鲁晓东：在全系统第一季度“两个安全”调度会上的讲话

在全系统第一季度"两个安全"调度会上的讲话

鲁晓东

201X年2月2日

这次"两个安全"调度会的主要任务是，深入贯彻落实国务院全国安全生产电视电话会议、国家安监总局全国安全生产工作会议、集团公司中央储备粮工作会议的精神，总结201X年"两个安全"工作，研究分析工作形势，安排部署重点任务，继续维护安全生产形势稳定。刚才，成都分公司通报了自贡直属库"11·13"事故，请大家务必深刻吸取教训；福生同志传达了国务院全国安全生产电视电话会议、国家安监总局全国安全生产工作会议精神，请大家结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、201X年"两个安全"工作总体平稳

（一）生产安全事故实现"双下降"

201X年，集团公司系统上下紧紧围绕为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境这一重大政治任务，推行全员安全责任制、推广安全风险评估、推进全员安全教育。经系统全体干部职工不懈努力，全年未发生较大以上生产安全事故，关联事故起数和死亡人数同比"双下降"，关联伤亡事故起数下降*%，关联死亡人数下降*%。

一是深入落实安全生产责任。集团公司专题研究下发《关于深入落实"十九大"工作部署扎实推进安全生产工作的通知》（中储粮[201X]360号），认真落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"责任制，指导分（子）公司层层签订责任书，建立安全生产目标责任制。全面强化各项安全生产工作举措，全年累计召开全系统专题会议7次，下发正式文件7份，开展2次大检查和5个专项治理。深入推广安全生产全员责任制，完成安全生产全员责任制备案审核，941个库点按照要求完成责任区划分，人均2000元的安全生产奖金基本得到兑现，有效调动全员安全管理积极性。严格执行安全生产"一票否决"制，累计追究事故责任*多人次，*个分（子）公司被扣减业绩考核分值，*个单位*多名干部员工被取消评先评优、职务晋升资格。

二是全力夯实安全生产基础。全面推行安全风险评估和超期设备安全评估，加大危险源排查治理，从事后问责向事前预防转变。上半年，集团公司在物流公司完成安全风险评估试点，辨识粮库危险源近5000条，制定了安全风险评估模板，召开了风险评估培训动员会。下半年，27个分（子）公司全部组建评估团队、制定评估方案、建立示范企业，吉林、浙江、广州、贵州等14个分（子）公司召开专题现场会，由点及面推广安全风险评估。集团公司研究制定了《中储粮总公司设施设备安全评估指导意见》，推进超期使用房屋建筑、仓房设施、生产设备安全评估。截至12月底，评估生产设备超过2万台，淘汰设备近6千台，设备维修超过4千台，保障了生产设备安全运行。个别地区先行先试微型消防站建设，东北地区147个库点配置了消防车，有效提升了应急保障能力。

三是全面强化监督检查力度。全年先后开展千吨囤、施工作业、危险化学品、防火安全、挡粮门5个专项安全治理行动，消除了大量安全隐患，传导了安全监管压力。年初，启动"两个安全"大检查，对10个分（子）公司开展重点抽查，与国粮局成立联合检查组对江西、吉林分公司开展督导检查。7月至10月，开展了为期4个月的安全生产大检查，邓亦武总经理会同6名党组成员，采取"四不两直"方式，突击检查京津冀地区14个库点。集团公司结合政策性粮食监督检查，督导库点近1100个，发现和整改安全生产问题近4000个。近期，集团公司开展"四不两直"回头看检查，直接检查了内蒙古、辽宁等8个分（子）公司1X个库点，督促直属企业保持警醒，有效落实各项防范措施。

