信访、维稳、安保理论文章-29篇(第4/8页)

目录

1.全力维护社会和谐稳定-----3

2.全方位守住平安稳定底线-----5

3.做实做好信访工作〞大文章〞-----9

4.奉节：在维稳一线锤炼战斗力-----14

5.新时代高校维稳机制建构研究-----18

6.高压严打不松劲安保维稳促和谐-----33

7.湖南汝城切实抓细抓好信访工作-----37

8.连云"五字诀"助力社会稳定发展-----39

9.新时代地勘单位信访维稳工作分析-----41

10.做好国企信访维稳工作的对策思考-----50

11.用心用情用力做好新时代信访工作-----53

12.扛稳扛牢政治责任守正创新维护稳定-----57

13.推动新时代贵州信访工作高质量发展-----60

14.全力争一流做好安保维稳首要政治任务-----64

15.潍坊：务实担当护稳定靠前服务谋新篇-----70

16.新时代企业信访维稳工作机制的创新路径-----74

17.以新发展理念做好企业信访维稳工作的方法-----80

18.沁阳市公安局"五个坚持"夯实安保维稳根基-----87

19.新形势下国企维稳工作存在的不足及对策建议-----89

20.浅议新形势下企业如何做好维稳及武装保卫工作-----94

21.分类调处化解陈年积案诉访分离破除"信访不信法"-----103

22.新时代"枫桥经验"在国有企业信访工作中的实践与思考-----108

23.安徽合肥：探索"预警线"机制信访增长势头得到有效遏制-----119

24.坚决打赢党的二十大安保攻坚仗-珠海公安全力开展安保工作-----122

25.汲取精神动力勇担光荣使命全力以赴做好二十大安保维稳工作-----125

26.带着感情带着责任做好信访工作将心比心换位思考解决群众难题-----128

27.破解县域信访难题促进社会和谐稳定关于民勤县信访维稳工作的思考

　与对策-----133

28.用心用情用力做好新时代青海信访工作-党的十九大以来青海省信访

　工作综述-----141

29.信访稳定纳入基层整治管理齐抓共进-邯郸市复兴区创新模式构建大

　信访格局-----147

全力维护社会和谐稳定

昆明日报评论员

稳定是人民的根本利益所在，是改革发展的基本条件，也是现代化建设的基本经验。全力维护社会和谐稳定，是中共昆明市委十二届三次全会提出的政治要求。即将召开的党的二十大，是在进入全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次十分重要的大会，将科学谋划未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，事关党和国家事业继往开来，事关中国特色社会主义前途命运，事关中华民族伟大复兴。迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神，是今年全市上下的重大政治任务和工作主线。

"全力"二字，凸显维护社会和谐稳定的极其重要性。要提高政治站位，深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。着力在推动高质量发展赛道上迈出新步伐，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实"疫情要防住、经济要稳住、发展要安全"的重大要求，踔厉奋发、勇毅前行，坚决担起"排头兵"的重大责任，锚定全年目标任务，顶着压力上，迎着困难冲，努力把全年的进度抢回来，力争交出优异答卷。

和谐稳定是国家大局，是各族人民的愿望。稳定才能发展，没有稳定的环境，什么事都搞不成，取得的成果也可能会失掉。近十年来，我们国家取得的历史性成就、发生的历史性变革，一个根本的原因就在于稳定的社会环境。只有稳定，才能抓住机遇迎接挑战，才能化解各种矛盾，解决各种复杂问题，才能牢牢把握发展的主动权。大到一个国家，小到一个地区，切实做好维护社会大局和谐稳定，是共同的目标和全社会的责任。因此，要着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，确保党和国家事业行稳致远。

维护社会和谐稳定，重在办好自己的事情。按照市委全会的部署要求，一要牢固树立底线思维，有效防范化解重点领域风险，具体在全力维护社会稳定、抓好安全生产、筑牢疫情防控屏障；二要坚持以人民为中心，扎实做好民生保障工作，具体在巩固拓展脱贫攻坚成果、着力稳定和扩大就业、提升教育医疗水平、扎牢社会安全保障网；三要持之以恒推进全面从严治党，以高质量党建引领保障高质量发展，具体在全面加强党的组织建设，深入推进作风革命、效能革命，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

努力实现人民生活幸福与社会和谐稳定，是我们党行动的永恒指向。以实际行动迎接党的二十大胜利召开，就是要坚定信心、保持定力，迎难而上、持续发力，咬定目标不放松，集中精力抓落实，切实发挥排头兵的引领作用。始终保持"大抓产业、主攻工业"的定力和执着，全力以赴抓项目、稳投资，不断提升招商引资质效，千方百计稳住市场主体，深入推进改革开放，坚决打好经济工作翻身仗。社会和谐稳定，百姓才能安居乐业，要下大力气提高民生保障水平，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

全方位守住平安稳定底线

史卫平

今年上半年，全市群众安全感达99.16%，超全省平均水平，创近20年来历史新高；全市社会治安呈现"四降五升"良好势头，未发生较大以上安全责任事故；创新实施网格治理"3365"工程，实体实战非诉讼解纷机制5+〔…〕模式、轻微刑事案件和解等一大批经验做法得到国家和省推广这些都为我市的社会安全稳定增添了平安底色。

市委十三届四次全会报告提出，下半年，党的二十大即将召开，维护社会大局安全稳定是首要政治任务，必须坚决做好防风险、保安全、护稳定各项工作。我市紧扣"为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境"这条主线，扎扎实实做好平安建设、维稳安保、扫黑除恶、排查整治、养老诈骗、矛盾化解、风险防控等各项重点工作，全方位守住平安稳定底线。

一、推进更高水平"平安连云港"建设

"请打开后备箱配合安全检查。""我们是派出所民警，请出示你的身份证件""店内人来人往频繁，场所消防安全是重中之重，要把防范做在平时，杜绝疏漏。"伴着五彩霓虹，反诈一条街、海鲜美食街、温泉啤酒节、双龙井游园会等颇具特色的夏夜喧闹现场，总离不开肩灯闪烁、步履匆匆的夜巡民警身影。近期，全市公安机关持续开展夏夜治安巡查宣防集中统一行动，加大街面巡防力度，清除重点场所隐患，查缉酒驾、醉驾、毒驾，巡检海域、水域、卡口。"见警察、见警灯、见警车"，让平安处处看得见。

市委全会报告提出，要防范化解重大风险，营造和谐稳定社会环境。守牢安全底线，推进更高水平的"平安连云港"建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展社会治安整治"夏季攻势行动"，重拳打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感、满意度。

市委政法委副书记何峥嵘介绍，我市将抓好社会稳定，聚焦重大风险隐患排查化解。抓好平安建设，健全完善平安建设领导、协调、考核、督导机制，持续深化"平安乡村、平安校园、平安企业"等系列平安创建活动，开展平安共建"双联双优"工程和平安创建"星级评定"工程，针对重点地区和突出问题开展挂牌整治。持续开展扫黑除恶斗争暨社会治安整治"夏季攻势行动"，加强重点线索核查、在手案件侦办等，严密社会面防控，确保一旦发生突发事件能第一时间高效处置。

二、精准防控风险守牢安全底线

"截至目前，我们已排查户外广告343处，拆除存在安全隐患的户外广告设施45处，加固52处，立案查处1处，有效消除了安全隐患。"市城管局市广处负责人刘奔介绍，为避免"祸从天降"，守护人民群众"头顶上的安全"，今年，市城管局与市安办联合下发《关于切实做好户外广告与店招标牌问题隐患排查的通知》，进一步做好户外广告与店招标牌安全管理。

市委全会报告提出，要纵深推进安全生产专项整治"三年大灶"，扎实开展安全生产百日攻坚行动，盯紧抓牢危化品、自建房、城镇燃气、海洋渔业、交通运输、建筑施工、冶金工贸等重点行业领域，坚决遏制重特大事故发生。不断提升安全发展保障能力，构建全灾种、全领域、全覆盖应急联动机制，加强应急值守、实战演练、前置备勤，积极创建省级安全发展示范城市。

安全生产是发展之基、民生之要。"我们坚决扛起防范化解重大安全风险隐患的政治责任，深入分析形势任务，严格落实有力措施，压紧压实安全责任。"市应急管理局局长于治安表示，通过狠抓企业主体责任落实这个关键，严把危化品"禁限控"目录和化工项目安全准入条件要求，严控高危区域作业人数，严格"钢八条、铝七条、粉六条、有限空间四项"落地，推动企业加大技术改造，提升本质安全度。在实践中加快建立完善应急指挥领导、救援、事故灾害分级应急等体系建设，高度整合各类应急资源，持续提高应对突发事件的水平。

三、探索网格化社会治理新模式

在海州街道南门社区，有一群100多人组成的"楼巷管家"，他们每天行走在大街小巷之间，日常巡逻、调解纠纷、志愿服务，在疫情防控工作中，更是社区的得力帮手。这种"精网微格+楼巷管家"的治理模式，让他们走到哪里，安全感就送到哪里。

市委全会报告提出，要提高治理效能，扎实开展全国市域社会治理现代化试点，深化网格化治理"3365"工程，以"小网格"服务"大民生"，"微治理"释放"大能量"。把法治建设摆到突出重要位置，一体推进法治连云港、法治政府、法治社会建设，打造非诉讼纠纷解决机制"连云港样板"。

"在社会治理方面，我市将以市域治理为契机，全力夯实社会治理基层基础。"市委政法委副书记杭夫阳表示，通过更大力度推进网格化治理"3365"工程，深化"精网微格"、机关企事业单位与居民小区"包干"应急处置机制建设，形成力量多元一体化、指挥联动扁平化、源头管控精细化的网格实战体系，在疫情防控、安全生产、应急处突等方面更好地体现出网格化高效精准、快速反应的组织化水平。

同时，健全科学配置、基础保障、高效协同、科技支撑、动态监管"五项措施"强根基，不断固强补齐网格化治理人员、阵地、机制、保障等方面短板弱项，努力探索具有连云港特色的网格化社会治理新模式。按照"法治城市、法治政府、法治社会"一体建设的部署，健全完善"互联网+监测评价"内容，持续深化法治环境指数评价工作，打造"援法议事"等基层法治建设品牌，提升法治建设工作质效。

做实做好信访工作〞大文章〞

河南省洛阳市人大常委会副主任杨劭春

信访工作是党的群众工作的重要组成局部，是了解社情民意的重要窗口。今年5月1日起施行的《信访工作条例》为了进一步加强和改良新时代信访工作提供了有力制度保障。对于基层来说，要用好这份信访工作的〞指南〞，紧紧抓住民心这个最大政治，切实把信访工作做到人民群众心坎上，进一步提高信访工作水平，不间断推进新时代信访工作高质量发展。

一、以〞一枝一叶总关情〞的亲劲，践行初心惠民生

信访是送上门来的群众工作。信访工作接触和处理的事情，件件关乎民生，事事连着民心。一些领域中的信访总量高、重复访、越级访等问题，外表看是责任问题、作风问题，实则是立场问题、观念问题。解决这些问题，必须自觉把人民利益放在最高位置，始终坚持人民立场，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。

要常念百姓情。应时刻牢记党的根基在人民、血脉在人民，始终保持〞民事未妥、寝食难安〞的为民情怀，牢记〞为了谁、依靠谁、我是谁〞，把权力看作为人民效劳的责任，把职位当作为人民效劳的岗位，自觉做群众的贴心人。尤其是在制定政策、推开工作时，要更多地从人民群众是否真需要、能否得实惠的角度考量，把群众心思摸准，把实际情况摸透，力保每一项工作思路和政策措施更加符合实际、顺应民意。

要多走百姓路。〞坐在办公室都是难题，走到基层去都有方法。〞很多发展的好思路、好做法，都源自基层的探索；发展中遇到的困难和问题，要靠群众的聪明才智来解决；重大工程的建设、产业工程的推进、改革措施的落地，需要群众的支持和配合；推进创新发展、高质量发展，更需要充分调动和激发群众的热情。广阔党员干部特别是领导干部，一定要脚沾泥土，坚持问政于民、问计于民、问需于民，多赴田间地头，多想群众前头，多暖群众心头，用〞党员两腿土，群众不添堵〞〞干部两脚泥，群众心欢喜〞的生动实践，换取人民群众更高的幸福指数。

要办好百姓事。应始终坚持以人民为中心，将效劳好人民群众作为一切工作的出发点和落脚点，将心比心、换位思考，多到情况复杂、矛盾突出的地方去，多到反映问题的群众家中去，和群众坐在一个炕头、一条板凳上，把群众的操心事、烦心事、揪心事当作自家事来办，始终为人民群众解难题、和百姓心连心，让发展实绩更有温度、民生答卷更有厚度、现代化建设更有深度。

二、以〞咬定青山不放松〞的韧劲，主动作为解民忧

随着我国社会经济不间断发展，新情况、新问题随之出现，人民群众的权利意识渐渐增强，利益诉求不间断增多。要把群众信访当作〞信任的访问〞，坚持尊重历史、尊重现实、尊重群众、尊重法律，坚持〞接纳群众诉求用'放大镜'，解决群众诉求用'显微镜'，检验处理效果用'望远镜'〞，既要抓末端、治已病、去存量，也要抓前端、防未病、遏增量。

要坚持源头整治管理。坚持依法依规依程序、用心用情用聪明才智，扎实开展矛盾大排查、大起底、大化解活动，深挖矛盾纠纷隐患根源，将矛盾纠纷化解在源头，做到早发现、早介入、早化解。要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，做到小事不出村〔社区〕、大事不出乡〔镇〕、矛盾不上交。

要畅通信访渠道。不间断拓宽信访渠道，打造〞信、访、电、网、微〞〞五位一体〞平台，做到来信专人看、来访专人接、专人听、网络举报专人办、微信举报专人管，构建立体化、宽领域、全覆盖的渠道网络，力保信访渠道畅通无阻、不留死角。要推开工作重心下移，鼓励广阔干部主动到矛盾多的地方去，到群众意见大的地方去，到工作梗阻、情况复杂的地方去，面对面倾听群众意见，为群众排忧解难，真正搭好联系群众的〞连心桥〞。

要化解信访积案。始终把信访工作当作联系群众的桥梁和纽带，聚焦重点领域、重点行业、重点事项，集中力量化解一批信访疑难积案，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段，集中推进存量问题案结事了，决不能把责任推给上面、踢给下面、留给后面。在思想和行动上积极主动，在方法和方式上探索创新，对处理结果及时反响，让信访工作通民心、接地气，以落实到位、化解有力释放为民效劳的温度。

三、以〞不破楼兰终不还〞的拼劲，提升质效聚民心

信访无小事，件件系民生。信访工作办结得好坏，直接影响人民群众的满意度。因此，既要接得住信访案件，更要办得好信访案件，全面提升办理质效。

要完善机制体制。要紧扣解决问题这一目标，进一步完善思路、创新方法，构建完善党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推进、各方齐抓共管的信访工作格局。大力推行首办负责制，按照〞属地管理、分级负责，谁主管、谁负责〞〞要事先办、急事急办、特事特办、件件有着落、事事有结果〞原则，严格标准初信初访办理工作流程，明确信访工作机构职能，完善落实领导包案以及日统计、单周研判、双周通报、月点评等规章管理制度，进一步压紧压实责任，推进信访事项高质量办结。

要狠抓队伍建设。把学习贯彻《信访工作条例》作为当前和以后一个时期的重要政治任务，纳入理论学习中心组专项研讨、党校干部培训内容，引导疏通催促各级领导干部准确把握精神、掌握内容，明确工作要求，力保入脑入心。结合〞能力作风建设年〞活动，引导疏通广阔干部不间断转变工作作风，勇于啃最硬的骨头，善于接烫手的山芋，激发韧劲拼劲，练就一副担当的宽肩膀，培养锻造一支对党忠诚可靠、恪守为民之责、善做群众工作的高素质信访工作队伍。

要严格督责问效。《信访工作条例》充实了信访工作责任体系，强化了监督和追责的制度约束力。对此，必须健全网上督查、实地督查、联合督查、提级督查等制度，加强纪委、信访、督查等部门的信息共享和工作联动，推进信访工作责任制落实。要聚焦教育、医疗、社保、住房等信访比较集中的环节精准发力，〞发现不落实的事、找准不落实的人、分析不落实的因、紧追不落实的责〞，严肃查纠整治信访工作中的形式主义、官僚主义问题，对不担当、不作为、不落实和漠视群众呼声及群众利益的严肃追责问责。

奉节：在维稳一线锤炼战斗力

袁麒麟

2021年，政法专项工作排名从全市倒数跻身全市前列，全县群众信访总量降至10年来最低??这是奉节县建设平安奉节、法治奉节的坚实成果。

近年来，奉节县委、县政府以法治底色绘就平安画卷，坚持"在维稳一线铸造战斗力"，全力以赴战疫情、防风险、保安全、护稳定、促发展，让平安成为民生所向、发展之基。

党管政法提升"引领力"

对党忠诚，是奉节县政法工作的第一使命。

奉节县以压实党对政法工作的领导为"引领力"，重大事项请示报告、重大问题联席会商、政法委员年度述职等党管政法的制度机制接连出台，在顶层设计层面筑牢"四梁八柱"。

从严治党的压力转化为队伍建设的动力，稳定形势季度分析、风险隐患每周研判、敏感节点每天调度等协调联动的工作机制，构建起政法委牵头抓总、政法战线当先锋、乡镇部门齐上阵的"大政法"工作格局。

方向不变、航线不偏，奉节县以推进政法重要项目为"练兵场"，在"喜迎建党百周年，忠诚履职保平安"专项行动中，不断磨砺政法铁军的硬脊梁、铁肩膀、利民心--以"日"为半径，8个工作专班实行重点人员"日点名"、重要信息"日通报"、重大问题"日调度"，及时妥善处置涉稳突发事件80余起；以"0"为目标，实现了进京零上访、零非访、零滞留、零回流"四个零目标"，是全市大庆安保工作成效最好的区县之一，3个单位、21名个人立功受奖；以"一"为原则，一个问题、一名领导、一个方案、一套班子、一抓到底的"五个一"原则，全面治理重复信访、攻坚化解信访积案，2021年，政法专项工作排名从全市倒数跻身全市前列，群众信访总量降至10年来最低。

不断擦亮人民至上的底色，做人民群众安全的守护者，奉节县政法战线铸就的金色盾牌始终在人民群众心中熠熠生辉。

重拳出击增强"震慑力"

扫黑除恶专项斗争取得新战果，市域社会治理现代化实现新跨越，"全民反诈"取得新进步??回眸2021年奉节县政法工作，维稳足音铿锵，服务大局、助力高质量发展举措务实有力，社会治安持续向好，社会大局更加稳定，群众的安全感、满意度不断攀升。

"全民反诈"专项行动组建尖兵强将、发动全民力量，侦破电信网络诈骗案127起，发案同比下降19.45%；扫黑除恶斗争成功破获58起"九类"案件、"4.30"特大制毒案，连续15年保持现行命案全破，整治了一大批治安顽疾，提高了见警率、管事率和威慑力；

"打挑头控群体"专项行动让大闹非访行为得到有效遏制；大排查大整治大执法百日行动累计查处交通违法行为15万余起，责令违法企业停产整顿108家??

