在创建全国文明城市工作推进会上的讲话1

在创建全国文明城市工作推进会上的讲话

 

2017年全国文明城市和未成年人思想道德建设测评，以及全省对全国文明城市提名城市创建工作督导和模拟测评都迫在眉捷，全市上下尤其是中心城区必须紧急动员起来，大力践行"担当实干、马上就办"工作作风，加紧调度、加快推进，加强攻坚、加快整改，力争测评取得好成绩，能够使XXX进入全国文明城市的行列。

XXX同志通报的2017年第一季度第三方测评发现问题的整改情况，和XXX同志具体部署的迎接省里对我市文明城市创建工作的督导和模拟测评工作，各地各部门要抓好贯彻落实。我就创建工作讲三点意见，重点是点到一些问题工作，明确具体的责任落实单位，以利于下步的部署和督促。

一、形势严峻，创建面临"十大问题"

我市创建全国文明城市工作的问题和差距依然存在不少，突出体现在十个方面：

1.公益广告方面，不仅有覆盖面不够的问题，而且还存在刊播展示重数量轻质量、不能与周边环境相融合、缺乏艺术创新等问题，特别是建筑工地围挡公益广告比例达不到50%的要求。比如，莱斯百货、杜鹃花购物广场、火车站下广场大型广告等LED播出公益广告不合格或不达标；和气路滨江新区新桥安置房左边工地未完全围挡和刊播公益广告，城北凤山蓝湾建筑工地没有刊播公益广告等。

2.环境卫生方面，背街小巷脏乱、老旧社区保洁不够、农贸市场环境差等问题依然存在。比如，韶山西路菜市场、水沟前菜市场、四季春菜市场、书街菜市场环境卫生还比较脏乱差，虽然一直在整治，但是时常"翻烧饼"，常态化保持不够；客运中心站、火车站周边小旅馆卫生条件差，无证经营现象普遍。

3.城市管理方面，思想上存在突击迎检的想法，没有做到常态化、长效化，流动商贩、超店经营和占道经营等现象还比较多，违章搭建问题还比较严重、违章停车问题还比较突出。比如，坪田路、益明路车辆乱停乱放现象严重；书街菜市场、韶山西路菜市场、东井岗路等路段周边占道经营现象普遍。

4.市民素质方面，存在乱扔垃圾、随地吐痰、损坏公物、排队加塞、公共场所大声喧哗等问题；行人乱闯红灯、乱穿马路，机动车乱变道、乱加塞、乱鸣笛、乱抢行问题还比较严重。火车站、汽车站室内吸烟、横躺座椅、乱扔杂物、排队加塞、大声喧哗等问题尤为突出，这些都要加强制止，严厉制止。

5.规划建设方面，有些规划先天不足、执行不力。有的地方基础设施欠账多、建筑立面老化破损比较严重；阳明花园、光明小区、西苑小区等老旧小区、集贸市场的消防设施，老旧窗口行业、营业大厅无障碍设施整改都有大量艰巨繁重的任务；公园、社区体育健身器械破损、锈蚀严重，健身场所被占也时常出现；青原区国光店没有盲道、缘石坡无障碍设施等等。

6.城乡统筹方面，城乡发展不协调、城乡面貌差异大，乡镇环境脏乱、管理无序，普遍存在占道经营、超店经营、车辆乱停乱放、杂物乱堆乱放等现象。比如，兴桥镇百家乐门业等店面超店经营，镇上街面散养家禽；长塘镇新村路垃圾桶脏污破损，路面零散垃圾较多，聚友饭店周边机动车和非机动车乱停放现象严重；值夏镇芳珍商行、凤铝铝材门前存在乱堆杂物，金环宇电缆门前人行道上路面破损；新圩镇商业大街店面出店经营现象严重，四特酒、玲珑超市、秀秀批发部、华艺石材出店、占道经营，门前有车辆乱停乱放，你我他发屋人行道上有沙土堆放，等等。

