张孝成：如履薄冰！一失万无！守土尽责！安全生产讲话，这些都打到了点子上！——在市安委会第二次全体会议上的讲话

如履薄冰！一失万无！守土尽责！安全生产讲话，这些都打到了点子上！

--在市安委会第二次全体会议上的讲话

张孝成

2019年5月16日

同志们：

这次会议是应急管理部门组建以来的第一次安委会，会议的主要任务是，深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻落实国务院安委会和省安委会部署要求，总结今年以来全市安全生产工作情况，分析存在的问题，审议有关事项，研究部署下一步重点工作，动员全市上下进一步绷紧思想、明晰责任、真抓实干，确保全市安全生产形势持续稳定向好。

刚才，通报了今年全市安全生产总体情况和下一步工作建议，大家围绕相关议题进行了认真讨论，特别是各位副市长就分管领域安全生产工作进行了具体部署，讲的都很细、很好，我都赞同，请大家抓好贯彻落实。各位副市长都参会、都讲话，体现了安委会运行机制的新变化，体现了"一岗双责"的严要求，体现了市政府对安全生产工作的高度重视。根据会议讨论意见，原则同意2019年安全生产工作要点、2018年度安全生产考评结果、2019年安全生产和消防工作目标管理责任书、市安委会2019年重大安全隐患挂牌督办事项以及企业全员安全生产责任制集中补短板专项行动实施方案，会后市安委办要进一步修改完善，尽快按程序办理。下面，我再讲三点意见。

第一，要以"如履薄冰"的危机感，树牢安全发展理念

今年以来，全市上下认真落实上级关于安全生产的决策部署，坚持以防范遏制重大以上事故为中心，以推动安全生产领域改革发展为主线，以"铸安"行动为抓手，在强化责任落实、隐患治理、监管执法、机制创新和基础建设上下功夫。1-4月，全市发生生产安全事故14起、死亡13人，同比分别下降36.4%、27.8%，没有发生较大及以上生产安全事故。特别是大部分部门坚持工作不断、责任不乱、干劲不减，稳妥有序完成了机构改革任务，有力维护了全市安全生产形势持续稳定向好的良好局面，成绩值得肯定。

我经常讲，成绩不讲跑不掉，安全生产每天都在"翻篇归零"，每天都面临新形势、新挑战。我们要看到，安全生产形势仍然很严峻，从国内看，特别是近期江苏响水天嘉宜化工有限公司"3·21"事故造成78人死亡、四川木里"3·30"森林火灾事故造成31人死亡等，习近平总书记和李克强总理分别作出指示批示，给我们重重敲响了警钟。安全生产隐患仍然很突出，主要表现在隐患数量仍然较多，道路交通领域事故多发频发，县区之间工作不平衡。群众安全感仍亟待提高，在全省2018年群众安全感调查通报中，淮南的安全感指数排第14位，道路交通秩序满意率排第15位等等，这都反映出一些县区和部门还存在安全发展理念树得不够牢、安全红线这根弦绷得不够紧、企业主体责任落得不够实、执法监管还不够到位等问题。各级各部门要牢固树立生命至上、安全第一的理念，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决扛起"促一方发展、保一方平安"的政治责任。

第二，要以"一失万无"的紧迫感，抓好风险防范化解和隐患排查治理

安全生产工作"一失便万无"，容不得任何瑕疵和侥幸。刚才我们审议了2019年工作要点，希望大家认真学习、对标落实，以高度负责的态度抓好风险防范和隐患整治，确保实现"坚决遏制重大以上事故、有效防范较大事故、事故起数和死亡人数双下降"工作目标。在各位副市长的基础上，我再点几项重点工作。

一要强化安全生产重大风险防范化解。按照中央防范化解重大风险要求和省委"1+8+N"总体方案，市委市政府将安全生产纳入重大风险防范化解工作，前期共梳理出7个重点行业领域35类主要风险，大家要按照安全生产风险管控"六项机制"制度化规范化要求，坚持重心下移、关口前移，抓好本辖区、本部门风险防范化解工作。市安委办要牵头建立风险治理分级制、交办制、通报制、销号制，列出清单、逐项交办、一盯到底。要健全应急指挥和联动处置机制，推进风险信息化动态管控，形成从源头发现到应急处置的完整链条，切实将防范化解风险挺在事故前面。

