在全县上半年经济形势分析会上的讲话

在全县上半年经济形势分析会上的讲话

2014年7月21日下午15:00

肖凌秋

（根据会议记录整理）

同志们：

今天，我们召开全县经济形势分析会，主要目的是总结上半年经济社会发展工作，安排部署下半年经济社会发展任务，在看到成绩的同时，正视存在的差距，认清当前全县经济发展态势，进一步凝心聚力、提振精神，自我加压、狠抓落实，确保今年经济社会发展各项目标任务的全面完成。刚才，各位县领导对照各自分管的工作，就上半年经济社会目标任务的完成情况分别作了汇报，等一下，县委张书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好贯彻落实。

根据会议安排，结合刚才听到的汇报情况，我先讲三点意见，供同志们参考。

第一，上半年全县经济运行情况

今年以来，面对复杂严峻的经济形势，县委、县政府紧扣"做大总量、提升质量"目标，抢机遇、破难题、抓统筹、惠民生，全县经济运行呈现"缓中趋稳、稳中有进"的发展态势。总的来说，可以用"7个有"来概括：

1、经济总量有增长。上半年，全县实现生产总值41.61亿元，增长10.6%；财政总收入5.36亿元，增长1.3%，公共财政收入4.28亿元，增长3.1%；生产总值、财政总收入、公共财政预算收入的增幅分别位列全市第6、第9、第7位。城镇居民人均可支配收入6501.37元，增长52.99%；农村居民人均可支配收入2142.87元，增长19.97%，主要经济指标稳定增长，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

2、发展动力有保障。拉动经济增长的"三驾马车"表现比较出色。一是投资拉动增势平稳。上半年，全县完成固定资产投资49.88亿元，增长23.7%，增幅排全市第1，其中：完成工业投资29.85亿元，增长5.3%；房地产投资4.67亿元，增长37.0%，投资强度持续增长。二是消费需求依然强劲。上半年，我县全社会消费品零售总额10.81亿元，增长14.2%，增幅排全市第1；27家限额以上企业，完成限上消费品零售总额2.31亿元，增长42.8%，随着下半年传统消费旺季的到来，消费需求将继续增长。三是外贸出口稳定增长。上半年，全县出口总额完成1.15亿美元，增长88.9%。

3、决战工业有起色。一是工业经济企稳回升。上半年，我县新增规模工业企业6家，76家规模工业企业累计完成工业总产值64.98亿元，增长21.6%；工业增加值16.97亿元，增长12.8%；主营业务收入64.87亿元，增长27.2%;利税10.11亿元，增长61.3%。工业用电量达到1.01亿千瓦时，增长6.5%，工业总量和质量同步增长。二是主导产业集聚加速。上半年，电子信息、绿色食品、硅晶材料三大主导产业企业总数100多家，实现产值42.7亿元，占全县工业总产值的44.1%。全县新发展个体工商户1014户，新发展中小微企业185户。三是园区发展成效初显。上半年，德和钨业、宏达秋科技、金辉工艺、宏润羽绒、京辉新型建材、鹭虹重工等一批工业项目开工，园区累计完成基础设施投入1.67亿元，增长15.1%；招商引资到位资金达到10.07亿元，增长8.83%。区内106个投产工业企业，完成工业增加值10.66亿元，增长8.37%；主营业务收入43.95亿元，增长15.15%；利税总额6.48亿元，增长37.86%，园区效益不断提升。

4、城乡建设有加强。一是城区建设不断加强。上半年的城区征地攻坚月，截至6月30日我们11个组共完成征地面积952亩，为重点项目建设和城区扩容提供了用地保障。41个城区重点项目扎实推进，文化艺术中心、城东新区路网、滨江南岸改造工程、商会大厦、城东幼儿园、博雅学校、客运汽车站等一批重点项目初具规模。同时，我们还抓好了省卫级卫生城市创建，启动了城区社区规范化、城中村、无物业小区综合整治活动，县城建设和管理不断加强。二是美丽乡村扎实推进。上半年，我县以119个省批村点为基础，以22个乡镇镇村联动建设为核心，以雩新干道沿线为重点，突出精品示范，打造特色亮点。截至目前，全县已硬化通村通组及入户道路近200公里，修建排水沟渠62公里，改水5808户，改厕4582户，拆除破旧房屋6万多平方米。在9个乡镇新建了"自燃式垃圾焚烧炉"，在6个乡镇兴建了垃圾中转站6个。同时，我们在镇村联动、美丽乡村的卫生保洁、规划管理等方面，探索建立起了一系列的长效管理机制。

