林燕：在全县卫生计生暨全民预防保健工作会上的讲话

在全县卫生计生暨全民预防保健工作会上的讲话

林燕

同志们：

今天，我们在这里召开201〔…〕年全县卫生计生工作会议，主要任务是统一思想，明确任务，落实责任，强化措施，全力做好201〔…〕年全县卫生计生工作。刚才，县卫计局就201〔…〕年卫生计生工作作了详细的安排部署，讲的都很具体，我完全赞同，希望各乡镇、各部门抓好落实。下面,我强调几点意见。

一、认清形势，激发活力，增强卫计工作责任感

201〔…〕年，全县卫生计生系统在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕深化医药卫生体制改革这一主线，锐意进取，攻坚克难，各项卫生计生工作取得了明显成效。一是医药卫生体制改革纵深发展。基本药物制度进一步强化，分级诊疗工作扎实开展，公立医院改革深入推进，医改目标取得阶段性成果。二是医疗卫生服务能力明显提升。县乡医疗基础设施建设不断完善，卫生信息化建设取得良好效果，各级医疗卫生机构服务质量、服务能力和服务水平不断提升。三是人民群众健康水平逐步提高。基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目顺利实施，传染病发病平稳，突发公共卫生事件明显减少。四是计生工作步入良性发展轨道。计划生育政策宣传有序推进，计划生育审批审查制度依法执行，计划生育帮扶措施有效落实，人口自然增长率控制在适当水平。特别是计生机构改革平稳过度，卫生计生资源有效整合，推动了计生工作的转型发展。

这些成绩的取得，离不开全县卫生计生战线上干部职工的辛勤努力，离不开各乡镇、各部门的全力支持与配合。借此机会，我代表县政府向各位表示衷心的感谢！

201〔…〕年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。习总书记深刻指出"没有全民健康，就没有全面小康"。这说明卫生计生工作不仅是实现全面小康最重要的基础，更是人民群众身体健康和生命安全最重要的保障，关乎千家万户幸福，关乎经济社会发展全局，具有极其特殊的重要意义。因此，加快卫生计生工作改革发展，既是重大的民生问题，也是重大的经济社会发展任务。同时，在实施脱贫攻坚的进程中，国家、省市各项惠民政策和民生项目将向贫困地区、民族地区倾斜，卫生计生财政支撑和保障能力将逐步增强，在这些重大利好政策环境下，我县卫生计生工作迎来了进一步加快发展的战略机遇。从挑战上看：一是经济社会发展进入新常态，人民生活水平进一步提高、健康意识逐步增强，居民潜在医疗卫生需求将有力释放。二是新发疾病不断出现，慢性非传染性疾病发病增加，心理问题和精神疾患剧增，艾滋病发病人数逐年上升，这些逐渐成为危害居民健康的主要因素和突出的公共卫生问题。三是各类自然灾害和突发公共卫生事件频发，卫生服务需求将明显增加，医疗卫生资源供需矛盾仍将长期存在；加之，随着城镇化进程的加快，"全面两孩"政策的实施，全民预防保健工作的开展，基本医疗卫生服务均等化任务更加艰巨，这些都对医疗卫生资源的数量、质量和配置提出了更高的要求。

为此，我们要以敏锐的思维、务实的作风，及时跟进、勤奋工作，用加快发展、转型发展来解决我县医疗卫生事业发展中存在的问题，弥补我县卫生计生资源的不足。

二、强化措施，狠抓落实，全面开展全民预防保健

（一）统一思想，高度重视全民预防保健工作。党的十八大提出到2020年实现全面建成小康社会。全面建成小康社会，重点在农村，关键在农民，难点在贫困地区。而农村地区医疗卫生服务最薄弱，受传染病、寄生虫病、地方病等疾病的威胁最大，因病致贫、因病返贫成为了制约群众致富奔小康的重要瓶颈。我县提出"率先摆脱贫困，同步全面小康"的奋斗目标，离2018年全面脱贫已剩下不到三年的时间，按照国家扶贫工作"五个一批"中"医疗救助扶持一批"的要求，要将提高全民健康水平与精准脱贫相结合，加快建设农村贫困地区预防保健服务体系，大力实施健康扶贫，从而减少因病致贫、因病返贫现象的发生。开展全民预防保健工作，是提高农村群众健康水平的现实需要，是加快公共卫生服务均等化的有力支撑，是推动医疗卫生服务从疾病管理向健康管理转变、从以治疗为主到以预防为主转变、从"治已病"到"治未病"转变的重要举措。按照市上要求，201〔…〕年，叙永县已全面开展全民预防保健工作，我县在大寨乡开展全民预防保健工作试点。在去年试点工作的基础上，今年，县委、县政府决定在全县全面推开全民预防保健工作。大家务必要高度重视，统一思想，明确目标，扎实工作，以强烈的责任意识和担当精神，抓好抓实全县全民预防保健工作。

（二）广泛宣传，充分发挥政府主导作用。全民预防保健的工作目标是：以全民健康体检为基础、以预防保健服务为核心、以提高全民健康水平为落脚点，通过整合资源，强化保障，健全机制，逐步建成优质高效、群众满意的健康教育与健康促进、中医养生保健治疗、疾病预防控制、妇幼保健与计划生育服务、健康信息化管理"五位一体"的全民预防保健服务体系。而全民预防保健工作的关键环节之一就是动员群众参加体检。乡镇人民政府要负责组织在家群众积极参加免费健康体检。希望各乡镇要以大局为重，提前谋划、组织开展全民预防保健工作，特别是要利用发放宣传资料、召开群众会议、电视播报、报刊专栏宣传、流动宣传车巡回宣传、乡村医生上门宣传等方式，多渠道向群众宣传县委、政府的重大决策和部署，宣传加强农村预防保健工作的重要意义，广泛发动群众积极主动参与，确保宣传动员覆盖率达100%、在家群众健康体检率达90%以上。

