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朱前明:在县委经济工作会议上的讲话

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在县委经济工作会议上的讲话

朱前明

(2018年2月27日)

(根据录音整理)

同志们:

金鸡报捷梅花俏,玉犬迎春柳色新。在这欢乐祥和的新春时节,县委经济工作会议今天召开了。借此机会,我谨代表县四大家班子向在座的各位,并通过你们向全县150万父老乡亲拜个晚年!祝大家在新的一年里身体健康,工作顺利,平安幸福,万事如意!

同往年相比,今年的县委经济工作会议有一个明显的不同,就是我们恢复了开三级干部会议的传统,将经济工作会议开到了村一级,这是自1995年撤区并乡以来的第一次。这样做,主要是基于村一级位置特殊、责任重大,关系到各级党委政府的各项决策部署能否真正落地见效,关系到广大人民群众的获得感和幸福感能否真正得到提升。这次县委经济工作会议的主要任务是,贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神,总结2017年经济工作,部署2018年经济工作。下面,我讲四点意见。

一、回首2017,我们交上了一份满意的"答卷"

2017年,是新世纪以来我县任务最重、困难最多、压力最大的一年,也是全县上下凝心聚力、攻坚克难、奋发有为的一年。一年来,我们咬定青山不放松、苦干实干不松劲,经济社会呈现稳中有进、进中见优的良好态势。全县完成地区生产总值245.4亿元、增长8.2%,财政总收入12.8亿元、增长9.3%,主要经济指标增幅大多居全市前列,并高于国家、省、市平均水平。

一年来,我们干群同心,撸起袖子加油干,抓好了"第一大事。"悠悠万事,脱贫为大。"我们坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,精准发力,攻坚克难,圆满完成36471人脱贫、45个贫困村退出的减贫任务。以壮士断腕的决心、刮骨疗毒的勇气,强力推进脱贫攻坚突出问题整改工作,得到了国务院巡查组的充分肯定,并在全省大会上作了典型发言。整合资金4.7亿元,大力推进基础设施建设。面对易地扶贫搬迁人数全省最多(15534人)、统规统建面积全省最大(38万平方米,占全省的22%)的繁重任务,我们迎难而上、克难而进,强力推进易地扶贫搬迁"百日攻坚行动",创新推行"1+3+x"拎包入住集中安置模式(即1层门面+3层住宅+产业配套等建设模式),圆满完成省定目标任务。在全县贫困群众中倡导开展"人穷志不穷,脱贫靠自身"自强自立行动,深入开展"送一本口袋书、一台本土戏、一堂励志课下乡"活动,教育和引导贫困群众消除"等靠要"思想,用自己勤劳的双手创造幸福美好生活。中央电视台《新闻联播》先后专题报道了我县吉庆镇油溪桥村"不等不靠、自主脱贫"、水车镇锡溪村易地扶贫搬迁的典型事迹。

一年来,我们一步一个脚印,干成了一些打基础、利长远,增后劲、促发展的事。启动盐井路、园艺路、城东防洪堤三期建设和大洋江路改扩建,完成吉庆-白溪公路提质改造,有序推进龙琅高速、娄底大道新化段、新溆高速大熊山连接线等重点交通项目建设。完成第六批小农水建设任务和118个村的农村电网改造。常态化推进城区"禁燃、殡改、环境卫生和道路交通"四项专项整治并取得显著成效,"不干则已,干则必成"的禁燃精神,已成为全县上下攻坚克难的强大动力。出台史上最严控违令,拆除违法建筑7.4万平方米。招商引资取得重大突破,格林美、新五丰、中民筑友等上市公司纷纷进驻。抢抓贫困县企业上市免排队的机遇,全力打造文旅(上市)小镇平台,引进和培育金朋科技、湖南永雄、新印科技等31家上市、拟上市和上市中介企业。紫鹊界梯田入选全球重要农业文化遗产,新化经开区成功申报省级高新区,新化红茶、白溪豆腐、新化黄精的国家地理标志认证进入公示阶段。

一年来,我们把有限的财力用在"刀刃"上,办成了一些民生实事。全年民生支出达49.5亿元,占整个财政支出的78.1%。新增各类就业2.6万人,社会保障卡持卡人数达70万人。改造农村危房4153户、城市棚户区5255套。建成安置区5个。移民避险解困安置1103人。完成41个标准化教学点、17所"全面改薄"学校建设和铁牛小学改扩建。建立家庭医生团队96个。建成农村综合文化中心168个。小康实现程度达87.8%,提升4.9个百分点。