5、金融服务有创新。上半年，全县银行各项存款余额104.9亿元，突破百亿元大关，比年初增长11.92%，全市排名第1；各项贷款余额49.09亿元，比年初增长13.12%，全市排名第2；存贷比46.79%，全市排名第4，我县连续两年被评为全市金融生态示范县。金融支持县域经济发展力度不断加大，上半年全县金融机构累计发放企业贷款128亿元，增长26.22%；累计向261户"家庭农场"发放贷款1250万元；发放支农再贷款2000多万元。

6、跑项争资有成效。一是争取政策有新成果。上半年，我县成功列入了国家主体功能区建设试点县；县工业园区"扩区调区"获省政府批复，园区规划区面积由220公顷扩大至670.78公顷，拓展了发展空间。二是争取项目有新突破。宜春（铜鼓）至遂川高速公路成功纳入全省2013-2020高速公路路网建设规划；正在积极跟进遂桂宁高速、渝长厦铁路建设规划。三是资金争取有新成效。上半年，我县累计争取上级补助资金8.85亿元，增长7.5%。争取到中央预算内和省基建项目7个，补助资金5289万元。

7、民生事业有进步。一是民生投入不断加大。上半年，我县民生支出达8.14亿元，增长64.7%，占全县公共财政支出的77.9%，比上年增加了18.9个百分点。全县支农、教育、科技支出分别增长103.2%、53.1%、252.4%，有力促进了全县社会事业的发展。二是民生工程扎实推进。上半年，全县530套保障性住房，已建成26套，开工120套；184套棚户区改造，房屋征收工作已基本完成。3453人的移民进园计划，已经落实了搬迁对象。91个农家书屋已经更新；1.64万户"户户通"广播电视工程已确定用户对象；农村文化"三项"活动扎实开展。三是民生保障持续提升。上半年，全县新增就业人数3607人，"4050"人员就业人数358人，新增转移农村劳动力9583人；新增小额贷款6368万元，其中支持个人创业贷款占比高达94.6%。光明微笑工程，实施了105例白内障、唇腭裂手术；办理了29例"儿童两病"、198例"尿毒症患者免费血透"免费救治手续。

第二，经济运行中存在的问题

总的来看，上半年全县的经济运行总体是平稳的、健康的，成绩也是明显的。但是，受宏观经济环境的影响，我县经济运行中的一些困难和问题，务必引起我们高度重视和解决。

1、经济下行压力大。今年以来，我县经济下行趋势明显，从6月份市里通报的12项主要经济指标排位来看，我县主要经济指标相比去年整体有所回落，特别是规模工业增加值、实际利用外资、工业用电量等风向性指标的增幅回落幅度较大，并持续在全市低位徘徊，增幅分别列全市12、13、11位。出现这种情况的主要原因：一是宏观经济形势仍然复杂多变。去年以来，国家宏观经济调控的主基调是不刺激、去杠杆化和结构改革，尽管今年二季度国家采取了微刺激政策，但是上半年国家生产总值增幅也只有7.4%，低于7.5%年度目标0.1个百分点，同时投资回落了0.3个百分点，我国经济发展中一些长期积累的矛盾日益凸显，经济下行压力依然较大。二是我县正处在结构调整期，经济增长的动力不足，稳定经济增长的压力和难度较大。近年来，尽管我县的产业发展取得了突破性的进步，但是由于很多项目还在建设期，很多企业还在成长期，规模、资源效益还没有转化为经济效益，对县域经济发展的贡献度十分有限。另外，我县在全省、全市发展格局中，缺少大型水利设施、高速公路、铁路等重大国家投资项目的带动，缺少大投资、税源性的重大产业项目，仅靠我们自身有限的基础设施和产业项目投入，经济可持续增长的动力不足。另外，外资投资这块总体信心不足，存在观望心理，造成现汇进资负增长。三是责任单位对相关指标的跟踪不够、关注不够、用心不够。科学发展考评搞了这么多年，但是我们一些责任单位，对上不掌握情况，对内不清楚底数。领导调度的时候，就推什么考评办法没有下来，指标解释没有明确，统计口径有新变化等等，没有超前思维、没有主动作为，总是比兄弟县（市、区）慢半拍，总是跟在指挥棒后面跑，临时抱佛脚的多，未雨绸缪的少。

