易鹏飞：在市委经济工作会议上的讲话(第2/2页)

（二）继续打好脱贫攻坚战。紧扣"两不愁三保障"要求，着力解决扶贫领域新出现的突出问题，确保宜章、汝城、安仁通过国家抽检并成功摘帽；向贫中之贫、困中之困聚焦发力，确保特殊贫困群众脱贫，坚决完成省下达的2.1万贫困人口的年度脱贫任务。统筹贫困地区与非贫困地区、贫困人口与非贫困人口之间的政策平衡，着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，提高脱贫攻坚的整体满意度，确保和谐脱贫。推动精准扶贫与乡村振兴有效衔接，着力巩固提升脱贫成果，对已出列贫困村和已脱贫人口，在攻坚期内坚持脱帽不脱政策、脱贫不脱帮扶，同时紧盯易致群众返贫的重点因素，扭住产业脱贫这个关键，抓住贫困群众这个主体，千方百计减少和防止脱贫人口返贫，确保稳定可持续脱贫。深入开展扶贫领域腐败问题和作风专项治理，切实为脱贫攻坚提供坚强纪律保障和作风保障。

（三）继续打好污染防治攻坚战。提高政治站位，狠抓中央环保督察反馈问题、"回头看"发现问题以及省环保督察反馈问题等三类问题的整改整治。坚持源头治理，全面深入打好蓝天碧水净土三大保卫战，巩固空气质量达标示范城市创建成果，继续推进湘江流域保护和治理"一号重点工程"，深入开展三十六湾及周边地区污染集中整治，着力解决群众身边的突出环保问题。坚持统筹兼顾，既要严格执法、科学治污，又要讲究方法、强化服务，帮助企业制定环境治理解决方案，坚决避免集中停工停业停产等"一刀切"简单粗暴行为。树立正确政绩观，切实把"绿水青山就是金山银山""生态优先、绿色发展""共抓大保护、不搞大开发"理念贯穿到产业发展、招商引资、项目建设等全过程，打造绿色产业、绿色园区、绿色企业、绿色项目。

四、保持创新韧劲，坚持改革开放不动摇，进一步激发发展活力

（一）以创建国家可持续发展议程创新示范区引领创新驱动。建设国家可持续发展议程创新示范区是郴州实施创新引领、实现高质量发展的重要推手和抓手，目前已通过部际联席会答辩，现正按程序报批，要专人跟踪跟进，确保成功获批。国家可持续发展议程创新示范区这块牌子，用好了是块"金字招牌"，可以为郴州创新发展、转型发展带来多方面、多层面的支持和助力；用不好就只是块挂在墙上的纸牌牌，不仅起不到应有作用，反而可能成为应付检查、制约发展的一个束缚。用好这块"金字招牌"，关键要做好"研究、跟进、争取"六字文章：要深入研究示范区建设的总体方案、扶持政策，特别要借鉴已获批城市的相关经验；要主动跟进示范区建设的各个步骤、各项要求，从一开始就走准走稳；要积极争取国家和省级层面的相关政策、项目、技术、资金、平台支持，以示范区建设为统揽，带动我市科技、管理、产品、文化等各领域全面创新。与此同时，要继续坚持创新引领不动摇，进一步突出创新在产业发展中的主导地位，进一步发挥企业在创新中的主体作用，持续加大全社会研发投入，加快关键领域核心技术攻关，推动研发成果转化和产业化。人才是创新的关键，要以实施"林邑聚才"计划为依托，探索"柔性引才""飞地人才"等机制，积极为高端人才在郴创业创造条件、搭建平台，引进一批可持续发展创新人才，最大限度激发创新创业活力。

（二）以建设湘南湘西承接产业转移示范区承载高水平开放。湘南湘西承接产业转移示范区建设已经上升为国家区域发展战略，成为国家关注支持的重点，也是我们推进高水平开放的难得机遇。在具体推进过程中，有三个方面的问题要好好把握：第一是认识的问题。《总体方案》明确了示范区建设的四个定位，即中西部地区承接产业转移"领头雁"、内陆地区开放合作示范区、国家重要先进制造业基地、支撑中部地区崛起重要增长极。这几个定位，突破了传统意义上的招商引资承接产业转移范畴，为我们提出了新形势下扩大高水平开放的方向和目标，全市各级各部门一定要从更高站位、更宽视野来认识和推进示范区建设。第二是重点的问题。《总体方案》明确了优化营商环境、深化开放合作、建设承接平台、提升承载能力、推动绿色发展等五项重点工作，还明确了五险一金、改革试点、金融服务、开放发展等扶持政策，这些重点和政策就是我们推进示范区建设的着力点。要紧扣这几项重点，把加快承接产业转移的过程转化为产业转型升级的过程，转化为推动高质量发展的过程，争当示范区建设的"领头雁"。第三是推进的问题。扩大开放是一项需要久久为功的艰辛事业，要以示范区成功获批为新起点，按照《总体方案》细化完善发展规划和工作措施，扎实做好承接产业转移这篇大文章，构建郴州全面开放新格局。说一千道一万，承接产业转移最终还是要落实到项目、产业、企业上来。要坚持不懈抓项目兴产业强实体，以粤港澳大湾区、长三角以及"一带一路"为主要目的地，瞄准3个"500强"和湘商会、郴商会，持续引进聚集一批大项目好项目，加速培育形成一批新业态新优势，以高水平开放推动高质量发展。

