张建慧：在全市环境攻坚暨安全生产工作会议上的讲话

在全市环境攻坚暨安全生产工作会议上的讲话

张建慧

201〔…〕年04月12日

同志们：

为贯彻省委省政府关于做好201〔…〕年环境污染防治攻坚、安全生产工作的安排部署，经研究，召开今天的会议，主要任务是总结201〔…〕年全市环境治理和安全生产工作，表彰在环境治理和安全生产工作中涌现出的先进单位和先进个人，对201〔…〕年工作进行安排部署。201〔…〕年，全市上下在201〔…〕年打好环境治理、安全生产工作"翻身仗"的基础上，不断创新工作方法，围绕问题采取针对性措施，取得了明显工作成效，为我市经济社会发展赢得了发展空间，改善了发展环境、招商环境和人民群众的生活环境，探索积累的经验在全省推广，受到了省委省政府的肯定和表彰，涌现出了一批先进集体和先进个人。在此，我代表市委、市政府，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！对大家所做的工作表示衷心的感谢！希望大家要不断总结经验，发扬成绩，坚定信心，正视问题，采取更加有效的措施，圆满完成201〔…〕年环境治理、安全生产工作各项任务。

安排部署201〔…〕年工作，要明确工作目标任务。一是明确201〔…〕年环境治理工作目标。201〔…〕年全市环境治理的总体目标是坚决打赢"蓝天保卫战"、持续巩固提升水环境治理成效、确保土壤污染防治首战告捷。这也是总书记的号召。在大气污染防治方面，201〔…〕年我市取得了较好的成绩，在控尘、控油等"六控"方面积累了一定经验和创新举措。这些经验都来自于实践，创新举措来自于对问题的正视，是在调查研究基础上制定的解决问题的措施，最终还是来源于实践。这些都是我们针对存在问题，敢于正视问题、勇于解决问题得来的创新和经验。在水环境治理方面，去年我市水环境质量改善的幅度全省第一，这些成绩都不是绝对值的比较，而是改善程度和幅度的比较，当然就绝对值来讲，我市也有几个方面实现了较大改善。今年的任务就是巩固提升水环境治理成效。在土壤污染治理方面，今年要确保首战告捷。商丘是农业大市，包括永城在内全市有耕地1058.8万亩，土壤污染治理对我们来说意义重大。要切实做好土壤污染治理工作，以土壤污染治理的成效来提升商丘长寿之乡品牌，提升商丘农业特色产品的质量和效益。二是明确201〔…〕年安全生产工作目标。201〔…〕年全市安全生产工作的目标就是持续坚持好"一杜绝三下降"，即杜绝重特大事故的发生，确保较大事故、事故总量、死亡人数持续下降。大家要切实围绕今年的总体工作目标开展工作，这也是贯彻落实省委省政府决策部署的具体体现。昨天，省委召开组织工作"一报告两评议"会议，会议结束后，省委书记王国生提出两点具体要求：第一，当前全省经济社会发展的态势良好，发展的机遇持续呈现，面临的各项任务繁重而艰巨，希望全省各级各部门把贯彻落实党的十九大精神和全国"两会"精神转化为抓具体工作的动力，一件事一件事地抓，每天每时地盯着抓，确保圆满完成各项工作任务；第二，清明、五一假期即将来临，要切实做好交通、消防等各项安全生产工作。王书记还强调说，会议在座的同志是关键少数，要在关键时期发挥关键作用。今天会议在座的各位同志也是商丘的关键少数，也要在关键时期发挥关键作用。刚才，玉民同志作了一个全面系统的讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲以下几点意见。

一、牢记高质量发展的根本要求，践行以人民为中心的发展思想

党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面对新时代新要求，我们要做好环境污染防治攻坚和安全生产工作，首先在思想上一定要牢记高质量发展这一根本要求，深入贯彻落实党的十九大精神、全国"两会"精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，用具体行动推动实现高质量发展。