一年来,我们"涉险滩""啃硬骨头",改革步伐坚定向前。有序推进8大类37大项158小项改革任务,圆满完成年内任务。农村电子商务体系建设取得突破,以全省第一名的成绩获评全国电子商务进农村综合示范县。完成部分行政区划调整,撤销上梅镇与原上渡办,新设置上梅、上渡、枫林三个街道办事处。国家全域旅游示范区创建、国地税"四统一"合作治税、纪检监察干部外部监督机制、文旅(上市)小镇平台建设等改革经验向全省推介,改革红利加速释放。

一年来,我们以如履薄冰、如临深渊的态度,牢牢守住底线红线,确保了全县社会大局整体和谐稳定。扎实开展安全生产大排查大整治专项行动,煤矿等高危行业连续30个月实现零死亡,获评全省安全生产先进单位。大力推进"省级平安县"建设,群众安全感和满意度大幅提升,民调工作全市前十名乡镇我县就有6个。以"'砸锅卖铁'也要解决群众有理诉求"的鲜明态度,强力推进"信访积案集中化解、建设领域解难题、防范和处置非法融资"三项重点工作,122件信访积案得到化解,57个征拆安置遗留问题得以妥善解决,立案打击非法集资案件26起。积极主动配合中央环保督察组工作,深入开展环保大整治行动,成功争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进示范县项目。坚决打赢防汛避险抗灾保卫战,干群携手连续在资江大堤上奋战了三天三夜,创造了"一个晚上加高十里梅堤一米"的奇迹,受到了国家防总和省委省政府、市委市政府的高度肯定。

一年来,我们在干好各项事业的同时,也锤炼了过硬的干部队伍。这一年里,面对脱贫攻坚、中央环保督察、信访维稳等方面的重重压力,我们的干部不比条件比精神,不比基础比干劲,昂扬向上、奋勇争先,冒着酷暑严寒走村入户,与群众打成一片,没日没夜地访民情、解民难,加班加点地促项目、赶进度。我们在座的各位,哪一个不是摸爬滚打,既当指挥员又当战斗员,用满身的汗水换来百姓幸福满意的泪水。你们是好样的,你们是新化的脊梁,我要为你们点赞!

一年来,我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,赢得了上级、群众和社会的认可。一年内就先后有14位省部级以上领导到新化调研视察,给予我们高度评价。随着石冲口胜利煤矿违法排污案、县人社局贪腐窝案等一批大案要案的查处,随着乡村医生郑太红、"中国好人"彭育晚等先进人物的涌现,随着全国文明村油溪桥村、全省美丽乡镇奉家镇和193个县级文明村的创建,老百姓普遍认为现在新化的党风政风、社风民风都有了很大转变,社会各界对新化的整体评价也有了明显改观,认为新化城乡更干净了,社会风气更好了,全县呈现出风清气正、心齐劲足的大好局面。

"历尽天华成此景,人间万事出艰辛"。一年来,我们遇到困难不退缩,面对矛盾不回避,一步一步走来,充满艰辛,一点一滴成绩,来之不易。这些成绩的取得,得益于上级党委政府的正确领导,得益于全县上下的共同奋斗,得益于社会各界和离退休老同志的大力支持。在此,我代表县委、县政府向在座各位和全县父老乡亲表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的困难和问题:经济总量仍然不大,发展质效不高;财政收支矛盾突出,保运转、保民生压力巨大;脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重;信访维稳基础依然脆弱;基础设施建设仍然相对滞后;"放管服"改革还不到位,发展环境仍然不优;部分党员干部观念落后、作风不实、执行力不强,党内的腐败问题和不正之风依然存在;特别是"12.22"案件的发生,不但严重损害了新化形象,更是充分暴露了我们干部管理失之于宽、失之于软等突出问题。对此,我们要有清醒的认识,更要有应对的举措。