（三）以供给侧结构性改革为主线牵引各项改革。遵循"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，坚决完成"三去一降一补"任务，巩固"地条钢"治理成果，加快煤炭、非煤小矿山、烟花爆竹、造纸、冶炼等领域过剩产业、落后产能市场化退出，防止已退出落后产能死灰复燃。在"破旧"的同时坚持"立新"，从搞活微观主体入手，激发市场主体活力，让更多优质企业稳健发展，实现新旧动能接续转换。稳妥有序推进新一轮机构改革任务，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。扎实推进"放管服"改革，推进"一次办结"改革市县乡村四级全覆盖。完善金融支持实体经济政策措施，推动金融资源向实体经济和企业倾斜。深化农村土地承包经营制度改革和农村集体产权制度改革，完善农村承包地"三权"分置，推动土地经营权有序流转，盘活用好农村各类资源。

五、保持为民情怀，坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生

（一）促进城乡协调发展。用好国家新型城镇化综合试点等机遇，深入推进"城市双修"工程，加快"气化郴州"项目建设，切实解决城市内涝、断头路、交通拥堵等"城市病"，不断提升城市生活品质和综合承载力；坚持做大做强中心城区，统筹推进县域经济加快发展，重点推动公共服务资源向县城布局，培育发展一批特色产业小镇，着力构建资源优势互补、功能分工合理、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境同保同治的城镇发展格局。深入实施乡村振兴战略，加快制定实施乡村振兴战略规划；深入推进农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合，打造粤港澳大湾区优质食材基地；大力发展农村电商，抓实农产品销售；高标准打好改善农村人居环境首仗，重点推进垃圾污水处理、"厕所革命"、规范村民建房，坚决执行"建新拆旧""一户一宅"，着力解决"有新村没新貌"、耕地占补平衡难等问题。

（二）积极扩大有效需求。要特别注重把握投资有效性，始终把产业投资放在首位，进一步抓实招商引资，加大产业项目投资和制造业技术改造、设备更新投资力度，扩大产业投资。同时，注重引入民间资本和社会资本投资标准厂房建设，着力打造"135"工程升级版，为招商项目落地创造条件。在不新增政府债务的前提下，政府可考虑安排适当投资进行引导。平台公司转型也可以朝此方向努力。用好用活国家支持基础设施领域补短板的政策机遇，加大对有利于推动产业发展、有利于促进民生改善，如5G网络、互联网、物联网、物流以及市政基础设施、农村基础设施等建设力度，重点推进有利于支撑和扩大消费的郴州北湖机场等在建项目，赣郴永兴铁路、郴资永轨道交通等重大基础设施前期项目。顺应国家"促进形成强大国内市场"的决策部署，适应物质产品消费升级加快、服务消费增速加快的新趋势，落实好个人所得税专项附加扣除政策，营造良好消费环境，不断提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，大力发展教育、育幼、养老、医疗、文化旅游等服务消费，特别是要站在全省、全国乃至国际大市场来定位和谋划，办实办好矿博会等特色展会，促进会展消费。

（三）扎实办好民生实事。坚持把稳定扩大就业摆在突出位置，落实好促进就业创业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员、去产能分流职工等群体就业。着力在教育、医疗、文化、体育等方面增强公共产品和公共服务供给能力，进一步解决中小学生课外负担重、"择校热""大班额"等问题，解决"看病难、看病贵"问题，不断提升基本公共服务水平，满足人民群众日益增长的美好生活需要。进一步织密扎牢社会保障网，健全社会救助体系，做好民生兜底特别是特殊困难群众兜底工作。建设民生工程，既要尽力而为，又要量力而行，始终坚持实事求是，避免盲目举债，有序引导社会力量参与民生建设。