一大批疑难线索被查实查透，一大批重点案件被集中攻破，一大批黑恶分子被依法严惩，一大批涉黑涉恶涉伞人员被惩治，一大批行业乱象被强力整治，专项斗争取得全面胜利，政法维稳工作向党和群众交上了一份满意答卷。

重典治乱，猛药去疴。

奉节县以政治、综治、法治、德治、自治、智治"六治"为主线，明确了28个方面52项重点工作任务，实行清单管理、打表推进，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

目前，奉节县已成立由县长任组长的重大历史遗留问题处置工作领导小组，下设房地产、征地拆迁、金宇广场、劳动社保、涉煤、信访个案、行政次中心7个专项组，对7类16个陈年旧案、涉稳要案等重大历史遗留问题进行攻坚化解，直至清仓见底，确保不欠经济账、不欠政策账、不欠感情账，从根本上消除不稳定不和谐因素。

教育整顿塑造"影响力"

近年来，政法队伍掀起教育整顿的风暴-这是一场刀刃向内、刮骨疗毒式的自我革命，激浊扬清、铸魂扬威式的主题教育，锻造出了一支党和人民信得过、靠得住、能放心的奉节政法铁军。

如何查？如何纠？如何改？

奉节县给出铿锵答案：直面问题"挖病根"！

按照全国、全市统一部署，深入开展政法队伍教育整顿，全县902名政法干警全员参与，紧扣"一大目标、三个环节、四大任务"，"学、查、改、建"同步推进，巧用查找问题的"后视镜"、治理顽疾的"显微镜"、常治长效的"望远镜"，将问题整改与建章立制结合起来，推动教育整顿从"治标"向"治本"持续深入，不断延伸、拓展、深化整顿成果。

历时4个月，奉节县全面完成30项重点工作、60项具体任务，综合运用"七查"手段，核查问题线索288条，涌现出全国平安英雄、全市抗疫先进个人、全县"十佳政法干警"等一批先进典型。

知向何处，不惑于方向；明所从来，不竭于动力。

奉节县充分发挥政法职能，探索建立力量联合、信息联通、矛盾联调、风险联控的法治保障机制，积极服务征地拆迁，为高铁新城建设保驾护航；创新开展审务、检务、警务、法律服务进企业活动，建立完善涉企案件政法部门快侦、快破、快审机制，及时解决民营企业困难问题200余件次，挽回经济损失上亿元，助力打造良好营商环境??一组组数字、一项项措施，写就社会治理建设主力军的奋进之路，印证奉节治理高效能的坚实脚步。

破浪前行，奋楫扬帆！

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，在全方位深层次改革新格局下，奉节县将继续履职尽责、勇毅前行，不断推进政法领域全面深化改革，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

新时代高校维稳机制建构研究

周德贵、李金莎、王梅

〞新时代意味着新的飞跃、新的特质、新的境界、新的格局、新的气象、新的高度、新的价值，说明了中国特色社会主义所具备的新的开创性。〞

对高校维稳工作而言，面对的最大的〞新〞--就是我国高等教育正在发生巨变--正由群众化高等教育向普及化高等教育转变，以及这种转变带来的高等教育从教育模式、教育多样性、教育的不间断开放性等一系列新变化对高校维稳带来的挑战。

一、新时代和即将到来的普及化中国高等教育

〔一〕新时代和中国高等教育历史巨变

以矛盾论的眼光来看待和分析新时代，中国特色社会主义新时代不同于以往的根本基点是当前中国社会的基本矛盾发生了根本改变。党的十九大报告将其概括为：由〞人民日益增长的物质文化需要和落后的社会生产之间的矛盾〞变化为〞人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。〞这个矛盾反映在中国高等教育上，就是中国的高等教育为满足人民日益增长的美好生活愿望，已完成了由精英化高等育发展为群众化高等教育，目前，正向着普及化高等教育转型。我国高等教育质量得到特别大提升，已进入到世界高等教育的第一方阵，尽管还是追赶型的，但却已和世界高等教育开始〞同频共震〞，世界高等教育开始认真倾听中国声音，融入中国元素。[3]中国高等教育发生的这种伟大的变革，使高等教育的地位起了重要变化。从经济的角度看，它由以往的国民经济的根底性作用即将转为〞支撑和引领并重，并且引领大于支撑〞[3]的作用；从结构看，今天的高等教育已变得更加的多样化；从管理和发展角度看，中国高等教育开始站在世界平台前列--向既有中国特色又具世界水平同时迈进。新时代中国高等教育的新发展促使它必须具备〞效劳性、支撑性、引领性、人民性〞[3]以推进它向世界高等教育大国向强国迈进。

〔二〕普及化的高等教育和高校维稳面临的挑战

国际社会普遍成认的高等教育层级分类是按美国教育社会学家马丁?特罗〔MartinTrow〕以适龄青年进入高校毛入学率来划分的。马丁?特罗将以适龄青年为基数，将高等教育毛入学率在15%内划为精英高等教育；毛入学率在15-50%以内划为群众高等教育；毛入学率到达50%及以上者为普及高等教育。[4]教育部2017年7月10日发布的2016年全国高等教育事业发展统计公报中，我国2016年的高等教育毛入学率已到达42.7%，将在2019年实现毛入学率的50%以上，实现高等教育的普及化。当前我国高等教育正处于从群众化向普及化的过渡时期。群众化、普及化的高等教育和精英高等教育在教育观念、功能、管理、课程、入学和选拔等诸多方面都存在极大的差异，因此，这一阶段的高校安全维稳工作也面临着许多和过去完全相异的地方，其挑战是十清楚显的。

1.授课方式变化带来的维稳工作空间变化

由群众化转向普及化的高等教育，一方面由于在校老师和学生数量的巨增导致管理上的难度加强；另一方面，为了满足更多的学生获得知识，授课方式也发生了极大的变化，在线开放课程、慕课得到广泛推行。学生同时近在咫尺，也远在天涯，而学生之间的思想交往、商讨可在同一时间内的不同空间进行。其思想、情感、行为的相互影响以及由此带来的安全稳定隐患问题是常规的维稳管理机制无法企及的，由此带来的是维稳空间将向更广阔范围扩展--由过去仅限于局域〔学校所在地〕向全域〔全国乃至全球〕扩展。[!--empirenews.page--]

2.普及化高等教育产生的〞就业张力〞和经济新常态带来的就业岗位不对称问题

我国普遍存在学习〞实用主义〞，根底教育以升学为导向，高等教育以就业为导向。大学生学习动力通常和就业好坏成正比。在经济腾飞能够提供较多和较好的就业岗位，学生学习积极性和兴趣就高，思想就趋向稳定，经济转轨新常态的平稳增长阶段，就业岗位会减少，好岗位更减少。高等教育的普及化导致规模增长，大学毕业生增多，就业预期和现实相悖会使学生产生强烈的思想波动，极易引发安全稳定问题。

3.高校多样化发展对维稳管理工作人员形成的新挑战

从目前世界50多个国家和地区高等教育已到达的普及化阶段情况来看，普及化阶段的以学生发展为核心的教育理念，要求形成多样化的、公平发展的高等教育体系。[5]总体来讲，高等教育分层分类和高等学校多样化，和高等教育群众化普及化进程相一致，高等学校类型多样化是高等教育群众化、普及化的必然要求。而高等教育的多样化包括的是学生来源的多样化、需求的多样化、人才培养类型和规格的多样化以及人才培养模式的多元化。学生来源的多样化，使高校维稳对象和过去发生了变化--高校学生不再是国内青年知识男女，而是出现了更多不同国籍、不同年龄、不同职业人员的学生，他们的需求和过去单纯的青年学生有特别大区别，需要采用多样的维稳方法和手段应对这些复杂结构的学生群体。另一方面，高校维稳管理是贯穿于学校教育、教学、生活等各个不同环节的，不同的培养模式和教育模式对于高校维稳的方法和手段必然有着不同的要求，这就需要高校安全稳定管理工作人员去熟悉这些人才培养模式中的相关环节。

4.高等教育前的大开放给维稳工作带来的新挑战

培养大批具备国际视野、通晓国际规则，能够参和国际事务和国际竞争的国际化人才已成为高等教育发展的重要目标，因此高等教育国际化已超越单纯的教育政策层面而上升为国家发展战略。新时代前所未有的大开放极大促进了高等教育国际化发展，同时也带来了新挑战。这主要反映在两方面。

（1）留学生的成倍增长带来的留学生的安全管理问题

高校外来留学生的数量和来源国的丰富，是高等教育国际化的重要指标。

当前来华留学的世界各国学生以百万计，依据教育部公布的数字，仅2017年，各国来华留学人数就达48.92万人，我国已成为亚洲最大留学目的国。随着新时代对外开放的步伐加强和中国高校在世界影响力的增大，留学生数量必将进一步加强。这些留学生由于文化背景、生活习俗、语言交流的不同，成为高校安全管理的一个特殊群体。同时，外国留学生群体和中国学生群体之间、不同国籍留学生群体之间都存在着不同的差异。因此如何在这些群体之间建立起和谐相处的关系，营建起安全和睦的学习生活环境，不仅是一个安全管理的问题，同时也是重要的外交和国际关系问题。因此，高校管理人员必须学会和来自世界各国不同文化、习俗和语言的留学生打交道，做好留学生安全管理的研究，将各类不安全因素消解铲除在萌芽阶段。

（2）外籍教师和来华学术交流的外籍专家的安全和管理问题

教学和科研队伍的国际化程度是高等教育国际化水平非常重要的指标。随着新时代开放的进一步加强力度，教育部高等学校学科创新引智方案的推进和落地实施，高校外籍教师的数量必一定会越来越多，随着高校走向世界、国际学术交流的频繁进行，外籍教师的不间断增加、来华展开学术交流的专家人数日益增长必然是未来高校新常态。由于很多外籍教师和来华参加学术会议的外国专家学者具备国际知名度甚至国际影响力，因此如何既力保这些外籍教师、外籍专家教学和学术交流的正常有序，同时又能保证这些教师、专家及学校的安全，不仅是安全稳定问题，同时还是外交问题、乃至国际政治问题，必须认真仔细的去研究。

5.新格局、新常态、大数据给高校维稳带来的挑战

（1）新格局是从国际政治角度的视角来论及的新时代特点的。习近平总书记指出：〞我们前所未有地靠近世界平台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具备实现这个目标的能力和信心。〞[6]这说明，我国正开始从国际平台的边缘迈向中心迈进，正在国际政治经济格局中发挥着越来越显要的作用，但越是在这样的时候，越是面临着一些来自西方大国的各种风险和挑战，〞国际竞争在过去经济钳制、军事角力、外交斡旋的根底上又出现了以利益竞合、发展竞赛、制度竞争为主的'硬碰硬'〞[7]。西方反华势力为遏制中国，以某、民族、领土主权之类问题为借口，以挑起事端，以〞普世价值〞〞宪政民主〞为工具在意识形态上对我国进行渗透，处心积累地给我们制造麻烦、挑起动乱。而这些必然反映在高校中来，必然会对高校维稳产生负面影响。

（2）新常态是从经济增长视角言的。稳定的根底是经济。在经历改革开放40多年的高速发展后，我国经济出现增速放缓、结构矛盾凸显、金融风险增大的阶段性特征。进入了增速换档期、结构调整阵痛期、刺激政策消化期的新常态。经济、金融和社会风险因素叠加，成为影响伟大祖国经济巨轮〞行稳致远〞的暗礁浅滩。在大学毕业生不间断增长、就业岗位增长缺乏这个大背景下，高校学生的情绪波动会加剧，安全稳定工作面临着新挑战。

（3）新时代也是高科技的大数据时代。高校维稳面临一系列新问题：网络安全、文化安全、意识形态安全等诸多方面都是大数据时代必须面对的安全特点。高校是青年知识分子集中的地方，老师和学生对以电子网络的使用远超普通人群，其网络数据资料的收集和使用远超常规人群，因此，以网络技术为根底的大数据时代，网络安全、稳定问题对高校影响和挑战尤其明显。人们常以〞4V〞来概括其特征，即：Volume〔大量〕、Variety〔多样〕、Velocity〔高速〕、Value〔价值〕。但事实上大数据的特点至少包括10个，即：大〔数量大〕、杂〔结构复杂〕、全〔维度全〕、多〔来源多〕、快〔处理快〕、久〔时间长〕、活〔实时快〕、密〔间隔密〕、稀〔价值低〕、联〔相关联〕。[8]因此，传统的观念和手段是无法应对大数据背景产生的高校安全稳定的。

二、建构新时代相适应的高校维稳新机制

新时代中国面临着新的安全问题。面对复杂多变的国内外安全形势，习近平总书记提出了〞坚持总体国家安全观〞安全稳定思想，指出〞当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为根底，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路〞[9]。新时代高校的维稳工作是基于国家维稳大背景下的重要方面，高校维稳无疑应以总体国家安全观为总的指导，探索建构起以政治维稳、文化维稳、开放维稳、大数据维稳、效劳维稳的系统机制，推进新时代高校维稳向纵深发展。

〔一〕政治维稳--创立政治思想维稳的合力机制

国家整治管理的现代化推进着中国高校维稳机制的现代转型，一方面，中国高校的维稳必须坚持中国特色，必须坚持党委领导下的校长负责制，充分发挥中国高校维稳的政治优势；另一方面，必须创新和新时代相适应的高校安全维稳机制，实现中国高校的维稳管理的现代化。

1.建构高校政治思想维稳合力大机制

社会稳定的前提是思想稳定，思想稳定需要思想政治教育。高校稳定的主体在学生。学生稳定的前提是思想和情绪的稳定。大学生思想情绪稳定可以通过宣传教育、政整治管理论课教学、学生政治工作、心理辅导等诸多方面来实现。相比之下，学校安全保卫部门在这方面却鞭长莫及。这就需要在学校党委领导下建立起一种思想维稳大机制。政治思想维稳机制的基本功能是整合学校的安全保卫部门、宣传教育部门、学生管理部门、思想政整治管理论教学部门、心理教学和咨询部门、就业教育和指导部门等，通过沟通信息、把握思想动态、各司其职、各擅其长，到达引领思想、安抚情绪、化解矛盾、力保思想和情绪稳定的目的。

2.高校思想政治维稳合力机制可以多种形式高校思想政治维稳形式可以多样

它可以是网络平台机制〔如安全稳定的微信群、群〕，亦可是定期的维稳会务机制；可以是学校党委指定的负责人召集制，亦可是高校安全稳定部门的代理负责制。无论哪种形式的安全稳定管理机制都需要有一个负责人，由负责人推进运转专司思想稳定的协作平台。在这个平台中，高校各个思想政治部门打破各自为阵、各唱各调的传统工作方式，充分沟通、各司其长、良性互动、同频共振，最终形成思想维稳的合力，营建起思想情绪稳定的大环境。

〔二〕文化维稳--营建和谐校园文化机制

稳定的核心是〞稳心〞，稳心依凭的是文化。大学之魂，文以化之。和谐的校园文化是决定校园长期一直不间断稳定的〞定海神针〞。因此，推进高校和谐校园文化建设是实现高校维稳整治管理体系的重要方面，亦是推进高校整治管理能力现代化的重要方面。校园文化包含物质、制度、精神三个层面。精神文化是高校最核心的层面，它将决定学校的制度文化和物质文化。[10]将和谐的价值理念确定为高校校园文化的重要内容以推进校园文化维稳，校园的文化建设需要在校党委的领导下从教育教学、校规制度建设、道德标准建设、宣传导向、表彰和批评等诸多方面来展开。

第一、建构思想政治教学单位、学生管理部门、学生社团组织的互动机制。学校的思想政整治管理论教学部门的教学内容是国家层面的主流意识形态，有讲授《思想道德和法治》课的教研室，专门负责讲解分析国内外形势和党和国家重大政策的〞形势和政策〞教研室，学校有学生工作部、校团委，大学生中有内容丰富的大学生社团。假设总是各司其职，就容易导致铁路警察各管一段的情况，高校就可能会存在不利稳定的隙缝。三者的有机结合有利于将教学内容、国家倡导的主流思想文化融入到学生的社团活动中，同时也更能使政整治管理论课贴近学生生活和学校生活现实，形成教师、管理干部和学生的深度融合，使大学文化内化为老师和学生之魂、外化为老师和学生之行，内外良性互动，促进校园和谐。

第二、引导疏通学生社团的健康活动，促进学生社团成为和谐校园的重要载体。这可以从两大方面来进行。第一个是为学生社团提供学术理论和组织管理指导，通过学术理论指导，区分以〞现代化〞为名展开的各类学生社团活动，将那些不利和谐校园建设的〞西化思想〞扬弃，使学生社团的文化学术活动成为真正有利于校园文化建设的活动，第二个是指导学生社团规章管理制度的建立，使学生社团成为促进和谐校园营造的重要力量；三是为学生社团提供便利条件和资金支持，重点在资金上支持学生社团的和谐校园活动，有力推进安全校园的建设。

第三、建立维稳和维权的互动机制。习近平总书记指出：〞维权是维稳的根底维稳的实质是维权。〞[10]高校的群体性突发状况产生的根源较多，但确有局部源于老师和学生权利受侵而生，而这些侵权有的是由于学校规章和新的形势发展不相适宜，有的是有规不行、有制不依。建立维权和维稳的互动机制，第一个是和时俱进，通过优化不合时宜的规章消除导致学校安全稳定的规制隐患；第二个是在维护老师和学生权利受侵的过程当中，要充分尊重老师和学生的合理利益诉求，不能以〞不出事〞为准则，当老师和学生利益和学校相关法规发生冲突时，应以老师和学生的根本利益为原则，完善校规校纪，从而增强老师和学生对校规法纪的尊重，为校园法制维稳奠定持久的制度根底。

第四、强化道德教育机制，推进高校德治维稳。坚持依法维稳和以德维稳的结合，需要重视和的道德教作用，努力使校园和谐文化融入道德体系之中，和国家的法律、高校的法规相衔接、相协调、个促进，推进制度的道德化和道德的制度化，使柔性的道德伦理文化在维稳中增强影响力和感召力，到达高校老师和学生自觉遵守。

道德教育机制可从三方面来运转：第一个是宣教结合，即党委宣传部门宣传工作和思想政整治管理论教学的德育教研窒教学运转相结合，通过尚德尊法，崇和重睦的宣传和教育，使这些理念内化入心，成为外化的行为准则，从而形成、固化为高校稳定和谐环境；第二个是选用、任用、奖励具备尊纪守法、崇德行稳的学生，从他们中选拔学生干部，在学生社团组织，通过团委、学工部的影响，让上述学生成为社团负责人，提升他们的能力，去影响更多的大学生；三是惩治给校园安全带来负面影响的不良学生，消化他们的负面影响。使维护校园稳定成为广阔学生的一种道德自觉，从而营造出和谐园的文化气氛。

〔三〕开放维稳--建立以改促稳的动态维稳机制

开放包括对外开放和对内开放。无论对内对外，开放都会对现有的秩序产生比照，有比拟才有鉴别，有鉴别才有优劣，推优去劣才会有进步。因此建立开放维机制有利于维稳工作质量的提升和优化。在今天中国成为世界留学生大国的新时代，尤其应该如此。

开放有三个维度。

第一个是对本校校内的维稳的开放。这个维度的开放，不仅局限于学校的安全保卫部门，而是将审视的眼光瞄准校内各领域可能导致不稳的诸多问题，通过对这些问题的扫瞄和梳理，进行深度整治，及时除去不稳定因素。第二个是将开放拓展到国内。这个维度的开放，将维稳的视角对准行业内、省〔高〕域内、国内各高校，学习借鉴先进的维稳理念和机制、方法，对存在的不足则引以为鉴，在建构新型维稳机制的过程当中加以吸纳和扬弃，使本校的维稳机制和时代同步，更加科学标准。三是将开放的眼光推及全球。这个维度的开放，将维稳的视角瞄准世界各国，尤其是瞄准那些国际上管理水平高的著名高校，关注他们的管理方式和方法，并结合本国本校的政治文化和地域文化特点，取其优长补齐我短，实现国际先进维稳管理方式的中国化。

由上可知，开放的维稳是动态的维稳。开放的维稳需要研究各国不同的安全管理，在维稳过程当中，针对不同国别的留学生发生的问题，有针对性的采用维稳的方式和手段。

〔四〕科学维稳--创立大数据安全采集和重点领域通报、教育机制

大数据时代产生的数字安全、信息安全、文化安全、意识形态安全等从内容到表现方式上给高校的安全稳定带来新的威胁，面对新的安全问题，高校在处置体方式、研判语境能力、问题排查手段、情报收集水准等诸多方面都还处于不能适应安全挑战形势的状态。大数据时代是高新技术广泛应用的时代，高校作为科技文化教育单位，在维稳工作上应和时俱进，建构起和时代相适应的科学维稳机制。

首先，要建立高校的大数据维稳平台。平台要做好以下几方面的工作：第一个是负责采集、梳理、处置各类维稳信息和数据；第二个是运用大数据技术和分析手段，高效率完成对多种来源数据的分析，并揭示思想和行为之间的互动关系，进而运用分析算法预测不同思想动态和情绪之间行为趋势，为突发状况提前做好语境；三是建立网络维稳数据库，将学校老师和学生维稳的各个部门的相关情报和数据进行整合梳理，并落地实施动态管理，不间断补充新数据、新信息，利用互联网、新载设备、智能、校园监控系统设施等落地实施联网，一旦出现突发状况苗头，及时采用预先处置措施，将问题解决在爆发之前；四是为西化的网络大V加注，随时照顾其网络言论可能产生的负面影响，培育红色网络大V，以符合网络信息传播的规律有针对性地及时发布正面网络言论，以消融冰释西化网络大V的不良影响；五是以平台为载体，加强对维稳人员的培训和教育，提升其数据维稳技能，增强稳能力，推进数据维稳一直不间断展。

第二，要建立大数据共享机制，推进网络安全教育。要有系统维稳意识，破除地方政府相关部门和高校之间，本地不同高校之间、国内各高校之间的〞信息孤岛〞〞数据单位化〞的问题，实现信息和数据资源的共享，实现地方政府和高校之间、高校和高校之间的维稳协同合作。数据共享机制的另一个作用是可以充分利用其资源，推进网络安全教育，在特定时期还可以及时发布正面信息通报，及时辟谣，安定人心，稳定大局。