2、工业运行困难多。上半年，全县注销关闭搬迁企业19个，其中：注销企业15个（都是一些引税型的轻纺企业），关闭搬迁企业4个（翔云药业有限公司、耕胜艺品遂川公司、浦东工艺品公司、川源食品公司）。南丰纺织公司、宏润金属制品公司、豪迪工艺品公司、三鑫铜业公司、和创金属公司、新海化工公司等一批企业生产经营困难。出现这种情况的主要原因：一是工业企业在用工、融资、物流等成本不断上升与市场持续低迷的双重压力下，企业生产经营普遍困难，工业税收和工业用电大幅减少；二是招商引资项目推进偏慢，利用外资在谈项目不多，存量项目不多，增资项目不多；三是工业网报数据，代报人员和企业会计变动频繁，也没有做到应报尽报、应统尽统，影响了工业数据上报质量。

3、财税增收任务重。上半年，全县完成税收收入3.72亿元，占财政总收入比重为69.45%，在全市排名第11。主体税种均呈下降趋势，增值税下降11.9%、营业税下降41.3%、个人所得税下降64.3%，下半年税收收入增收压力很大。出现这种情况的主要原因：一是受"营改增"政策影响，上半年我县物流税收2907万元，比去年同期减收1.08亿元；二是企业税收不理想。群鑫强磁、宏达矿业、宏泰矿业、三鑫铜业等重点纳税企业今年上半年纳税1444万元，下降33.2%。近年来新增的企业，实际纳税远低于预期。如宜华家俱上半年实际缴纳税收10.2万元，远低于年纳税1亿元目标；三是受国家调控政策和银行按揭贷款紧缩影响，房产交易量持续萎缩，房地产行业税收难以持续增长。上半年房地产业税收7738万元，增幅比上年下降了71.2个百分点。

第三，下一步的工作重点

上半年，我县的经济形势可谓有喜有忧，这既与全国、全省、全市的经济大环境息息相关，也与我们自身发展基础薄弱、产业结构不优、抗风险能力不强有关。下一步，我们要贯彻落实好国务院、省市"稳增长、促改革、调结构、惠民生"一系列微刺激政策措施，坚定信心、保持定力，奋发有为、积极进取，以饱满的热情、充足的干劲，全身心投入到谋发展、促发展上，确保全年目标任务的实现。

1、加强经济运行监测调度。重点要跟踪分析主要经济指标、重点行业、重要企业的运行状况，对经济运行中的重点、难点和倾向性、苗头性问题，要专题调查研究，及时提出有效应对措施。为此，县考评办要集中办公，切实加强对主要经济指标，特别是市委、市政府每月通报的经济指标的督查调度、跟踪对接工作，坚决杜绝因工作不力排位后退、排位倒数的现象；县统计局要加强对政府综合考评主要指标的分析研判、预测预警，及时提出可行性意见和建议，为领导决策、为部门工作提供参考；各责任单位要按照政府考评责任分工，做好相关指标的跟踪落实工作，相关工作和有关指标，能快则快，能超就超，要确保所负责指标在全市的排位位居前列；政府分管县长对自已分管口子和牵头负责的指标，要加强指导、跟踪问效，及时调度、及时督查。从今天开始，所有的政府考评数据、资料，一律要经县考评办审核，分管县领导审定后才能上报，如果不按程序乱报、随便报的，将追究相关单位主要负责人的责任；从现在开始，原则上考评责任单位的主要负责人，每个月数据认定前至少要到市里衔接1次考评工作，如果需要要分管领导出面的分管领导要亲自出马。