(一)践行好以人民为中心的发展思想。我们要明确发展为了谁？发展依靠谁？发展成果由谁共享？我们为什么发展？究竟要什么样的发展？我们是要环境污染的发展、事故频发的发展，

还是要绿水青山的发展、生态环境友好的发展、安全生产事故损害降到最低的发展、人民生命财产得到保障的发展？所以，我们务必从思想上树立以人民为中心的发展思想。这决不是一句空话。我们过去所取得的成绩，今天所做的工作，都是践行以人民为中心的发展思想所取得的。尤其是环境污染防治攻坚和安全生产工作，对基层来讲，确保生态环境与经济发展同步推进，确保安全生产事故持续下降，这就是践行以人民为中心的发展思想、以高质量发展为根本要求的发展，这就是践行习近平新时代中国特色社会主义思想、落实十九大精神和全国"两会"精神的发展。我们一定要从践行以人民为中心的发展思想的高度，来衡量我们的工作。如果说我们的发展是一种环境破坏性的发展，甚至是环境破坏不可逆转的发展，是一种生活环境逐步恶化的发展，是一种事故高发、死亡率高居不下的发展，我们要这种发展有何用呢？所以，要牢记高质量发展这一根本要求，努力践行好以人民为中心的发展思想，这是衡量我们工作的标准。习近平总书记昨天在参加首都义务植树活动时强调，要像对待生命一样对待生态环境，让祖国大地不断绿起来美起来。这给我们的工作提出了更高的要求，我们要切实抓好贯彻落实。

(二)践行好新发展理念。总体上来讲，"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念具体到环境治理工作，就是习近平总书记提出的"绿水青山就是金山银山"。这一论断已经被无数的发展案例证明，这是符合发展规律的发展、符合人类社会发展要求的发展、符合人与自然和谐共处的发展。我认为，在经济社会发展中，我们要贯彻新发展理念，落实高质量发展这一根本要求，以创新的发展理念、绿色的发展过程和成果，实现经济发展、环境改善、事故降低，使人民群众共享发展成果，使生态、社会、人协调发展。要践行好新发展理念，也是检验我们的发展指导思想和发展成效的重要标准。经济发展是不是用创新的方法、绿色的方式、绿色的成果，促进人与自然、社会和谐共处，最后达到共享，这就是衡量我们工作的标准。而那些野蛮施工、违法排放、不遵守安全生产规则等做法，与新发展理念格格不入。

(三)践行生命至上、安全生产无小事总要求。过去我们看到一些新闻报道，我国国力还不强盛的时候，美国公民在国外受到他国法律制裁，或者美国公民发生了人身财产安全威胁，美国政府将会进行干预、帮助解决。现在，我国国力强盛了，前几年在非洲一些战乱国家成功撤回中国侨民和工作人员，在国际上产生了很大的影响。从大的方面讲，这都是坚持以人民为中心的发展思想，都是坚持生命至上的要求。在安全生产过程中，在水环境和大气环境治理过程中，我们也一定要贯彻生命至上、安全生产无小事的总要求。

二、着力基层基础，持续筑牢根基

201〔…〕年，在环境治理、安全生产方面，尤其是环境治理方面取得了较好的成效。这主要得益于广大基层干部群众的辛勤付出，得益于我们对基层各项治理举措与治理政策的制定完善。我认为，我们的主要经验和启示是：成绩来自于基层。这是商丘市民严格遵守禁放规定取得的良好成效；是在全市上下包括社区居委会、办事处、乡村的广大基层干部努力下，全市商业餐饮门店积极实施煤改气、安装油烟净化器取得的良好成效；是基层每一个企业以绿色生产方式为要求，改进生产工艺，投入环保装备，提升生产组织方式，加大投入作出的贡献。广大人民群众大力支持我市环境治理工作。比如，我市是农业大市，夏秋两季秸秆多，但去年全市没有发现一处违规明火；还有人民群众生活改用洁净煤、大型过境车辆绕行等，都是全市人民对我们工作支持、共同参与的结果。这些事一桩桩一件件，都是全市上下团结一心、奋力拼搏、迎难而上、积极贡献的生动体现。烟花爆竹禁燃禁放工作最能说明这一点，自禁放那一天开始，在划定区域范围内我市全年没有发生烟花爆竹燃放情况，十分难得。这说明人民群众十分爱惜生态环境，十分重视和支持党委政府的中心工作。基础在哪？在基层、在人民群众。就像我们开展文明城市创建一样，创建最终的成效是增加人民群众的幸福感、获得感、安全感，创建的基础也就在基层、在人民群众。

