视侵害群众利益突出问题专项整治，在主题教育中，中央纪委机关还牵头整治党政领导干部、国企管理人员利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题，全国各级纪检监察机关查处问题2848个，处理4217人，通报曝光典型问题856个。"高档酒""定制酒""天价烟""和田玉""纪念钞" 一系列被用以利益输送的媒介在整治中"不再疯狂"。

以主题教育为契机，各级纪检监察机关督促各地区各部门对相关制度的制定和执行情况开展"回头看"，推动标本兼治。如江西省纪委监委组织开展落实中央八项规定精神配套制度建设情况专题调研，查摆、梳理省级层面相关制度规定不明确、不适应、不完善、难以操作等亟需规范的问题，向省委提出意见建议，督促有关职能部门落实，进一步扎紧制度"笼子"。

关于贯彻落实中央八项规定精神情况的调查研究以福建省为例

高莹

党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央，以八项规定为切入点，以反"四风"为着力点，以政治建设为统领，以纪律建设、制度建设为保障，由点到面、由浅入深、由表及里，驰而不息地推进作风建设，打开了全面从严治党的局面，形成了管党治党的强劲势头和强烈氛围，把党的建设新的伟大工程不断推向前进。2019年1月，习近平在十九届中纪委三次全会上强调："作风建设关系我们党能不能长期执政、履行好执政使命。中央八项规定不是五年、十年的规定，而是长期有效的铁规矩、硬杠杠。要把刹住'四风'作为巩固党心民心的重要途径，坚决防止产生'疲劳综合症'。"[1]（P199）这突显了以习近平同志为核心的党中央坚持中央八项规定、持续推进作风建设、反对"四风"的坚定决心和恒心。

中央八项规定出台已7年有余，其精神贯彻落实成效如何？仍存在哪些问题？笔者对此在中共福建省委党校部分班次的在校学员中进行了问卷调查和个别访谈。本次调查共发放问卷551份，收回有效问卷532份，有效率为96.6%。本文主要根据调研资料进行分析与探讨。

一、党员干部对福建省落实中央八项规定精神情况的评价及其原因分析

为了较好地把握当前党员干部对福建省落实中央八项规定精神状况的评价，我们对不同层次的主体落实中央八项规定精神的情况，以及中央八项规定精神各项内容的落实情况等相关问题分别设问，具体调查结果统计如下（见表1）。

（一）现状评析

1.对不同层次主体落实中央八项规定精神情况的评价

根据表1的统计结果，调查对象对党的十八大以来福建省落实中央八项规定精神的成效、福建省各级领导干部带头落实中央八项规定精神的情况、身边党员干部改进工作作风落实中央八项规定精神的情况的评价，即调查对象对福建省、各级领导干部、党员干部三个不同层次主体落实中央八项规定精神情况的评价，总体较高，选择"很满意""比较满意""满意"的比率之和均超过九成，分别为97.1%、97.2%、96.4%。但就具体而言，在程度上还是有所差别。其中，对党员干部改进工作作风、落实中央八项规定精神情况的评价，选择"很

满意"的不足五成，为46.9%，选择"很满意"和"比较满意"两项之和不足八成，为79.2%。对各级领导干部带头落实中央八项规定精神情况的评价，选择"很满意"的超过五成，为51.8%，选择"很满意"和"比较满意"两项之和超过八成，为84.9%。对福建省落实中央八项规定精神成效的评价，选择"很满意"的接近六成，为57.9%，比对各级领导干部和党员干部落实中央八项规定精神情况的评价分别高6.1和4.9个百分点；选择"很满意"和"比较满意"两项之和为90%，比对各级领导干部和党员干部落实中央八项规定精神情况的评价分别高

5.1和10.8个百分点。由此可见，从"很满意"的比例或"很满意"与"比较满意"的比例之和来看，在三个评价中，对福建省落实中央八项规定精神成效的评价最高，对各级领导干部带头落实中央八项规定精神情况的评价次之，对党员干部落实中央八项规定精神情况的评价相对较低。