（三）优质服务，提高全民预防保健工作质量。一是开展全民免费体检。各乡镇卫生院要做好充分准备，公开体检流程和体检内容，培训体检医护人员，严把体检质量关；要结合本乡镇的实际，合理确定体检地点，将集中体检与常态化检查相结合，提高健康体检率。二是建好用好健康档案。健康体检的目的是全面掌握群众的健康状况，有病的要及时治疗，无病的要向其宣传健康防病知识，预防在先。开展健康体检后，要形成体检资料，及时录入电子档案，建立完善健康档案。档案建好后，还要用好管好档案，努力实现县、乡、村三级卫生信息化平台的互联互通。三是加强预防保健服务。要充分利用健康体检的成果，对不同个体、家庭和群体开展有针对性的健康指导和健康干预，提供规范化的、个性化的医疗服务和预防保健服务。

（四）强化考核，确保工作目标全面完成。县政府将把全民预防保健工作任务分解落实到各乡镇和相关部门，明确工作目标、工作进度和责任主体，并将全民健康体检工作纳入县委、县政府对乡镇政府的目标考核内容，定期开展督查，严格逗硬奖惩，如因工作不力，影响工作进度的，将严格问责。

三、突出重点，综合防治，切实抓好夏秋季传染病防控工作

（一）认清形势，高度重视。夏秋季节是传染病高发的季节，各乡镇、县级相关部门、各医院和学校一定要高度重视，认真汲取201〔…〕年我县个别乡镇腮腺炎和水痘疫情爆发事件的深刻教训，克服麻痹松懈、厌战畏难的情绪，紧绷防控工作这根弦，抓好辖区内的夏秋季传染病防控工作，做到认识到位、思想到位、准备到位、行动到位，早安排、早部署，预防在先，防患于未然。

（二）强化责任，齐抓共管。按照"政府主导、卫计部门主抓、相关部门通力合作"原则，建立健全联防联控的工作机制，形成齐抓共管的工作格局。各乡镇政府要坚持属地管理原则，采取切实有效的预防措施，提前安排部署好夏秋季传染病的防控工作，要建立健全防控工作领导协调机制，整合资源，组织开展好疫苗预防接种、爱国卫生运动、群体性聚餐等工作，解决好防控工作中存在的实际问题和困难。卫生计生部门要负责全县疫情的监测与处置、医务人员培训、病人救治及卫生监督等工作，及时分析预测重要传染病的发病趋势，提出科学有效防控措施；要开展好适龄儿童的预防接种工作，为学校晨检、群体性聚餐等活动提供卫生技术指导。教育部门要负责各类学校卫生监督管理工作，大力开展学校及托幼机构的健康教育，完善疫情报告管理、晨检、因病缺课病因跟踪及环境消毒、通风等制度，积极改善学校食堂、饮用水卫生和住宿条件，配合卫计部门做好预防接种证查验工作，严防食物中毒的发生和传染病在学校的传播蔓延，提高学生的健康意识和自我防范意识，培养良好的卫生习惯。其他相关部门要按照各自职责积极配合做好全县传染病防控工作。

（三）突出重点，落实措施。一是夯实免疫规划基础，巩固免疫屏障。针对甲肝、流行性腮腺炎、水痘、乙脑等重点传染病，要认真开展适龄儿童的查漏补种工作，建立起有效的免疫屏障。二是主动监测搜索，做到早发现、早报告。各医疗机构要进一步规范发热门诊和腹泻门诊的运行流程，加强学校和托幼机构传染病防治工作的管理，督促学校做好学生晨检工作，及时发现并报告传染病。三是广泛开展爱国卫生运动。各乡镇要加强环境卫生整治，改善饮用水卫生条件，对污水、污物、粪便进行无害化处置，消除蚊蝇孳生地，切实做好厕所、畜圈的卫生管理和消毒杀虫等工作，有效减少各种疾病传播。四是抓好健康宣传教育。各乡镇、各有关部门要组织力量对、学校、工厂、建筑工地、车站等流动人口集聚区域的重点单位、重点场所开展全面检查，对城乡结合部、贫困村等薄弱地带广泛开展健康教育宣传，做到家喻户晓、人人明白，增强公众的防病意识，养成良好的卫生习惯。同时，要加大疫苗针对传染病预防接种的社会宣传力度，特别要做好对适龄儿童家长的预防接种知识宣传教育。五是做好充分的应急准备工作。各乡镇、有关部门要按照公共卫生应急预案和传染病防控预案，落实应急物资储备和队伍建设，积极开展培训和演练。一旦发生疫情，要立即组织力量迅速扑灭。

四、依法行政，强化宣传，推动计划生育工作转型发展

（一）统一思想认识，正面宣传引导。十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施"单独二孩"政策之后的又一次人口政策调整。全面二孩政策实施后，社会上出现了一些理解偏颇的言论，极少数人错误解读此项政策，有的认为全面二孩政策的出台是对计划生育基本国策的否定，甚至认为我们过去40多年的计划生育搞错了、生育政策调晚了，应该彻底取消计划生育，全面放开，还有的甚而蓄意炒作"低生育陷阱"等话题。针对此现象，各乡镇要广泛开展计划生育政策宣传，利用进村入户、集中宣传、卫生计