2、加快推进工业经济发展。一是抓招商引资。十大产业组、各乡镇、各部门的招商小分队全部要外出招商，加大外出招商密度。要围绕电子信息、绿色食品、新材料新能源三大主导产业，引进一批"短、平、快、好"的税源性、成长性企业。二是抓企业帮扶。要尽快落实"财园信贷通"，拓宽现有企业的融资渠道。各帮扶单位，对正常生产企业，要帮助其解决融资、用工、产销、库存等困难和问题，支持企业增资扩产，开足马力生产；对减产停产的企业，要认真调查分析，找出问题症结，对症下药，帮助企业稳产复产。三是抓规上企业申报。尽管今年我县已成功新增了6个规上企业，但是还不够，要抓紧年内还有的两次申报机会，力争再新增规上企业6个以上。我们的工业方面的数据为什么会这么难看，和我们的规上企业没有申报好密切相关，连宜华木业、宝邦实业、凤仪服饰、吉贡茶业等这些企业，受到了政府最大力度的扶持，都还没有申报规上企业，确实说不过去。为此，县统计局、县工信委、各帮扶单位，对达到规模的没有申报的企业，要做好企业思想工作，兑现奖惩，积极做好规上企业申报工作。对还没达到申报标准的企业，要有的放矢地查缺补漏，帮助企业尽快达标、上规模。另外，县商务局、县统计局也要抓好限上消费品零售企业的申报工作。

3、扎实推进各项改革创新。一是深化机构改革。县审改办要按照省市统一部署，进一步精简审批权、整合执法权、优化办事权，提升政府效能。"两办"要抓紧抓好全市全县电子政务协同办公系统的运行管理，切实提高办文效率。二是推进扩权强镇。对雩田、草林两个市级扩权强镇试点镇，县委、县政府给定了"三个二"目标任务，即：到2018年，每个试点镇要实现财政收入2亿元以上，建成镇区面积2平方公里以上、镇区常住人口2万人以上。从现在开始，两个试点镇要承接、落实好机构改革、圩镇建设、乡村管理等各项改革举措，加快发展步伐，为其他乡镇的改革积累经验。今年的关键是，确定年度工作目标后，加快实施，确保早日完成任务，看得到变化，拿得出亮点，经得起检查。三是创新园区改革。要按照上次园区体制创新推进会的要求，尽快将园区管委会的相关机构调整、组建到位，构建起封闭运行机制，加速产业集聚，服务企业发展。园区投资开发有限公司要尽快营运，充分发挥其投融资、开发建设职能，建立"以园养园"新机制。推进"镇园合一"、"城园合一"改革，成立园区居委会，加快园区学校、医院，商贸服务设施建设，强化园区的社会管理服务职能。

4、积极拓展财税增收空间。一是抓税源培植。要通过缓解中小企业融资难题，加大有效投入，加快劳动密集型服务业的发展，千方百计提高工业企业、重点行业、重点项目建设、现代服务业对财税增收的贡献，努力把投资转达化为实实在在的税收。二是抓税源征管。要加强重点税源、重点企业、重点税种的监控，通过采集、分析、利用政府相关职能部门涉税信息，及时发现税收征管漏洞，有针对性地进行查补征收，确保应收尽收。三是抓资产盘活。要加大国有资产清产核资力度，加强政府性资产的经营收益管理，挖掘非税收入增收潜力。要加大对城区土地清理回收和储备出让的力度，盘活公共资源，挖掘增收潜力。

5、切实加快重点项目建设。一是抓跑项争资。要抢抓原中央苏区振兴、罗霄山片区扶贫攻坚等战略机遇，全力以赴争资跑项，力争渝长厦高铁、宜春至井冈山至遂川高速公路等一批重大项目获得国家、省市支持，力争一批重大项目列入省政府调度盘子，解决用地、资金问题。二是抓拆迁攻坚。征地攻坚月的征地任务已经完成，各项目指挥部要上下一心，密切沟通、协调配合，着力解决各类历史遗留问题，着力解决拆迁工作中的资金、办证等实际困难，确保按时序进度完成征地拆迁工作，为项目建设奠定基础。三是抓项目建设。今年我县确定了51个重点项目，目前26个新建项目已经开工24个，25个续建项目正在扎实推进，下一步还要加大力度，强势推进。各重点项目指挥部要倒排工期、科学调度，在确保工程进度和质量的前提下，切实加快项目建设进度。