2.对中央八项规定精神主要内容执行情况的评价

根据表1所显示的对中央八项规定精神主要内容的执行情况的调查结果，调查对象对各项规定精神执行情况的满意度评价，即"很满意""比较满意""满意"三项比例之和的排序从高到低依次为：一是"对各级及党员干部贯彻厉行勤俭节约，反对铺张浪费精神的执行情况"，满意度达95．4%；二是"对各级贯彻规范出访活动精神的执行情况"，满意度为93.9%；三是"对各级贯彻改进警卫工作，减少交通管制精神的执行情况"，满意度为92.8%；四是"对各级贯彻改进新闻报道精神的执行情况"，满意度为91.6%；五是"对各级贯彻严格文稿发表精神的执行情况"，满意度为91．5%；六是"对各级党员干部调研工作作风的改进情况"，满意度为89.6%；七是"对各级贯彻精简文件简报精神的执行情况"，满意度为75.3%；八是"对各级贯彻精简会议有关精神的执行情况"，满意度为73%。

调查对象对前五位内容的执行情况满意度较高，均达九成以上，且其中选择"不太满意"的比例均在5%以下，选择"不满意"的比例均在2%以下，两项之和最高为6.1%。处于第六位的，即"对各级党员干部调研工作作风的改进情况"的满意度评价虽然也较高，接近九成，但调查对象中选择"不太满意"的占7.4%，选择"不满意"的占1.9%，两项之和为9.3%，接近一成。最后两项，即"对各级贯彻精简文件简报精神的执行情况"和"对各级贯彻精简会议有关精神的执行情况"的满意度相对较低，仅七成多，且接近两成的调查对象选择了"不太满意"，分别为16.1%和17.7%，接近一成的调查对象选择了"不满意"，

分别为6.6%和7.6%，两项之和分别为22.7%和25.3%，某种程度上可以反映出该两项内容在贯彻落实中仍存在着一定问题。

3.对落实中央八项规定精神具体行为成效的评价

问卷设问："自中央八项规定出台以来，您认为本单位或本行业系统改进情况比较明显的有哪些？（多选）"调查结果统计如下（见图1）。

其中，选择"违规公款吃喝"的比例最高，达到七成以上；有明确指向的选项中比例最低的"办事部门'门难进、脸难看、话难听、事难办'"也达45.1%，接近一半。可见，受调查者对所在单位或行业系统违规行为减少、工作作风改进的认同感普遍较高。这也从某种程度上说明，中央八项规定实施以来，党政政风改进成效显著。

关于"四风"问题的具体表现，问卷设问："您认为在以下'四风'问题的具体表现中比较突出的有哪些？（多选）"调查结果统计如下（见图2）。

由调查结果可见，高达70.8%的调查对象认为"以会议落实会议、以文件落实文件愈演愈烈"是"四风"问题具体表现中比较突出的；其次为"调查研究走秀式、样板化"，选择占比达53.1%，超过五成；还有45.8%的调查对象选择了"贯彻上级精神表态多调门高、行动少落实差"，接近五成。

三者均为形式主义的突出表现形式，该调查结果也从具体方面印证了前述89.5%的调查对象认为"当前'四风'问题总体上仍然比较突出的是形式主义"的判断。另有接近五成的调查对象认为"不敢不想不能作为的现象日益突出，懒政庸政怠政滋生蔓延"是"四风"问题具体表现中比较突出的，这是"四风"问题中官僚主义的具体表现，比例接近五成，达48.8%。

（二）影响中央八项规定精神全面贯彻落实的原因分析

问卷设问："您认为当前影响中央八项规定精神全面贯彻落实的主要因素是什么？（多选）"调查结果统计如下（见图3）。

从调查对象的选择情况来看，选择意向有所不同，但相对比较集中，高的超过五成，低的选项也超过三成，总的来说可分为三个层次。

一是制度方面的原因，选择"相关规章制度不够健全清晰"的比例最高，占调查对象总数的52．8%。许多问题，看起来是风气问题，往深处剖析又往往是制度机制问题。现实中的很多案例表明，有的地区、部门和单位对作风问题有制度性规范和规章，但不具体、欠精准，针对性、操作性不强。具体到某一方面的作风问题，比如形式主义，从当前纠治形式主义的难度看，主要是形式