7.创建资料方面，志愿服务活动记录不全，活动开展不经常；一些场所没有长效投诉处理机制、处理簿记录缺失；心理健康辅导活动记录和网吧实名登记记录不全；社区开展各项文化、宣传教育等活动工作台账不规范。比如，城南客运中心无志愿服务记录和台账；青原汽车站无投诉窗口及投诉记录本；文山国际大酒店无投诉处理机制及记录、无行业规范展示、无便民服务活动记录和台账；铜锣湾大酒店没有便民服务活动记录和台账，等等。

8.市民参与方面，宣传发动不够，市民对创建工作知晓度、参与率低，特别是乡镇居民对创城工作知晓率低；部分师生、市民对社会主义核心价值观的内容还不够熟悉，禾埠街道办证中心的个别干部背诵不出核心价值观。

9.常态长效方面，有的社区和单位存在重硬件轻软件、重口号轻落实、重迎检轻常态等问题。比如，吉州区吉福路社区存在门口乱停乱放、公益广告陈旧破损、社区功能不完善、未成年人活动场所未开放、身边好人榜发布不达标等问题；市消防支队问题清单整改速度较慢，多数问题正在整改中或未整改；中国银行、工商银行、市邮政公司、市联通公司问题清单未完全整改到位；农业银行、邮储银行没有查看OA系统上下发的整改任务清单，也没有进行整改。

10.市民获得感和满意度方面，对一些问题市民的意见还比较大。比如，世兴庙路(步步高后门)环境脏乱差，车辆乱停乱放现象严重，特别是下水道常常排出难闻的油烟，群众意见比较大。书街菜市场门口乱摆乱放、占道经营现象严重，经常引起交通阻塞，过往群众意见非常大。庐陵新区凤凰小区幼儿园环境差、地面脏，从清早就开始吵闹，小区群众反映强烈。

这些问题的存在，既有客观原因、历史原因，更有主观方面的原因，有的地方、有的部门领导重视不够，责任落实不力，特别是主要领导投入的精力不够、效率不高，习惯于部署、推动和检查，怎么办、怎么做落实不到位。领导干部不仅是检查，一定要带着大家去干；有的工作主动性、积极性不够，作风不实，有的举措不力、工作机制不健全，等等。对以上十个方面问题，各地各部门务必高度重视，拿出过硬作风，拿出针对性举措，一项一项抓落实，确保问题能够得到彻底解决，各项创建任务能够落到实处。

二、突出重点，全力补齐"九大短板"

围绕"9+6"专项整治提升行动，着力补齐"九大短板"，全面打好问题"歼灭战"。

1.补齐群众参与的短板。要宣传发动。各街道、社区必须召开一次群众创建动员大会，充分利用社区小广场开展群众性活动的作用，开展一次群众性的创建大会，向群众面对面宣传创建文明城市的目标、标准、要求和文明规范，提升创建工作的知晓率、参与率和支持度。要入户搅动。市委组织部和市直机关工委要组织党员干部开展大走访活动，市文明办一周之内印好一个宣传单，对创建文明城市进行再动员、再告之，宣传单既要把握重点、简明扼要，又要比较周全、朗朗上口。干部和社区同志分片利用晚上时间进门入户，走访宣讲，递上宣传单并与垃圾分类指南结合起来，用简洁语言提示，做到家喻户晓。要学生带动。市教育局要发动中小学校开展"小手牵大手"文明创建活动，上一堂宣讲课，发一份倡议书，与家长签订一份承诺书，小手拉大手要落实到"三个一"上，通过学生辐射带动千万个家庭，推动群众参与和支持创建。

2.补齐公益广告的短板。要在扩大覆盖面上下功夫。各区各单位各乡镇要加大公益广告刊播力度，确保不少于总数或总面积的30%；市创建办宣传组要牵头，督促各商业门店刊播公益广告、建筑围挡按50%的覆盖面要求补齐公益广告，广播、电视、报纸等媒体要加密公益广告宣传力度，确保数量达标、氛围浓厚。要在创意设计制作上做文章。今年新测评体系要求公益广告原创作品要占到三分之一，立意要新颖，要策应喜迎党的十九大召开。市文明办要牵头组织开展一次公益广告征集大赛，创新制作一批具有XXX人文特色、顺应时代主题要求的公益广告，推动公益广告上档次。要在提高宣传效果上求实效。部署大型户外广告、建筑工地围挡、公交站台，要考虑与城市景观相融合，不能反差太大，要美观，与城市历史文化相承接，与市民欣赏习惯相契合，切实把公益广告宣传提高到新水平。

