石迎军：在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话

在全市打造最佳营商环境动员大会上的讲话

石迎军

同志们：

根据会议安排，下面，我重点讲三个方面意见。

一、拉高坐标，一季度经济运行实现了开门红

今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，紧紧围绕市委、市政府确定的"拉高标杆、勇争一流"工作要求，统筹谋划，多措并举，锐意进取，狠抓落实，全力推动经济高质量发展，一季度经济运行实现了开门红，主要有三个方面的亮点：

一是主要指标位居全省前列。初步核算，一季度全市生产总值153.36亿元，同比增长8.8%，居全省第3位，高于全省0.9个百分点；一般公共预算收入完成11.6亿元，增长28.4%，居全省第2位,高于全省平均水平12.1个百分点；规模以上工业增加值、主营业务收入同比增长8.1%、12.4%，分居全省第4位和第3位，高于全省0.4个、3.7个百分点。另外，从各项支撑指标完成情况看,有三项指标位居全省首位，分别是财政八项支出、商品房销售面积、税收占一般公共预算收入的比重；一般公共预算支出、建筑业增加值等指标居全省第2位；其他营利性服务业营业收入等指标进入全省第一方阵。

二是发展质量稳步提升。财政收入保持高质量。财政收入占GDP比重达13.97%，较去年底提高2.6个百分点；税收收入完成9.98亿元，增长31.8%，占一般公共预算收入比重86.3%，高于全省平均水平17.5个百分点，居全省第1位。特别是，我市税收收入占一般预算收入的比重超过了全省年度预期目标16.3个百分点，体现了较高的发展质量，受到了陈润儿省长的表扬。企业竞争力不断增强。每百元主营业务收入成本费用同比减少0.94元，企业生产成本继续降低；万元工业增加值能耗预计下降8.14%，说明企业转型升级成效显著。

三是增长动能加快转换。产业结构持续改善。服务业增加值增长11.1%，高于生产总值2.3个百分点，占比达32.9%，较去年提高2.4个百分点，对经济增长贡献率达39.3%，高于去年7.5个百分点。投资结构持续优化。全市民间投资增长13.9%，高于全部投资增速5.1个百分点；从工业投资结构看，企业技术改造投资同比增长43.1%，高于工业投资增速37.9个百分点。工业结构持续升级。高新技术产业、高成长产业同比分别增长22.7%、22.1%，高于全部工业增速14.8个、14.2个百分点，贡献率分别达65.3%、64.5%，拉动工业增长5.3个、5.2个百分点。

总体上看，一季度全市经济运行达到了预期目标，呈现出了增速加快、质量提升、结构优化、开局良好的态势。成绩来之不易，这是以习近平总书记为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，也是市委、市政府带领全市上下攻坚克难、不懈奋斗的结果，再次证明了我们济源的广大干部群众真正拥有愚公移山、锲而不舍、敢为人先、勇争一流的精神品质，具备"想干事、能干事、会干事、干成事"的能力素质。

在肯定成绩的同时，还要清醒认识到我市经济运行中还存在短板和不足，主要是固定资产投资增速太慢，一季度增长8.8%，居全省第15位；房地产开发投资同比下降16.8%，全省倒数第一；各项贷款余额增速8%，排在全省倒数第3位。这就需要我们采取得力措施，在下步工作中尽快补齐短板，促进经济高质量发展。

二、项目带动，扩大有效投资还需加大力度

经济发展需要靠项目支撑和有效投资拉动。为检验今年以来项目建设推进情况，发现问题，强化措施，进一步动员全市上下加大项目建设力度，今天上午我们组织相关部门及各产业集聚（开发）区、镇（街道）负责同志，对部分重点项目进行了现场观摩。结合平时掌握的信息和上午观摩的情况，我市项目建设有以下几个特点：

一是项目建设总体态势较好。从现场观摩情况看，各单位思项目谋项目劲头足，依托自身产业特点以及区域优势，加快推进前期工作，加快推进项目落地。通过现场互动交流、深入讨论、启发借鉴，大家深切感受到了基层干部群众竞相发展、比学赶超、干事创业的浓厚氛围，充分展示了大家大干快上的决心和信心。从日常工作推进情况看，今年我们建立了重点项目建设周例会制度，截至到上周，累计召开重点项目建设周例会8次，集中会商了15个项目的50项问题，目前已解决项目问题32项。各部门工作合力进一步凝聚，各单位服务意识进一步强化，常态化深入一线，掌握情况，及时高效解决存在问题，确保了重点项目建设按期开工、顺利推进。从重点项目完成情况看，10个省重点项目总投资109.8亿元，年度计划投资36亿元，一季度完成投资10.7亿元，占年度计划的29.7%，高于时间进度4.7个百分点。147个市重点项目总投资934亿元，年度计划投资246亿元，一季度在建项目107个，完成投资61亿元，占年度计划的26%，与时间进度基本同步。