(一)坚持环境治理和安全生产工作持续向基层延伸。持续保持环境治理和安全生产形势好转的态势。尤其是要持续好办事处、居委会、乡村层面的工作机制、责任机制、经费保障机制、督查考评机制。把这项工作做好了，就能控制住面上的问题，人民群众就会支持我们的工作。

(二)强化"三个责任"。要强化各级政府的管理责任，在党委领导下政府要履行好管理责任；强化部门的依法监督监管责任，监督不到位、监管不到位、工作不到位就是失职失责；强化企业的主体责任。无论在环境治理还是安全生产方面，这三个责任只要都能履行到位，政府在管理上及时准确到位，部门在依法监管上能深入到位，及时要求企业能够履行主体责任到位，严格履行安全生产和环境治理的各项责任，受到监督监管的时候能够及时整改，那么各项工作就有了一个很好的基础。过去，有些同志受到追责问责，多是由于管理责任没有履行到位、依法监督监管责任没有履行到位。我们今天表彰了30名记三等功的先进个人，表彰了120名先进个人和一批先进单位。同志们，不要忘了，我们自201〔…〕年以来，全市因为环境治理工作追责了853人，仅201〔…〕年我市被环保部约谈以后，按照环保部督查事项的交办要求，当年就追责了430多人。我们常说，基础不牢地动山摇。这不仅仅指的是政治根基，同样我们每一项工作失去了基层基础，就很难有持续的成效。所以说，强化三个责任，落实好三个责任具有重要意义。今天企业没有参加会议，希望各职能部门在依法履行职责的过程中，教育督导企业切实履行主体责任，只有企业履行了主体责任，不进行违法排放、违法生产、违规操作，环境和安全生产才能真正实现持续好转，我们的"三杜绝一下降"安全生产目标、打赢"蓝天保卫战"、水环境治理持续改善、确保土壤治理首战告捷的目标才能实现。企业的主体责任要实现，离不开部门监督监管责任的到位。刚才，玉民同志讲到，我们在监管监督方面还存在着执法不严，失之于宽、失之于松、失之于软的现象。最近中纪委对违反中央八项规定和不作为问题进行了通报，大家应该看到对依法履责履职已经有了强有力的纪律监督、法律监督。有关部门一定要履行好依法监督监管责任，及时发现问题，及时依法处罚，及时要求企业整改，督促企业落实主体责任，依法生产、合规生产、合法排放、按规程操作，落实各项安全设施、环保制度和法律要求。企业是被动的，需要部门进行监管，需要政府及时将监管责任组织落实到位。今天的会议就是政府履行组织监管责任的具体表现。