第三，建构系统的维稳数据整合机制。着眼于校园安全，梳理问题和需求，统筹系统整合，研究大数据应用和高校维稳工作的结合点，为高校各部门系统间业务协同、信息流转提供技术支持，实现各高校信息综合应用平台的〞条块融合〞和资源优化配置。

最后，大数据时代的高校维稳工作，还必须更加注重数据公开、透明和个人隐私的区别对待。要研究在现有法律框架下确定数据使用和隐私保护标准，重视维稳工作人员保密教育，强化人防、心防意识，设立网络数据〞隔离墙〞。让大数据技术在畅通民意、沟通信息、上情下达和下情上达上成为便利的载体，使隐藏在校园内、社会中的诸多不稳定因素处于萌芽状态时就引起管理部门关注，从而及时疏解矛盾、解决问题。

〔五〕效劳维稳--建构〞以老师和学生为中心〞的效劳机制

稳定的根底是经济稳定。在高校，经济生活局部地反映在效劳老师和学生的后勤工作质量上，反映在学生就业上。高校后勤和管理效劳质量的上下，直接关系到高校的科研、教学、老师和学生生活，影响着高校安全稳定的大局，因此，任何以单纯的生活管理看待后勤效劳工作的眼光都是缺乏维稳工作系统化的近视眼光。过去在推进高校后勤社会化、就业市场化过程当中，虽然曾做出了许多成绩，取得了好的经验，但也存在将高校后勤社会化、就业市场化简单化的倾向。由此带来的直接后果就是增加了高校新的不安全稳定因素。从已发生的高校中，因后勤效劳问题和毕业生就业而引起占有相当局部。

良好的秩序总是以高质量的管理效劳为根底的。中国高校要办出中国特色，就不能简单地、片面地照搬国外大学后勤社会化、就业市场化的模式，而应在后勤社会化、就业市场化的实践中，既借鉴国外的高校的社会化、市场化长处，又特别注重发挥新时代中国特色社会主义优势，创立〞以老师和学生为中心〞的效劳机制和老师和学生参和的后勤效劳管理机制。

第一、建立老师和学生对后勤效劳的评价机制。宿舍效劳、食堂品质、校园环境的好坏，不能仅只凭一家之言，而必须要有效劳对象主体--学校老师和学生的评价。

第二、建立老师和学生对后勤效劳的意见反响处置机制。后勤效劳存在的不足及时反响，有利于快速有效解决问题，将可能引起的安全隐患，不稳定因素消除在萌芽状态。

第三、在就业指导和效劳方面，应创立起学校、社会、政府综合效劳机制。必须调动社会积极性和兴趣，力争政府支持。在加强就业思想教育和就业能力指导上，政府加强大学就业投入和政策支持上，社会各界共同创大学生就业环境优化上形成共建机制。

总之，大学生参和是高校整治管理现代化的要求，将大学生参和后勤管理纳入高校整治管理现代化大局中予以统筹，既符合新时代高校管理的现代转型，又有利于高校维稳机制的现代化创立，是高校善治和和谐机制保证。

高压严打不松劲安保维稳促和谐

榆林日报通讯员付景宜

今年以来，全市公安机关以党的二十大安保维稳工作为主线，紧紧围绕影响人民群众安全感的突出问题，常态化推进扫黑除恶斗争、严打各类违法犯罪，为全市经济社会高质量发展营造了安全稳定的社会环境。1至4月份，全市公安机关共破获各类刑事案件1058起，抓获犯罪嫌疑人1190名。

1.重拳打击黑恶违法犯罪

4月24日，随着一声清脆而庄严的法槌敲响，"丁某某涉恶团伙案"不法分子受到了法律的制裁，主犯丁某某被判处有期徒刑七年，并处罚金10万元。

据了解，市公安局提级办理了丁某某等人涉黑涉恶违法犯罪线索，民警奔赴西安、内蒙古多地，先后对50余人进行了询问谈话和调查取证，并面向社会公开征集该团伙违法犯罪线索25条。

2009年以来，丁某某等人经常在西安、神木、府谷等地组织赌场或参与赌博，通过"推对子""放板""打罐"等方式，为参赌人员提供赌资，从中获取巨额利润，同时采用暴力手段收取赌债。该团伙还实施寻衅滋事、非法侵入住宅、开设赌场、赌博等违法犯罪，严重扰乱社会经济秩序和生活秩序，在当地造成恶劣的社会影响。

在案件侦办过程中，专案组坚持"打财断血"，彻底摧毁其经济基础，查封冻结丁某某商贸公司的股权，查封房产两处、商铺859平方米，查封、扣押涉案财物折合人民币4900余万元，向纪委监委部门移交问题线索18条。

2.坚持"命案必破"不动摇

今年以来，市县两级公安机关在全力抓好快侦快破现发命案的基础上，努力实现"打现行、破积案、追逃犯"，进一步强化命案积案攻坚。

2月22日，清涧县公安局专案民警在神木市大保当镇，将涉嫌故意杀人后潜逃25年的犯罪嫌疑人黄某某抓获，成功破获清涧县"1997.05.02"命案积案。1997年5月2日晚，清涧县原二郎山乡某村村民王某某一家三口在家中被杀害。专案组民警开展了大量艰苦细致的侦查工作，但受限于当时破案条件，未能锁定犯罪嫌疑人。25年来，市、县两级公安机关始终未放弃此案的侦办。今年在公安部、省公安厅和市公安局的有力指导下，抽调精兵强将重组专案组，对案件线索再次梳理排查，展开深度研判、物证梳理、线索排查等工作，并辗转内蒙古、西安等地开展侦破工作，涉案关键线索浮出水面。2月22日，专案组民警成功将犯罪嫌疑人黄某某抓获。经审讯，该黄对25年前杀害王某某一家三口的犯罪事实供认不讳。

3.专项推进打击文物犯罪

截至目前，全市破获文物案件5起，打掉团伙5个，抓获犯罪嫌疑人26人，追缴古脊椎化石1471公斤、三级文物3件、一般文物15件。

5月10日，米脂县公安局民警连续奋战、持续发力，成功破获多起盗掘汉代古墓葬案件，抓获犯罪嫌疑人3名。据了解，4月22日，米脂县印斗镇某村村民报警称：该村山峁上有多处被挖填的痕迹，疑似有盗墓行为。经过公安机关现场勘查和分析研判，共发现有26处被挖掘后填埋的痕迹，初步认定是盗墓案件。米脂县公安局主要领导靠前指挥，协调市县多方力量参与破案攻坚。

因案发现场地处荒山野岭，且作案具体时间不确定，侦破工作举步维艰。但专案民警没有松懈气馁，他们克服困难，进一步分工协作，不分昼夜开展侦查工作，经过连续6天的不懈努力，最终锁定了犯罪嫌疑人。5月10日，将犯罪嫌疑人高某金、贺某宁和马某齐抓获。

4.提升群众安全感满意度

今年1至4月份，全市共破获传统"盗抢骗"案件592起，抓获犯罪嫌疑人408人，打掉犯罪团伙6个11人，追回赃款1170.09万元。

5月12日，公安榆阳分局巡特警大队反扒中队收到一面锦旗，受害人高某某的丈夫对民警快速破获盗窃手机案件并挽回经济损失表示谢意。去年11月以来，公安榆阳分局接到多起群众手机被盗的报警，分局领导高度重视，要求快速侦破案件。民警对涉案线索进行细致分析研判，锁定犯罪嫌疑人陈某、张某，二人系流窜、结伙作案，榆阳分局及时上网追逃。

2月9日，在神木警方的协助下，成功抓获流窜到神木作案的陈某；3月24日，在榆阳区抓获犯罪嫌疑人张某。二人对2021年11月以来流窜至榆阳城区小学门口、便民市场、繁华商业街道及周边农村乡镇实施盗窃作案10起的违法犯罪事实供认不讳。案件办结后，反扒中队民警说服嫌疑人及其家属向受害人以实物返还或照价退赔的方式，先后向10名受害人返还被盗手机4部、被盗现金3835元，挽回受害人损失共计22157.65元。

湖南汝城切实抓细抓好信访工作

作为"半条被子"故事发生地，多年来，湖南省汝城县将干群关系当生命线来抓，把村里群众当亲戚走，把上门群众当客人待，事前、事中、事后全程发力，在疏源头、调纠纷、解难题、化民怨等方面下足功夫，切实抓细抓好信访工作。

把村里群众当亲戚走。该县积极开展"大包干、大走访、大问计、大排查、大化解"五大行动，组织广大党员干部深入村组，以日访夜谈和板凳会、屋场会等形式，倾听民声民意，广集民智民计，为民排忧解难，办理实事好事，将信访隐患消除在源头，让上门约访和回门巡访变为现实。同时，翻印《信访工作条例》5000余册，印制图文宣传资料两万多份，送至千家万户，让依法信访理念深入人心。

把上门群众当客人待。该县以创建"人民满意窗口"为抓手，推进首问责任制，畅通信访渠道，领导干部敞开大门办公，群众来访优先接待、干部汇报礼让群众。在汝城县信访接待中心，全年工作日均有县级领导坐班接访，以上率下带动推进了乡村和部门单位同频共振齐落实，把好开门接访、守门止访等环节。

"不在事小，关键在办"。汝城县建立完善了县委常委会会议和政府常务会议定期听取汇报、研究部署信访工作和政府组织落实制度，健全了信访工作联席会议机制，凝心聚力形成合力。坚持盘点"清仓"与动态"清零"、建档立卡与挂图作战、综合施策与一案一策、集中管理与疏解办理等"五个有机统一"，落实健全"五包一"工作机制，实现为民服务、排忧解难"一门受理、一表表明、一网网尽、一体推进、一抓到底"，有序有力有效推动信访工作。[!--empirenews.page--]

今年上半年，对于信访问题，汝城县信访部门及时受理率100%，责任部门及时受理率98.91%，按期答复率100%，责任单位参评率98.0%、参评满意率98.3%，信访工作量化指标排全省第12名、排全市第2名。相较于去年同期，网上投诉、群众来信降幅超过30%，群众上访下降80%，各级各类信访总量累计下降54%。

连云"五字诀"助力社会稳定发展

江苏法治报通讯员-----倪潮

连云港市连云区坚持以《信访工作条例》为基本遵循，着力压实一线党组织责任，通过"控、减、防、分、推"措施，有效推动信访工作向法治化、规范化、系统化发展。上半年重复信访件同比下降25.26%、"信访突出问题"结案率达100%，回访率98.9%，助力服务本区经济发展和社会稳定。

抓源头治理，控信访增量。开展"三级书记"抓信访活动，各级书记带头接访每月不少于两次，现场倾听群众诉求、现场研究解决问题，开展信访"一诺值千斤"承诺活动，签订信访工作承诺书，突显党政双领导个体责任落实，兑现抓好信访工作个人诺言。各乡（街）根据信访事项性质、处置权限等特殊性，运用"乡街吹哨，部门报到"机制，及时召集多部门联动处置有关问题，较好助力乡（街）解决"棘手"类信访事项处置。

抓机制运用，减信访存量。有效发挥信访联席会议及其办公室作用，统筹协调各方齐抓共管、整体推进，协调推动、督办推动本区重要信访事项。调动人员，做实做强区、街两级联席会议办公室，加强联席办日常运转，常态化组织开展联席会议和联席办工作，"信访突出问题"攻坚结案率达100%。

抓违法处理，防信访变量。按照"三到位一处理"的要求，成立依法处置"专班"，对缠访、闹访、以访施压、以访讹诈等人员，依法给予严厉打击处理，积极维护信访人的合法权益，依法处理信访违法行为。今年以来，有效采取现场处置措施20余批次，给予治安管理处罚6起。

抓依法分类，分信访数量。树立"倒推"理念，把"信访有理、工作有过"作为假设条件，把"问题有解"作为必然结果，有效维护信访人合理诉求。始终紧盯信访案件处理流程，把坚持依法分类处置作为重要抓手，从源头控制"涉法涉诉、行政程序"类非信访程序处理事项进入信访处理程序，有效调控变量要素，力控变量转负。

抓督查督办，推信访质量。强化开展督查督办，及时跟踪有权处理机关、单位信访事项办理情况，运用定期通报、适时约谈、督查督办、责令限期整改等方式，制度化、规范化推动信访工作开展。对工作中推诿、敷衍、拖延等造成严重后果的，及时向有管理权限的机关、单位提出追责建议。上半年，信访事项按期答复率达100%，参评群众满意率达94.93%。

新时代地勘单位信访维稳工作分析

湖南省地球物理地球化学调查所费燕群

信访机制是地勘单位管理运转系统中极为关键的局部，能够为员工诉求提

请、意见反响提供渠道，帮助其更好地化解纠纷矛盾，从而提升单位内部凝聚力，为具体管理措施的落地奠定根底。现阶段受宏观环境影响，地勘单位体制改革一直不间断推进，内部信访总量明显上升，相应的不正常信访行为增加，给单位和谐稳定持续发展带来了极为不利的影响，有必要从风险防控角度出发，对其优化应对策略进行深入探究。

一、地勘单位信访维稳工作的重要性

地勘单位成立较早，大都经历了半个多世纪的发展，期间权属变更及体制改革等情况良多，历史遗留问题解决难度较大，局部员工在改制环节还需要面对事业身份、非正式用工身份变更等问题，由此引发的薪酬待遇纠纷案件时有发生。有些单位改制进程中进行了制度细节变更，改制前后对社会保险缴纳、外部纠纷归属等的标准存在较大差异，补缴、追溯环节协调不当，很容易引发纠纷矛盾。除此之外，还有不满企业决策而引发的信访案件，其中涉及的问题更加多样，很难用同质化、定式化的手段进行分析和解决。这些类型多样的问题纠纷衍生、隐藏于地勘单位日常运转过程当中，和员工切身利益息息相关，处理不当很容易损伤内部凝聚力，导致管理效劳效能下降。信访工作为公民提供了开放的沟通渠道，员工可以借助信访机制比较直接、快速地反映相关问题，从而彰显党联系群众、团结群众的基本思想，提升党组织的亲和力，节省领导基层走访、调查所需消耗的人力物力资源，也能够较好地践行地勘单位〞以人为本〞的重要理念，帮助单位准确、及时得悉各岗位人员工作情况，为反贪腐、正新风提供依据，保障单位和谐、稳定持续发展。

二、新时代地勘单位信访工作的难点分析

〔一〕信访总量有所上升，群访占据较大比重。在市场经济繁荣、产业结构变更的新常态背景下，我国地勘单位经营运转环境愈发复杂，各种生产要素及利益分配机制有所改动，薪酬体系、社会保障等细节有待完善，带来的不稳定因素明显增多。同时，技术革命进程的深化也使得媒体环境发生较大改观，以网络门户、短视频平台为代表的新媒体和电视播送等传统媒体充分交融，信息传播流通速度明显加快，网络环境中各种思想形态更是鱼龙混杂，对员工理念产生了一定影响，局部落后、腐朽思想更是乘虚而入，冲击瓦解着正确的价值观念。诸多历史积累因素、变革因素以及突发性因素缠绕、发酵，使得矛盾纠纷出现频率明显上涨，员工利益诉求也显著增多，房屋租售、薪资矛盾等层出不穷，信访总量激增，基层接待联络压力倍增。由于地勘单位队伍庞大，员工联系比较密切，因此群访还成为信访环节的主要形式，局部员工抱有〞法不责众〞的心态，依托群访围堵、滞留、喊口号，给单位带来了诸多不利影响。

〔二〕内部信访维稳意识不强且处理能力缺乏。信访具备比较明显的政治属性，能够为地勘单位思政建设提供助力，帮助化解党组、群众之间的误会分歧，这就需要联络人员积极倾听群众心声，积极保障群众利益，并勇于接受群众监督，从而到达拉近党群距离、共建和谐气氛的基本目标。但从当前情况来看，很多地勘单位的基层联络、接待人员并未树立起坚不可破、坚决的效劳意识，对信访工作的认知存在一定误区，甚至将〞维稳、降压〞看作信访目标，接访环节抱有敷衍了事的心态，制约了信访机制运转效能的提升。同时，局部信访工作者还存在处理能力缺乏的问题，面对具体的劳务、薪酬纠纷时，欠缺敏感性和果断性，被动等待、被动接收的情况比较常见，不能积极发挥自身优势深入基层、连接一线，影响了信访案件解决效率。

〔三〕行为剧烈的不正常信访及突发状况时有发生。地勘单位内部信访机制的提供是为了强化联系、调和矛盾，其本身运转架构具备标准化、流程化特征，信访人员需要按照要求提供证据材料，并等待相关部门核实审查，继而得出裁判处理结果。但从实践情况来看，局部群众及员工存在较强的不信任感，认为基层单位不具备反响处理能力，对基层给出的解决方案，也存在诸多疑虑和不认可地地方，上访环节更倾向于跨级、跨部反响，越过基层单位直接寻求〞上级领导〞帮助，既定的信访流程被扰乱，相应的核实、查证工作推进难度较大。同时，局部群众存在〞不闹不给〞的错误思想，信访时拒绝倾听基层单位建议，而是企图用群体闹访、重复、多头上访等方式解决问题，动辄聚集、哄闹，影响地勘单位正常办公秩序，甚至趁党代会等重要活动契机，带头聚众闹访施压，损伤了信访机制的权威性和秩序性。

三、新时代地勘单位信访维稳思路及策略阐述

〔一〕迎合时代发展趋势，推出新型信访渠道。稳定、完善的制度体系是地勘单位信访工作开展的根底保障，以其为依托可以有效标准信访接待、联络行为，减少态度敷衍、官僚主义等错误行径，实践环节务必要树立联动和创新意识，迎合时代发展趋势，健全内部信访体系和渠道。首先要积极推行领导包案制度，地勘单位局部信访案件中，牵涉的因素比较复杂、多样，而基层单位能够调动的资源又相对有限，查证、核实及协调难度较大，很难保证案件处理效率，此时可以引入领导接访、轮流换班的机制体系，单位内部定期开放对接渠道，倾听来自一线员工的诉求和疑惑，提升相关策略方案的落地执行速度，解决上访效率不高的问题。担负接访职责的领导班组、人员则要加强思想道德建设，将〞以人为本〞贯彻落实到每一次实践中去，以员工利益和诉求为基点，正确对待各种信访行为，赋予员工充足的安全感和归属感，为维稳工作奠定扎实根底。传统信访工作中多采用面对面接待方式受理案件、了解诉求，个别情况下，上访人也会通过打提交举报、申请，方式比较直接和简单，被多数基层员工所认同和采纳，但总体上难以躲避工作效率低、反响时效性缺乏等问题。新时代，务必要关注到新兴媒体融合发展，信息数据高速流转的基本趋势，以和时俱进的思维优化信访工作细节，拓宽信访渠道、推进信访公开建设。可以依托微信群、群等组建临时性的信访反响平台，案件相关人员在群内实时接收消息，提交电子信息，方便信访办理人员快速处理解决，也可以开放信访诉求邮箱，引导疏通地勘单位员工通过邮件发送形式表达诉求，如此简化往来办理流程，提升基层员工满意度，为地勘单位维稳工作推进创造条件。

〔二〕坚决以人为本原则，提升办理人员素养。地勘单位历史留存因素众多，信访案件涉及范围广、数量多，这使得基层接待、联络人员面临着较大的工作压力，新时代对其综合素养提出了较高要求，务必要摒弃过去〞谈访色变〞、敷衍了事的心态，从思想、技能等多大方面强化自身素养能力，践行地勘单位〞以人为本〞的文化理念。在日常性工作中，要建立主动学习、主动提升的意识，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装个人，增强岗位责任感，善待基层上访群众，为其提供更加高效和精准的接待指引效劳。同时谨防形式化、官僚化，勇于、勇于深入一线调研考察，在实践中锻炼出果敢、敏锐的政治觉悟和信访接待能力，坚决不犯未经实证便全盘肯定或否认的错误，在全面收集、广泛联动的根底上掌握主动权，提升案件处理和矛盾化解的效率速度。地勘单位内部同样要重视信访团队建设问题，从培训、考核两个角度入手锤炼接待、联络人员本领素养，为其提供更加便捷、广阔的发展空间。可以在不影响信访业务的根底上，定期组织信访人员交流会，邀请经验丰富、本领过硬的一线员工参和进来，为信访接待者提供指点、教授技巧，提升解决信访的成功率。还可以利用微博、等平台，定期更新和投放最新党的路线、方针、政策，方便基层信访人员学习查看，同时开设信访内部专项栏目，分享突发状况应对案例、技巧，消除接待办理者本领恐慌，平台开通论坛、留言等功能，方便不同岗位人员充分沟通交流，扩大接待者技能覆盖面，促进综合效率的提升。最后还应当加强效劳意识的专项培训，改变旧有同质化、刻板化的培训教学模式，引进案例教学、实战演练、针对教学等现代化手段，提升基层信访人员实地作战能力，将效劳满意度等纳入考核指标，全面激发工作者的效劳热情。