二是项目建设总体质量较高。龙头项目带动能力强。龙头项目带动能力强。金马能源液化天然气、中沃年产50万吨饮料、等项目规模大、带动能力强，集群优势逐步显现，企业竞争力进一步增强。新业态项目发展后劲足。王屋山第一洞天文化产业园、富泰华智能化改造、娲皇谷旅游度假区、梨林"俏花匠的花园"等项目，业态比较新，建设力度大，发展后劲足。重大基础设施项目支撑有力。济源至阳城高速公路、济源至洛阳西高速公路、济源220千伏输变电及配电网工程、沁北工业供热管网等一批重点基础设施、民生工程相继落地实施，城市综合承载能力进一步提升。同时，时代广场地下通道顺利通行，汤帝桥合拢，荆梁桥即将通车，一批破解城市发展制约的重点项目取得明显进展。

三是项目建设总体进度较快。今天上午，我们观摩了7个重点项目，之前我们也曾考虑过是否要把项目观摩的范围覆盖到每一个产业集聚（开发）区和镇（街道），用更多的时间进行一次项目建设的观摩评比，但一些单位项目少、项目小、进度慢，不值得大家花费时间和精力去看，所以今天观摩的都是进展情况较好的项目。除了观摩的7个项目外，还有一些项目进展也比较好，比如，文旅集团实施的王屋老街、精品客栈、养生谷、那些年小镇等项目，推进速度非常快、效果非常明显。会后，希望相关单位自行组织观摩学习，认真借鉴经验，深入思考为什么同样的情况、同样的条件,有些单位的项目数量多、质量高、推进速度快，有些单位包括个别重要经济发展载体却项目少、推进慢、差距大。

在看到成绩的同时，大家也充分感受到，我市项目建设还存在不少问题，最突出的就是大项目少，特别是能让人眼前一亮、为之一振、有震撼力的大项目很少，能够拿到省级层面让其他省辖市来观摩的大项目很少，可以体现济源未来发展的希望和潜力的大项目很少。另外，还存在推进不平衡的问题。从行业看，工业、城建项目明显低于时间进度，交通、服务业、农业项目略高于时间进度。从建设性质看，新开工项目推进较慢，续建项目推进较快。从投资性质看，政府投资项目进展较慢，社会资本项目推进较快。从各产业集聚（开发）区、镇（街道）投资增速看，下冶、五龙口、沁园、王屋、承留增速达到60%以上，但是天坛、坡头、梨林、大峪、思礼、虎岭（高新）投资增速为负增长。从发展平台看，文旅集团、虎岭（高新）等作用发挥较好，玉川、北岸新区和部分专业园区作用发挥不够。从工作效率看，多数单位对周例会交办问题，亲力亲为，动真碰硬，高效解决，但是仍有部分承办单位屡次交办、多次延期，工作效率低。从具体项目看，玉川产业集聚区的豫光再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改工程、虎岭（高新）产业集聚区的力帆工业园和西交大产业园项目、水利局的盘溪河综合治理项目及小浪底北岸灌区渠首工程，林业局的国家储备林基地项目，交通局的卫柿线改建工程、黄河东路等交通项目，天坛街道的高强度基础件用特殊钢棒线材生产线项目、沁园街道的愚公路小学等项目推进力度需进一步加大。

总之，通过今天的观摩活动，我们既看到了成绩，也看到了差距。各个项目责任单位、各个职能部门要充分认识到项目不仅是扩大有效投资的载体，也是实现快速发展的载体，认真总结经验，查找不足，剖析根源，明晰思路，进一步增强紧迫感、危机感、使命感，强力推进项目建设，为推动全市经济高质量发展打下坚实基础。

三、乘势而上，坚决打好高质量发展主动仗

贯彻落实新发展理念，努力推动高质量发展，是济源未来发展的关键所在。当前，各地市都在围绕推动高质量发展加压奋进、全力突破，面对白热化的区域竞争，不进则退，慢进也是退。特别是济源经济总量小，我们只有在高质量发展上主动争先，才能抢占未来发展的制高点，提升在全省的地位和影响力。