二、展望2018,"时"与"势"都于我们有利,机遇大于挑战

一是有战略机遇。国际环境虽然存在不稳定性因素,但世界经济缓慢复苏的大趋势没有变。党的十九大胜利召开,为我国经济发展在理念、战略、举措、预期上注入了强大动能。省委省政府、市委市政府对新化发展高度关注关心,给了我们坚强领导和坚定支持。二是有政策助力。中央经济工作会议、中央农村工作会议将乡村振兴战略、区域协调发展战略细化具体化,为县域经济增长提供了强劲动力。国家对脱贫攻坚支持力度不断加大,在基础设施建设、特色产业发展、民生政策争取等方面,必将给我们带来更多的政策红利。近年来,我县先后争取到库区县、老区县、省直管县、国家全域旅游示范区创建等数十项优惠政策,叠加效应明显。只要我们用好用足政策,就一定能推动县域发展再提质、再升级。三是有思路布局。县十二次党代会谋划了未来五年新化发展的美好蓝图,明确了"绿色崛起、科学跨越"主题和"脱贫转型、富民强县"目标。一年来的实践证明,我们的发展理念、发展方向、发展举措是科学可行的。只要我们不忘初心、牢记使命,一步一步地走下去,就一定能沿着绿色崛起的足迹,开创科学跨越的奇迹。四是有发展空间。随着立体交通网络的形成,新化日益凸显的区位优势、得天独厚的资源禀赋、无与伦比的生态优势比以往任何时候都更加吸引眼球。各级领导、各界人士、各大企业集团,都把目光投向了新化,新化的人气、商气、财气正在加速聚集。作为一个有着150万人口和3636平方公里面积的人口大县、地域大县,新化经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地,只要我们因势利导、扬优成势,就一定能在新的起点上实现新的跨越。

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是九个"三年行动计划"的收官之年。做好全年的经济工作,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕"绿色崛起、科学跨越"主题和"脱贫转型、富民强县"目标,科学把握"稳中求进",按照高质量发展的根本要求,以供给侧结构性改革为主线,深入实施创新引领开放崛起战略,大力培育和发展实体经济,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全力打好精准脱贫、防范和化解重大风险、污染防治三大攻坚战,全面完成九个"三年行动计划",推动经济社会持续健康发展,加快实现由人口大县向经济强县的转变,努力打造沪昆高铁经济带上特色节点城市。

贯彻这一总体要求,县委考虑,今年经济增长预期目标为8.5%、GDP达270亿元,公共财政收入增长9%、达13.9亿元,固定资产投资增长18%、达205亿元,城乡居民收入分别增长10%、11%,达21193元、8791元。这个目标,综合考虑了省、市要求及我县实际需要,是跳起来能摘到的"桃子"。

幸福是奋斗出来的,美好生活是干出来的。做好今年的经济工作,必须把握好以下四点:一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快实现向高质量发展的根本转变。二是必须科学把握"稳中求进"总基调。新化作为后发地区,一方面要夯实"稳"这个基础,巩固稳中向好的发展态势。另一方面,要突出"进"这个关键,在发展动能、经济增量上求进,在发展质量、产业结构上求进,做到量增质更优。三是必须大力发展实体产业。产业强则新化强,产业兴则百姓富。要大力发展实体经济,推动各类生产要素向实体企业汇聚,各类优势产业向园区集中;改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,促进产业集群集约发展。四是必须突出抓重点、补短板、强弱项。围绕脱贫攻坚、产业培育、环境优化、民生改善等短板和弱项,集中力量攻坚克难,努力把短板拉长、把弱项变强。特别是要深化"放管服"改革,全力优化发展环境。

三、聚焦重点,精准发力,推动经济社会持续健康发展

今年的经济社会发展任务十分繁重,要聚焦聚力,重点抓好四个方面的工作。

(一)准确把握新时代高质量发展要求,大力发展实体产业。"我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段",这是党的十九大作出的重大判断。高质量发展,就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是可持续的发展。目前我县经济总量不大、人均均量偏小、运行质量不高,要坚持以提高发展质量和效益为中心,加快形成新的发展方式,坚定不移做强存量、做优增量、做大总量,实现"长个子"和"强体质"的良性互动。