主义问题的发现和认定机制尚未形成，现实中形式主义行为缺乏硬杠杠加以约束和明确，形式主义问题的界定存在明显难度，等等。这些都是影响中央八项规定精神全面贯彻落实的制度方面的因素。

二是思想认识方面的原因。选择"思想认识不平衡不到位"的占调查对象总数的45.3%，选择"本位主义作祟，作风问题内部化处理"的占38.3%，两者皆源于思想认识方面的问题。一方面，个别党组织和党员干部对作风建设的重要性认识不到位。有的仍把抓经济工作、抓业务工作放在第一位而忽视作风建设；有的怕作风抓得太严，束缚干部手脚，影响经济发展；有的怕处理党员干部过多，影响工作积极性。另一方面，各级党组织和党员对作风建设的重要性认识不平衡，"上面紧、下面松，领导干部紧、普通党员松"的现象仍有存在。此外，个别党组织和领导干部本位主义严重，怕影响本单位、本部门或本地区的形象，对作风问题不敢较真碰硬、深挖细查，对作风问题大事化小、小事化了，搞内部消化。

三是监督问责方面的原因。一方面体现在监督方面，选择"内外监督不平衡，外部监督乏力"的占调查对象总数的34.7%。与党内监督相比，民主监督特别是群众监督等外部监督作用发挥还不够理想，力度欠缺。另一方面体现在问责方面，选择"问责不够精准"的占调查对象总数的34.1%。如今失责必问题渐成常态，但仍然存在着问责简单化和泛化的问题，有的问责或畸轻或畸重，简单粗暴，不切实际；有的问责过多过滥，过度依靠问责推动工作，出了问题满足于"一问了之"，不仅难以产生实际效果，反而易于滋生作风问题。

二、进一步加强中央八项规定精神贯彻落实的对策思考

问卷设问："您认为贯彻落实中央八项规定精神方面哪些还需要进一步加强？（多选）"调查结果如下（见图4）。

作风问题具有顽固性，易反弹回潮。结合问卷调查结果，针对目前仍然存在的突出问题，未来一个阶段，进一步贯彻落实中央八项规定精神应在持续深入治标的过程中不断完善治本之策，全力一体推进"不敢""不能""不想"，最终实现作风建设的常态化，形成长效机制。

（一）保持高压态势，持续强化"不敢"的震慑

据图4所示，调查对象在回答"您认为贯彻落实中央八项规定精神方面哪些还需要进一步加强"时，39.7%的调查对象选择了"持续挖掘曝光作风问题新变种"、34.7%选择了"进一步加大曝光警示力度"、33.1%选择了"持续抓重要

节点、个案查处"，三项均属于保持高压态势震慑举措的治标范畴。

中央八项规定出台以来，各级纪检监察机关对违反中央八项规定精神的问题、"四风"问题等予以严厉查处，成效斐然。据统计，在这个过程中，"各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题31.68万起，处理43.71万人，其中给予党纪政务（纪）处分26.88万人；中央纪委通报曝光45批262起违反中央八项规定精神典型问题"[2]。截至2019年11月，福建省共查处违反中央八项规定精神问题约1.3万起，处理约1.87万人，其中给予党纪政务处分约0.94万人；福建省纪委监委通报曝光违反中央八项规定精神典型问题约51批169起。①逐渐形成了"四风"露头、人人喊打的氛围。

未来一个阶段，要继续保持对违反中央八项规定精神问题严厉查处的高压态势，释放监督执纪只会越来越严格的强烈信号，持续强化"不敢"的震慑。其一，以解决目前存在的作风问题"隐性""变相"等为重要突破口，深挖细查隐形变异"四风"问题，特别是表现依然突出的形式主义、官僚主义问题。纪检监察机关要对照中纪委办公厅列举的形式主义、官僚主义四个方面12类突出问题，结合工作实际，摸清形式主义和官僚主义在不同时期、不同地区、不同部门的不同表现，把握共性、突出个性、精准"画像"。其二，必须紧盯重要节点，持续开展明察暗访，为避免部分单位部门提前准备应付检查，要结合各节假日的特点，进一步转变检查方式，把专项检查、常规检查、节点检查、突击检查有机结合，巡视巡察、执纪审查、专项整治多措并举，打好"组合拳"，实行综合整治。其三，加大通报曝光力度，进一步强化震慑作用。凡是因违反中央八项规定精神受到党纪政纪处分的，原则上都要点名道姓通报曝光。继续做好重要节点集中曝光，典型问题及时曝光，分批次、分区域、分系统不间断通报，以警示震慑大多数党员干部远离"四风"问题，打消侥幸心理。