3.补齐环境卫生的短板。吉州、青原、庐陵新区和市城管、卫生、商务等部门，要对主要街道、广场、公园、车站、商场超市、农贸市场、宾馆、旅店、餐饮业、窗口单位等重点部位，进行拉网式综合整治，彻底解决私搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼污水、乱倒垃圾等问题。各部门要加大单位庭院、产权楼院、责任路段（包干区）环境卫生的监管，加大投入，落实人员，清除卫生死角，尤其是火车站、汽车站、医院、行政服务中心等窗口单位，要高标准加强室内外卫生达标工作。各街道、社区要协调物业公司，做好小区的"绿化、美化、净化"工作，完善配套设施，消除乱贴乱画，改善居住环境。这里要特别强调"门前三包"工作，实际上要包五个方面，即包卫生，做到内外兼修，门前屋内都要干净清爽；包秩序，管控好门前乱停乱放；包绿化，维护好门前绿化；包美化，清理门前屋后乱贴乱画；包亮化，确保门前招牌完整完好。包卫生、包秩序、包绿化、包美化、包亮化要契合实际做到位，市、区两级城管部门要加强督导，高标准持续推进"门前三包"工作。

4.补齐文明交通的短板。每时每刻都要注意文明交通，做到常态化、长效化。要继续加大专项整治执法力度，特别是对出租车卫生状况差、司机着装散漫、不系安全带、不打印发票、随意调头、语言不文明等行为，以及行人、"三轮车"、电动车乱闯限行区域行为进行大力整治。要强化规范管理，尽快完成交通标志、标线的标划和交通信号设施的检查维修，确保正常运行。要加强教育劝导，充分利用各类宣传载体开展文明交通安全教育，组织交通志愿者上马路劝导，在交通要道上播放劝导语言。劝导语言既要规范，又要有力度，比如"请市民遵守......""请市民务必做到......"等，做到语言要文明，态度要坚决。

5.补齐公共设施短板。市城建局、市城管局、市消防支队等相关责任部门要加快主次干道、人行道、背街小巷相关设施的改造，确保道路平整畅通、人行道无破损、无坑洼积水，道路名称、公共图形标志规范，盲道、无障碍设施、路名灯牌等配套设施功能完善。有些路面、路灯、桥梁栏杆等设施维修不及时，没有形成巡查的长效制度，要引起重视。这里着重强调两个方面：一是关于垃圾分类处理问题，一要抓紧购置垃圾分类的垃圾桶。中心城区主次干道垃圾桶更换购置费用由市财政安排，本周就要进行招标程序，确保尽快更换到位。小巷小区垃圾桶更换购置费用由各区负责，也要尽快着手。垃圾桶款式要统一样式，市文明办统一协调，主次干道、小巷小区垃圾桶都要在6月底前更换到位。二是要广泛动员市民垃圾分类投放。要与入户宣传相结合，市文明办统一印制《垃圾分类行动指南》，将垃圾分类投放事项简明扼要告知市民，切实做好宣传引导，确保取得实效。二是关于划停车线的问题。要明确划线责任，新修道路由承建单位负责划线，主次干道机动车和非机动车行驶路面由交警部门负责划线，路沿石以上人行道由城管部门负责划线（划线时要注意不要侵占盲道），居民小区内由房管部门负责划线，各相关责任部门务必立刻部署、马上就办，在一周之内完成停车线标划。

6.补齐公共服务短板。各窗口行业主管部门要积极践行"担当实干、马上就办"工作作风，努力提高服务水平。特别是实地考察点所涉及的医疗、商业零售、工商、税务、银行、邮政、宾馆、物业、行政服务中心等行业部门，要在文明服务、规范服务中作表率。各窗口行业下属单位或营业网点要逐个排查整顿，特别是移动、联通、电信、银行等窗口单位，要确保环境整洁、秩序良好、制度健全、着装规范、文明服务。中心广场、天虹商场、火车站、汽车站等重点公共场所要安排人员值班巡查，及时劝阻和制止乱扔杂物、随地吐痰、践踏草坪、大声喧哗、吸烟等不文明行为。