〔三〕落实诉访别离机制，明确流程细节问题。诉访别离是新时代司法进程深化、信访机制完善的产物，倡导在基层信访机构中加强案件类型甄选、识别，对涉法事项不予受理，从而谨防范围混淆，节省信访资源消耗量。经由司法判决给出的解决方案，通常具备比较鲜明的权威性，裁决结果强制执行效力有所保障，可以更好地维护上访人权益，且司法具备较强的公信力，处理环节必然经过了审慎、翔实的查证和分析，严格参考法律条文中的相关规定，裁决结果的公正性、明确性更有保障，能够谨防闹访、聚众等不正常行为的发生，减少案件回访率，实现地勘单位信访维稳的基本原则。值得注意的是，诉访别离并不意味着〞撒手不管〞，后期单位信访人员还应该积极跟踪、联络，实时了解司法进度情况，并帮助推进证据提交、约定履行等工作。在具体的诉访别离机制中，需要进一步明确别离流程和细节，要尊重上访人的基本知情和选择权利，在地勘单位信访接待工作中遇到可诉可访案件时，应当及时告知当事人案件性质，注意语言措辞的谨慎性，不得出现鼓励或强制要求的现象，谨防造成沟通分歧和误会。当事人确认寻求司法帮助之后，地勘单位信访人员还应当严格遵照退出机制的相关要求，案件转化阶段要主动跟进，和群众员工建立良好联系，适当给予法律咨询、援助效劳，为司法程序的顺利推进提供支持。当案件进入处理阶段后，则要依据裁判文书履约、催促，对于拒不执行裁决结果的三方纠纷单位，还应继续提起诉讼。案件办理结束之后，则要尊重司法终极裁决结果，不再受理、交办该案件，假设员工仍旧无理缠访、闹访，则要做好针对性的思想沟通和疏导工作，谨防造成不良影响。

〔四〕强化法制宣传力度，维护信访办理秩序。当员工遭遇不公事件，或认为自身权益受损时，往往会通过信访渠道反响意见，这本身是化解矛盾纠纷的重要契机，但局部基层群众法律观念淡薄、文化素养不高，容易受到偏激分子的影响，并在不间断的鼓吹、煽动影响下，参加到围堵、聚众等〞闹访〞行列中来，影响地勘单位工作的同时，也不利于自身权益的维护。实践环节要正视该种风险，加强法制化思想的渗透和积淀，引导疏通群众用符合情理、符合标准的行为正确表达诉求，维护信访机制的尊严和秩序，坚决抵抗〞以访压法〞情况的出现。注意抓牢抓稳部门例会、集体会议等契机，积极扩大普法力度和深度，用集体主义、爱国主义等主流思想营造良好的文化气氛，帮助员工建立起正确的价值观念。同时，还可以利用办公区、走廊等空间张贴宣传字画，摘录和展示信访相关法律选段，明确信访需要提交的材料、证据等，引导疏通员工掌握正确的上访标准、流程，减少闹访事件的发生。此外，现阶段产业结构变更，信息、技术等要素活泼程度明显提高，各种新媒体门户、平台不间断涌现出来，给普法宣传提供了新的思路和方向，地勘单位可以将互联网作为重要依托，建设内部宣传平台以及单位认证公众号等，将信访相关步骤制成篇幅短小、内容精炼的动画、视频，迎合现代生活节奏加快、阅读碎片化的习惯倾向，从而引导疏通基层群众正确认知信访流程，了解信访案件处理耗时较长的真正原因，提升其接受吸纳程度，增强信访工作透明度，实现信访维稳的终极目的。

〔五〕树立风险危机意识，建立预防维稳机制。信访工作具备鲜明的突发性、琐碎琐碎繁杂性特征，日常办理环节需要面对的人员、因素比较复杂，协调沟通环节也蕴藏着较多的潜在风险，预防统筹不当极有可能为闹访、缠访等行为的发生埋下隐患，从而影响地勘单位平稳运转，因此有必要从实践角度出发建立完善的风险防范机制。首先，可以采用逐案建档、源头控制的思路，以单位中心工作组织、开展情况为落脚点，分析提炼其中存在的风险因素，定期排查和探访，采用思想教育、协调沟通等方式化解发现的小矛盾，将纠纷遏止和解决在萌芽状态。对于重点信访人员，还应该做好建档、调查工作，利用网络平台加快沟通速度，谨防网络舆论扩散造成不良影响，对于已经发酵的舆情要及时跟踪反响，勇于承当责任、落实措施。针对屡次劝阻、频繁发生的闹访事件问题，则要搭建起协同震慑架构，力争地方党委、公安机关等的支持，打击恶意煽动行为，维护社会稳定安全。其次，应建立跟踪追溯制度，证据提交环节要严格保护上访者隐私，进入调查、受理流程后一直不间断跟进发展情况，对于暂时难以解决的问题，要积极寻求扶持、调和之道，切实缓解员工困难。最后，要适当限制自由裁量权，杜绝〞大闹大给、不闹不给〞的错误行径。

四、结论

综上所述，新时代提升信访工作效能意义重大，可以充分彰显〞以人为本〞的基本思想，保障地勘单位内部团结性和和谐性，从而为中心工作的开展奠定扎实根底。实践环节要正视其功能价值，迎合时代发展趋势，畅通新型信访渠道。同时，调整制度细节，谨防多头上访造成的资源浪费问题，不间断提升办理人员思想及专业素养，明确信访流程细节，紧紧依托法制根底维护信访秩序，最大限度减少不正常信访带来的不稳定因素。

做好国企信访维稳工作的对策思考

付鹏飞

信访维稳工作关乎企业大局稳定，对保障企业高质量发展具备重要作用。

尤其是在信息时代，企业更需要高度重视信访维稳工作，及时了解、掌握员工群众所反映的问题、意见和建议，并通过有效工作，将矛盾化解在萌芽状态。基于此，本文针对国有企业信访维稳工作尚还存在的组织机构不健全、人员配备不到位、队伍素质有落差、信访渠道待畅通、技术手段需提升等诸多问题，结合笔者工作实践，就做好当前企业信访维稳工作从四大方面提出对策建议，以期为国有企业基层信访维稳工作的开展提供参考。

构建有效的信访维稳组织机构。建立企业完善的信访维稳工作组织机构，可以有效组织、协调、推进企业信访维稳工作，落实好相关规章管理制度，这是企业做好信访维稳工作的前提和保证。企业应针对以往信访维稳组织机构不健全、人员配置缺乏的问题，一方面优化和完善相应的组织机构，提升信访维稳部门的管理层级，安排企业高层相关领导负责分管信访维稳工作，以此推进信访维稳工作对各类资源的有效调配，如：针对信访信息收集、分析、上报、处理等工作协调相关部门协同工作，以提升信访维稳工作机制运转的效率；另一方面，依据信访维稳工作需要，配备相应工作人员，尤其是注重将优秀的员工选拔到信访维稳工作队伍中，增加信访维稳队伍的新鲜血液。

强化员工群众的信访维稳意识。当前，企业许多员工群众不能正确认识信访维稳工作的重要性，没有认识到信访维稳工作在企业发展过程当中所具备的重要作用，遇到问题和矛盾时不能以合理、合法的手段或程序进行信访，给企业信访维稳工作带来了一定的难度。因此，企业应从整体角度出发，加强对员工群众的思想教育，尤其是对上访员工群众加强政策引导疏通，使其能从政策角度出发，强化对信访维稳工作的认知；信访维稳工作人员也应该积极主动地加强和员工群众的沟通交流，帮助员工群众分析现阶段信访维稳工作形势及所面临的问题，分析其对企业发展所造成的影响，让员工群众能够充分认识到企业稳定和企业发展之间的内在联系，从而形成正确的信访维稳意识。

提升信访维稳工作者综合素质。企业要加强对信访维稳工作人员的培训力度，通过定期培训，提升其自身素质、政策水平和处理问题的能力。第一个是要加强对信访维稳工作人员的政治教育，提高其政治站位，增强其开展好信访维稳工作的主人翁意识；第二个是要加强对信访维稳工作人员的政策培训，使其在工作中坚持政策、按原则办事；三是要针对信访维稳部门的不同工作岗位，有针对性地开展专业培训，提高工作人员的专业技能水平，以此提高信访维稳工作质量和效率。培训中，还特别要注重加强对新步入信访维稳工作岗位人员的思想教育、政策学习和专业知识培训，使他们能尽快进入角色、融入工作。

利用信息化手段提升工作效率。在信息时代，国有企业信访维稳工作部门应合理利用信息化技术，提高信访维稳工作的效率。一方面，要拓展线上信访渠道，让员工群众可以充分利用线上平台反映问题；同时，信访维稳工作人员也可以第一时间获取员工群众的信访信息，提高信访处理效率。另一方面，要充分利用信息技术，拓展平台信息收集、整理、分析、反响功能，通过对信息、数据等收集、分析、评估，快速处理解决问题、回复员工群众。在信息时代，网络信息琐碎繁杂，企业要高度重视信访信息的收集、整理、评估及分析，充分发挥好信息化技术对于企业信访维稳工作的价值和作用。

做好信访维稳工作，关乎国有企业的生产经营、改革发展、和谐稳定。国有企业各级信访维稳工作人员要充分认识做好信访维稳工作的重要意义，通过有效的信访维稳工作，及时了解员工群众所思、所想、所盼，高效处理和解决问题，为国有企业实现高质量发展夯实稳定根底。

用心用情用力做好新时代信访工作

云南省政府副秘书长、省信访局局长邹萍

近日，就如何学习宣传贯彻《信访工作条例》〔以下简称《条例》〕，《法治日报》记者采访了云南省政府副秘书长、省信访局局长邹萍。

记者：云南省学习宣传贯彻《条例》做了哪些工作？

邹萍：云南省委、省政府把学习贯彻《条例》作为当前和以后一个时期的重要政治任务，省委常委会会议、省政府常务会议专项学习《条例》，强调全省各级各部门要全面强抓《条例》学习贯彻，进一步落实信访工作责任，落实领导包案化解信访案件制度，推进力量向基层下沉，强抓信访突出矛盾问题化解。省委办公厅、省政府办公厅刊载印发贯彻落地实施《条例》工作方案，明确各方责任，形成齐抓共管贯彻落实的整体合力。省信访工作联席会议要求，扎实做好学习培训、宣传解读工作，统筹做好立改废工作，把落地实施《条例》纳入法治建设、安全建设和信访工作考核重要内容，推进《条例》贯彻落实到位。

全省各级各部门把学习宣传贯彻落实《条例》列入议事日程，纳入党委〔党组〕理论中心组学习和各级党校〔行政学院〕培训重要内容，做到领导干部先学一步、学深一层，带头促学。各级党政领导大力践行一线工作法，利用接访下访时机，深入基层开展《条例》宣讲，示范带动效应明显。省委党校充分发挥职能优势，安排专门力量将《条例》纳入课题研究，推出一系列理论文章，录制〞人民信访为人民〞系列微党课，上线〞学习强国〞云南平台，进一步加强学习宣传覆盖面。各地以〞五进〞活动为载体，线上线下同时发声，把《条例》纳入〞八五〞普法重要内容，开展〞法治宣传一条街〞〞双语宣讲〞〞花灯舞蹈〞等特色宣传，做到《条例》宣传〞零距离〞〞入人心〞，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。8个边境州市还将学习宣传《条例》和边境管控结合，在强边固防、疫情防控、基层整治管理等工作中宣传《条例》，引导疏通抵边村民依法依规反映诉求、解决纠纷，筑牢边境团结稳定基石。

记者：近几年以来，云南省信访工作有哪些创新措施？取得了哪些成效？

邹萍：近几年以来，云南各地各部门深入学习贯彻习近平总书记关于信访工作重要指示精神，扛牢为民解难、为党分忧的政治责任，树牢〞人民信访为人民〞的工作理念，深入推进信访制度改革，狠抓源头预防整治管理，着力解决群众急难愁盼问题，信访工作取得明显成效。第一个是党对信访工作的领导得到新加强，省委常委会会议、省政府常务会议每年不低于5次研究信访工作，省委、省政府主要领导带头落实信访工作责任制，带头接访下访群众，带头包案解决信访积案。第二个是源头整治管理能力实现新提升，把信访工作纳入市域社会整治管理统筹推进，织密基层信访工作网络，全省90%以上的乡镇建立了信访工作联席会议机制。三是信访突出矛盾化解取得新成效，大力推行工程工作法、一线工作法、典型引路法，健全完善省市县乡四级党政领导常态化接访下访机制，落实〞分片挂联〞和信访干部人人包案制度，推开工作力量下沉一线、面对面点对点解决问题，对倒流重复信访事项全部复盘和提级办理，整治管理重复信访、化解信访积案专项工作成效显著。四是信访制度改革迈出新步伐，建成信访信息智能辅助系统，开通书记、省长信访信箱、微信信访、信访App等，对信访业务流程进行再造，建立信访工作〞直通车〞机制，将信访事项〞一键直转〞事权单位，将原来5天的流转时间缩短至1天。

记者：请谈一谈对于学习贯彻《条例》、推进云南信访工作高质量发展有哪些打算？

邹萍：我们将以效劳保障党的二十大为主线条，深入学习贯彻《条例》，用创新的理念、改革的方式，乐于探索具备云南特点的信访工作新路子，为全省高质量发展营造安全稳定的社会环境。

第一个是聚焦构建新时代信访工作格局，推进信访工作责任落实，联合省委党校组成宣讲团，分赴16个州市和省直部门开展《条例》宣传辅导，力保领导干部《条例》学习〞全覆盖〞，凝聚各方形成做好新时代信访工作的强大合力。

第二个是转变工作理念、方式、机制，坚持从关爱、帮扶、效劳入手，深入开展信访矛盾纠纷大排查大化解大督查、整治管理重复信访倒流等〞四大专项行动〞，找出群众反映最核心的问题，精准施策、对症下药，对信访群众集中开展解决诉求、落实政策、帮扶救助等工作，做到合法权益保障、基本生活救助、关心关爱效劳、教育引导疏通管理〞四到位〞，全力维护群众合法权益。

三是进一步畅通信访渠道，一直不间断深入推进信访业务流程再造，完善〞一键直转〞功能，强化〞人人都是督办员〞理念，落实〞信访干部人人包案〞制度，以钉钉子精神紧盯信访事项化解，形成交办、转送、督办、反响全流程闭环管理，力保群众诉求第一时间得到化解，到达工作质效提升、群众满意的效果。

四是坚持和发展新时代〞枫桥经验〞，以党建为引领，以乡镇综治中心和基层效劳平台为依托，将信访工作深度融入市域社会整治管理，做精做强基层网格整治管理，推进更多力量向基层下沉，让群众诉求在家门口就能够得到解决，不间断提升群众获得感、幸福感，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

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扛稳扛牢政治责任守正创新维护稳定

许昌市委政法委常务副书记-----李卫东

政法部门担负着维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。今年是党的二十大召开之年。在这关键之年，我市政法战线都做了哪些工作？取得了哪些成效？日前，许昌市委政法委常务副书记李卫东接受记者采访时说，今年以来，许昌市委政法委坚持以党对政法工作的绝对领导为根本，以防范化解重大风险为基点，推动各项政法工作有力有序开展，努力以维护安全稳定的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。全市政法机关忠诚履职、守正创新，使党对政法工作的领导得到新加强、维护安全稳定取得新成绩、市域社会治理迈出新步伐、法治许昌建设取得新成效。

坚持党对政法工作的绝对领导是做好新时代政法工作的根本保证。许昌市委政法委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神，中央、省委、市委各项决策部署及市委书记史根治在全市政法系统座谈会上的讲话精神，坚持班子领着学、专题深入学、自主全面学，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，坚定捍卫"两个确立"；围绕贯彻落实《中国共产党政法工作条例》、省委有关实施细则和我市8项配套制度，2次召开市委政法委全体会议，研究部署重点工作，把党的绝对领导落实到政法工作的各方面、全过程；围绕建强新时代政法铁军队伍，印发巩固政法队伍教育整顿成果重点任务分工方案，明确6方面49项任务，与"能力作风建设年"活动要求紧密结合，全面提高政法干部、干警的履职能力。

安全稳定是发展的前提和根基。许昌市委政法委在坚决维护国家政治安全的同时，还依托市域、基层、网格"三道防线"，做到各类风险隐患"发现在早、防范在先、处置在小"；加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，深化"雪亮工程"，紧盯重点地区、重点人群、重要节点，持续强化社会面安全防卫，确保大局持续稳定。在常态化疫情防控下，许昌市委政法委总结经验，围绕路面、社区、社会面管控等重点环节，出台规范文件12个，在全市组建起4.6万余人的平安守护志愿者队伍，不折不扣抓好疫情防控和维护稳定各项措施的落实。

围绕市域社会治理现代化，许昌市委政法委进一步健全完善平安建设统筹协调、督导考核和责任追究等配套性机制，常态化做好"六防六促"暨矛盾纠纷排查化解等工作，扎实开展"三零"平安创建活动，上半年"三零"平安创建全市村（社区）达标率为85.6%、企事业单位达标率为99．2%；持续推进综治中心规范化建设，实现市、县、乡、村四级综治中心全覆盖，梳理排查整合的基层治理网格和专兼职网格员全部纳入许昌市网格化服务管理平台（政务版微信），目前已覆盖居民330万；坚持和发展新时代"枫桥经验"，健全落实矛盾源头预防、排查预警、多元化解机制，今年以来累计化解矛盾纠纷3943起；保持对各类严重刑事犯罪的严打高压态势，打击多发性侵财犯罪、电信诈骗犯罪、毒品犯罪和经济犯罪战果突出，全市刑事、治安案件发案数均同比下降；常态化扫黑除恶，今年以来共侦办涉黑恶案件3起，公诉34人，查扣涉案资产13亿余元。

围绕法治许昌建设，许昌市委政法委抓好《许昌市政法系统护航民营经济发展措施"四十条"》贯彻落实，持续开展"万人助企联乡帮村"、影响营商环境执法司法突出问题整治等工作，为企业发展营造良好法治环境；扎实推进"八五"普法规划实施，推动《民法典》宣传普及，加强未成年人法治宣传教育，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围；扎实推进政法各部门执法司法规范化建设，推进涉法涉诉信访积案集中化解，不断提升执法司法质效和公信力。

李卫东表示，护航党的二十大胜利召开，是今年政法战线压倒一切的中心任务。许昌市委政法委将持续扛稳扛牢政治责任，履行好自身职责使命，落实好"解放思想、拉高标杆、奋勇争先、更加出彩"工作要求，统筹推进更高水平平安许昌、法治许昌建设，努力为党的二十大胜利召开营造安全稳定的政治社会环境，为全市"经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质"目标实现提供有力政法保障。

推动新时代贵州信访工作高质量发展

贵州省信访局局长-----马磊

《信访工作条例》（以下简称《条例》）颁布施行以来，贵州省信访系统迅速行动、周密部署、精心组织，扎实做好学习宣传和贯彻落实工作，推动信访工作充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用，把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。贵州省委政法委副书记、省信访局局长马磊就学习宣传贯彻落实《条例》有关问题，回答了《法治日报》记者的提问。

记者：贵州是如何持续深入推进《条例》学习贯彻落实的？

马磊：贵州省委、省政府高度重视，将《条例》的学习宣传贯彻工作作为重要政治任务抓紧抓实抓好。

一是省委高位统筹，全力抓好学习宣传贯彻。《条例》印发后，省委、省政府主要领导以及信访工作联席会议召集人先后作出指示批示，明确提出完善信访工作责任体系等七项具体要求。省委常委会会议、省政府常务会会议专题学习《条例》。全省信访工作联席会议各成员单位、各级信访部门通过理论学习中心组、局务会或党支部"三会一课"等方式集中学习，深入开展学习交流。同时，贵州把学习《条例》纳入省委党校主体班次学习课程，作为普法教育、干部培训的重要内容，确保《条例》精神转化为行动自觉和工作实效。

二是注重整体谋划，明晰细化责任举措。贵州制定出台了《关于认真学习宣传贯彻落实〈条例〉的通知》和专项宣传工作方案，明确贯彻落实《条例》各项工作任务的时间表、路线图、任务书。将学习宣传贯彻落实《条例》情况列为年度重点工作、信访工作考核的重要内容一体化推进。全省市、县两级信访部门均参照成立工作领导小组，制定工作方案，细化工作措施，形成上下联动的学习贯彻格局。