（二）综合施策，切实夯实"不能"的根基

据图4所示，调查对象在回答"您认为贯彻落实中央八项规定精神方面哪些还需要进一步加强"时，54.8%的调查对象选择了"完善监督体制，内外监督协同有力"、48.9%选择了"持续深入完善国家廉政体系"、43.9%选择了"推动执纪问责规范化制度化"、35.2%选择了"加强基层执纪队伍建设"。总的来看，接下来要更加紧密结合"完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化"的改革总目标，按照新时代党的建设总要求，重点解决全面从严治党背景下凸显的新情况新问题，综合施策，特别是要持续理顺、健

全和完善制度、体制和运行机制方面的问题，打牢"不能"的根基。

第一，精准执纪问责，推动执纪问责规范化制度化。一要准确把握并精准运用好监督执纪"四种形态"。"四种形态"是针对不同发展阶段违规违纪行为的执纪问责方式。针对当前"四风"问题日趋隐蔽化、分散化等特点，更要善于发挥"四种形态"覆盖全体党员、立足抓早抓小的优势。谈话提醒，使警钟长鸣，让绝大多数党员意识到作风问题不是"小事"，时刻绷紧纪律之弦。在对党员干部进行常态化"咬耳扯袖""红脸出汗"时，提醒其守纪律、讲规矩，贯彻落实好中央八项规定精神、自觉抵制"四风"，从我做起，持之以恒，逐步营造"改进作风人人有责"的良好氛围。抓早抓小、动辄则咎，将违反中央八项规定精神的行为列入执纪审查重点。在运用党纪处分、组织调整等手段处置违纪问题时，不只盯着"大问题""大数额"，还要特别注意受理、筛查与"四风"有关的问题。对在执纪审查中发现的"四风"问题线索，深挖细查、绝不放过。在运用"四种形态"的实践中，要善于精准发现并识别问题，精准把握好纪法和政策界限及量纪尺度；在问责时，要精准界定责任主体和性质，严格按照问责程序规定，谨防畸轻畸重。二要持续加强纪检监察队伍尤其是基层执纪队伍建设，推动执纪问责工作更加科学规范。纪委监委干部队伍负有落实党风廉政建设和反腐败斗争的专门责任，更是我国建设现代化廉政体系攻坚战的主力军，是全面从严治党方略成败的关键环节，尤其是基层执纪队伍更是确保基层纪检监察组织体系有效运作的基础力量。人数众多，责任重大，使命光荣，因而要求理应更高。要着力增强纪检监察干部队伍的专业化建设，锻造一支具备扎实的专业知识、过硬的专业能力和较高的专业精神，同时还有着较强的思想政治素质和较丰富的实践经验的执纪铁军。

第二，完善党和国家监督体系，形成监督合力。习近平在党的十九大报告中强调："构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。"[3]（P54）党的十九届四中全会在通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题的决定》中强调："以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。"[4]因此，一要切实加强党内监督。严格执行党章和各项党内法规，不断健全党内法规制度体系，推进党内治理法治化；切实保障党员民主权利，增强党内生活原则性和透明度；不断创新党内监督方式，加强党委监督和纪委监督等组织

监督，注重日常监督，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督四个全覆盖的监督格局，不断增强党内监督实效。二要在加强和改进自我监督的同时，更多地发挥外部监督的作用，巩固外部监督，使国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各种不同主体、形式和侧重点的外部监督与党内监督统筹协调，推动各种监督机制衔接、贯通，形成合力，增强党和国家监督体系的系统性、整体性、协同性。

第三，持续深入完善国家廉政体系，进一步扎紧织密制度的笼子。作风建设及腐败治理本质上是一个制度建设的过程，即完善以制度体系为主体的国家廉政体系的过程。习近平强调：