1.抓改革、扩开放。新化与发达地区的差距,表面上是区位、资源、产业、人才等方面的差距,根子上是思想理念和开放水平的差距。大家都知道,正是由于改革开放,短短几十年时间,深圳由小渔村蜕变为国际化的大都市;正是由于改革开放,不靠海、不靠边、不靠大城市的内陆城市义乌成长为全球最大的小商品集散中心。从我县来看,洋溪、槎溪相对富裕,最主要的原因就是洋溪、槎溪文印人"敢闯敢试、开明开放",敢于走出家门乃至国门去闯荡。开放带来进步,封闭必然落后。像我们新化这样的欠发达地区,要想实现绿色崛起、后发赶超,就必须勇于创新、扩大开放。要大力解放思想。要有大发展,思想必须大解放。要在全县继续深入开展"思想解放年"活动,对小农经济、"官本位"等背离市场经济的传统思想观念进行"格式化",对领导干部头脑中的思维惯性进行"大扫除",不仅要让各级干部树立"产业第一、企业家老大"的理念,更要提高其驾驭市场经济的能力。要引导全县党员干部更新观念,拓宽思路,以变求通,善于变"镣铐"为"钥匙",变"资源"为"资产",变"水到渠成"为"开渠引水",变"看菜吃饭"为"种菜吃饭"。举个例子,目前我们城区的大班额问题非常严重,县政府想建学校却苦于无钱而"无米下锅",国家又规定地方政府不能随意举债。如果按照老思维老套路去解决这个事,可以说是"此题无解"。但是,今年我们借鉴外地经验,决定由县城建投来贷款建设,新建3所学校,扩建5所学校,建好后再租给县教育局使用。这样一来,县城建投虽增了负债,但有了资产、可收租金,银行获取了利息,教育局解决了大班额问题,家长不再担心孩子"上学难"。一个思路的转变,实现了多方共赢。还有,失地农民的养老保险问题也是这样解决的。办法总比困难多,只要我们深入思考、反复探求,就没有克服不了的困难。在座的大多是"一把手",在处理问题方面一定要有创新思维,这也是衡量我们领导能力强不强的一个重要标准。要全面深化改革。以改革开放40周年为契机,加快推进供给侧结构性改革、"放管服"改革,以及财税金融、教育卫生、农业农村、生态文明等重点领域改革,最大限度地破除束缚发展的体制机制障碍。改革,说起来容易,做起来难。因为你要改革,就势必会触动一部分人的利益,而"触动利益比触动灵魂还难"。像我们的禁燃工作,明明是绝大多数群众举双手赞成的大好事,可就是因为触动了极少数人的利益,受到了不小的阻力。正因为改革如此之难,习近平总书记才提出"改革再难也要向前推进","要逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底!"要矢志开放崛起。加强与长株潭、长三角、珠三角等发达地区的交流合作,推动与省内先进县市、邻近县市联动发展,促进区位优势向开放优势转变。积极对接省里"五个100"项目,全力向上争资引项。突出重点客商、重点产业、重点区域招商,深入开展"引老乡、回故乡、建家乡"活动,务求招商引资取得新的突破。

2.兴产业、强实体。与发达地区相比,新化面临着"增量"与"提质"的双重任务。要以"产业项目建设年"为抓手,一方面培育市场主体,做大总量;一方面提升市场主体,加快转型升级。聚力园区,做大新型工业。按照"特色鲜明、布局优化、企业成群、产业成链"的原则,重点打造特种陶瓷产业园、新材料新能源产业园、精细化工园、文印产业园等四大"园中园",着力推进这四大产业集群集聚。今年要完成园区工业固定资产投资20亿元以上,基础设施建设投资6亿元以上,新增规上企业15家以上。彰显特色,做优农产品加工业。农产品加工,既是农业现代化的最终"出口",也是新型工业化的重要内容。2017年,我县实现规模以上农产品加工产值41.2亿元,占农业总产值的40.5%,虽然和前几年比大有起色,但和全面建成小康社会140%的要求相比,还差距巨大。要握指成拳,集中人财物力扶持农产品加工企业发展,力争今年新增入统规模以上企业10家以上,省级农业龙头企业2家以上。扬优成势,做强现代服务业。借"新春走基层·直播奉嘎山"的东风,深入实施"旅游立县"战略,突出做好"点"(景点)、"线"(交通干线)、"廊"(百里资江画廊)、"面"(广大城乡)文章,实现由"景点旅游"向"全域旅游"的转变;引进战略合作者,全面提升旅游品质,确保年内建成国家全域旅游示范区。推进医养旅融合,大力发展康体养老产业。加快绿穗冷链物流、同心建材城等重点项目建设,打造区域商贸物流中心。深化与阿里巴巴、颐高集团等领军企业的战略合作,大力发展电商产业。以新印科技为龙头,加快推进文印产业整体"打包"上市。