四是广泛动员防灾救灾工作。6月份，江西、湖南等12省（区）160条河流发生超警以上洪水，防汛抗洪形势非常严峻。集团公司提前下发直属企业防汛定级工作方案，实施防汛分级管控机制，1.4万个库点完成防汛定级，130个库点列为防汛重点单位。联合江西分公司举办大型防汛演练，14个防汛重点分（子）公司100多人参加了现场观摩，对全系统防汛抗洪工作作了总动员。先后2次下发防灾减灾通知，督促做好防汛应急准备；建立防汛抗洪工作群组，结合政策性粮食检查开展防汛督导；实施汛期周报日报制度，强化极端天气预警预报。近期，我国中东部地区经历大范围雨雪灾害天气，全系统*个库点*个仓仓顶坍塌，约*万吨政策性粮食受影响，安徽、河南和湖北分公司迅速组织抢险救灾，有效降低灾害损失。

五是扎实推进全员安全教育。集团公司结合普及教育与专题培训、远程教育与现场培训，加大安全生产宣传力度，提升职工安全意识。依托安监总局宣教中心开展两期专题培训，100多人获得国家安全生产管理资质，组织100多人参加注册安全工程师考试。邀请国家安监总局专家举办安全生产讲座，深入解读安全生产领域改革发展要点。拍摄熏蒸作业教学片，开展熏蒸作业安全专题教育。在吉林辽源直属库、江西九江直属库举办了2场大型演练，累计29个分（子）公司400多人参加了现场观摩。举办安全生产法宣传周和安全生产月活动，推动浙江分公司和油脂镇江基地创建全国安全文化建设示范企业，安徽分公司荣获省粮食行业消防演练竞赛冠军，北京分公司建立安全教育基地，全体职工安全观念由"要我安全"向"我要安全"转变。

（二）安全储粮风险总体可控

201X年，全系统以政策性粮食监督检查为主线，坚持治标与治本相结合，扎实推进"标准仓、规范库"建设，开展"四查一补"工作，落实"四位一体"措施，推广科技储粮，完成维修改造，储粮安全得到更好的保障。中央储备粮保持账实相符、质量良好；政策性粮食账实相符率、质量达标率和宜存率均有所提高。

一是持续改善安全储粮条件。聚焦仓储管理升级，全力提升储粮安全条件。集团公司制定"标准仓、规范库"实施方案，按照201X年示范、2018年攻关、2019年收尾三步走目标，把标准化建设落实到具体单元。组织审核了"标准仓、规范库"计划申报，把1013个库区列入创建工作。截至目前，超过1.4万个仓房通过标准仓评审，达标率68%；超过623个库区通过规范库评审，达标率61%。坚持按照保障"两个安全"原则，开展仓储设施维修改造项目3707个，累计投入维修金额13.76亿元，争取国家财政专项补助7900万元。截至12月底，实际开工项目3390个，开工率89%；已完工项目2291个，完工率79%。全系统基础管理更加规范，安全储粮更有保障。

二是持续监控库存粮食安全。从源头强化库存监管，确保粮食储存安全。按照要求摸清10个省（市）135市县4800万吨仓容情况，严格审核仓容资质条件，保障小麦、早籼稻和中晚稻托市收购和大豆进口平稳进行。完成小麦、早籼稻和晚籼稻产前质量调查和质量验收，准确判断粮食生产和质量情况，从入库源头保障了库存安全。组织春秋两次库存普查，开展合同专项治理、"四查一补"、"九严查"等工作，基本覆盖全部中央事权粮油，全面排查粮食质量情况，为争取超期储存和不宜存粮食出库，提供重要决策依据。集团公司完成4轮在线普查，累计查看摄像头近20万次，发现"两个安全"问题540个，整改率100%。各分（子）公司查看摄像头355万次，发现问题近1.2万个。累计追究党纪政纪责任*人次，其中副科级以上干部*人次；给予经济处罚*人次，累计处罚金额*万元。

三是持续推广储粮技术。坚持走内涵发展道路，基本形成了北方低温准低温为主、南方控温和气调为主的技术架构，为提质增效做出重要贡献。累计完成8个分公司4600余人次的科技储粮技术培训，提高科技人才力量。推广实用储粮技术应用，年内新增内环流控温储粮895.9万吨、粮面压盖149.2万吨、空调控温储粮701.7万吨、氮气气调储粮146.0万吨、薄膜密闭储粮113.6万吨，中央储备粮科技覆盖率达到98%。南方稻谷基本实现控温储藏，玉米脂肪酸值得到有效控制，不仅实现了粮食保质保鲜，还获得了实实在在的经济效益。