三是完善配套措施，健全体制机制。一方面，健全完善信访部门与政法机关、纪检监察机关、组织人事部门、巡视巡察机构的工作协同机制，落地落细《条例》学习贯彻、宣传引导、配套衔接、督导检查等重点工作。另一方面，统筹做好省级层面信访工作规范性文件的立改废释等工作。截至目前，共修改、废止、新立信访政策文件制度26项，对信访复查复核五个流程21个环节进行规范，修改和调整信访信息各类模板、系统120余处。全省各地各部门也及时完善了配套政策，确保各项业务工作平稳过渡。

记者：请问近年来，贵州在推动信访工作高质量发展上取得了哪些成效？马磊：近几年来，在中央信访工作联席办、国家信访局的大力指导和省委、省政府高度重视下，全省信访系统认真践行为民解难、为党分忧的政治责任，努力从信访工作体制机制改革、夯实基层基础、加强干部队伍建设等方面着手，取得了显著的成效。

一是党对信访工作的领导全面加强。省委建立了"五级书记抓信访"机制，明确各级书记是信访工作第一责任人。省委书记、省长坚持带头包案督访突出信访矛盾，带动各级领导干部包案化解信访难题，维护群众合法权益。2018年机构改革中，省、市、县三级信访局全部划转为党委工作机关。2021年，省、市、县三级信访局长全部兼任同级党委政法委副书记。

二是重大风险防范化解有力有效。成立了以书记、省长为双组长的防范化解重大风险工作领导小组，2019年以来连续四年在全省部署开展防范化解重大风险工作，形成党委领导、政府负责、各司其职、协调配合的防范化解风险工作大格局。同时，全省信访系统坚持以治理重复信访、化解信访积案专项工作为抓手，有效解决一批"骨头案""钉子案"。

三是信访工作制度更加完善。编制实施《"十四五"时期贵州省信访工作发展规划》。围绕初信初访事项办理、信访事项复查复核、人民建议征集、人民调解等关键环节，建立健全40多项制度机制，有力提升信访业务规范化、专业化水平。

四是基层基础持续筑牢。积极开展"全国信访工作示范县"创建活动，乡镇（街道）信访工作联席会议机制在全国率先实现全覆盖。

五是干部队伍素养能力更加过硬。深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育、党史学习教育等活动，举办信访工作大讲台、信访局长培训班等，崇尚实干、狠抓落实在全省信访战线蔚然成风，队伍创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

记者：请问在新的形势下，您认为贵州信访部门如何更好地做好新时代信访工作？

马磊：《条例》为做好新时代信访工作提供了根本遵循，我们将以《条例》施行为契机，准确把握信访工作的新形势新要求，更加自觉地在大局中思考、谋划、推动信访工作，全面提升信访工作的专业化、规范化、系统化水平，推动新时代贵州信访工作高质量发展。

一是坚持"以政领专"。讲政治顾大局，时刻牢记信访部门是政治机关、信访工作是政治工作、信访队伍是纪律部队的政治定位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是践行"人民至上"。讲宗旨为人民，坚持人民信访为人民，把信访群众当家人，把群众来信当家书，更好架起党和政府与人民群众的"连心桥"。

三是做到"长短结合"。围绕做好党的二十大信访工作这条主线，健全完善信访工作格局，夯实基层基础着力点，努力实现信访工作质量变革、效率变革、动力变革。

四是加强自身建设。讲担当创一流，以树榜样、树标杆、树示范为导向，全面加强学习型机关建设，全力推动干部队伍素质大提升。

全力争一流做好安保维稳首要政治任务

镇江市公安局局长-----王文生

近年来，镇江公安机关始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，坚持以护航"三高一争"实践，服务现代化新镇江建设为载体，确立了"锚定中上游，全力争一流"奋进目标，奋力推动镇江公安高质量发展，为维护全市社会稳定、保障人民安居乐业、促进经济快速发展、推动社会和谐进步作出了积极贡献。

今年以来，镇江公安把做好党的二十大安保维稳工作作为首要政治任务，深入推动"喜迎二十大、忠诚保平安""镇安行动""百日行动"等各项工作，全力为党的二十大胜利召开创造安全和谐稳定的社会环境。7月28日，"喜迎二十大法治建新功--总编辑对话设区市政法主官"融媒体环省行采访团队来到镇江市公安局，就"守护平安铸忠诚"主题，专访镇江市副市长、市公安局局长王文生。

记者：群众看公安，关键看破案。镇江公安是如何强化案件侦办、勇当主力军的？

王文生：镇江公安机关坚持靶向发力，强化攻坚突破，努力在破案打击中提升水平，在改进工作质态中争先进位。在坚持大要案件侦办牵引机制基础上，更好发挥大要案件侦办促主业、提质效作用；建强"网络攻防、食药环融合战队"等20余支专业作战团队，建立多警种部门联动协同机制，坚持同步上案、协同作战、精准部署、统筹指挥，高质量完成了重大案件侦办、安保维稳等工作任务，凸显破案攻坚"尖刀"效应。成功侦破包括习近平总书记批示的"全国扫黑办挂牌督办百起大案"之一的5·13专案、"12·01医保诈骗案"、"2·19特大假冒名表案"，并在打击证券操控、暗网平台等新兴领域犯罪实现新突破。有力提升对各类违法犯罪的研判打击能力。

精彩实践：2021年以来，镇江公安坚持扫黑除恶常态化工作不动摇，深挖潜藏黑恶团伙、强化重点案件攻坚，突出行业领域整治，新增办结各类线索151条，侦破9类涉恶案件168起，抓获嫌疑人585人。在严打电信网络诈骗犯罪上持续发力，镇江公安部署开展"闪电"行动，破获案件368起，带破外地案件1445起，抓获犯罪嫌疑人833名，同比分别上升32.9%、482%和95.5%；加大反诈信息化建设力度，精准开展预警劝阻，成功劝防案件600起，避免经济损失5000余万元。

记者点评：集约汇聚动能，融合提升质效。镇江公安通过严打大案、类案，有效提升快速反应能力和打击犯罪能力。

记者：向警务改革要生产力是摆在各地公安机关面前的一项重要课题。请问王市长，镇江公安是如何深化警务改革、跑出加速度的？

王文生：镇江公安始终以改革创新为动力，加速警务转型升级。加大创新力度，深入开展"系列十佳"创建，推进巡处一体化改革，打造了千人规模应急处突力量，实现了1小时内将千名力量投放到全市任何点位的目标，在此基础上，今年优选精干力量成立了8支"战龙突击队"，打造执行任务的尖刀；大力推进智慧警务"奔跑计划"，建立"山水警务"机制，打造"智慧江盾"指挥体系；探索实践大部制改革，有力促进了警务质效提升，获评全省公安重大改革创新项目奖；建立派出所高质量考核机制，创成1个全国、2个全省"枫桥式派出所"。

精彩实践：对派出所业务用房建设及行政区划调整深入调研，对全市17个派出所进行新建、改建，优化调整11个派出所行政区划。推行巡处一体警务实战机制改革，最大限度把警力摆到街面，摆到重要区域，有效实现"为巡防工作提质增效、为派出所工作松绑减负"的既定目标，市区警务站建成运行以来，街面6类警情同比前三年平均数下降8.83%，"两抢"警情同比下降67.65%。

记者点评：镇江公安优化升级执法办案管理中心建设，研发全省唯一的全市一体化执法办案管控平台，强化对执法核心要素整体管控，有效推动执法问题发现在初始、解决在源头，实现了执法安全事故零发生。

记者：疫情要防住，经济要稳住，发展要安全。请问镇江公安是如何保障产业强市、提供硬支撑的？

王文生：镇江公安牵头做好流调溯源、社防、保畅工作，高效落实隔离转运、隔离点防控任务，打赢了句容、扬中疫情防控战，市局被评为全省抗疫先进集体。出台疫情防控和保障经济社会发展二十条措施，创新"警企一警通"服务机制，公安行政服务满意率保持在99%以上，车管所被评为全国公安机关"我为群众办实事"成绩突出集体，市局连续两年获评全市"优化营商环境甘露奖"。

积极推进派出所综合服务窗口建设，进一步做优镇江公安3公里便民服务圈，编制户政、交警、出入境等26项100种情形"综窗"事项办事指南，已在全市派出所建成综合窗口20家。在市级政务服务办事大厅打造公安"一窗受理"升级版，设置"一件事"、长三角一体化、"一老一小一群体"专窗，确保"应进必进"和"能办即办"，行政权力事项办理时限压缩度从62.3%提升至74.45%。推进"一件事"流程再造，围绕公安内联事项，主动提供"退役军人一件事""外国人就业一件事"等"一窗通办"服务，得到群众广泛好评。

精彩实践：镇江公安制定出台《镇江市公安局服务全市经济社会高质量发展二十条措施》，为高水平护航发展提供指南。以审批和监管事项清单为基础，加快构建公安政务服务审管衔接新机制，研究出台《全市公安机关"警企一警通"活动工作方案》，针对年内新增重点企业和投资项目，设立专职警企联络官，主动提供长效跟踪护航服务，现已挂牌帮办服务示范点6家，服务企业48家，帮办企业的内部安全防范、道路优化、涉外人员证件、员工居住证、疫情防控等问题化解率达到100%。

记者点评：镇江公安组织开展"涉民营企业挂案清理""规范执法纠正偏差"执法监督、违规插手干预经济纠纷顽瘴痼疾专项整治，规范涉企执法行为，涉企积案清理、问题整改比例均达100%。高度关注绿色发展，打造"山水警务"新机制，坚决守护城市山林、保护市民菜篮子、药盒子安全，2021年以来，全市共立食药环类案件127起，抓获犯罪嫌疑人383名，同比分别增长76.4%、99%。

记者：公安心向党，警旗永跟党旗走。请问王市长，镇江公安是如何强化党建队建、注入新动能的？

王文生：我们始终把政治建警摆在首位。常态化、制度化推进"第一议题"、政治轮训等制度，创新推出"先锋训练营"等做法，不断强化创新理论武装，切实把"公安姓党"融入全警的灵魂和血脉。制定出台《全市公安机关加强党的基层组织建设三年行动计划（2022-2024年）实施方案》，大力实施"专案一线党旗红""四网四卫红色堡垒"等书记项目，进一步强化组织建设，推进党建、队伍、业务融合发展。扎实开展党史学习教育、教育整顿活动，强化顽瘴痼疾整治，制定覆盖公安工作全过程、全方面的《镇江公安制度大纲》，市公安局被评为"全市教育整顿优秀单位"，"红榴家园"服务站经验做法被公安部推广，被评为全国党史学习教育110个具有代表性、典型性案例。

精彩实践：镇江公安建立市县两级公安机关辅警管理"1+7"制度体系，组织完成市区公安机关2765名辅警工资结构套改工作，辅警平均工资水平同比增长9.1%。坚持典型引领，首次开展系列"十佳"评选和年度最美辅警、最美基层警队推选活动。今年以来，1个集体被评为全国优秀公安基层单位，1个集体被评为全国公安机关爱民模范集体，1个集体被评为全省优秀公安局，5个集体被评为全省优秀公安基层单位，1个集体被记二等功，1个集体被公安部、7个集体被省厅通报表扬；1名个人被评为全国特级优秀人民警察，3名个人被评为全国优秀人民警察，1名个人被评为全国公安机关爱民模范，15名民警被评为全省优秀人民警察，25名个人被记二等功。

记者点评：镇江公安在抓队伍建设方面始终保持严的主基调。一体推进"三不"，深入构建镇江公安"大监督"格局。持续织密监督网络，通过梳理排查执法办案、行政管理、队伍建设等公安权力事项，找准权力运行中存在的廉政风险点，构建以"权力清单、风险清单、防控清单"为抓手的权力监督制约、风险管理闭环式防控机制，最大限度地降低廉政风险、净化政治生态。制定《关于建立巡查督导机制的意见》《全市公安机关巡查督导工作规则（试行）》，创新设立市局巡察办，成立7个由二级高级警长任组长的巡查督导组，分点、分片、分专题开展巡查督导，跟踪督办270项问题整改，持续强化监督，确保市局党委重大决策部署落地落细。

潍坊：务实担当护稳定靠前服务谋新篇

李仕欣、张志明

党的十九大以来，潍坊市公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持靠前一步、主动作为，勠力同心、担当作为，扎实推进打防管控、队伍管理等各项工作，全市公安工作实现新发展。2020年以来，潍坊市公安局先后荣获"全国文明单位"称号，被公安部荣记集体一等功，并被山东省委、省政府授予全省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。今年5月，在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，潍坊公安机关4个集体和3名个人受到表彰。

打防并举

治安状况持续稳定

潍坊市公安机关充分发挥职能作用，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进安全专项治理和隐患整改，切实维护良好的社会治安秩序，保障广大人民群众安居乐业。

潍坊公安机关常态化开展扫黑除恶专项斗争，聚焦重点行业和领域，在破案攻坚、深挖线索、"打伞破网""打财断血"、行业整治、固本强基等方面持续发力，扫黑除恶专项斗争主要指标均位居全省前列。参战民警恪尽职守、勇于担当、冲锋在前，民警宋汝坤被授予全国公安系统二级英模称号，民警孙武兴被评为全国扫黑除恶专项斗争先进工作者。

以打开路，重拳出击。潍坊市公安机关全力侦破大案要案，开展命案积案攻坚行动，破获命案积案33起，连续3年实现命案现案全破。针对入室盗窃等传统侵财案件发案率高、破案率低等问题，2020年以来，潍坊公安机关连续组织开展打击入室盗窃、盗窃电动车犯罪专项行动和打击侵财犯罪"春晓"行动，挽回经济损失2877万余元，相关刑事警情降幅超过50%。潍坊公安做强新型犯罪研究作战中心，有效遏制电信网络诈骗案件多发高发势头；深化"市、县、所一体化"工作机制，坚持大案攻坚、基础支撑、数据赋能，对食药环领域违法犯罪保持高压严打态势；以"云端行动"为抓手，开展打击非法集资等涉众型经济犯罪、恶意逃废金融债务犯罪等专项行动，近年来破获各类经济犯罪案件涉案价值32.8亿元；立足本职，推出打击侵害企业和企业家合法权益违法犯罪行为专项行动、保护企业知识产权专项活动等11项服务企业发展工作举措，严厉打击各类侵犯企业知识产权违法犯罪。

尽锐出战

疫情防控科学精准

新冠肺炎疫情发生以来，特别是今年3月新一轮疫情发生后，潍坊公安机关快速响应、尽锐出战、全力以赴。

潍坊市公安局迅速启动战时机制，在市疫情防控指挥部统一领导下，严格落实各项工作要求，12个疫情防控职能组分头出击、协同作战，快速高效开展流调溯源，精准阻断疫情传播链条，有效预防疫情蔓延扩散。他们创新开展"数据抗疫"工作，搭建核酸检测数据专题库，研发"一码通""疫查清""潍坊报备""三天两检"等系统，有力地服务了全市防疫大局。

深化改革

用心服务企业和群众

聚焦企业和群众所需所盼，潍坊市公安机关不断深化公安行政管理服务改革，推出一批服务经济社会发展和便民利企举措，企业和群众的获得感、满意度显著提升。

全市公安机关通过在企业建立驻企警务工作站，实现101项业务预约办理，企业员工不出厂门就能办理绝大部分公安业务。其中，针对疫情期间某公司急需派遣多批技术和管理人员前往越南厂区开展工作的急切需求，潍坊公安积极开辟"绿色通道"，通过线上服务、预约办证、上门服务等措施，为企业解决了难题。潍坊公安不断创新为民服务举措，迅速落实潍坊市委关于开放公共场所免费供市民停车的部署要求，最大限度地开放公共场所供市民免费停车，全市共开放停车泊位66.9万个，其中全天免费停车泊位51.9万个，有效缓解了城市停车难问题，赢得广大市民的交口称赞。

为提升公安政务服务水平，潍坊市公安局科学优化服务架构，多维延伸服务触角，将市、县、派出所、社区警务室四级公安政务服务分级进驻相应服务中心，满足群众的"就近办"需求，营造更便捷、更高效、更舒适、更安全的公安政务服务环境。全市还建设18处24小时智慧"无人警局"、1处智慧车管所，累计为群众办理户籍业务3.1万余笔、车驾管业务4.7万余笔。潍坊公安探索开展帮办、代办服务，向社区民警下放"一窗通办"8项简易高频业务办理权限，并依托远程协作系统为群众在社区办理复杂公安政务服务事项提供便利，让群众在社区就能办理开具无违法犯罪证明、临时身份证明等业务，把服务送到群众身边。

新时代企业信访维稳工作机制的创新路径

中交第三航务工程局厦门分公司林港兴

我国正处于社会深化改革的重要阶段，社会的经济发展要求企业探索信访维稳，这样才能有利于加强社会团结监督，对于促进企业的发展具备深远影响，同时也符合未来社会发展需求。在改革开放前期我国更加注重整体性的经济发展，因此企业的信访维稳力度不够。随着我国全面提升现阶段的财政制度，要求企业构建信访维稳制度，并同时提高广阔群众的知情权和监督权，以此促进我国法制社会的全面发展，近些年来地方企业的信访维稳在环节有了较大提升，但是其中也存在着一定问题，只有推进透明的企业财政，才能有效提高企业职能，这也是我国深化改革的重要措施。

一、我国企业信访维稳发展分析

自新中国成立以来，我国经历了无数个历史时期，在不同的历史时期中，国家的战略发展方针侧重点也有所不同。当前的国情以及未来社会发展趋势，要求企业依据信访维稳情况需要，地方和企业也公布了相关法律法规，对于信访维稳管理制度进一步提出了要求，同时也细化了企业信访维稳的流程，由此看出我国的企业信访维稳主要经历了多个阶段，如今的信访维稳需要紧跟社会发展形式并注重责任体系的构建，通过提高企业职能部门的透明性，进一步强化公众的监督权，为我国的经济事业发展奠定扎实的根底。

企业日常的工作内容比较琐碎繁杂，在信访维稳管理的诸多环节中，其同一目的是复原历史活动的真实面貌和真实状态，既要为后期的事件查询提供原始依据，同时也能为后期的工作调整和优化提供价值数据。传统的企业信访维稳制度管理一般都是以纸质材料为根底，随着当前社会的发展变化，还需要参加信息化的数据信息，这在无形中增加了工作人员的工作量和工作内容，但是多元化的信访维稳管理形式可以为其他内业活动提供更加优质的数据依据。企业的信访维稳管理不仅是其他工作工程的重要根底保障，同时也决定了企业的整体运转状态。例如，企业信访维稳是企业保证自身合法权益的根底，同时也能力争更多权益的保障。因此，对于企业的运转以及长久健康发展都具备深远影响，加强企业信访维稳管理工作力度是社会的必然趋势，既能够有效表达出企业原有的工作状态，还能促进企业每一项工作环节的简化，对于我国社会体制深化改革也具备重要作用。

二、企业信访维稳制度构建过程当中存在的不足

信访工作是企业最重要的工作之一。没有信访工作，随着时间的推移，员工和企业之间的矛盾将难以解决，这将阻碍企业和员工的发展。目前，许多公司认为公司制度已经公布，员工待遇很高，员工没有不满足的地方。因此，没有设立信访效劳，导致一些员工出现问题和困难，不知道向何处报告。这种情况越来越多，最终导致员工崩溃，造成了极大骚动。难以解决的问题，给企业带来了巨大损失，也对企业和员工的关系产生了特别大影响。在当今社会，政府部门高度重视信访效劳，因为群众是根底，需要了解群众的需要和困难，使国家能够进一步平稳发展。企业也应该更加重视信访工作，不重视信访工作，不利于企业的发展。[!--empirenews.page--]

