在区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组(扩大)会议上的讲话

在〔*〕区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组(扩大)会议上的讲话

同志们:

今天,区委决定召开这次农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组(扩大)会议,主要任务是深入学习贯彻中央关于"三农"工作的重要论述,全面复盘市级考核评估的经验与不足,系统部署迎接国家考核评估的各项准备工作。这次会议,是在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期即将收官的关键节点召开的一次重要会议,也是对全区"三农"工作成效的一次集中检阅和再动员、再部署。受〔*〕书记委托,我讲几点意见。

一、提高政治站位,认清当前形势,为打赢收官决战筑牢思想根基

"三农"问题是关系国计民生的根本性问题。全面推进乡村振兴,是新时代建设社会主义现代化强国的重大历史任务。全区上下必须站在政治和全局的高度,深刻认识做好当前"三农"工作的极端重要性和紧迫性。

回首过去五年,特别是今年以来,在区委的坚强领导下,全区各级各部门砥砺奋进、攻坚克难,推动乡村振兴取得了阶段性重要成效。乡村产业发展呈现新气象,现代农业园区建设稳步推进,特色种养殖业规模不断扩大,乡村旅游和文化产业亮点纷呈。农村人居环境得到新改善,农村饮水、道路、电力、通信等基础设施条件持续优化,一批美丽宜居村庄建设成果显著。乡村治理效能实现新提升,党建引领下的"三治"融合更加深入,文明乡风、良好家风、淳朴民风正在形成。这些成绩的取得,是全区上下共同努力、辛勤付出的结果,为我们打赢过渡期收官之战奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到当前工作中存在的短板和面临的严峻挑战。从外部环境看,宏观经济下行压力依然存在,市场需求波动、农业生产资料价格上涨等因素,给农业增效、农民增收带来了不确定性。从自身工作看,一些深层次的矛盾和问题亟待破解。一是产业发展的内生动力仍然不足。部分农业项目存在"小、散、弱"的问题,产业链条短,精深加工能力不强,品牌效应尚未完全形成。一些村集体经济组织发展模式单一,持续增收能力有待加强。二是巩固拓展脱贫攻坚成果的基础尚不牢固。防返贫动态监测和帮扶机制在末端落实上还存在温差,少数脱贫户和监测户的增收渠道依然狭窄,稳定增收面临挑战。三是项目资金管理使用效能有待提高。从历次督查和审计情况看,个别项目存在建设进度滞后、资金拨付不及时、绩效目标不明确等问题。财政衔接资金的绩效管理水平,直接关系到国家考核评估的最终结果,这方面我们决不能掉以轻心。四是安全发展的底线思维需要进一步强化。农业农村领域的安全隐患点多面广,从农业机械、渔业船舶等传统领域,到工厂化种养、高标准农田建设等新兴领域,风险排查和监管责任必须时刻压紧压实。

当前,我们正处在迎接国家考核评估的冲刺阶段。这既是一场业务大考,更是一场政治大考。考的是我们的政治判断力、政治领悟力、政治执行力,考的是我们的工作作风和能力水平。全区上下必须立即进入临战状态,把思想和行动统一到区委的决策部署上来,拿出"背水一战、决战决胜"的姿态,以务实有力的行动,抓实抓细抓好各项基础工作,坚决打赢这场巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的收官决战,全力确保在国家考核评估中取得优异成绩。

二、聚焦关键环节,实施靶向攻坚,以问题整改实效提升迎检工作成色

迎接国家考核评估,准备工作千头万绪,但核心是坚持问题导向。必须把问题整改作为当前最紧迫的任务,全面起底、立行立改、彻底销号,用整改的实际成效补齐短板、堵塞漏洞、提升工作质量。

第一,要以铁的决心抓好问题整改。各乡镇(街道)、各行业主管部门要对国、市、区历次暗访督查、考核评估、审计监督反馈的所有涉农问题,进行一次"拉网式"大排查、大起底。要建立详实的问题台账、任务清单和责任清单,明确整改时限、标准和责任人。要坚决杜绝"纸上整改""虚假整改"。对于已经上报完成整改的问题,要组织"回头看",逐一核查,确保问题不反弹、不回潮。对于正在整改的问题,要倒排工期、挂图作战,确保在国家考核评估组进驻前全部整改到位、清仓见底。区纪委监委、区委督查办要加大监督检查力度,对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的单位和个人,要严肃追责问责,绝不姑息。