四是持续加强库外储粮监管。对内，全面落实"四位一体"库外储粮监管措施。严格落实驻库管理要求，累计派出驻库人员7149人。推广库外储粮远程监管系统，8705个库点完成远程监管系统建设，建设率达到86%。推广库外储粮粮权司法确权，7655个库点近2.6亿吨粮食完成司法公证。落实经济防范措施，6059个库点完成银监部门备案，备案率达到72%。对外，向国粮局专题反映了定点资质不符等问题，协调落实"四个共同"机制；专题反映了局部地区粮食质量风险，协调落实地方政府不合格粮食收储责任；定期报告政策性粮油品质年限情况，为定向销售和去库存提供决策依据。一系列工作，缓解了地方收储矛盾，争取了更多支持，获得了更广泛的理解。

201X年，系统全体仓储战线的同志忠于职守、攻坚克难，经历了数轮监督检查，经受住了国家执法检查，"两个安全"还是取得了难能可贵的成绩。在此，受吕军董事长和邓亦武总经理委托，我代表集团公司党组向你们表示衷心的感谢！

二、"两个安全"形势依然严峻

在肯定成绩的同时，大家也不能掉以轻心，要清醒看到这些成绩的取得还依赖集团公司出重拳、强监管、严问责的强力措施，还没有完全转化为全体干部员工的行动自觉，这股干劲也还没转化为干部员工的作风习惯。201X年，全系统在如此高压态势下，还是发生关联伤亡事故*起，火灾火情更高达*起，甚至还爆发了南阳涉粮重大舆情风险事件。事故既有发生在租仓和委托企业，也有发生在直属企业；伤亡不仅有外来劳务人员，还有直属企业职工。这充分暴露了"两个安全"基础还不牢固，与集团公司党组的要求还有较大差距。最近，在检查中发现系统内还存在一些问题：

（一）存在一定程度的形式主义。集团公司历来重视"两个安全"，但是一到基层就是落不了地，工作力度层层衰减，以形式应付检查的现象仍然严重。比如，安全责任区域图尽管都上墙了，但并不是上墙的人都知道自己职责；2000元安全奖金都发了，但多数是普惠制发放，没有起到奖优罚劣的作用；应急演练也搞了，但变成了一部分人的临时表演，过后还是不知道该干什么；维修资金还没有完全用在刀刃上，超标准超规格盲目投入没有完全禁止，有的还想搞绿化粉刷等面子工程；有的"两个安全"会议精神传达不过夜，但实际落实却根本没着落；有的把重心放在向上报材料，但向下抓落实却一塌糊涂；有的档案资料补得很工整，但与实际根本对不上号。

（二）存在一定程度的畏难情绪。"两个安全"任务的确很重，工作压力确实很大，但近两年集团公司坚持从严治企，强化追究问责，个别干部出现了一些畏难情绪。比如：不愿主动思考，遇事层层上报，大小事都等着上级拍板决定；定点上顶不住压力，资质不符合条件的，防汛等级不符合规定的，不敢坚持原则；"四个共同"的落实，不主动沟通协调，还等着别人主动找上门；不善于协调借助当地政府和有关部门力量，去妥善解决风险问题；面对食品安全、质量安全等敏感问题预见性不强，不愿触、不敢碰的现象也存在。

（三）存在一定程度的不严不实。近些年集团公司相继出台了一系列规章制度，但到了下面落实起来，仅仅满足于"轮流圈阅"、"层层转发"、"安排部署"；制度落实完全照搬照抄，"依葫芦画瓢"，缺少抓落实的具体办法，没有根据实际情况细化。规章制度执行不严，不按制度办事，不按规程操作的问题也比较突出，有的把制度文件束之高阁，连安全检查指南都不知道，还在问怎么管怎么做；过滤式防毒面具淘汰多年了还有企业使用；禁烟禁火逢会必讲也还有发现吸烟。这些现象充分说明，习惯性违章还是屡禁不止，屡禁不绝。