二要强化安全生产隐患排查治理。隐患不除，事故难绝，消除隐患就是消除事故。安全经济学的基本定量规律认为：1元钱的事前预防=5元钱的事后投资，也就是说，预防性"投入产出比"的效益会远远高于生产安全事故"整改产出比"，这也充分体现了抓安全隐患源头治理、抓安全关口前移的理念。要精准细致排查，当前，省市正在开展"1+6+N"安全生产隐患集中排查治理专项行动，应急、交通、城建、市场监管、自然资源和规划等部门，要重点围绕危化品和煤矿、道路交通、消防、建筑施工、特种设备和地质灾害点等7个行业领域开展拉网式、立体式"安全体检"，其他县区和行业领域主管部门也要对标落实。要迅速彻底整改，1-4月份，全市排查通报的107家企业（单位）359处隐患和市安委会挂牌督办的16个重大安全隐患，要逐一建立问题清单、责任清单、整改清单，做到整改措施、责任、资金、时间、预案"五落实"，切实将隐患消灭在萌芽状态，除不可抗力因素外，逾期未完成整改的，要严肃追责问责。要继续实行首问负责制，实行谁验收、谁签字、谁负责，保障整改实效。对于国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查相关情况，市应急局要持续跟进，及时做好整改。

三要强化重点行业领域专项治理。重点行业领域要么没有事，一出事都是大事，我们既要全面排查，也要点上用力。对于淮南而言，要抓好危化品安全，江苏响水"3·21"事故发生后，市应急局、经信局、教体局牵头开展了危化品行业领域安全生产大检查专项行动，发现的167条隐患问题虽然已整改完毕，但不能掉以轻心，还要紧紧盯住。下一步市、县两级要同步组织开展专家指导服务，有针对性地制定防范措施，凡不符合安全生产条件、有事故隐患的，一律先停产排查，待整改验收合格后再复工。要抓好煤矿安全，淮南矿区是全国煤炭赋存条件最复杂矿区之一，瓦斯、水、火、顶板、地温、地压等灾害多元，我们在历史上曾有过惨痛教训。请淮矿集团、新集公司、中安联合公司高度重视，认真落实主体责任，对退出矿井也要做好各类防范措施。市应急局、煤监分局和辖区政府要继续围绕煤矿重大灾害和风险辨识管控、关键部位和薄弱环节安全管控等开展安全大检查，保障煤矿安全。要抓好消防安全，全市现有消防安全重点单位994家，火灾高危单位138家，火灾风险点多面广、情况复杂。市消防救援支队、市文旅局、市应急局、市商务局等部门要持续加大对大型商业综合体、高层建筑、地下建筑以及城中村、"三合一"等重点场所的消防安全治理力度，坚决整治违章用火用电、堵塞应急通道、电动车违规充电等问题。市林业局要牵头加强森林火险气象等级预报、高森林火险天气警报，确保封住山、看住人、管住火。关于建设工程消防设计审查验收事宜，消防和城建两家单位自行协商、做好衔接，决不能影响正常业务开展。要抓好道路交通安全，今年以来，我市发生道路交通事故10起，死亡8人，分别占事故总数和死亡人数的71.4%、61.5%。公安、交通等部门要坚持铁腕治理，强化车辆及驾驶人的源头管理，严格检查长途客运车、危化品运输车、农村客运班车、校车、重型载货汽车等重点车辆，坚决打击酒后驾驶、"三超一疲劳"以及车辆擅自改装、无资质营运等违法行为。公安、交通等部门要会同辖区政府，对事故易发多发路段进行认真研究，通过合理设计，改善交通安全状况。市安委办牵头，城建、交通、公安等部门配合，加快推进《关于加强公交行驶和桥梁防护工作实施方案》工作落实。交通部门要牵头抓好"四好农村路"建设，提升农村公路通行安全系数。关于渣土车等工程车辆闯红灯问题，上次会议已经安排，请市城管局、市公安局和交通局三位一体推进，坚决整治。要抓好建筑施工安全，去年一段时间，建筑工地事故一个接一个，暴露出我们监管还存在很多薄弱环节。目前，在淮建筑施工企业超过500家，从业人员超过10万人，建筑施工安全风险不断增高。城建等部门要加强建筑市场监管，严格工程承包管理，完善安全防范措施，强化现场管理和巡查检查，必要时可列入"黑名单"，严防事故发生。

四要强化城市安全发展。总的要求是对标去年出台的《推进城市安全发展的实施意见》抓好落实。要健全城市安全风险分级管控体系，强化城市安全源头治理，加大对车站、地下空间、公园景区、城市综合体、老旧城区等重点人员密集场所、安全风险较高的大型群众性活动的风险评估和监测力度，提高重大安全风险预警和防控能力。要提升城市安全监管效能，坚持人防、物防和技防相结合，推广"网格化"管理，用好基层专职安全监管员队伍，发挥安全生产专项资金和安全生产专家技术支撑作用，不断提升城市安全保障能力。