目前对于企业信访维稳格式并未完全统一，很多企业在信访维稳制度构建时往往依据自身的需求制定了模版，其内容比较琐碎繁杂，缺少方案性和完整性，有时为了其自身利益，甚至会刻意隐去一些重点内容，因此公众在查看时无法了解工程的具体内容，导致效果并不显著，同时也有诸多群众反映内容质量不佳，影响了企业公信力。甚至有些基层部门还保有传统思想，认为信访维稳是一项走马观花的工作任务，内容比较随意、缺乏标准性，甚至出现显而易见的错误，因此企业信访维稳的内容还缺少其公信力。互联网以及信息化技术产业近些年来发展势头迅猛，带动了各行各业提升，同时也为很多传统工作提供了跨越式发展契机，但是目前很多企业的信访维稳管理工作信息化建设水平还有待提升，很多信访维稳管理工作方式应采用传统方法，这和当前的社会发展形势不符，而局部企业的信访维稳管理虽然在一定程度上和信息化产业进行了有效结合，但是计算机相关技术的应用却没能得到有效延伸，仍然受到了传统观念限制，其中包括计算机硬件和目前的信访维稳管理工作不匹配、没能成立专业性的数字化信访维稳室。另外很多工作人员保有传统的信访维稳管理思想，严重低估了数字化建设平台的工作优势，而且这种简单化的数字化融合也不利于完整资料保存的风险安全，因此信访维稳管理工作数字化建设执行效果不佳。依据我国的相关法律法规在信访维稳部门批准或批复后将其结果进行公布，但是从目前的数据来看大局部地区的时间并不及时，通常在第一季度应该公布的数据或结果要拖延至第三季度，而且不同级别的行政部门的时间也不统一，导致了信息发布相对滞后，不仅没能维护公众的知情权，同时也降低了社会监督效果。很多时候基层员工对于企业的关心度只停留在外表，尤其大局部企业在信访维稳时刻意提高难度、隐去关键性数据，因此公众的关注度也渐渐下降。由于其报表以及结果专业性太强，且缺乏足够的宣传，很多基层员工表示看不懂也不想看，虽然企业的信访维稳数据和员工的利益息息相关，但是缺乏足够的宣传且专业性太强，很多基层员工无法深入了解，不能起到较好的社会监督效能。另外，很多企业职能部门虽然设立了数据发布通道，但是对于员工的质疑以及基层员工的信息反响却没有建立沟通渠道，缺乏了企业和员工之间的互动方式，因此进一步降低了企业信访维稳内容价值以及意义。

三、关于加强企业信访维稳制度建设的思考

1.加强企业对于信访工作的重视。信访工作的目的是了解员工存在的问题或员工对公司制度的不满，在一定程度上可以了解公司制度存在的一些问题，有利于公司制度的改革和创新，促进公司的发展，在一定程度上解决了员工问题，增加了员工对企业的依赖性和员工的满意度，进一步促进了员工的发展。

2.完善企业信访维稳体系和流程。首先，相关企业部门以及职能人员要充分意识到信访维稳的必要性以及社会价值，同时针对地方信访维稳事务进行深入分析以及研讨研究信访维稳的落地实施细则。其次，在企业信访维稳工作内容环节制定上，不能仅依靠相关操作流程，而是要结合地方的经济发展特点制定相应的策略，同时建立基层员工的信息反响收集和应答路径，加强企业和员工之间的交流和沟通，解答员工的疑惑或问题。再其次，企业领导要从注重相应的信访维稳顶层设计，并由上至下贯彻工作落实，采用抽查的方式进行工作催促，同时要对部门的报表进行严格审查、建立责任追查制度，以力保内容的真实性以及准确性。

3.统一内容格式、提高内容质量。各企业要对信访维稳制度建设工作进一步进行详细调研，并制定统一化格式、强化自身的责任主体义务、秉承科学谨慎的态度制定标准的格式以及的路径，并对报表中的各类模块进行详细阐述和说明，保证资料的完整性、准确性以及及时性。另外，为了更好地提高员工参和度，应该加强相关工作的宣传，充分利用当前互联网信息传播优势，进行有效舆论宣传、提高对政务的认知，增加社会关注度。和此同时，也要提高信访维稳的质量，以更加接地气的方式，将数据报表呈现给群众，减少专业化词语，明确企业部门的管理流向，激发社会的监督效能，提高企业的运转公信力。通过构建信访维稳制度体系，有助于提升企业信访维稳综合水平。

4.对上访反映的问题深入了解分析并解决。要了解员工的意见，就要更加重视信访工作，让有问题，有矛盾的员工有一个发言和解决的平台，从而提高员工对企业的满意度和信心。投诉报告不应浅薄地反映员工的问题和投诉；应该关注它们，进行彻底的理解和分析，解决员工问题，以满足他们。例如，员工反映工资支付不合理。在这一点上，我们需要深入研究和分析薪酬体系和评估措施，找出员工认为薪酬不合理的原因，解决这个问题，给员工一个满意的答案，找出工资支付和其他制度中的缺陷或漏洞，以适应和创新工资支付和其他制度，以适应业务发展，提高员工满意度。因此，解决员工问题，保护员工利益，也是促进企业进一步发展的措施，也是提高员工工作积极性和兴趣，增强员工对企业的依赖性和满意度的方法，进而促进企业发展。

综上所述，我国近些年来在经济领域中取得了重要成就，企业信访维稳也得到了有效发展，但是在过程当中还存在着不足之处，相关部门及人员应正视问题的存在，并有针对性的制定解决策略，完善体系、统一格式、加强宣传力度，充分利用基层群众的广泛影响力提高企业的信访维稳透明性。对于员工上访书中反映的问题，公司必须予以重视，深入研究，提出解决方案，解决问题，进一步提高员工满意度，调动员工积极性和兴趣，进一步促进企业发展。

以新发展理念做好企业信访维稳工作的方法

山西汾河焦煤股份回坡底煤矿综治维稳中心薛妍

做好信访维稳工作是提升企业整治管理水平的一项关键措施，也是在剧烈市场竞争中企业实现稳定、一直不间断发展的重要保障。信访工作者要深刻认识和应用新发展理念，结合当前信访维稳工作的需要，强化效劳意识和责任担当，熟练运用规章管理制度和法规政策，多渠道、高效率地办理信访案件，让员工的合理诉求、实际问题能够得到妥善解决。

在保证员工队伍稳定性的根底上，促进企业每一项工作有序开展，经济效益得到一直不间断提升。在新时代背景下，探究以发展理念指导企业信访维稳工作的策略和方法成为信访工作者的一项重要任务。

企业信访维稳工作的价值分析

有利于保障员工的合法权益

随着全民法治意识的不间断提升，越来越多的企业员工会选择信访等途径来维护自身的合法权益，这也是近几年来信来访增多的主要原因。对于多数员工来说，当他们遇到问题时首先会找相关负责人进行沟通，只有沟通无果后才会选择信访等途径来维权。因此，员工通过信访渠道反映的问题往往关系到他们的切身利益，必须要引起足够的重视，并予以认真对待。

以新发展理念做好企业信访维稳工作，一方面是让员工的合理诉求、实际遇到的困难能够在尽可能短的时间里得到有效解决，从而使员工心满意足的重新回到个人的岗位，继续努力工作；另一方面，也能让企业在管理、运营等方面存在的不足及时暴露出来，通过解决这些问题有助于构建更加和谐的人事关系。以后员工也会更加信赖和支持信访工作，这对于信访维稳工作的顺利开展也是大有裨益的。

有利于促进企业的健康发展

对于绝大多数员工来说，信访是反映诉求、解决问题的一种有效途径。而信访维稳工作的主要任务就是接待来信来访群众，倾听他们的诉求、了解他们的问题，然后尽快给予答复并协调解决问题，以此来保证员工队伍的稳定性，让企业每一项工作都能够正常开展。相反，如果信访维稳工作开展得不顺利，员工在诉求得不到满足、利益得到不维护的情况下，就会出现消极怠工，不服从上级管理，影响企业的生产运营。

由此可见，信访维稳工作水平和企业自身的经营发展直接挂钩。以新发展理念做好信访维稳工作，将保障员工合法权益作为出发点和落脚点，通过满足员工的诉求、解决员工的困难，增强员工的归属感、向心力，进而在本职岗位上敬业奉献、踏实肯干，促进了企业的健康发展。

企业信访维稳工作应坚持以员工为中心

对信访群众给予充分尊重

始终把〞以员工为中心〞作为开展企业信访维稳工作的第一要则，才能充分尊重和礼貌接待每一位来访群众。以往企业的一些信访维稳人员，对待信访员工存在端架子、打官腔、大嗓门的情况，导致员工存在紧张甚至畏惧心理，不敢如实反映问题。这种情况下，不仅不利于问题和矛盾的解决，反而会导致管理者和员工之间产生隔膜，对企业管理和运作也会产生负面影响。因此，通过转变观念、端正态度，欢送广阔员工利用信访渠道提出意见、反映诉求，从而在维护员工合法利益的根底上，也能不间断提升信访维稳水平。

要深刻认识到〞群众利益无小事〞，在开展信访维稳工作时，宁可个人千难万难，也不让群众一时为难。困难的事情努力办，麻烦的事情尽力办，让信访员工能够深切地体会到被尊重的感觉。

对涉诉信访案件谨慎处理

从以往的信访维稳工作经验来看，企业信访中涉法涉诉的案件近几年以来有增多的趋势，其中涉及《劳动法》《劳动合同法》的劳动合同纠纷、五险一金、工伤认定、离岗待遇等诉求占据了信访案件的多数。信访工作者对待员工提出的这些诉求，必须要谨慎处理、准确定性。对于员工反映问题属实，确实存在违反相关法律、政策的行为，坚决依法办理、决不姑息。

在坚持依法处理来信来访的根底上，信访工作者还要尝试各种方法做好来访员工的思想工作，尤其是对于那些情绪比拟冲动的来访者，应当以安抚情绪为首要任务，待情绪稳定后再引导疏通其说出合理诉求，谨防将矛盾激化，从而为维护员工利益和信访维稳工作顺利开展创造有利条件。

新发展理念下企业信访维稳工作的方法

坚持创新发展，打造〞互联网+信访〞平台

信访员工来自于不同的部门，他们的利益诉求也多种多样。企业要想做好信访维稳工作，首先要了解他们遇到的问题、存在的诉求，然后从专业角度提供解决的对策，尽最大努力安抚好每一位来访群众。

坚持创新发展理念，积极打造〞互联网+信访〞成为新时期企业提高信访效率和质量的一项关键措施。一方面，〞互联网+信访〞平台能够进一步优化办理流程，保证员工反映的问题、提出的诉求，能够快速受理、快速解决、快速回复，减少等待时间，提高了员工对企业信访维稳工作的满意度。另一方面〞，互联网+信访〞更加透明、公正，方便群众进行监督。尤其是信访线索涉及一些领导干部时也能保证秉公办理，从而更好树立信访维稳部门的形象。

坚持绿色发展，走法治信访、依法维稳道路

贯彻落实绿色发展理念，旨在提升信访维稳工作的可一直不间断性和降低信访案件的发生率。从调查情况来看，以往企业的信访维稳存在形式化问题，虽然接待了信访群众、了解了信访诉求，但是有的没有给予足够的重视，信访群众反映的问题迟迟得不到解决，提出的诉求也无法得到满足。久而久之，员工对于企业信访维稳工作的信任度降低，不愿意再提出相关建议、反映问题，导致员工的不满情绪日益增长，最终会制约企业的经营发展。

绿色发展理念下的信访维稳工作，必须要走〞法治信访，法制维稳〞的道路。既要立足当下，给予信访群众足够的尊重，对他们反响的问题高度重视，认真地解决好每一个问题、尽力满足每一项合理诉求，保证企业员工对信访维稳工作满意；同时也要着眼长远，积极打造常态化、绿色化的信访维稳工作机制。以规章管理制度做保障，让企业信访案件少发生甚至不发生。

坚持开放发展，在互动交流中提升信访水平

在推进法治信访、依法维稳的过程当中，不可谨防会遇到一些阻力、问

题，例如企业信访维稳制度不完善、责任划分不清晰、考核机制不健全等。这种情况下，应当主动扩大对外开放程度，在开展互动交流、借鉴他人成功经验的根底上，实现共同进步、均衡发展。

坚持〞请进来〞和〞走出去〞两手抓，一方面要主动加强企业间的交流学习，尤其是对于那些在信访维稳工作方面取得突出成绩的大型企业、国有企业，要充分借鉴其经验、模式、制度，到达取人之长、补己之短的效果，尽快建成一套成熟、先进的信访维稳规章管理制度。同时，利用现场推进会、经验交流会等途径，也要分享企业在信访维稳工作上采用的新方法、实行的新措施。在开放交流中实现信访维稳水平的全面提升，不仅有助于企业自身的发展，也有利于推进和谐社会的建设。

坚持协调发展，健全信访维稳的软硬件设施

新时代新常态下企业信访维稳工作承当的责任更重，要想高质量完成信访维稳工作目标，必须要从硬件、软件同时着手，在协调发展中进一步彰显信访维稳的工作价值。

硬件方面，要紧跟时代发展和增加财力投入，积极打造〞线上〞信访平台，利用互联网、新媒体等渠道为信访群众提供便利。打造信访特色党建宣传文化阵地，完善信访大厅公示公告设置，利用信访文化宣传墙、壁挂式宣传栏、LEd宣传屏等集中展示信访事项办理流程，引导疏通企业员工依法、理性维权。

软件方面，要加强信访维稳人才队伍建设，重点培养一批年富力强、责任感强、效劳意识强的优秀年轻干部。同时，定期为信访队伍提供培训时机，增强他们在执行法律政策、做好员工工作、化解员工矛盾等方面的能力，树立企业信访维稳部门的良好形象。在坚持信访维稳软件、硬件协调发展的根底上，实现信访工作整体效能的全面提升。

坚持共享发展，充分调动人民群众的积极性和兴趣

共建共享是新时代企业信访维稳工作的基本要求。一方面要围绕〞以员工为中心〞的核心原则，把企业员工作为主力军，充分发挥、积极调动他们的主观能动性、创新创造力，针对当前企业信访工作的开展情况建言献策。提供绿色通道，鼓励员工畅所欲言，直指信访维稳工作存在的缺乏，以便于信访部门及时改正，实现信访维稳工作水平的渐进式提升。另一方面，要让广阔员工共享公平正义，通过提供更加便捷、畅通、透明、公正的信访维稳渠道，让员工的诉求得到满足，让员工的权益得到保障，才能更好地凝聚员工的聪明才智和力量，增强对企业的归属感、向心力，推进和谐企业的建设。

结语

以创新、协调、开放、共享、绿色为核心的新发展理念，是中国特色社会主义道路的重要组成局部，同时也对企业信访维稳工作的开展具备深刻的影响。针对当前一些企业信访维稳工作中存在的方式方法单一、体制机制不全、效劳意识不强等一系列问题，在贯彻新发展理念的前提下乐于探索用新发展理念创新信访维稳工作的可行性策略，成为新时期现代企业提升管理水平的重要措施。以创新理念打造〞互联网+信访〞平台，以绿色理念走法治信访道路，以协调理念完善软硬件设施，以开放理念借鉴先进经验，以共享理念凝聚群众聪明才智，才能实现信访维稳工作开展和企业长久健康发展的统筹兼顾。

沁阳市公安局"五个坚持"夯实安保维稳根基

今年以来，沁阳市公安局以党的二十大安保维稳为主线，以"三零"平安创建活动为载体，用"五个坚持"夯实安保维稳根基。

坚持稳中求进原则，把"稳"字放在首要位置。该局把安保维稳工作作为"一把手"工程，明确目标任务，形成层层抓落实的良好工作格局；按照"五个阶段"，梯次升级打防管控工作，依托派出所和"一村一警"，落实源头管控措施，以"六防六促"为抓手，滚动式开展矛盾纠纷多元化排查化解，排查化解矛盾纠纷200余起。

坚持严打严治方针，让"打"字发挥关键作用。该局坚持"大案小案齐抓，大案小案并重"的原则，严厉打击违法犯罪；常态化开展扫黑除恶斗争，精准化侦破民生案件，多元化防控发案，每日综合研判，对重要时段、重点部位实时预警，提出防范对策；充分依靠现代科技，建立多警种合成作战侦查机制，有力打击现行违法犯罪。今年以来，该局共侦破传统盗抢骗案件70余起，为群众挽回经济损失400余万元。

坚持科学防范理念，用"防"字筑牢安全屏障。该局以创建"枫桥式派出所"为契机，推进派出所正规化建设，加强基层基础工作，落实常态化"护学岗"机制；落实每日警情研判、联勤指挥、伤害案件快速办理、社会治安防控体系建设；围绕边界圈层查控、县域单元防控、治安要素管控，建立以智慧社区、智慧网格为单元的科技防控体系。

坚持服务大局导向，以"护"字助力经济发展。该局高度重视优化营商环境工作，以"护旗""护航"等行动为抓手，不断优化营商环境；大力开展"万警助万企"等活动，了解企业所思所想所需；积极与企业和市场主体沟通，妥善处理意见建议34件；采用武装巡逻、网格巡逻、道路巡逻相结合的方式，在企业周边开展巡逻防控勤务，妥善化解涉企矛盾纠纷9起。

坚持党建引领思维，靠"学"字提升能力素质。该局以"能力作风建设年"为依托，以"政治学习固根基、队列操练提能力、业务学习强基础"为抓手，用"时时放心不下的责任感"狠抓队伍建设，扎实开展学习训练活动；突出思想建设，狠抓政治建警，以理论学习提高政治素养；突出主责主业，狠抓实战应用，各警种立足职能任务，适时组织实战应用训练和应急处突演练，提升民警、辅警的整体业务技能。

新形势下国企维稳工作存在的不足及对策建议

中国石油工程建设金锋

今年，我们党将召开具备重大而深远意义的第二十次全国代表大会，这是党和国家政治生活中的头等大事。国有大型企业作为党和国家最可信赖的依靠力量和最为重要的组成局部，积极克服疫情影响，维护稳定一直不间断发展大局，为党的二十大胜利召开创造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，是贯穿全年工作的重中之重。

习近平总书记指出：〞发展是硬道理，稳定也是硬道理。〞发展是国企生存的根本，稳定是国企发展的根底和前提。随着国有企业体制改革的深化，员工利益面临相应调整，企业和员工之间的利益矛盾变得愈加突出。由于利益冲突引发的国企维稳事件不间断增多，不利于企业的健康发展。

一、当前国企稳定工作面临的形势

当前，国内外形势深刻变化给企业平稳带来各种挑战，面对经济下行压力加强情况，作为国企，我们在维稳工作中也面临着新的复杂形势。

1.企业深化改革给稳定工作带来冲击。随着企业改革不间断深化，企业管理体制机制将得到重塑，这将有利于企业革除旧的体制机制弊端，提高管理效率，增强企业竞争力和发展后劲，实现企业高质量发展。但同时，这也是利益格局的调整，必将触及很多人的利益，造成员工思想波动。如何在深化改革的新形势下，将员工思想统一到企业改革目标上来，对企业稳定工作提出了挑战。

2.市场经济对员工思想带来冲击。国企生存在大的市场经济环境中，在这种大环境中，市场经济商品交易原则，以及对外开放带来的资产阶级极端利己主义、个人享乐主义等思想，不可谨防地会侵蚀一些员工的头脑，扭曲其人生观和价值观。这为我们提出在市场经济条件下如何用社会主义核心价值观占领意识形态阵地，建设一支符合党和人民要求的先进工人阶级队伍的课题。

3.新冠疫情对企业经营带来冲击。自2020年新冠疫情在全球蔓延以来，在大的疫情环境下，企业经营环境也受到了一定冲击，对企业稳定工作形成负面效应。

4.百年未有之大变局带来的冲击。当前，我国在国际上面对美西方特别是美国保护主义抬头、将我国视为主要战略对手，对我国在贸易、科技等各方面大力打压。在这种大变局下，全球经济的不确定性也会传导到国企，这对国企维稳工作是一个新考验。

5.〞政治大年〞对维稳工作提出新要求。今年是政治大年，党的二十大将在今年下半年召开，这是我们党的历史上一件大事、盛事，标志着我们党带着全国人民向第二个百年奋斗目标迈进的新纪元。在这种形势下，为党的二十大胜利召开营造万众一心、团结奋进的浓厚气氛，是国企责无旁贷的政治责任，这也对维稳工作提出了更高要求。

二、国企做好维稳工作的重大意义

改革发展稳定是全党工作的大局，维持和谐稳定是国企顺利实现改革发展的重要前提。

1.维护稳定是履行国企政治责任的需要。国企是我们党执政的重要物质根底和政治根底，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在稳固党的执政根底、稳固公有制主体地位、稳固我国社会主义制度中肩负着重大责任和历史使命。要履行好这一政治责任，就必须要把稳定工作牢牢抓在手里，使员工队伍保持昂扬的精神面貌，会聚起为国奉献的强大正能量。

2.维护稳定是履行国企经济责任的需要。国企是国民经济的重要支柱，始终把解放和发展生产力作为经营的最终目标，在保证和推进我国国民经济平衡运转和一直不间断发展中发挥主导作用，是中国特色社会主义经济的〞顶梁柱〞。而要履行好国企的经济责任，就必须有团结稳定的政治局面。

3.维护稳定是维护员工利益特别是实现全体人民共同富裕的需要。有稳定的政治和生产经营环境，才会有国企健康运转的良好秩序，才会有企业的高质量发展，也才能将企业发展成果最大程度地惠及员工，满足员工和利益诉求，使员工群众有更多的获得感和幸福感，进而促进全社会人民的共同富裕。