6、积极扩大各类消费需求。一是抓群众增收。要落实最低工资制度，落实支农惠农补政策，鼓励城乡居民合理增加创业性、财产性和经营性收入。二是抓载体培育。在巩固传统消费的基础上，积极培育消费热点，拓展文化艺术、电子信息、通信产品、教育培训、家政服务、中介咨询、体育健身等服务性消费，着力拓展消费领域。三是抓房地产市场。鼓励城镇居民进园进城，采取有效措施，引导房地产市场平稳健康发展，避免大起大落。特别是经济发展预留地的处置，一定要依法依规，按照先后顺序，控制总量，逐步推出处置，否则，既可能影响社会稳定，也严重冲击全县房地产市场。

7、铁心硬手抓好重点整治。一是深化"两违"、林政、殡葬、河道采砂"四项整治"活动。今年我们在抓好四项整治长效管理的同时，要突出抓好全县殡葬秩序整治，力求将"三区一线"范围内的活人墓全部拆除，并从严从重打击顶风违规抢建、非法占用耕地建坟、非法占用林地建坟、私自买卖或变相买卖耕地建坟的行为。这项工作已经启动，请民政、国土、林业等职能部门，各镇党委、政府切实负起责任，加快推进，改革殡葬陋习。二是抓好"三车"、矿山尾矿库整治。"三车"整治今年要纳入到安全生产考评范围，交通、交警、安监等部门，乡镇党委、政府，要密切配合，建立长效机制，杜绝安全事故；矿山尾矿库整治，安监、国土部门牵头，相关乡镇党委、政府要密切配合，切实保护群众的生命财产安全。三是启动城区综合整治。现在是7月份，城区综合整治的重点是环境卫生，为创建省级卫生城市验收奠定基础。泉江镇党委、政府守土有责，要充分依靠城区7大社区、9个城中村的两委干部，广泛发动群众，搞一次彻底的环境卫生大整治，清理卫生死角，清运垃圾，疏通排水沟，消除村内乱牵乱挂，乱贴乱花，乱排乱放等现象。16个片区工作组牵头县领导要深入社区村组一线督查指导，3个业务指导组和1个宣传工作组要加强业务指导和宣传，帮建单位要派出精干工作组进村入户参与环境整治，形成比学赶超、共同进步的良好整治氛围。

8、全力以赴保障和改善民生。一是抓民生保障。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育和新型农村养老保险等工作。加大城乡社会救助力度，落实城乡医疗救助与新农合网上同步结算。深入开展技能培训，落实小额担保贷款政策，支持自主创业，不断增加城乡居民收入。这里，要特别强调一下保障性安居工程建设工作，从省住建厅通报的1-5月份进展情况来看，我县开工率（15.7%）、入住率（78%）均低于全市（分别为21.9%、86%）、全省（分别为27.6%、80.2%）平均水平，分管领导和房管局要加快保障房、棚改房建设进度，确保早竣工、早入住。二是抓社会事业。要启动科技馆布展工作，加快科技创新力度；抓好中小学校舍改造，优化教育布局，推动教育均衡发展；抓好横岭、扬芬中心卫生院的恢复重建工作，加强乡镇、村、社区卫生服务设施建设，改善医疗卫生条件；狠抓"两非"查处，整治出生人口性别比，加强人口计生工作。三是抓管理创新。要结合党的群众路线教育实践活动，深入推进用群众工作统揽信访工作，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。实现县乡村的网格化和信息化管理。

总而言之，希望同志们咬定年初确定的目标任务，警醒加压，开拓创新，主动作为、攻坚克难，努力完成县委、县政府确定的各项工作。

我就讲这些，谢谢大家。