（一）始终争取经济发展的良好态势。发展始终是解决一切问题的基础和关键，始终争取经济发展的良好态势，既是解决发展不平衡不充分问题的首要前提，也能够为我们推动高质量发展争取更多的时间和空间。要坚决按照市委确定的"工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体"发展思想，坚持发展不动摇，要定目标不放松，始终争取保持经济发展的良好态势。一要拉高标杆，勇争一流。我市一季度经济运行实现了"开门红"，正是得益于"拉高标杆，勇争一流"的目标引领。"法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下"，一季度我们把目标瞄准了第1名，取得了第3名的成绩。因此，我们必须在一季度良好开局的基础上，持续加力，推动各项指标再上台阶。二要发挥优势，顺势而为。做事情要讲究"势"，顺势而为，轻松简单，容易成功；逆势而行，辛苦费力，难以达标。一季度我们实现了"开门红"，主要指标、增长速度排在了全省前面，我们有了很好的发展态势，下一步我们就要把握主动，顺势而为，乘势而上，放大我们的领先优势。三要主动作为，克难攻坚。经济运行过程中出现这样那样的问题是很正常的。有问题我们要迎着问题上、迎着困难上，主动解决、早一点解决，保持济源经济平稳快速运行的态势，避免出现经济的起伏。从近三年情况看，我市一季度经济运行情况普遍良好，但随后都出现了不同程度下滑。对此，我们一定要高度重视，认真分析深层次原因，找准着力点，全力保持经济平稳运行，避免出现大起大落。四要勇于领跑，重新定位。我市的经济体量小，与其他省辖市相比，在速度上领先相对容易，因此，我市有基础、有能力、有条件在发展速度上"领跑全省"，大家必须坚定"领跑全省"的信心，争取"领跑全省"的态势。前天，我们刚刚举办小浪底马拉松邀请赛，大家都深有体会，跟跑很容易，但领跑就需要付出更多的艰辛和努力。希望各级各部门加满油，把稳舵，鼓足劲，保持态势不起伏，发展路上迈大步。

（二）尽快补上经济发展的突出短板。一季度经济运行最突出的短板就是投资拉动严重不足，固定资产投资总量小、增速低、结构不优、排名靠后，与各省辖市相比，差距较大。出现这一现象，关键是缺乏大项目、好项目支撑。一方面在建项目规模较小，大项目支撑乏力。一季度，尽管全市在建项目总数比去年增加44个，但从项目规模上看，亿元以上项目同比减少13个、完成投资同比下降7.1%，充分说明大项目太少。另一方面，新开工项目较少，规模下降。一季度，全市新开工项目个数同比减少7个、完成投资同比下降22.3%。现在已经进入二季度，项目建设也进入了黄金期，要充分利用有利时机，迅速掀起项目建设高潮，尽快补齐投资短板。一要加大产业项目引进力度。大型骨干企业要按照"五比五看"活动要求，充分发挥项目建设和开放招商"主力军"的作用，主动承担起上大项目、引大项目的责任，积极谋划实施关联度高、互补性强、成长性好的重点项目，把下游加工企业、上游研发企业的合作伙伴吸引来济投资兴业，进一步拉长产业链条、做大产业规模、提高产品附加值。二要加速城建项目建设进度。无论是棚户区改造、基础设施建设、公共服务设施配套类项目，还是城市开发类项目，都要严格按照全省百城建设提质工程要求，加强谋划，加大力度，加快进度，着力补齐城市建设短板，全面改善城市面貌，尽快提升城市发展质量。三要加快项目手续办理速度。项目实施的速度，很大程度上取决于手续办理特别是土地手续办理的速度。国土部门要彻底转变观念、转变做法，主动收储土地，提前完善土地手续，集聚区要提前建好标准化厂房，让土地等项目，让厂房等项目，为项目迅速落地提供便利、创造条件。四要加强项目问题协调精度。坚持重点项目建设周例会制度，及时协调解决项目推进中的问题。增强主动服务意识，推动服务关口前移，提升服务效率，不断优化项目建设环境。

（三）主动解决发展过程中存在的遗留问题。发展过程中出现问题是必然的，关键是如何对待。迎着问题上，不回避，不推诿，大问题会转化为小问题，所有问题都会很快解决。如果遇到问题绕着走，出现矛盾上下推，小问题就会演变为大问题。历史遗留问题躲不掉，躲得过初一，躲不过十五，这些问题都是当事人、社会群众关注的热点问题。目前我市主要遗留问题有三类。一是问题楼盘。一些楼盘已经建成，开始出售，甚至部分群众已经入住多年，但是由于缺少前期规划、土地手续，无法办理房产证。部分楼盘因开发商原因，长期处于停工状态，成为烂尾楼。更有甚者，一些保障性安居工程，争取了上级资金，却长期没有建成，导致群众无法入住。二是企业改制。部分改制企业厂房土地被抵押，甚至因涉及诉讼被查封，导致无法处置，职工安置始终没有到位。三是产业项目。部分产业项目早已建成投用，但是因土地手续未办理，无法盘活资产。部分项目因国家政策变化，导致原本承诺的优惠条件已经不可能兑现，尚未形成有效解决办法。这些问题因涉及政策规定多，法律法规要求严，处理起来相对复杂，但是对于这些问题决不能一拖再拖、一等再等。相关单位和部门要站在"抓历史遗留问题就是抓发展，解决历史遗留问题也是政绩"的高度，正视历史问题，下大力气理清旧账，真正做到解民忧，舒民心。要明确责任。进一步提高认识，勇于担当，主动作为，压实化解历史遗留问题主体责任，充分发挥综合协调作用，采取全面排查、滚动梳理、按类处置、逐级化解、责任到人、限时办结的方法，上下联动，条块结合，全面推动一批历史遗留问题的解决。要规范程序。各单位要加大对各自分管领域遗留问题的解决力度，能够自己解决的要主动作为，不能坐等；部门解决不了的，要及时上报，由分管副市长负责协调解决；确实有难度的，可以提交市政府常务会、市委常委会研究解决；情况复杂、延续时间长、影响面比较大的，解决方案可以向市人大常委会报告。部门"一把手"要切实担负起第一责任人的责任，扑下身子研究解决问题的具体方案，按照法律政策的要求，依法维护各方的合法权益。要明确时间表。要通过二季度的努力，把相对简单的历史遗留问题彻底解决掉一批。其它相对复杂、涉及面广的历史遗留问题，年底前必须拿出行之有效的解决方案，实质性开展化解工作。要通过解决遗留问题，汲取教训，规范操作，净化市场，为全市经济社会发展创造良好的环境。