7.补齐志愿服务短板。全国测评体系明确规定，市民问卷调查中对志愿服务活动的认同和支持率要大于或等于90%，而且志愿服务点要涉及社区、机关、医院、学校、宾馆、景区、超市等场所。团市委作为志愿服务工作的牵头单位，要指导各地各单位加快推进，务必把握三点：一是设立学雷锋志愿服务工作站(点)，要有站牌、制度；二是服务现场要有志愿者开展服务活动；三是开展志愿服务活动要有记录或图片。总之，就是要有志愿服务点，点上要有活动，活动要有记录。

8.补齐创建资料短板。创建资料这项工作难度不大，我们通过努力完全可以做好，做到不失分。创建资料短板尤其体现在街道、乡镇、社区、学校，务必立即整改。一是有多功能综合文化服务中心的，开展宣传文化、党员教育、市民教育、科技普及、普法教育、体育健身等活动，要有活动记录或图片。二是设有未成年人专属或共享活动场所的，要有管理制度和工作记录、未成年人开展道德实践或文体活动的文字、图片资料等；三是有市民学校、社区家长学校、志愿服务站的，要有工作记录；四是设立精神文明创建宣传栏、"身边好人榜""诚信红黑榜""节俭养德"提示语，相关发布资料要存档备查。

9.补齐乡镇创建短板。去年，中央文明委首次将乡镇列入实地测评范围，而且我们乡镇实地测评成绩较差。今年，中央文明委加大了城市统筹发展方面的测评权重，我市乡镇测评数量达到5个，尤其是乡镇政府周边1公里范围，测评标准参照城区标准执行。因此，各区的乡镇务必高度重视，严格对照测评标准，加大整治，补齐相关短板，确保测评不丢分。

三、立足常态，始终做到"三个到位、务实高效"

文明城市创建不光是为了争牌子，而是为了提升城市品位，彻底改变老区的面貌，必须始终坚持常抓不懈，当前尤其要狠下决心，确保各项整改工作落到实处。

1.始终做到责任到位。各地各部门要把责任常记在心、常扛在肩,特别是在"百日攻坚"决胜阶段，在全省创建督导和模拟测评的关键时刻，要全体动员投入创建一线，全天候进入迎检状态，全覆盖开展整改督查，确保各项工作任务落到实处。特别是各地各单位主要领导要亲自推动，组织本地本单位，对照测评体系的要求，对照市里创建工作迎检方案，进一步把任务细化、量化，从人员力量、工作措施、经费保障和职能落实等方面部署到位、推动到位。

2.始终做到机制到位。坚持"条包块管、条块结合、以块为主"的网格式管理，以社区为网格片区，实行领导包片、责任单位包街区、责任人包门点的责任机制，全面构建横向到边、纵向到底的工作格局，确保每个区域都有人管。市领导、区领导不仅要加强实地督查，关键要带头示范，带着大家一起干，做到随时发现问题，随时整改问题。

3.始终做到督查到位。各地各单位要充分发挥好督查考核的"指挥棒""紧箍咒"作用，一把尺子量到底，一个标准严到底，决不能时有时无、时紧时松。分片包干责任市领导要继续按照"十个一"工作推进机制做好责任片区督导工作。11个对标工作推进组和市创建办7个督查小组，本周内必须深入一线加密督查。三区及各责任单位主要领导，都要加强督导，推进整改。对在迎接"三类"测评当中出现差错的，要严肃问责、追责。

4.始终做到务实高效。要坚决落实"担当实干、马上就办"的工作作风，立说立行、干就干好，以最快的速度、最硬的措施，确保整改到位。做好创建工作务必要掌握方式方法，会议要开、问题要协调，但不能一天到晚开会，关键是要落到实处；督查也要注意方式方法，采取小分队的方式，找管用的人、查管用的事；最后要以效果为检验，既要注重过程，更要注重结果。

大事难事看担当，决战决胜拼勇气。现在已经到了最紧要关头，我们一定要狠下决心、紧盯目标，狠抓落实、奋力冲刺，以"担当实干、马上就办"的实际成效，为创建全国文明城市作出最大的努力，确保交出一份优秀的答卷。