三、做好当前形势下国企稳定工作的思路和方法

作为肩负政治责任、经济责任和社会责任的国企，要站在〞和合〞理念的更高层面推进稳定工作，探求新路径、迈出新步伐、彰显新担当，不间断推进高质量发展稳中求进、行稳致远。

1.提高政治站位，落实落细稳定工作责任。国企稳定工作要坚持在公司党委等各级党组织的领导下开展，党政领导要齐抓共管，主要领导要把维稳的政治责任抓在手上，扛在肩上，担负起〞第一责任人〞职责。从事稳定工作的干部员工要始终坚持对党绝对忠诚、对事业高度负责的理想信念，永葆忠诚、可靠的政治本色。强化对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，坚不可破树立〞防范胜于救灾〞的思想，把力保党的二十大和谐稳定作为工作的重中之重，强力安排落地实施党的二十大特别重点阶段目标任务，加强企业领导人员维稳信访安保防恐工作业绩考核力度，压实各级各层面维稳责任，围绕中心、效劳大局，履责不辱使命。

2.升级思路理念，推进稳定工作提档升级。结合国企改革发展的新阶段新形势，大力创新稳定工作的理念思路、体制机制和方法手段，不间断提高稳定工作专业化、法治化、信息化水平。通过运用智能化、信息化手段，发挥好〞大数据〞功能和作用，推进稳定管理体系化运转，打造点面结合、网上网下结合、人物技防结合的〞三结合〞立体化稳定工作管理体系。狠抓稳定工作标准化、业务流程标准化、处理过程透明化、统计分析智能化，推进稳定工作每一项业务统一纳入平台运转、各类信息统一纳入平台共享、根底工作统一纳入平台管理，实现稳定工作管理质量变革、效率变革、动力变革。

3.突出重点管控，做好疫情防控期间稳定工作。针对今年国内疫情一直不间断蔓延的严峻形势，国企要时刻绷紧维护稳定这根弦，不间断地去加强疫情防控期间矛盾纠纷滚动排查化解，加强涉疫信访矛盾排查化解，加强维稳网情监测和现实稳定动态把控，为疫情防控筑牢企业的稳定防线。重点要在效劳群众上下功夫，针对疫情封闭管理期间员工采购困难等问题，主动了解员工诉求，积极回应群众关切，积极沟通协调，通过集中采购等方式，保障防疫及员工生活所需必备品，力保员工队伍身心健康、思想稳定。做好疫情防控的同时，做到稳定工作不停歇、不间断档、不松劲。

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。稳定工作肩负着维护国企稳定持续发展大局、保障员工群众安居乐业的神圣职责使命，是国企和国家经济发展的一项重要工作。当前，面对国内外形势深刻变化带来的各种风险，国企必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强忧患意识、主人翁意识，认清形势、把握规律和时代特色，围绕稳定大局，正确把握形势，努力创新工作思路，不间断改良工作方法，采用多种途径关注员工诉求、了解思想动态、反映员工心声，妥善化解内部矛盾，为国企改革发展稳定创造良好环境，以安全企业建设的扎实成效迎接党的二十大胜利召开。

浅议新形势下企业如何做好维稳及武装保卫工作

兖矿能源集团股份有限公司员工教育培训中心-----石智勇

引言

在新的发展形势下，企业所面临的经营压力比以往任何时候都要大，这主要是因为经济增速放缓导致市场竞争进一步激烈，而经营压力的增加意味着经营风险也会显著提升。为了在新的发展形势下稳定发展，提高市场竞争力，企业必须创造一个安全稳定的内部环境，而做好维稳及武装保卫工作更有利于企业实现这一目的。因此，企业必须要重视并积极推动维稳及武装保卫工作的建设。当前，仍有很多企业在经营发展过程中，缺少武装保卫意识，导致武装保卫工作执行力不足，落实不到位，这将会影响企业的稳定与安全。要求企业必须要及时意识到做好维稳及武装保卫工作的重要性，并及时、全面地分析维稳及武装保卫工作中的问题，以便为制定维稳及武装保卫工作良策提供更多的参考，从而不断提升企业的维稳及武装保卫工作的水平，实现企业的稳定与安全发展。[!--empirenews.page--]

一、浅议新形势下企业做好维稳及武装保卫工作的重要性与必要性

做好维稳及武装保卫工作事关企业的整体发展，因为只有为员工提供一个安全、舒心的企业环境，员工才能够更加安心地工作，对企业的信任才会不断提高，企业与员工之间的距离才会越来越近。此外，做好维稳及武装保卫工作也有利于降低企业的经营风险，实现企业的安全生产、安全经营。总之，做好维稳及武装保卫工作是企业实现持续、健康、稳定发展的客观要求与基本保障，而对维稳及武装保卫工作重要性和必要性的分析，将有利于企业客观、科学地认识维稳及武装保卫工作，这样企业才能够重视并积极探索如何做好维稳及武装保卫工作。

（一）做好维稳及武装保卫工作可以为企业发展创造一个安全稳定的内部环境

企业发展会受到内部环境和外部环境的双重影响，外部环境是企业无法掌控的，而内部环境是企业可以掌控的，一个安全稳定的内部环境将更有利于企业的经营与发展。因此，企业在经营发展过程中，必须要营造一个安全稳定的内部环境，而做好维稳及武装保卫工作可以更好地帮助企业达成这一目的。做好维稳及武装保卫工作，能够为企业内部员工提供一个更加安全的工作场所，防止外部人员私自进入企业。例如，某企业保卫科人员蒋某在值班期间，没有按照规定要求详细检查进出车辆，导致一外来车辆及人员进入企业园区内盗窃物资，造成直接经济损失50万元，其中有几名员工的私人物品也被盗窃了，员工的工作热情也倍受打击。这件事情完全是可以避免的，只因没有做好维稳及武装保卫工作。此外，在维稳及武装保卫工作的过程中，工作人员需要定期对企业内部的火灾隐患及其他安全隐患进行检查，以便及时发现安全问题，从而保证企业的安全生产和安全经营。

（二）做好维稳及武装保卫工作能够降低企业的经营风险，保障企业稳定发展

首先，做好维稳及武装保卫工作可以更好地保证企业内部资产的安全。从上文案例可以看出，正是由于维稳及武装保卫工作落实不到位，才出现了企业资产损失的情况，如果维稳及武装保卫工作到位的话，上述情况便可以有效避免。此外，做好维稳及武装保卫工作还可以防范企业内部人员监守自盗。每个人的素质是不同的，很多企业内部都有可能发生监守自盗的情况，而通过实施维稳及武装保卫工作，并在一些监控设备的帮助下，可以对企业员工进行监督，因此发生监守自盗的概率会很低。

其次，在日常工作中，维稳及武装保卫人员需要定期对企业内部进行防火巡查、电气检查等，这样能够更好地保证企业的安全，为广大员工提供一个舒心、安全的工作环境，员工的工作热情和工作动力会持续提高，工作效率和工作质量自然也会提高，工作中的问题和风险就会大大降低，而各项工作的顺利实施才能让企业远离风险。

（三）做好维稳及武装保卫工作有利于提高企业的知名度

知名度是判断一个企业是否具有社会影响力及经济创造力的参考标准，所以具有知名度的企业往往能够发展得更好。因此，企业必须要利用各种方法来提高自身的知名度，而做好维稳及武装保卫工作则有利于提高企业的知名度、树立企业形象。进入一个企业，最先看到的往往就是企业的武装保卫工作，外界会通过企业维稳及武装保卫人员的素质来判断一个企业是否优秀，如果武装保卫工作井然有序、维稳及武装保卫人员英姿飒爽，会给企业增加很多印象分。反之，如果企业的维稳及武装保卫工作落实不到位，那么维稳及武装保卫人员在工作中可能就是懒散的、无序的，别人就会觉得企业也是这样，会降低外界对企业的印象分。因此，企业必须要重视维稳及武装保卫工作，并且要想方设法做好维稳及武装保卫工作，这样才会对企业的发展更有帮助。

二、浅议新形势下企业维稳及武装保卫工作中存在的常见问题

很多企业把维稳及武装保卫工作想得太过简单，其实维稳及武装保卫工作是一项综合性、复杂性较强的工作，工作精细度要求是比较高的，但很多企业的维稳及武装保卫工作都略显粗糙，在工作中容易忽视一些细节，从而会出现一些问题。这不仅是降低了维稳及武装保卫工作质量那么简单，实际上，企业整体战略规划的经营发展都会受到影响。因此，企业必须要重视维稳及武装保卫工作，一定要及时对维稳及武装保卫工作中出现的问题进行全面的分析，这样才能够根据问题来制定工作策略，才能够始终保证维稳及武装保卫工作的水平，从而实现企业的稳定、安全、持续发展。

（一）企业对维稳及武装保卫工作的认识和重视不够

一提到维稳及武装保卫工作，很多人首先想到的就是企业内的保安，而在体系完善的维稳及武装保卫工作中，保安只是一个组成部分，维稳及武装保卫工作其实包括很多内容和细节。此外，要想做好维稳及武装保卫工作，必须得到企业领导的足够认可和支持，如果企业领导对维稳及武装保卫工作不重视的话，那么企业内的其他部门及人员更不会重视维稳及武装保卫工作，维稳及武装保卫工作的开展就会难上加难。另外，为做好维稳及武装保卫工作，企业内部应该建立完备且独立的保卫科，但仍有很多企业没有做到这一点，大部分企业的保卫科就只负责"看门"，甚至很多企业没有保卫科，企业保安连一个独立的工作场所都没有，殊不知维稳及武装保卫工作是一项非常系统且复杂的工作，工作中需要涉及消防安全、企业物资看管等诸多内容，如果真的只是简单的"看大门"，何谈维稳及武装保卫。

（二）从业人员之间的能力素质高低不齐

企业要想做好维稳及武装保卫工作，必须保证从业人员足够专业、足够敬业、足够优秀，但在大部分企业中，维稳及武装保卫人员的能力与素质往往是参差不齐的，真正全面且专业的维稳及武装保卫人员少之又少。

首先，为了更好地开展与落实维稳及武装保卫工作，企业应该为维稳及武装保卫人员提供更多的学习机会与成长空间，这样才能够持续提高维稳及武装保卫队伍的水平，使维稳及武装保卫工作有条不紊地进行。但是很多企业并未做到这一点，既没有为维稳及武装保卫人员提供系统完备的培训，又没有为维稳及武装保卫人员提供系统完备的考核，这样既无法通过培训持续提高维稳及武装保卫人员的工作素质和工作能力，又无法通过考核来及时了解维稳及武装保卫人员的工作情况和工作需求。

其次，企业针对维稳及武装保卫人员的激励机制不够完善，由于缺少激励，很多维稳及武装保卫人员在工作中逐渐对工作失去了热情和动力，企业维稳及武装保卫队伍的流动性会显著提高，这样既不利于企业控制好管理成本，还会降低企业维稳及武装保卫工作的质量。

最后，企业中部分维稳及武装保卫人员自身的思想觉悟低、工作意识和能力差，而且这部分维稳及武装保卫人员并没有在工作中严格要求自我，导致自身与同事之间的差距越拉越大，不仅无法按照企业规定完成维稳及武装保卫工作，还不利于自身的发展。

（三）企业不重视员工的需求与利益

企业与员工之间已由原来的雇佣与被雇佣关系，正在朝着合作伙伴、互利共赢等方向转变，员工在企业中的地位进一步提高。只有做到足够重视员工的需求与利益，才能够更好地拉进企业与员工之间的距离，让员工更加信任企业、更加拥护企业、更加依赖企业，二者之间的关系才会更加和谐，企业发展才会更加稳定。当前，仍有很多企业在经营发展过程中，不重视员工的利益与需求，这会降低企业发展的稳定性。例如，很多企业在发展过程中，并不重视对员工的思想教育和心理疏导，这样即便员工在工作中有问题、有想法，企业也无法及时了解到，员工也不愿意和领导及企业分享工作体会。久而久之，员工便会对企业逐渐失去耐性和信心，企业内部管理队伍的稳定性自然也就无法得到保证，而人员的大量流失意味着企业维稳的失败。

三、浅议新形势下企业如何做好维稳及武装保卫工作

在新形势下，企业要想做好维稳及武装保卫工作，就必须在企业内部确立维稳及武装保卫工作的重要地位，持续提高维稳及武装保卫意识，还要通过各种方法来持续提高维稳及武装保卫队伍的素质和能力，以及懂得考虑员工的需求和顾及员工的感受。

（一）加强宣传，增强意识

在新形势下，为了做好维稳及武装保卫工作，企业首先需要建立客观、科学的维稳及武装保卫意识，这样才能够在保证工作思想科学性的基础上，更好地指导相关实践工作的落实。为此，企业要加强对维稳及武装保卫工作的宣传，让更多的员工真正明白做好维稳及武装保卫工作对企业发展的重要性，对自身工作、生活的重要性，这样维稳及武装保卫工作开展起来才会更加顺畅。同时，企业领导作为企业发展的领路人，必须要积极带领企业员工参与维稳及武装保卫工作，积极配合和支持维稳及武装保卫工作的开展。只有领导足够重视，其他员工才会重视维稳及武装保卫工作。此外，针对部分企业没有独立保卫科的情况，一定要及时建立保卫科，并保证保卫科工作的独立性与执行力，提高企业保卫工作的专业性，还要制定科学系统的保卫管理规章制度和工作流程，这样才能够进一步提高维稳及武装保卫工作的执行力。

（二）保证从业人员的素质和能力

打造一支全面且专业的维稳及武装保卫队伍，是做好维稳及武装保卫工作的基本保障条件。因此，企业必须要注重对维稳及武装保卫人员的管理和培养。一方面，企业要根据维稳及武装保卫工作的变化与需要，及时完善内部培训工作及内部考核工作，保证培训与考核的针对性和调整能力，这样才能够通过培训来提高维稳及武装保卫队伍的工作素质和工作能力，通过考核来及时了解维稳及武装保卫队伍的工作情况，从而更好地管理维稳及武装保卫人员。另一方面，企业要为维稳及武装保卫队伍提供更加完善的激励机制，要制定多样化的激励方案，并且在激励工作中要更多地考虑维稳及武装保卫人员的需求与感受，这样才能够更好地发挥出激励作用，从而提高维稳及武装保卫人员的工作积极性和工作满意度，提高维稳及武装保卫队伍的稳定性。此外，仅仅依靠企业的帮助是远远不够的，还需要维稳及武装保卫人员的自觉和努力。要求维稳及武装保卫人员在工作中，要善于总结经验教训，并为做好本职工作而不断学习、实践，这样才能够使自身成为一名优秀的维稳及武装保卫人才，才能够帮助企业做好维稳及武装保卫工作。

（三）企业要懂得顾及员工的感受，照顾员工的情绪

优秀的企业在经营发展中，都懂得以人为本，都知道任何工作都要坚持以员工为中心，围绕员工来开展，这样才会让员工体会到来自企业的温暖，来自企业的关爱，员工才会更加信任企业，才会更愿意为企业服务，企业的稳定性才能够得到保证。因此，企业必须要懂得顾及员工的感受，照顾员工的情绪。要求企业在开展各项工作前，以及制定各种制度、政策时，必须要对员工的需求和心理进行掌握，在此基础上再去制定工作计划、管理方案等，这样才能够让员工在工作中意识到自身被企业所认可，员工的存在感才会不断提高，企业内部管理队伍的稳定性才会有保证。

结语

做好维稳及武装保卫工作对企业有太多的作用和意义。因此，企业在经营发展中，必须要重视维稳及武装保卫工作，还要制定一些措施来提高维稳及武装保卫工作的质量，从而为企业更好地发展打好基础。

分类调处化解陈年积案诉访分离破除"信访不信法"

广州花都区着力构建"法治信访"新格局

信访事项发生地在广州，信访人户籍地、常住地在外省；信访人到各级信访部门上访百余次近日，《法治日报》记者在广东省广州市花都区信访局了解到，该局坚持"难事认真办、法治思维化积案"，创新"异地核查调处、两地紧密协作"的工作思路和方法，成功化解了一起6年重复访的积案。

积案化解，得益于广州市创新思维，构建起"法治信访"新格局。近年来，广州市将法治信访与法治政府建设有机统一，深入学习宣传贯彻《信访工作条例》，突出依法分类、诉访分离、访调对接、律师参与、多元解纷、依法监督等法治信访制度落实，坚持以法说理，健全化解机制，推动形成"办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法"的社会共识，有效化解了一批难案、积案。

一、分类处置提高案件调处效率

2021年3月9日，在花都区公证处的见证下，外省籍信访人李某兵在花都区信访局签订了《停访协议书》，表示对其儿子李某的死因和案件事实无异议，承诺不再就此事上访。

据了解，李某兵的儿子李某在花都区务工，2015年8月在当地坠楼死亡。经警方调查，李某当晚涉嫌入室盗窃，过程中爬窗坠楼。经尸检，警方认定李某为高坠死亡。但李某兵不相信儿子盗窃，怀疑其死因是他杀。为此，他不断越级上访。6年来，李某兵到各级信访部门上访百余次，演变为"打卡式"上访。对此，花都区首先从法理入手，多次组织相关部门研究调处工作，调取案件卷宗复审案件，多次邀请信访人到花都参加案件调处。但信访人仍对案件结论持怀疑态度。

针对案发地与信访人户籍地、常住地不在一处的情况，花都区制定了《花都区"三跨三分离"重点人员治理工作方案》，并成立综合协调、异地调查、法治教育三个工作组，实施分类调处。

对于李某兵信访案，花都区异地调查组跨省辗转多地，并取得了信访人户籍地有关部门的配合，当地政法委、公安局、信访局等多个部门组成工作组，到花都协调开展李某坠亡一案的复审。通过案发地现场查看、多媒体演示案发经过、用假人模拟下坠过程等形式，再次向信访人详解了李某坠亡一案的相关情况。最终，信访人认可了花都警方的结论，决定不再上访。

分类处置，为李某兵信访案件的高效解决，提供了重要保障。花都区信访局局长陈木鑫告诉记者："花都区以深化信访工作制度改革为契机，坚持依法分类处理信访问题，对涉及问题复杂、需要专业技术和跨部门的信访案件邀请专家会商会诊，健全联合接访、联合督查等工作机制，推动落实重大突出信访问题化解。"

二、诉访分离关怀与救济不分离

"请冻结公司资金，帮我们要回血汗钱！"2021年7月，一群务工人员情绪激动地来到花都区信访局，要求政府部门帮助追讨欠薪和相关补偿金。

经询问，信访工作人员得知，该区狮岭镇一手袋厂以订单不足为由停工，却不与员工解除合同，也没有发放上月工资和给予经济补偿。据了解，该手袋厂71名员工自7月8日起分别到市、区信访部门集体上访，要求有关部门查封企业资产，帮他们追讨拖欠的工资、应缴的社保费及经济补偿金。

工作人员马上意识到，这首先是法律问题。区信访局立即启动"访调对接、诉调结合"工作机制，协调各相关部门对上访人员进行政策解释，指引上访人员通过申请劳动仲裁的法律途径解决诉求。同时，信访局协调区司法局开通"绿色通道"，为工人们指派法律援助律师承办该案。最终，该案以劳动仲裁和解程序结案。

"该案是花都区诉访分离的典型案例之一，是信访问题纳入法治轨道的体现，有助于进一步改变群众'信访不信法''大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决'等错误认识。"陈木鑫介绍说。

诉访可以分离，但人文关怀与救济不分离。据了解，上述案例中，针对工厂停工期间员工无生活来源及无能力请律师问题，花都区信访局一方面联系属地狮岭镇政府，协调工厂负责人做好员工生活保障；另一方面联系司法部门，为员工提供免费法律援助。

三、信访超市重大纠纷现场联调

如今的花都区，群众无论是上访，还是咨询相关法律问题，都可以去一个地方--信访超市。在这里，群众可以"一站式"办理或反映诉求，不必东奔西跑、一个一个地找职能部门。

记者步入"信访超市"发现，法律咨询、人民调解、心理咨询、视频指挥调度等功能室，一应俱全。在信访大厅，还设置了人员安检区、导访分流区、接待调处区、接访约见室等功能区域。在这里，信访人员想要找到对应的功能室，非常方便。

"'超市'以政府购买服务形式，增设引导员和心理咨询师，聘请有一定资历的各专业人员开展初步导访及诉求分流、事项转接、心理疏导和咨询服务等工作。我区按照广州市信访局的统一部署，依托'信访超市'着力营造'家人、家书、家事、家访、家常话'的'家文化'环境氛围，构建起具有花都特色的社会公众参与的综合治理新格局。"陈木鑫对记者说，"超市"里的法律服务室，则承担着法律咨询、法律援助指引、法治信访宣传教育等功能。法律服务室是区委政法委设立的中立法律服务社，以执业律师、退休法律专家为主要力量，按照"律师+专家"模式，向群众提供免费法律服务，强化群众依法解决诉求的意识。