3.强基础、搭载体。一方面,要继续改善基础设施。全面完成大熊山连接线、娄底大道新化段建设,启动官新高速、资江四桥、县城到高铁南站公路、娄怀高速新化东互通至龙琅高速吉庆互通快速公路建设,加速推进龙琅高速、琅天公路、郭石公路、温金公路建设,强力推进娄底新化机场及其专线前期工作。扎实抓好"四好农村公路"建设。以提高防汛抗旱能力为目标,推进农田水利、中小河流治理、河湖库连通工程等重点水利项目建设。加大农村电网改造升级力度,力争早日实现全覆盖。另一方面,要大力提升城市品质。坚持节约集约用地,抓好城市综合体开发,努力做好土地增减挂钩文章,提高土地利用效率。实施城区断头路通畅工程、管网完善工程、城中村改造工程、小游园建设工程、棚户区改造和安置区建设"五大"工程,积极开展城市"双修"和黑臭水治理,加快停车场、公共厕所等公共设施建设。推进城管体制改革,构建"大城管"格局。深入开展禁燃、环境卫生、市容秩序整治,努力创建全国文明县城提名城市。同时,加快高铁新城和琅塘、温塘、吉庆、白溪、圳上、水车、孟公、西河、田坪等小城镇建设,打造一批产业繁荣、个性鲜明的特色小镇。

4.优环境、降成本。环境是气候,企业是"候鸟",哪里环境好,企业就飞到哪里安家。就优化环境这个问题,一年多来我是大会讲到小会,年初讲到年尾。但效果不大,虽然明面上有改观,暗地里还是老样子。以至于我们千辛万苦引进的一些大企业、大公司的老总,当面跟我讲,新化发展环境太差,要退出新化。听到这些话,我真是如坐针毡、如鲠在喉、如芒刺背。我看新化当前的环境优化工作是讲得很多,要求很高,而抓得不紧,相关领导干部是表态多、调门高,行动少、落实差,有的甚至还完全没有动起来,最后结果落了空。环境优化工作今年一定要"刺刀见红"。要以"环境优化年"为抓手,以打击问责为主要手段,杀一儆百,打出震慑力,问出高压态势。县纪委监委要把查处"不作为、缓作为、乱作为"行为,作为全年工作的重点,从严查处一批负面典型,有多少查多少,谁违反就查谁,要查得这些人心惊肉跳。对利用手中职权索拿卡要、敲诈勒索的,不论金额多少,一经查实,坚决清除出队伍。要盯紧看牢重点部门要害岗位,定期交流轮岗,有效遏制"股长治县"行为。要强力推进三大工程,为项目建设、企业发展保驾护航。第一是"提速工程"。学习浙江经验,大力推行"只跑一次、只进一门、只找一人、最多一个月"改革,强力推进行政审批职能归并整合,变"多窗跑"为"一窗跑",不断优化审批流程、精减审批环节。加大简政放权力度,按照"能简则简,能放则放"原则,强力推动县直部门将有关经济社会管理权限下放到乡镇,让群众就近办事。根据"权责对等、属地管理"原则,积极推进乡镇站所管理体制改革试点。加快网上电子政务平台建设,让群众足不出户也能办成事。对公开办事窗口,实行痕迹化管理,进行全程视频监控;建立完善即时反馈系统,让办事者可以方便即时反馈评分。第二是"减负工程"。县编办要牵头负责,进一步抓好行政审批事项清理"瘦身"。县政务中心要牵头负责,进一步完善重大投资项目审批绿色通道、重大项目代办制等制度。县优化办要牵头负责,全面落实涉企检查备案制、"企业宁静日"等制度,严肃查处趋利性、刁难型检查行为。县纪委监委要牵头负责,督促落实降费、价改、减税政策,为企业减负,支持实体经济发展。第三是"护航工程"。要以扫黑除恶专项斗争为契机,依法严厉打击"三强"行为,对有组织的恶性案件和社会影响恶劣的行为,公检法要依法从严从快查处,以雷霆之势坚决打掉他们的嚣张气焰,坚决扫除他们背后的"保护伞"。要强调的是,大力发展实体产业,当务之急是要按照市委、市政府部署,在全县开展以"进村庄社区、进项目工地、进实体企业"为主题的"春天行动",引导全县党员干部集中思想、精力、智慧抓发展,确保今年经济社会"开门红"、开新局。

(二)坚持以脱贫攻坚为统揽,着力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想,既尽力而为,又量力而行,扎实做好民生保障各项工作。

