市人大常委会领导班子隐形变异作风问题查找清单

市人大常委会领导班子隐形变异作风问题查找清单

为深入贯彻落实全面从严治党要求，持续深化作风建设，〔*〕市人大常委会领导班子紧扣地方组织法赋予的法定职责，坚持问题导向，全面查摆隐形变异作风问题，现形成查找清单如下：

一、文件管理领域隐形变异问题

（一）问题查摆

1."红头"转"白头"规避监管。部分单位以情况简报、工作提示等"白头文件"替代正式公文，导致文件监管出现盲区。据统计，2024年〔*〕市人大系统正式文件数量同比减少18％，但口径外文件数量激增32％。如某专委会将本应正式印发的调研方案以"工作提示"形式下发，未履行规范性文件备案审查程序，造成基层对政策执行标准理解不一，影响工作实效。

2.篇幅冗长弱化核心要义。部分文件存在"穿靴戴帽"现象，空话套话占比过高，实质性内容被稀释。通过抽样分析发现，15％的文件篇幅超5000字，关键政策条款仅占全文20％。如某专项工作实施方案，开篇用2000余字阐述背景意义，而具体任务分工仅占500字，基层干部需反复研读才能把握工作重点。

3.内容虚化脱离实际需求。部分文件制定缺乏深入调研，与人大履职实际结合不紧密。在2024年印发的30份业务指导文件中，有8份存在目标任务不具体、措施操作性不强等问题。例如，某监督工作指导意见未明确监督指标和评估标准，基层在开展监督工作时无所适从，导致监督流于形式。

（二）整改措施

1.健全文件分类管理制度。制定《〔*〕市人大系统文件管理办法》，明确"红头文件""白头文件"适用范围和审批流程，建立文件总量控制和动态监测机制，对口径外文件实行季度备案审查，确保文件管理规范有序。

2.推行文件质量提升工程。建立文件起草"三审三校"制度，严格控制文件篇幅，明确综合性文件不超过3000字、专项工作文件不超过2000字。设立文件质量评价指标，将政策精准度、措施可行性纳入考核，提升文件内容的针对性和指导性。

3.强化文件制定调研论证。出台《人大文件制定调研工作规范》，规定所有规范性文件起草前必须开展不少于5个基层单位的实地调研，组织专家学者、人大代表和基层干部进行论证，确保文件内容符合实际、切实可行。

二、会议活动领域隐形变异问题

（一）问题查摆

1."大会化小"变相增加会议负担。部分单位将本应统一召开的会议分解为多场次小型会议，导致基层参会频次不减反增。2024年，〔*〕市人大系统以专题会、协调会等名义召开的小型会议同比增加25％。如某重点工作部署，将原计划召开的全市动员大会拆分为5个片区座谈会，基层干部往返奔波，耗费大量时间精力。

2.陪会现象影响工作效能。会议组织存在随意扩大参会范围问题，无关人员被迫陪会。在随机抽查的20场会议中，有8场存在陪会现象，平均陪会人员占比达35％。例如，某部门召开的业务培训会，要求各县（市、区）人大常委会分管领导及对口工委全体人员参会，而实际涉及业务内容仅占会议议程的1／3。

3.节庆展会重形式轻实效。部分节庆论坛展会缺乏科学规划，与人大履职关联度不高。2024年举办的12项相关活动中，仅有4项形成实质性成果转化。如某文化节活动，耗费大量人力物力，仅以完成活动场次为目标，未与人大推动文化事业发展职责有效结合，未形成具有建设性的意见建议。

（二）整改措施

1.严格会议审批管理。制定《〔*〕市人大系统会议管理办法》，实行会议计划申报制度，对会议必要性、规模、时长进行严格审核，推行"多会合一""视频会议"模式，严控小型会议数量，确保会议总量同比下降15％以上。

2.精准确定参会范围。建立会议议题与参会人员对应清单，明确不同类型会议的必参会人员和可选择性参会人员，杜绝随意扩大参会范围现象。对违反规定要求无关人员陪会的，进行通报批评并纳入单位年度考核。

3.强化活动绩效评估。出台《人大系统节庆论坛展会管理办法》，将活动与人大立法、监督、代表工作等职能挂钩，建立活动立项评估和成果验收机制。对未达到预期目标的活动，取消下一年度举办资格，切实提升活动实效。

三、督查检查领域隐形变异问题

（一）问题查摆

1."督查改头换面"弱化监督力度。部分督查检查以调研、评估名义开展，规避督查计划管理，导致监督失之于软。2024年，〔*〕市人大系统以调研名义开展的检查活动占总检查量的40％，较上年上升12个百分点。如某专项督查工作，以"专题调研"名义开展，未严格对照标准进行检查，对发现的问题仅作记录未督促整改，未能达到督查预期效果。