进入新时代，安全生产作为人民美好生活的最根本需求，粮食安全作为全面建成小康社会的前提保障，"两个安全"责任会更大、标准会更高、要求会更严、任务会更重。尤其是国家食品安全管控越趋严格，粮食库存规模仍然高位运行，国资委提高安全生产监管等级，"两个安全"总体出现了新特点、新风险、新趋势。

安全生产风险明显加剧。一是防火形势严峻。去年，集团公司发生*次火情，与前年相比增长*%。集团公司与中储棉重组合并，防火管理压力加大；油脂油罐易燃易爆，加工生产管控环节复杂；露天储粮设施简陋，消防设施设备配置不足。实行区域一体化管理后，分库基础管理整体弱化，安全生产管理被削弱。二是高危人群变动。粮棉油仓储行业仍然延续传统工艺，作业中技术含量低、手工操作多、体力消耗大、劳动强度高，随着企业规模扩大，劳务人员基本是同比例增加。但受人口老龄化影响，劳务人员面临紧张，多数人员年龄偏大、素质偏低、安全意识淡薄，加上工作密集、流动性大、管理较复杂，劳务人员已经成为事故高发人群。三是危险等级升高。油脂加工压力容器、危险化学品使用普遍；港口码头高压电力、大型设备广泛应用；棉花属于易燃物资，经济价值较高；作业期间，筒仓、烘干、简易仓房内同时集中大量人员和机械。小事故造成大损失、单一事故群死群伤的风险加大。

安全储粮要求越趋严格。一是食品安全责任重。新时代人民群众对美好生活的追求更加强烈，居民膳食结构由数量温饱型向质量营养型转变，对粮食产品多样化、优质化要求越来越高，对重金属、真菌毒素、农药残留、转基因容忍度越来越低，随时可能引发舆情风险。尤其是直属企业作为中间环节，食品安全监测难以全覆盖，食品安全风险极有可能转嫁到直属企业。二是坏粮风险防范难。公司系统超期储存政策性粮食高达*万吨，不宜存政策性粮食高达*万吨，罩棚仓、蓆茓囤、千吨囤等简易设施储粮超过*亿吨，湖南和江西分公司局部库点缺少基本保粮设备，霉变、结露、板结等风险增加。受政策和市场影响，重度不宜存粮食销售进展缓慢，超期储存粮食品质加速下降，都可能引发坏粮风险。三是库存监管压力大。目前，集团公司管理的中央事权粮食超过*亿吨,实际承储库点超过*万个，租仓和委托库点超过*万个。虽然推行"四位一体"措施，多措并举强化监管手段，但毕竟库点点多面广、企业鱼龙混杂、资信参差不齐，还难以完全避免监守自盗。加上经济形势处于爬坡过坎时期，民营企业经济风险问题转嫁直属企业的风险加大。

三、扎实落实"两个安全"工作措施

在刚刚结束的集团公司中央储备粮工作会议上，吕军董事长、邓亦武总经理分别对"两个安全"工作作了重要部署和安排。在此，我就落实吕军董事长和邓亦武总经理的要求，再强调几点：

（一）杜绝"两个安全"工作的形式主义。近期，习近平总书记在《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文，作出重要指示，要求在即将开展的"不忘初心、牢记使命"主题教育中，力戒形式主义，以好的作风确保好的效果。"两个安全"是"两个确保"和"两个打造"的基石，工作上没有捷径、没有花样，必须真枪实弹。任何的形式主义，都是自欺欺人、掩耳盗铃，搬石头砸自己的脚。不根除这些作风，就是在赌运气，必然要出事。系统全体干部职工要按照集团公司党组要求，发扬敢于担当的精神，弘扬实事求是的作风，坚持务实、踏实、勤奋、尽责的态度，在"两个安全"上务必做到定一件干一件，干一件成一件，扎扎实实干下去。要实事求是地反映问题，不能虚报数据、应付检查、粉饰太平。要调整"两个安全"考核导向，对造假蒙混的要加重处罚，对做得好的也要奖励表扬。要把"两个安全"的形式主义，作为隐患排查治理的一项重要内容，重点看是否严格履职、是否落实责任，确保"两个安全"落地生根。