此外，花都区司法局每天会安排法援律师进驻信访大厅，会同信访干部、职能部门共同开展信访矛盾调解、化解、咨询及指引工作。

值得注意的是，"信访超市"还搭建了重大矛盾纠纷联调平台。通过"部门协调，联动进驻"的形式，按照日常轮驻、机动进驻和战时派驻等模式，事权部门和属地镇街派员进驻"信访超市"，现场接访群众，提前介入调处问题事项，实现"快受、快调、快办、快结"的工作目标。

据悉，自2021年12月"信访超市"建成至今，花都区"信访超市"共接访群众530批1539人，其中集体信访55批926人，初次信访事项及时受理率、及时答复率、按期办结率均为100%。重大矛盾纠纷联调平台，通过"部门现场协同联动调处机制"，妥善迅速化解了群体性维权上访事件20余起，涉及群众人数700余人。其中包括农民工集体讨薪上访、投资群体上访维权、问题楼盘业主群体聚集上访等重大案件。2021年花都区被国家信访局表彰为"全国信访工作示范区"。

新时代"枫桥经验"在国有企业信访工作中的实践与思考

中国航天科工二院-----贾敏慧

"枫桥经验"始终代表社会治理的先进理念，是全国社会综治战线一面不倒的旗帜。国有企业在贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫"两个确立"，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，全面深化改革的新形势下，探讨"枫桥经验"的时代内涵并对其不断实践和发展，创新国有企业信访工作方法，对维护企业与社会和谐稳定，保障企业高质量发展，具有十分重要的意义。

一、"枫桥经验"的时代内涵

"枫桥经验"出自浙江省诸暨市枫桥镇。20世纪60年代初，枫桥镇创造了"发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好"的经验，不使用抓捕、批斗的方式，而是发动群众进行说理教育，就地解决矛盾。同年11月，毛主席批示向全国推广。改革开放后，社会安定的焦点不再是"阶级斗争"，而是"地方经济的高质量发展"，因此，新时期，枫桥总结并提出了一套新的矛盾化解经验：党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐。习近平总书记2013年10月就创新群众工作方法作出重要指示，指出要把"枫桥经验"坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。强调要充分珍惜"枫桥经验"、大力推广"枫桥经验"、不断创新"枫桥经验"。50多年来，"枫桥经验"生于化解矛盾，又在化解矛盾中不断创新发展，蕴含着丰富的时代内涵。

（一）坚持以人民为中心，实践群众路线。以人民为中心是"枫桥经验"的核心，提倡避免暴力，用说服、挽救的方式进行教育改造，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安。群众路线则是"枫桥经验"的基本途径，要想解决信访问题，需要全面了解群众的利益诉求，进一步扩大群众的参与力度，为群众办实事。以人民为中心，贯彻群众路线，这既是我党不忘初心、牢记使命的自觉担当，也是新时代"枫桥经验"的根本出发点和落脚点。

（二）坚持提前预防，重视源头治理。新时代"枫桥经验"的纠纷化解机制"四前工作法"的核心精神是提前预防。要求"组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。"可见新时代"枫桥经验"的工作机制重点在于源头治理，将矛盾扼杀在摇篮中。

（三）坚持法治思维，创新治理模式。运用法治思维和方式预防化解社会矛盾，是"枫桥经验"适应时代发展的必然要求。新时代"枫桥经验"要求我们按照依法治国的总方针，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。

二、二院信访工作的特点与问题

从1957年开始，二院就在北京市永定路地区落户，60多年来，已经发展成为一个拥有数十个下属单位、3万多名在职和退休职工的大型国有企业。二院采用大院式管理，曾经兼具管理街道、医院等社会职能，造成院内管理纷繁复杂，职工及家属的工作和生活几乎全部依赖单位，信访事项涉及衣食住行，方方面面，信访工作难度很大。

（一）历史遗留问题多，信访积案化解难。涉及职级待遇、职称评定、劳动关系、工伤待遇、住房分配等问题众多。有的信访事项因历史久远，无据可查，形成信访积案；有些单位经过多次整合，一部分职工前后经历过多个单位管理，在某些问题上，单位之间极易出现责任不清、管理不畅的现象，引起职工上访。

（二）改革调整力度大，涉及职工利益问题多。近年来，二院迎来了国企改革的关键期，在办理社会职能分离移交、生活区统筹建设、企业收并购、资源整合工作中，一部分单位和人员的利益受到影响，造成了群体访、越级访等突发事件。

（三）曾经兼具部分社会职能，职工依靠单位解决生活琐事的惯性强。二院属于典型的"大国企"，曾经与地方共同管理永定路街道、航天中心医院等，且绝大多数办公区、家属楼生活住宅区、宿舍区均集中在永定路地区。多年来，职工特别是离退休职工已经习惯依靠单位解决琐碎问题，诸如供水、供电、物业等。即使社会职能已剥离，职工向单位反映问题的习惯短期内很难改变。

三、"枫桥经验"在二院信访工作中的创新

二院深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，结合企业科研生产和职工工作生活实际，创新践行新时代"枫桥经验"，形成了一套行之有效的信访工作机制，为妥善处置信访问题发挥了积极的作用。

（一）以责任落实推动工作落实，打造"大信访"格局。"枫桥经验"强调"矛盾不上交，依法及时就地解决"，这就要求各级党政领导干部、工作人员应严格落实信访工作责任，及时将问题解决在属地。二院党委高度重视信访和稳定工作，明确和落实两级（院本级和院属单位）党委、各级领导干部、信访和各业务部门、院属单位等各个层次的信访责任，推动信访问题及时、就地、妥善解决。

1.建立信访"第一责任人"制度。二院党政主要领导是信访和稳定工作的第一责任人，班子其他成员落实"一岗双责"，对分管业务范围内的信访和稳定工作负责。院党委书记每月听取重点信访事项报告，亲自处理重点信访问题，要求信访部门对日常重点信访事项每月报，重大敏感时期的信访工作情况每周报，风险高的重点事项每天报，重点人员的动向随时报。2021年，共听取重点信访事项汇报50余次，批阅群众来信10余封，督办信访事项25个，主持召开全年信访工作部署会、重点时期信访工作推进会4次。院所两级党委坚持专题研究信访和稳定工作31次，分析信访形势、解决信访难题，指明工作方向，全力保证信访工作顺利开展。信访和业务部门深切地感受到，有了"一把手"的指挥，知道怎么干了，也有干劲了。

2.党建引领把方向确保效能提升。多年来，二院充分认识到思想政治教育对信访工作的重要性，将两级信访部门设置在善于做思想政治工作的党建工作部门，效果明显。一方面，把党的政治建设摆在首位，坚持用党的理论武装头脑，紧紧围绕企业高质量发展，结合党史学习教育，将习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想及国家信访局、国资委等上级关于信访工作的部署纳入全院两级党委中心组集中学习研讨范围内，着力提升政治站位，将党的政治理论入脑入心。借助二院党建和思想政治月度例会，传达上级关于信访工作的要求和部署，学习信访工作条例、制度，交流分享信访接待工作经验，进一步建强二院信访工作队伍；另一方面，为完善考核制度，二院将信访稳定工作管理考核纳入党建考核体系，制订科学合理的考核指标，对工作成效明显的单位予以加分，未完成考核指标的单位进行扣分，考核结果作为领导干部综合考评的重要参考，直接与收入挂钩。近年来，这一举措促使领导干部的政治站位和政治能力显著提高，各单位对信访工作的重视程度明显提升，成为落实信访工作责任制、提升信访工作效能的"重要抓手"。

3.变"职工上访"为"领导下访"。二院各级领导干部始终把做好信访工作作为为民解难、为党分忧的重要政治责任。主动下访约访职工群众，到困难大、矛盾多的地方去解决问题。2021年，二院党委将领导干部约访下访作为"我为群众办实事"实践活动的重要任务，在院属生活区改造期间，主管行政工作的院领导始终冲在第一线，多次主动约见职工代表，解释调迁政策，与调迁存在困难的职工谈话沟通，得到信访群众的高度认可。部分院属单位的主要领导采取家访形式，听取职工诉求和困难，做好思想疏导，着力解决职工群众急难愁盼问题，用心用力用情推进实施一大批好事实事，切实增强职工群众的获得感、幸福感、安全感，有效预防矛盾激化。各级领导干部约访下访无疑是以实际行动践行党的群众路线，彰显了"枫桥经验"以人民为中心的核心理念。[!--empirenews.page--]

4.多部门协调联动形成化解矛盾的合力。遇到涉及多领域多单位等多元化信访问题时，需要各业务部门、院属单位协调联动，承担起各自的信访工作责任。为此，二院建立了"联合接访""信访联席会"等工作机制。接访中如遇专业性强的问题，请相关业务部门配合信访部门共同接访，现场解答、处置信访问题。在信访处置过程中，如遇责任不清的疑难问题时，召开信访联席会，理顺关系，共同探讨问题的解决方案，制订有效措施，推动问题解决。

（二）坚持关口前移源头预防，打造"能动信访"。源头预防是"枫桥经验"的精髓，能起到事半功倍的效果。二院信访和稳定工作始终坚持"立足于早、立足于小、立足于激化前"的原则，以紧前部署实现源头预防，打出了拉网式排查、分级式评估、点穴式施策的"组合拳"，确保信访稳定风险的防控万无一失。

1.拉网式排查，"专项应急预案"未雨绸缪。二院坚持在重点敏感时期、企业重大改革调整前开展全院不稳定因素排查、建立台账，制订信访专项应急预案。在预案中，明确工作原则和要求，组建快速响应领导小组，梳理风险点，制订应急措施，确定所需联络的内外部单位。这一举措不但畅通了院本级各业务部门和院属单位的管理通道，更加强了二院与地方政府、属地派出所、内保局等相关单位的联系，为解决突发事件做了充足的准备。

2.分级式评估，"三色预警"划分风险等级。针对排查出的不稳定因素进行分门别类，引入风险预警机制，用"红、黄、蓝"分级标色。红色表示极不稳定，需重点关注；黄色表示较不稳定，存在风险，需关注；蓝色表示较稳定。引入"三色预警"机制，使风险清晰直观，主次分明。而且，每个月更新定色，保证了预警的及时性，大大提高了风险防范的效率。

3.点穴式施策，"一人一策"预案填补漏洞。对于风险等级为红色的重点信访事项需要格外关注，二院主要采取点穴式施策的方式，对每个重点事项全方位个性化地制订"一人一策"预案。着重对可能出现的情况进行预想，做好应对方案，确保在出现问题后及时响应、化解。在院属生活区改造工作的前期，全院信访部门通过详细排查，建立"一户一档"，制订信访专项应急预案，通过"三色预警"的方法筛选出可能成为腾退难点的"红色"重点人员，为"红色"人员量身制订"一人一策"预案。

当出现信访事项时，立刻启动预案，及时有效地控制住局面。生活区400余户腾退工作仅用了4个多月，其间未发生一件恶性突发事件，不得不说，二院信访工作的紧前部署发挥了重要作用。

（三）以双向规范促进法治建设，打造"法治信访"。习近平总书记指出，各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展，化解矛盾，维护稳定能力，努力推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。二院深入学习贯彻习近平总书记法治思想，推行既要依法规范信访工作制度和管理，又要引导规范信访人行为的"双向规范"，打造"法治信访"。

1.构建信访法规制度和管理体系，依法规范信访工作。2005年，国务院《信访条例》颁布后，院信访办公室制订了《二院信访工作管理办法》。对办信、接访、复查复核等信访基本流程、办理时限、答复方式等进行严格的界定，堪称院信访工作的行为准则。在后续修订中，及时将国家信访局、国资委和中国航天科工集团有限公司的相关制度和要求纳入其中；2016年，二院将信访稳定工作管理考核纳入党建考核办法，完善考核制度；2020年，集监控、录音、录像等功能于一体的多媒体信访接待室投入使用，规范了信访接待工作。二院逐步建成了信访法规制度和法治管理体系，通过完善制度、规范管理做到"有法可依"。同时，二院注重对信访制度和管理要求的宣贯教育，每年至少一次对院属单位进行信访工作制度的培训，规范信访工作人员的行为。

2.以法治思维引导，依法规范信访人行为。二院信访工作坚持把群众路线与法治路线相结合，在做好思想疏导的前提下，做好两方面的工作：一方面，努力劝导信访人依法逐级反映诉求，遵守法定程序，服从合法合规的终结处理结果，提高职工群众自觉维护稳定的意识；另一方面，积极引导职工群众从信"访"到信"法"的转变，运用法律武器维护权益。近几年，二院强力推进"治理重复信访、化解信访积案"专项工作，通过法治引导使多位信访人回归理性。其中，某退休职工在二院各级领导干部和信访工作人员的引导和帮助下，走上了司法维权道路，结束了20多年的信访之路。信访人切实感受到只要依法律按程序，就能公正有效地解决问题。

四、做好国有企业新时期信访工作的思考

在新时代"枫桥经验"的启发下，二院形成的信访工作机制卓有成效，为庆祝新中国成立70周年、建党100周年、迎接党的"二十大"胜利召开营造和谐稳定的政治局面。新时期信访工作仍然面临着很多新挑战，我们必须高度重视、认真分析、有针对性地加以解决，为确保企业和谐稳定做出新的贡献。

（一）加强协调联动，形成网格化企业信访工作单元。在处理多元化的信访事项时，二院采取的联合接访、信访联席会等措施卓有成效。在此基础上应进一步加强协调联动，将责任落实到人，相关业务部门应指定专人配合信访工作，形成网格化信访工作单元，通过各部门联勤联动，高效率地化解矛盾、解决问题。

（二）引入第三方社会力量，构建企业共治信访新格局。很多信访案件通过正常的调解达不到化解的目的，需要法律、心理、医疗等专业的第三方社会力量参与，借助专业力量促成矛盾的化解。第三方社会专业人士相对于信访事项的双方是中立方，更容易获得信访人的信赖。引入第三方社会力量，与企业形成共治信访格局，可以畅通信访人和工作人员寻求专业知识援助的渠道，弥补信访工作人员专业领域知识的不足，也是对新时代"枫桥经验"依靠发动群众，提倡多元化解思路的创新发展。

（三）加强与同类单位的沟通交流，筑牢企业改革矛盾的前端预防机制。面对重大国企改革事项时，风险以及效益的提升。在智慧后勤建设中，要将这"四个赋能"进行充分利用，推进公司结构不断优化与转型。

（四）加强端口建设。在进行智慧后勤建设时，要注重对智能管理端口、智能应用端口以及智能LEd大屏这三个端口的建设，因为这三个端口构成了整个智慧后勤系统。其中，智能管理端口是业务终端系统，是智能后勤平台的核心所在，基于后勤管理工作的不同模块，进行不同系统场景的形成，在节省人力物力的同时，实现系统的智能自控管理以便于及时地做出正确的管理决策与判断，对整个公司实行更为精细化的监测与管理，需要关注的就是可操作性、安全性以及稳定性问题。而智能应用端口就是我们常说的APP，它主要作用于用户以及工作人员，在端口中包括餐饮、交通、办公、购物等方面的内容，在进行场景设置时，实用性要强，以实现智能化的服务，它需要关注的主要是服务性以及便捷性等问题；而LEd大屏是一键调动功能的端口，其中包含两个部分：一是可视化系统，对整个公司管理的数据进行监测，智慧后勤的相关数据也可以进行可视化图标的编制，在LEd大屏上进行播放；二是中控系统，是整个显示系统的操作中心，对设备进行集中控制。LEd大屏所关注的就是数据的整合与可视，以实现对数据的智能决策与分析。

五、结语

本文将智慧后勤、后勤管理的相关概念以及特点进行了分析，阐明了建设智慧后勤过程中产生的问题以及应对措施，将后勤建设的思路进行了梳理。智慧后勤建设，数字化技术的融入以及深化是关键，但是，要想推动数字化技术的发展，不是一蹴而就的，需要公司不断进行相关的探索与实践，不断优化管理体系建设，对员工进行定期培训，丰富员工对于智慧后勤相关知识的掌握，不断完善后勤管理智慧化平台建设，加强对于智慧后勤管理系统的应用，不断深入研究后勤管理的模式，以推动公司有序发展。

安徽合肥：探索"预警线"机制信访增长势头得到有效遏制

曹庆中

合肥市2021年全国12315平台投诉举报咨询数据分析报告显示，2018-2021年合肥市各类投诉举报咨询分别为2.6万件、14.8万件、27.2万件、36.1万件，同比分别增长470%、83%、32%，其中高新区蜀麓市场所的统计数据显示，2018-2021年的各类投诉举报咨询分别为233件、314件、544件、707件，同比分别增长35%、73%、30%。2022年上半年，蜀麓市场所投诉举报咨询同比增长约9%。

面对消费投诉逐年增长的形势，蜀麓市场所积极思考"减诉减访"措施，初步摸索出一套投诉举报"预警线"机制，通过划定"预警线"、请进"会客室"、设立"公告窗"、纳入"黑名单"、亮明"红绿灯"五个环节，初步遏制了信访高速增长的势头，减诉减访效果显著。

划定"预警线"。市场所把同一市场主体被诉3次设置为预警线，达到或超过3次就会触发预警机制，市场所便开始执行高频次检查或全面排查，并启动"会客室"程序。由于主体的体量规模、经营类别等有所不同，市场所会对预警线进行动态调整，结合往期投诉数据进行分析，因企施策。

请进"会客室"。推荐企业参加市级、区级的相关培训、座谈，或者单独行政约谈，市场所也会送法进企业对其进行行政指导，向企业普及法律法规，让企业主体各部门的负责人增强守法经营意识，明晰权利义务界限。此环节的形式多样，市场所会因时而定。

设立"公告窗"。对于触发预警机制的市场主体、拟变更登记市场主体、注销登记的市场主体，按照《安徽省消费者权益保护条例》第二十八条的规定："经营者不能正常或者继续提供商品、服务的，应当提前三十日以电话、短信、电子邮件、公告等形式告知消费者"，市场所会设立公告窗口期，通过业主群、会员群、公众号、新店招牌、电话、短信等多种形式予以公告。这样做的目的是搭建消费者维权过渡窗口，营造减诉减访环境。

纳入"黑名单"。对于经过高频次检查、行政约谈、普法指导、公告公示等环节，减诉减访效果仍然不好的企业，会被列入"黑名单"，该企业在日后的招投标、享受平台优惠政策等方面会受到限制，以此倒逼企业提高减诉减访的积极性和主动性。

亮明"红绿灯"。为企业设置"红绿灯"，违反规定的触发"红灯"，市场所会采取立案处罚的程序，同时将涉诉涉案企业的违法情形抄告有关网络交易第三方平台、孵化管理平台以及有关主管部门，有效制止企业"带病运营""违法狂飙"。只有市场主体经过整改符合要求后，才可为其亮起"绿灯"，市场主体方可正常经营。

自2021年实施"预警线"机制以来，蜀麓市场所已经成功预判2起理发店会员退费风险、2起餐饮店会员退卡风险、1起健身会所会员退费风险，基本做到了转店闭店不产生会员卡退费纠纷，减诉减访效果显著，投诉举报增长势头得到明显遏制。

坚决打赢党的二十大安保攻坚仗-珠海公安全力开展安保工作

本报讯记者何进通讯员张军报道：今年以来，全市公安机关在市委、市政府和省公安厅的坚强领导下，立足〞四区叠加〞建设大局，紧密围绕市委、市政府〞产业第一〞工作安排，全力打好疫情防控攻坚战，统筹做好打防管控每一项工作，高效效劳全市经济社会发展大局。忠诚担使命，实干谱新篇，接下来，珠海公安将继续开展扎实的安保工作，迎接党的二十大胜利召开。

防风险守底线社会大局一直不间断稳定

为保持社会大局一直不间断稳定，市公安局强势开展贯穿全年、覆盖全域的〞三大攻坚行动〞〞七项常态化打击任务〞和〞六大整治行动〞。紧盯盗、抢、骗等多发性犯罪，全市盗窃、诈骗发案同比分别下降8.5%和6.1%。开展打击整治管理电诈、跨境赌博、侵犯公民个人信息等新型犯罪，成功攻克〞3·04〞污染环境案、〞3·10〞跨境非法经营地下钱庄专案、〞11·22〞侵犯公民个人信息案等一批案件。组织开展22轮常态化治安综合清查整治行动，全市违法犯罪警情和立案数同比分别下降23.