2.计划执行"拆分拼凑"扰乱基层秩序。存在打包申报督查计划，实际执行时拆分开展的情况。在2024年申报的5项综合督查计划中，有3项被拆分为12个单项检查，导致基层疲于应付。例如，某年度乡村振兴督查计划，申报时作为整体项目，执行时按产业、生态等7个方面分别检查，基层需多次准备材料，加重工作负担。

3.督查标准"弹性操作"影响公正性。部分督查检查缺乏统一标准，存在随意性。在对10个县（市、区）的执法检查中发现，不同检查组对同类问题判定标准差异率达25％。如在某法规执行情况检查中，有的检查组对轻微违规行为要求立即整改，有的则未作处理，引发基层对督查公正性的质疑。

（二）整改措施

1.规范督查检查立项管理。制定《〔*〕市人大督查检查考核工作办法》，建立督查检查年度计划清单，严格区分督查、调研、评估等工作类型，对以调研名义开展的督查活动实行专项审批，确保督查检查工作规范有序。

2.强化督查计划刚性执行。建立督查计划执行台账，实行"计划申报－过程跟踪－结果反馈"闭环管理，严禁随意拆分、变更督查项目。对违反计划管理规定的单位进行通报批评，确保督查计划执行率达100％。

3.统一督查检查标准体系。编制《人大督查检查工作标准手册》，细化各类督查检查的内容、程序和判定标准，建立督查人员培训考核机制，实行督查人员持证上岗，确保督查工作公平公正、尺度一致。

四、权力下放领域隐形变异问题

（一）问题查摆

1."明放暗留"削弱基层承接能力。部分单位以改革名义下放权责不对等的事项，基层缺乏必要的资源和权限支撑。在2024年下放的15项行政权力中，有6项因配套资金、人员未同步到位，基层难以有效承接。如某审批事项下放后，县级人大相关工委因缺乏专业技术人员和设备，导致审批效率下降50％。

2."避重就轻"偏离放权初衷。下放事项多为事务性工作，核心权力依然保留在市级层面。在已下放的权力事项中，涉及重大决策、审批的仅占10％，80％为资料收集、报表统计等基础性工作。例如，某专项监督工作，市级仅将数据汇总工作下放，关键的监督方案制定、问题处理等核心权力仍由市级主导，基层无法充分发挥监督作用。

3."政策脱节"引发执行困境。权力下放缺乏系统配套政策，导致基层执行困难。在乡村振兴相关权力下放过程中，因土地、资金等配套政策未及时调整，有30％的项目推进缓慢。如某农村产业发展项目审批权下放后，由于用地指标审批权限仍在市级，项目落地时间平均延长3个月。

（二）整改措施

1.完善权力下放动态评估机制。制定《〔*〕市人大系统权力下放管理办法》，建立权力事项动态调整清单，定期评估下放事项的可行性和基层承接能力，对权责不匹配、基层难以承接的事项及时收回或优化调整。

2.强化权力下放配套保障。出台《权力下放配套政策实施细则》，明确人员、资金、技术等保障措施，建立跨层级协调机制。对下放的重大事项，实行"一事一策"配套方案，确保基层接得住、管得好。

3.构建权力运行监督体系。建立权力下放事项运行台账，加强对权力行使的全过程监督。将权力下放工作纳入人大监督重点，定期组织专项检查，对落实不到位的单位进行问责，确保权力下放工作规范有序。

五、廉洁自律领域隐形变异问题

（一）问题查摆

1.隐蔽场所违规吃喝禁而未绝。部分干部规避监管，选择私人会所、企业内部食堂等隐蔽场所违规聚餐。2024年，〔*〕市纪委监委查处的违规吃喝问题中，发生在隐蔽场所的占比达65％。如某人大干部在某企业内部食堂接受管理服务对象宴请，费用由企业以"业务招待费"名义报销，造成不良影响。

2."隔空送礼"手段花样翻新。通过电子红包、快递礼品等隐蔽方式收送礼品礼金现象增多。2024年，全市查处的违规收送礼品礼金问题中，涉及电子红包、快递送礼的占比达40％。如某干部多次收受管理服务对象通过微信发送的电子红包，每次金额控制在200元以内，企图规避监督。

3."变相宴请"逃避监督检查。以老乡会、同学会等名义组织聚餐，实际进行利益输送。在2024年查处的相关案件中，有15％的违规吃喝问题以这种形式出现。如某人大干部利用同学聚会名义，接受企业主宴请，并在后续工作中为其谋取利益。

（二）整改措施

1.织密监督网络体系。建立"纪检＋审计＋社会监督"联动机制，利用大数据分析技术，对电子红包、快递物流等异常资金和物品流向进行监测预警。在重点场所安装智能监控设备，对隐蔽场所违规行为进行实时监督。

2.强化廉洁教育长效机制。制定《〔*〕市人大系统廉洁教育工作方案》，定期开展警示教育活动，组织干部签订廉洁承诺书。将