（二）迅速落实岁末年初安全生产部署。党的十九届二中全会上，习近平总书记再次对当前安全生产作了重要指示，强调要高度重视抓好安全生产工作，确保春运春节期间不发生特重大事故，切实维护人民群众生命财产安全。各单位要深入贯彻落实国务院全国安全生产电视电话会议、国家安监总局全国安全生产工作会议的精神，牢固树立安全生产底线意识，坚决克服心存侥幸、麻痹大意心理。各级要按照"管业务必须管安全，管生产必须管安全"的原则，全面落实安全生产主体责任，切实解决分库主体责任弱化、租仓企业主体责任悬空、外包作业主体责任交叉等问题。各级党政"一把手"要亲自部署、亲自督导、亲自落实安全生产工作；直属企业"一把手"要带好头、以身示范，坚持每天检查或过问安全生产工作。春节前，各分（子）公司领导班子要结合实际工作，不打招呼、不发通知、不用陪同、不听汇报、直奔基层、直插现场，开展"四不两直"检查，发现安全隐患，要紧紧盯住、整改到位。检查情况要及时上报集团公司安委会办公室。

（三）深入落实安全生产全员责任制。一是明确责任区风险事项。各直属企业要在划分责任区的基础上，对照《直属企业安全生产检查指南》8个安全类别、64个检查项目、384条量化指标，逐条对照检查、逐项对照整改。列出责任区内的安全风险清单，并作为安全生产检查的备查事项，真正把责任落实下去，把安全生产管起来。二是实施差异化奖励。各单位要在全面兑现201X年安全奖金的基础上，借鉴辽宁大连直属库的做法，根据安全生产风险严重程度、责任区域范围大小等因素，实行不同岗位不同风险等级的差异化奖励。安全奖金要重点向任务重、危险高的仓储等岗位倾斜。安全奖金的罚没统一上缴分（子）公司，由分（子）公司统筹用于辖区安全生产投入和奖励。三是建立加分考核机制。各直属企业要按照全员责任制一周一排查、一月一考核要求，建立安全隐患管理台账，完善隐患排查治理长效机制。对发现他人责任区内安全隐患的，要给予适当加分奖励，调动全员参与的积极性。安全生产网格化管理是国家安监总局的重要部署，是落实安全生产主体责任的主要内容，直属企业主要负责人务必带头落实，推进实现人人参与、人人有责、人人防控的责任体系。

（四）全面推进危险源辨识与防范。各单位要站在打好防范化解重大风险攻坚战的高度，坚持源头治理与标本兼治相结合，强化重点部位、重点环节、重点风险防控措施，2018年，全面完成安全风险评估推广，重点完成4个专项治理行动。一是挡粮门专项治理。近期，中粮集团某库点挡粮门胀裂，引发粮堆埋人，造成6人死亡。各单位要深刻吸取其事故教训，全面排查治理挡粮门安全隐患。重点检查挡粮门闭合度、墙体结构、门板裂缝、地基塌陷、旋转灵敏、焊接牢靠等情况。加强挡粮门设计和施工商资质把关，强化挡粮门质量安全监督；规范挡粮门和挡粮板拆卸作业，加强挡粮门作业现场防护。二是露天储粮专项治理。加强千吨囤设计和施工管控，从源头筑牢主体结构；强化露天储粮出入仓作业和日常管理维护，切实提高露天储粮管理的规范化水平。三是作业安全专项治理。完善各类生产作业资质、作业流程、作业标准和防护措施。落实出入仓、烘干、施工、外包作业的安全培训、岗前教育、技术交底、现场监督。四是深化危险化学品综合治理。规范储粮化学药品购买、运输、使用及残渣处理，落实药品库的防潮、防火和通风要求，加强空气呼吸器等防护设备配置，严格淘汰过滤式防毒面具，重点落实熏蒸作业、熏蒸仓房、熏蒸散气的安全防护。