（四）努力打造济源的经验和亮点。济源整体形象提升，需要各单位各部门创造的经验、亮点来支撑。年初，我们已经对经验和亮点的打造工作进行了安排，现在已经是四月下旬，各单位要对照年初制定的计划，进一步明确目标，认真查摆工作措施是否得力、工作进度是否符合时间要求、工作方向是否需要矫正，坚持创新思维和务实态度，确保既解决好面对的问题，又积累出经验、打造出亮点。年底，我们将全面盘点各单位任务完成情况、亮点打造情况、争取荣誉情况、提升济源形象的贡献情况，严格兑现奖惩，对工作成绩突出的，给予奖励；对工作落实不力的，严肃问责。

（五）坚决打赢三大攻坚战。打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，是党的十九大报告作出的重大战略部署，是必须不折不扣、坚决完成的重大政治任务。一要坚决打好防范化解重大风险攻坚战。要切实强化底线思维，加快制定系统的防范和化解风险的实施方案，加强对重大风险防控工作的系统规划和指导，尤其是要聚焦金融风险、财政风险、企业风险、社会风险等重点领域，完善重大风险应急预案，加强风险预警监测，确保把各类风险消灭在萌芽状态，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。二要坚决打好精准脱贫攻坚战。要全面总结经验教训，深入查摆和整改我市在脱贫攻坚工作中存在的不足和问题，举一反三，加大工作力度，全面扭转扶贫工作被动局面。要加强政策研究，把上级政策精神吃透，结合我市实际，科学精准的制定扶贫政策，更好地指导全市各镇村和各单位开展工作。今年年初，我省出台实施了《河南省扶贫开发条例》，对扶贫对象、政府责任、社会参与、扶贫项目、资金管理、监督及法律责任等作出了明确规定，为下一步解决我市扶贫工作难点提供了依据、思路和办法。各部门要认真贯彻落实《条例》要求，按照市委、市政府既定的扶贫开发目标任务，强化责任、精准施策、真抓实干，确保年底全市有劳动能力的贫困户全部脱贫。三要坚决打好污染防治攻坚战。一季度我市污染防治工作形势严峻，3月28日，省环境攻坚办向我市下发了专项督办通知，尽管4月份采取了一系列措施，但情况仍然不容乐观，仍需进一步加大工作力度。要突出精准治污，按照精准到行业、精准到企业、精准到项目的要求，分行业深化污染治理，抓好重点排污企业治理工程建设，确保实现稳定达标排放。要强化部门联动，协同配合、分解责任、建立台账，加强会商研判，及时采取有针对性措施，坚决打赢污染防治翻身仗。

（六）致力于打造最佳营商环境。我市经济发展的交通区位、市场容量、地下资源等硬环境都没有优势，之所以能快速高质量地发展，是全市上下大力弘扬愚公移山精神、苦干实干、艰苦奋斗的结果，是善于借助外力、大力招商引资的结果。要吸引外来投资，必须有良好的软环境优势来支撑。经市委、市政府研究决定，今年我们要下大力气打造最佳营商环境，这也是今天会议的主题。稍后，会议还要对打造最佳营商环境进行具体安排，张书记还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

同志们，济源高质量发展的冲锋号已经吹响，经过大家的共同努力，我们一只脚已经踏上发展的快车道。让我们进一步鼓足干劲、提振信心，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，继续发扬锲而不舍、敢为人先、不达目的不罢休的愚公移山精神，为实现济源又好又快发展、建设又富又美的区域性中心城市作出积极贡献！

谢谢大家！