1.持续发力,决战脱贫攻坚。今年是我县脱贫攻坚的关键之年。决战关头,气不可泄、劲不能松,大家务必继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,打起精神来,拿出耐心来,干出成效来。要盯紧目标,压紧压实责任。紧扣"两不愁、三保障"目标,层层分解任务、压实责任,全面完成75个以上贫困村退出和4.9万以上建档立卡贫困人口的脱贫任务。要紧扣要求,做足质量成色。脱贫攻坚不能有水分,要成色十足,经得起群众和历史检验。既不降低标准,也不吊高胃口,认真做好易地扶贫搬迁、基础设施建设等工作。认真抓好产业扶贫,继续探索和推广模式化稻田养鱼、乡村旅游、光伏扶贫、电商扶贫、文印扶贫等产业扶贫模式,让贫困群众真正持续增收。要因人施策,激发内生动力。继续在村党组织书记中开展争当"脱贫致富带头人"活动,在贫困户中倡导开展"人穷志不穷、脱贫靠自身"自强自立活动,评选表彰一批"勤俭持家模范"、"勤劳致富模范",不断激发贫困群众内生动力。

2.加大投入,办好人民满意教育。新化自古崇文重教、人才辈出,涌现出湘学复兴导师邓显鹤、教育家成仿吾与陈润霖、毛泽东老师袁吉六等名师大家。可以说,新化教育在近当代全国闻名。但近年来,由于财力紧张,教育投入相对偏少,与省内先进县市相比,在学校硬件建设、教育水平等各方面落后了。特别是当前义务教育大班额、农村教师数量严重不足、优秀生源大量外流等问题特别突出,都让我特别揪心。这些问题,都必须下定决心强力解决。治贫先重教,发展教育是减贫、脱贫的根本之策。在座各位"一把手",要真正把教育摆在优先发展的战略位置,做到真重视、真用力。县委、政府将年均投入4亿元左右,主要采取前面所说的以租代建模式,在城区开工新建3所学校,扩建7所学校,建成1所大规模的普惠性民办学校,全力消除66人以上的大班额。要更加关注农村教育发展,不断改善农村教学条件,持续提升农村教师待遇,努力实现城乡教育均衡发展。要通过教育品牌的引进、教育理念和机制的创新,打造一批名教师、名校长、名学校。要大力加强师德师风建设,坚决去教育行政化、商业化。全面落实乡镇主职领导述职和教育专项考核制度,大力弘扬尊师重教的优良传统,积极发动社会力量捐资办学,在全县形成政府乐投、教师乐教、学生乐学、社会乐助的良好氛围。

3.用心用情,抓好民生实事。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,继续稳定房地产市场,持续推进城市棚改和农村危房改造。深化医药卫生体制改革,进一步完善分级诊疗制度,加快新中医院、疾控中心和医联体、医共体建设,积极推进家庭医生签约服务,让老百姓在家门口享受到优质、安全、便捷的医疗服务。加快现代公共文化服务体系建设,抓好县博物馆建设。继续实施全民参保登记计划,稳步提高社会保障水平。完善城乡社会救助体系与防灾减灾体系,积极鼓励社会资金进入养老、慈善等领域,让广大群众老有所养、困有所帮、灾有所助。

(三)大力实施乡村振兴战略,让农民群众生活更美好。按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,让农业强起来、农民富起来、农村美起来。

1.走质量兴农之路,发展精致农业。乡村要振兴,产业是支撑。我县山多地少,人均耕地更少。要实现靠山吃山,就得精耕细作。要精准供给。做好"特"字文章,扩大市场紧缺、适销对路的名优特新农产品生产,加快培育和开发国家地理标志保护产品,把"种什么、吃什么"转变为"吃什么、种什么"。要精细分片。城郊农业要有序退出水稻玉米种植模式,建设农业综合体及蔬菜、花卉、特色水果生产基地,发展休闲观光农业、高效农业。丘陵与盆地农业在保证粮食安全的同时,可以适度开展特色规模经营。山区农业要念好"山字经",打好"旅游牌",大力实施"后尾箱工程",让山上养的、地里种的、树上结的成为旅游商品,转化为群众增收致富的真金白银。要精心营销。强化品牌意识,做大做强"新化红茶"、"新化中药材"、"新化水酒"、"白溪豆腐"、"东岭田鱼"等特色品牌。用好用活全国电商示范县政策,推动优特农产品上网触电、进会展、进超市,让农民群众既能种得好,又能卖得俏。同时,坚持和完善农村土地"三权"分置,深化农村产业制度改革,推动"资本下乡"盘活农村闲置资源,激发农村发展活力。

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