（五）全力保障粮食库存安全。一是细化落实"五严抓、五落实"。各分（子）公司要制定具体实施细则，并向集团公司备案。推进重大问题整改，完善和落实各项制度，严格执行收储政策，强化库外储粮监管，落实重大风险防控，把五项工作抓实抓细抓到底。二是做好粮食烘干和质量验收。最低收购价稻谷要严格按照《关于做好201X年小麦稻谷和油菜籽收购工作的通知》和"四个共同"要求，落实质量验收责任，及时开展质量验收。一次性储备玉米要参照中央储备粮开展质量验收。新收购潮粮要坚持边收购边烘干，东北地区要在3月中旬完成高水分粮食烘干。三是加强大豆库存管理。要组织大豆保管专题培训，加大库存检查频次，实时监控粮温粮情。综合采用通风、气调、控温等技术措施，合理控制大豆粮温和水分。四是定期监测粮油质量。各单位要严格执行政策性粮油品质年限季报制度。要按照《粮油储藏技术规范》规定开展粮情监测，加强危险粮情预警报告。正常粮情每季度至少检测一次，半安全水分粮食每月至少检测一次，危险水分粮食要加大检测频次。严格配齐电子测温等必备保粮设备，不符合条件、不能改善条件的库存要坚决集并撤点。新收购粮食短期内发生不宜存或接近不宜存，正常储存年限内发生重度不宜存的，要严肃追究分（子）公司和直属企业管理责任。

（六）做好食品安全风险防范。一是妥善处理污染粮食库存。根据《粮食质量安全监管办法》（国家发改委第42号令）规定，粮食经营者是粮食质量安全第一责任人。各单位要从严检测粮食质量，加强质量安全监控，全面掌握库存粮食污染情况。对生霉粒、黄粒米等超标的粮食要及时上报集团公司，尽快安排销售出库。要执行粮食行政管理部门确定的食品安全检测指标，检测指标不明确的，应主动向省级粮食行政管理部门了解。二是防止不合格粮食流入库存。根据《关于进一步做好201X年秋粮收购工作有关问题的紧急通知》（国粮电[201X]10号）规定，不符合最低收购价政策质量和安全标准的粮食，由地方政府按照粮食安全省长负责制组织收购。各单位要严格把关入库粮食质量，及时会同农发行省级分行和省粮食行政管理部门，向省政府汇报反映不合格粮源问题，争取通过省政府纪要或通知等形式明确收购政策，协调落实地方政府的收储责任。重点落实中央储备粮出入库质量安全指标监测，防止不合格粮食流入库存。三是加强质量安全监测能力建设。各分（子）公司要根据质量安全检测指标和辖区内污染物分布情况，指导质监中心和直属企业配备检测仪器。加强重金属和真菌毒素检验技术培训，建立质量安全指标常态化监测预警机制。

（七）严格落实值班值守工作。春节和"两会"期间，各单位要严格落实领导带班和关键岗位24小时值班工作。值班人员要时刻保持通信畅通，严禁擅离职守；要严格做好访客接待、车辆出入登记。要加强灾害天气预警，落实应急装备和物资准备，严格执行事故报告制度。各直属企业要全面清理易燃物资，认真做好外来火源防控，严格落实库区禁烟禁火要求，严禁在库区及周边燃放烟花爆竹。切实加强春节期间用电安全管理，严禁使用电炉等高负荷电器，非必要用电线路要一律断电；重点加强食堂锅炉、煤气生热、生产用电安全管控。尤其南方地区路面湿滑，各单位人员出行务必注意人身安全和交通安全。

同志们，"两个安全"事关职工生命健康和国家财产安全，越是敏感时期越容易引起社会关注，越是重大节日越容易放松警惕。我们必须从社会稳定和集团公司发展的全局出发，牢固树立以"人民为中心"的发展思想，充分认识"两个安全"的长期性、艰巨性、复杂性，切实增强忧患意识、责任感、紧迫感，严守安全生产三条底线，把安全储粮推向新水平，为集团公司高质量发展和"两个打造"作出新的更大贡献。

春节临近，我也借这次会议机会，代表集团公司安委会向大家拜个早年，祝大家身体健康、合家幸福！