(三)不断完善工作机制和工作措施。我市在安全生产和环境治理方面，有商丘自己的特色。这也是"敢为人先、勇于创新、诚实守信、仁义在先"的商丘人精神的具体体现。在这种精神的激励下，我们很多工作都取得了明显成效。去年我们探索的"两固定四严格"工作法，制定的生态补偿机制、"三单制"等，都被实践证明是行之有效的。我们要着力基层基础，进一步完善和巩固这些工作机制。这里需要重点强调的是，今年要进一步建立起各项指标的管控机制和精准治理的管控机制，在去年的基础上有所提升。要把水环境治理指标，大气污染防治指标，土壤污染防治指标，精确定位到某个区域、某条河流、某个地段。要进一步完善监控体系建设，每一家施工企业、生产性企业都要安装监控设备装备，建立指数管控机制。全市环保系统要提高监控水平，靠信息化手段、科技化手段来强化对环境保护、安全生产工作的监控，用更精准的办法来实施监管，改变过去"一人感冒，全市吃药""一个点指数上升，全市停工"的传统做法。这些传统做法有悖于精准的要求，有悖于高质量发展的要求，有悖于我们建设区域中心城市实现又好又快跨越发展的要求。我们必须用更加精准的手段来实施更加精准的管理。这是对环保部门、安全生产部门、各县(市、区)政府提出的一项具体要求。201〔…〕年6月份，我们苦于找不到污染源，通过聘请环保部、中科院专家，对PM2.5的含量、构成等进行了分析。后来我们采取了几项措施，一是对城区18个办事处，全部安装了简易的PM10监控设备；二是在全省率先在各县建设了PM10、PM2.5较为完整的监控设备。这对我们当时精准治理、改善环境起到了非常重要的作用，使我们采取的措施更加科学、更加有针对性。我市PM2.5指数高，大家压力都很大，当时是副市长李思杰同志负责环保工作，后来有人举报在虞城方向有砖瓦窑厂在生产，李思杰同志连夜跑到现场，发现有6个砖瓦窑厂在生产，燃烧的都是劣质煤，污染很严重。之后，我们对这些违规的砖瓦窑厂、小散乱污企业进行了专项治理，使我市PM10、PM2.5指数持续好转。同时要求市区的小鸟、爱玛、安踏等企业进行精准治理，安装废气回收装置，实行废气回收处置，为大气污染防治做出了贡献。可见，没有精准的治理措施，就不可能取得较好的成绩。要在过去面上控制的基础上，持续完善指数监控体系。在水环境治理方面，我们在上下游断面点安装监控装备，为精准治理奠定了良好基础，防止了出现动不动就实行全市停工停产的现象。全部停工停产，绝不是一件简单的事情，也不是坐在办公室里就能发号施令、指挥调度的。停工停产是机器要停、电要断，运转的各种要素都要停下来，再恢复生产就不是一句话的事情。这样反复停工停产，企业就无法组织生产。这就要求我们必须建立起一套精准管控机制，必须破解这个难题，在环境治理与经济发展同步同向方面提升一步，在管理措施、监督办法和组织方式上个台阶，这样才能适应高质量发展的新要求。

三、实施更加精准的治理措施

我在这里提个原则性要求，除省定的全面监控以外，原则上我们不再实施面上的统一监控。这就要求环保部门必须建立起重点监控体系，一旦发现非全市性污染指数升高，就要知道污染源在什么地方，由原来的睢阳区、示范区、梁园区全部停工停产转变成哪一个行业、哪一个企业停工停产。

(一)健全和完善重点监控清单。首先要建立201〔…〕年大气环境污染、水环境污染、安全生产的重点监控清单。各县(市、区)人民政府和各级环保部门、安全生产部门一定要建立起各辖区的201〔…〕年大气污染重点企业和安全生产重点企业清单，包括建立涉气的生产企业、违法排放的企业重点清单。在建立监控设备体系的基础上，再建立起管理清单，就一定能知道在自己的辖区内大气污染、水环境污染、土壤污染以及安全生产在哪个地方出现了问题，是哪家企业出现了问题。这些措施都很重要，一定会影响到我们未来几年的发展。各行业、各部门、各县(市、区)都要建立起重点管控清单。过去我在治理夜市脏乱差的时候，就曾经建立过重点管控清单，哪一个地方落后、哪一个地方违规要做到心中有数。夜市占用马路、卫生没有保障，这些现象都有背后的原因，都与有些管理部门有着千丝