五要强化高温期间安全生产。夏季历来是安全生产事故易发期。各级各部门要认真履行职责，重点检查建筑施工、环卫、快递、机械、建材和煤矿等存在高温作业的行业企业防暑降温各项措施落实情况，严格执行高温天气各项预案预警，做好极端天气下的安全防护工作。供电、水务部门要做好预案，全力保障高温期间居民供电供水。各县区要加强重点水域、水库、采煤沉陷区水面、农村当家塘等的安全管理和巡查，设置安全警示标牌和隔离防护设施，必要时要安排专人看管；市教体局要加强中小学生防溺水宣传教育，严防溺水事故发生。汛期安全生产我在上午防指会议上已经做出安排，食品安全待会还要专题开会部署，这里就不再展开。

第三，要以"守土尽责"的使命感，全面落实安全生产责任制

抓安全生产，核心就是抓责任落实。从这次国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查来看，上来就看该你干的事干了没有、该你落实的责任落实了没有。会上我们也审议了安全生产和消防工作目标管理责任书，谁该干什么也都十分明确。各级各部门要落细落实党委政府领导责任、行业部门监管责任、县区属地责任、企业主体责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把好安全生产的每一道关口。

要理顺工作机制。当前正处于机构改革后职能划转的磨合期，一些职能虽然划到了应急管理部门，但体制机制还不够顺，相应的程序应急管理部门还不是很了解，对此，应急管理部门要主动作为、尽快进入角色，对内加强职能融合和重塑，优化组织结构和运行机制；对外加强与相关部门沟通协调，加快构筑安全生产管理新体制。同时，涉及职能划出的水利、公安、民政、林业等部门也不能搞"急刹车"，要主动配合应急管理部门做好相关工作，比如这次防汛抗旱应急局牵头抓总，水利局全程参与、全力支持，就是这个意思，确保各项工作不断档、不松劲、不出事。

要落实"一岗双责"。"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"是安全生产责任制的基本原则。省安委会准备成立15个重点行业领域安全生产专项领导小组，市应急局要加强对接，省里方案出台后，市里也要参照成立。近期省安委办根据《安徽省安全生产约谈实施办法》，对六安市政府进行约谈，我们要吸取教训，也要积极借鉴，用好约谈手段。各级各部门"一把手"要切实履行安全生产第一责任人职责，及时协调解决安全生产工作中的困难和问题。各位副市长现在都是市安委会副主任，要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求，定期分析、研究、调度、部署分管领域安全生产工作，特别是对重大风险源的管控、重大隐患的整改要心中有数、应对有策、督办有力，县区和部门也要参照执行，全面落实责任。另外，市安委办制定了市政府各位副市长每季度督促落实安全生产工作计划，各牵头部门要切实组织好。

要加大监管力度。我经常讲，政府的职能一是服务，二是监管。各级各部门要按照各自职责，按照安全生产权力和责任清单要求，强化安全生产事中事后监管，持续推动以"严执法、强管理、排隐患、保安全"为主要内容的安全生产"铸安"行动，保持打击各类非法违法行为的高压态势。刚才东坡也讲了，这次国务院安委会安全生产和消防工作考核巡查组抽查某企业时，员工竟然连安全防护服都穿反了，而且还不能掌握操作流程。对此，市安委办要建立抽查机制，既要抽查部门监管责任落实情况，又要抽查企业主体责任落实情况，特别是一线员工安全操作流程、规范、制度等掌握情况。要健全联合执法体系，以"零容忍"的态度对安全生产违法行为按高线处罚到位，用好"黑名单"机制，让忽视群众生命的企业彻底失去生命。要扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力打击安全生产领域黑恶势力，净化安全生产环境。

要夯实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体，抓安全生产决不能政府紧、企业松。对于企业而言，要想做大做强、做长做久，不仅要算经济账、更要算社会账，要有社会责任，希望大家扎实开展好企业全员安全生产责任制集中补短板专项行动，由"要我安全"转变为"我要安全"。市安委会这次将建发、产发、东辰等市属企业纳入成员单位，就是希望你们切实发挥市属企业安全生产的表率作用和示范引领作用，以点带面地推动全市企业落实企业主体责任。

要严肃追责问责。坚持过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核相结合，用好"一票否决"利器，考核结果不仅要表扬通报先进单位，也要警告警示落后单位，真正考出动力、考出压力、考出成效。5月7日应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院联合印发了《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》，市里要坚决执行，一旦发生安全事故，必须开展责任倒查。对安全生产重视不够、责任落实不到位、安全生产监管执行不力，甚至失职渎职造成重大安全事故的，要依法依纪依规追究相关责任，从严查处、决不手软。

同志们，今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好安全生产工作意义重大。我们要在市委的坚强领导下，勇于担当、扎实工作、攻坚克难，坚决防范遏制重特大事故，维护人民群众生命财产安全，为迎接70周年大庆营造稳定和谐的安全环境。