第二,要以绣花功夫抓好财政资金绩效管理。财政衔接推进乡村振兴补助资金是巩固拓展脱贫攻坚成果、支持乡村振兴的"压舱石"。国家对这笔资金的绩效评价极为严格。必须成立由区政府分管领导牵头的迎检工作专班,统筹协调,一体推进。财政、农业农村、乡村振兴等部门要密切配合,对照国家绩效评价指标体系,逐项梳理、查漏补缺。要加快项目建设进度,特别是对于今年安排的各类衔接资金项目,要督促项目单位在保证质量和安全的前提下,最大限度形成实物工作量。要规范项目管理和档案资料,从项目立项、招投标、施工管理、资金拨付、竣工验收到后续管护,全流程的档案资料必须完整、规范、翔实,确保每一个环节都经得起检验。要精心准备迎检现场,无论是项目点还是农户走访,都要做到情况清、底数明,展现出我们资金使用规范、项目成效显著的良好形象。

第三,要以精准施策抓好防返贫监测帮扶。守住不发生规模性返贫的底线,是硬任务、是铁规矩。要持续完善和落实好防返贫动态监测和帮扶机制。要进一步拓宽监测范围,不仅要关注"三类户",也要关注因病、因灾、因疫等原因导致收入骤减、支出骤增的普通农户。要提升监测的精准度,坚决防止"应纳未纳"和"应消未消"的情况。帮扶措施必须更加精准有效,要深入分析返贫致贫风险的根源,因户因人施策。对于有劳动能力的,要强化产业和就业帮扶,确保其有稳定的收入来源;对于弱劳动能力或无劳动能力的,要及时足额落实好兜底保障政策,做到"应保尽保"。要特别关注脱贫人口的收入情况,逐户算好收入账,确保持续稳定增收,巩固脱贫成果。

三、深化改革创新,激发内生动力,为乡村全面振兴注入强劲动能

巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴,根本在于激发乡村的内生发展动力。必须在深化农村改革、推动产业转型上下更大功夫,努力探索出一条符合〔*〕实际、具有〔*〕特色的乡村振兴之路。

首先,要做大做强农村集体经济。发展壮大村级集体经济,是引领农民实现共同富裕的重要途径,也是建强农村基层党组织的经济基础。当前,我区部分村集体经济还存在底子薄、模式旧、效益低等短板弱项。必须坚持分类施策、精准发力。对于基础较好的村,要引导其在盘活存量、拓展增量上做文章,探索"资源发包、物业出租、居间服务、资产参股"等多元化发展模式。对于基础薄弱的村,要加大扶持力度,通过注入优质项目、选派得力干部、加强技术指导等方式,帮助其找到适合自身发展的路子。要全面提升项目建设的质量和效益,坚决杜绝为了完成任务而上的"盆景"项目、无效项目。要积极谋划明年的重点工作,储备一批技术含量高、市场前景好、带动能力强的优质项目。同时,要持续深入推进农村集体"三资"清理专项整治工作,运用好"渝农资产智管系统"等数字化平台,加强资产的动态监管和高效运营,确保集体资产保值增值,让村集体的每一分钱都花在刀刃上,每一份资产都能产生效益。

其次,要加快推进特色产业转型升级。产业兴旺是乡村振兴的重中之重。必须坚持市场导向,立足我区资源禀赋,加快推动农业产业的现代化、规模化、品牌化。要全力推进"四个工厂化"种植养殖项目建设,这不仅是单个的项目,更是引领我区农业产业转型升级的"火车头"。相关部门和乡镇要强化服务保障,破解项目建设中的土地、资金、审批等瓶颈制约,确保项目早建成、早投产、早见效。要围绕这些龙头项目,延伸产业链、提升价值链、完善利益链,带动更多农户融入现代农业发展体系。要加强农业科技创新和推广应用,解决好技术人才短缺的问题,不断提升农业生产的科技含量。要大力实施品牌强农战略,整合区域优质农产品资源,打造一批叫得响、信得过、卖得好的"〔*〕"字号农产品品牌,提升市场竞争力和附加值。

四、坚守安全底线,筑牢发展屏障,为高质量发展夯实稳定基石

发展是第一要务,安全是第一责任。越是临近年终岁末,越要绷紧安全这根弦。必须以"时时放心不下"的责任感,抓好农业农村领域的安全稳定工作,为乡村振兴营造和谐安宁的环境。

一方面,要狠抓农业生产安全。要聚焦重点行业领域,深入开展风险隐患排查整治。在农业有限空间作业方面,要加强对沼气池、储藏窖、发酵池等场所的安全管理和作业人员的培训,严防中毒窒息事故。在农业机械方面,要加大对拖拉机、收割机等重点机械的安全检验和操作手的安全教育,严厉查处无证驾驶、违法载人等行为。在渔业船舶方面,要严格落实"不安全、不出海"的要求,严禁超载、超航区航行。在高标准农田建设、工厂化农业项目等工程建设领域,要压实施工单位的主体责任和行业部门的监管责任,严防发生安全生产事故。

另一方面,要狠抓农村社会面安全。当前正值冬春季节,是火灾和一氧化碳中毒事故的高发期。要扎实开展冬春火灾防控"百日攻坚"行动,督促指导农业企业、加工厂房、仓库等加