（四）加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，抓好矛盾纠纷多元化解机制建设，持续开展"抓党建强基础化矛盾促和谐"专项活动，力争"小事不出村、大事不出乡、重大事情不发生"。健全重大决策社会稳定风险评估机制和重大不稳定问题清单制度，对密切关系民生和群众利益的重点领域的稳定隐患进行重点排查，逐一设立涉稳积案化解工作专班，切实加大遗留积案的化解。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查"保护伞"，打掉一批黑恶团伙。狠抓社会面防控治理，严防公共安全事件发生。完善应急管理和防灾减灾体制机制，加强重点领域安全监管，推进安全生产隐患排查治理体系建设，坚决杜绝重特大安全事故发生。狠抓食品药品监管，完善全程追溯体系，保障群众"舌尖上的安全"。

六、加强党的领导，为郴州经济社会更实更好更加公平更加协调可持续发展提供坚强保障

（一）大力提升抓经济工作的能力水平。坚持以经济建设为中心，认真贯彻党中央重大决策部署，坚决把中央、省委经济工作会议精神落到实处。各级党委要进一步提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，履行好领导经济工作的职能，推动党领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。各级领导干部要学好用好习近平新时代中国特色社会主义经济思想，增强经济工作专业知识、专业素养、专业能力；要改变工作作风，经常深入基层、深入一线加强调查研究，在实践中找思路、想办法，提升领导和驾驭经济工作的能力和水平。继续坚持好、完善好"三重"工作机制，充分调动各方面抓经济工作的积极性。加强舆论引导和预期管理，及时回应社会关切，为经济发展营造良好氛围。

（二）激励广大干部勇于担当主动作为。建立适应高质量发展要求的绩效评价和政绩考核体系，将考核结果与项目资金安排和干部选拔任用挂钩。大力使用一批懂经济、善管理、敢担当、实绩突出的干部；组织评选表彰"十佳优秀科（局）长""十佳优秀乡镇党委书记""十佳优秀乡镇长"，并优先提拔使用，形成正向激励效应。把干部视作党的宝贵财富，用心呵护好、爱护好干部担当作为、干事创业的积极性。尤其是县市区和乡镇、村的干部非常不容易，有时承担多、付出多，工作中的问责多，不少基层干部身背处分甚至多个处分，心里有委屈、有苦恼、有压力，需要更多的关心、理解和支持。要坚持严管和厚爱相结合，坚持"三个区分开来"，深化运用好"四种形态"，健全容错纠错机制，在干部管理上既体现"力度"又体现"温度"。追责不是越多越好，对追责要进一步规范，坚持体现党的领导，由党委研究决定，纪委、监委执行，不能定任务、下指标，不能任由部门条条追责，更要防止部门以问责逃避自身的责任；处分干部也不能"一处了之"，更不能一棍子打死，要通过谈心谈话、调整岗位等方式帮助受处分干部重拾信心，对知过就改、积极工作、业绩突出、群众认可的干部，在处分影响期满后，根据工作需要应当重新起用甚至提拔重用，真正让干部放下顾虑、放开手脚投身发展。

（三）坚持以问题为导向加大创造性抓落实的力度。把整治形式主义、官僚主义作为一项重要政治任务，聚焦检查考核名目繁多、频率过高、多头重复等问题，加强对督查检查考核工作的统筹管理和监督实施，坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项。聚焦"文山会海"有所反弹的问题，严格对标对表中央八项规定实施细则，调研严禁迎来送往，严格控制陪同人员，不打乱当地党委、政府已作出的工作安排；市委、市政府"两办"要严格把关会议活动审批，确保精简、务实、高效；切实减少文件简报。聚焦重"痕"不重"绩"、留"迹"不留"心"，"痕迹管理"泛化、变味问题，旗帜鲜明地为"痕迹管理"瘦身，真正把干部从无谓的事务中解放出来，腾出更多时间精力用在抓工作落实上来。聚焦"决策部署好、执行贯彻难""会上表态多调门高、会后行动少落实差"等问题，构建清晰明确并且可以追溯的责任体系，建立完善防止"议而不决"的反馈机制、督办机制，严查不落实的事，严究不落实的人，强力疏通落实"肠梗阻"的"最后一公里"。聚焦习惯照本本、查条文办事，"这也不行、那也不行"，表面上是按规矩办事、实质上是不愿担当作为等问题，倡导"不为困难找借口、只为问题找出路"，在说"不行"的同时，拿出"行"的办法，敢于啃"硬骨头"、主动解"乱绳头"，创造性地抓好各项决策部署贯彻落实。

同志们，做好今年的经济工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，振奋精神，攻坚克难，奋发有为，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！