左银海：在全县乡镇人大工作座谈会上的讲话
在全县乡镇人大工作座谈会上的讲话
左银海
今天的会议，是县乡两级人大换届后召开的第一次全县乡镇人大工作座谈会。为什么召开这个会，主要基于三种考虑：一是认识一下。县委为加强乡镇人大工作，交流了一批德才兼备的干部到乡镇人大任职，给乡镇人大工作带来了新鲜血液。今天，我们县人大常委会各位领导都到会，算是见个面，相互认识。二是学习一下。我们乡镇人大主席部分是新当选的，人大主席、副主席也兼管了一部分乡镇中心工作，平时工作任务重、时间紧，我们想利用这个机会，共同学习一些人大的基本业务知识，推动乡镇人大工作迈上新台阶。三是交流一下。通过座谈会这个形式，加强县、乡人大的联系和沟通，进一步增强工作合力，推动全县人大工作发展。刚才，各乡镇汇报了今年乡镇人大工作安排和县人大代表组活动计划，县人大常委会方主任通报了全县代表工作安排，会议讨论了"双岗建功"活动方案、优秀议案建议评选表彰办法、议案建议办理结果评估暂行规定，研究了新时期如何做好乡镇人大工作，探讨了新形势下怎样更好地服务代表。
下面，我就进一步做好新形势下人大工作讲三点意见。
一、坚定履职信念，人大工作大有可为
人大要作为，这是职责所在；人大能作为，这是法律所定；人大有作为，这是群众所盼。新一届县乡人大工作应当有更大的作为。刚转岗到人大的同志，可能对人大工作程序把握不准，对人大工作方式了解不够，新人理新事，需要有一个熟悉业务的过程，工作上也有一个磨合期的问题，我们能够理解，要强调的是，希望大家尽快完成自身角色的转换，全身心投入工作。在座的各位，使命光荣，责任重大。当前，重点要在思想和认识上解决好三个问题。
第一，人大职权怎么看？这个问题搞清楚了，我们才能肩负起各项职责使命。
乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，按照地方组织法第9条规定，乡镇人大具有13项职权。除了没有选举两院负责人和上级人大代表的职权外，其余职权同县级以上人民代表大会是差不多的。工作职责主要是监督工作，要构建"听政"、"问政"、"督政"层层递进的监督体系，以"听政"促推进，以"问政"促落实，以"督政"促整改。乡镇人大工作说到底与人大主席和副主席的工作好坏有直接的关系，要充分认识乡镇人大工作的地位、作用。《安徽省乡镇人民代表大会工作条例》中明确规定乡镇人大主席、副主席的6项职责和乡镇人大主席团的9项职权，工作任务很重要，也很具体。因此，做乡镇人大工作的同志，要从对党和人民负责，对法律负责的高度，充分认识做好乡镇人大工作的重要性和必要性，增强责任感和使命感。
第二，人大工作怎样定位？这个问题解决好了，我们才能真正做到有为、有位、有威。
人大工作涉及经济、政治、社会、文化、生态文明等方方面面，很多都是法定的，不做是失职，做不好也是失职。要在时局中谋划，在大局中定位，在全局中作为。一方面，要注意工作方式，准确把握依法履职与支持促进的关系。行权不越权，到位不越位，挑刺不刁难，解困不作难。不定不切实际的目标，不横加指责工作的不足，不作不近人情的评判。另一方面，要提高履职能力。人大工作有很强的政治性、法律性。这就要求我们：不说外行话，不做门外汉。上岗就上手，进门就入门。否则，你理不清事理、找不准问题，怎么去审议？提出的意见建议说不到点子上，议不到关键处，政府怎么去落实？人大的权威来自哪里？说到底，就来自于自身的素质，来自于我们的调研能力、分析判断能力、透过现象看本质的能力。
第三，人大工作效果怎样体现？这个问题认识对头了，我们才能永葆激情不懈怠。
人大的工作是不是扎实有效，是不是推动了"一府两院"的工作，是不是回应了人民群众的期待和关切，关键是要"三看"：一看提出的意见建议是否得到落实；二看监督的问题是否得到解决；三看人民群众对人大工作是否满意。要做到这三点，我们的工作方式要逐步向四个常态化转变：一是专题询问常态化，由过去"听政"到"问政"，每次常委会听取审议工作报告时，都可以就报告中内容进行询问；二是执法检查常态化，我国基本法律240多件，这是人大工作的重中之重，我们一定要从重工作监督向重法律监督转变，重建立机制、理顺关系、出台政策转向法律执行；三是上下联动常态化，县乡人大联合开展一些监督调研活动，让每位代表一届内至少参加一次视察活动、列席人大常委会会议；四是任后监督常态化，每年安排人大任命干部履职评议。
二、深化双岗建功，人大工作大有作为
人大代表是国家权力机关组成人员，是人民代表大会的主体。代表作用发挥的程度，直接影响人大的工作成效。这次换届选举，全县共选出县人大代表200名、乡镇人大代表692名，无疑是推进民主政治建设的强大力量。但选好代表仅仅是第一步，关键还是要在提高代表素质和发挥代表作用上下功夫、求实效。代表工作要有影响力，即：党委看得上，政府看得重，群众叫得好；代表工作要看号召力，即：讲话有人听，做事有人跟，能够一个声音喊到底。
代表工作的活力来自于活动，做好代表工作，代表小组活动是基础，代表作为是关键。具体地说，要用活动激发代表的热情，用服务拉近距离，用管理规范履职行为。从县十六届人大开始，在全县人大代表中开展了"依法履行职责，争做岗位先锋""双岗建功"主题实践活动。在县乡两级人大的组织和配合下，经过各代表小组的努力，取得了很好成效，涌现出了一批优秀人大代表，得到了省、市人大的充分肯定。"双岗建功"活动，是激励代表依法履职的有效载体，是加强和改进闭会期间代表工作、提升代表履职实效的有效平台，也是县人大常委会探索代表工作的"泾川路径"。县十七届人大将把"双岗建功"活动打造成我县代表工作的品牌。
一要科学谋划，使"双岗建功"活动贴近实际、贴近民生。凡事预则立，不预则废。只有科学谋划，活动形式才能灵活多样，活动内容才会丰富多彩，代表履职才会充满活力。根据宪法和代表法的规定，代表在闭会期间的活动方式有开展视察、参加调研、听取和反映人民群众意见等11项。虽然县人大常委会确定了"双岗建功"活动的重点，提出了活动方案。但大量的组织实施、沟通协调工作都需要乡镇人大来谋划、来完善、来完成，需要大家一起来出点子、想办法、当参谋。县乡两级人大和各代表小组要紧扣活动主题，积极推进活动实施，充分展现"人大代表为人民"的风采。
二要突出重点，使"双岗建功"活动目标明确，成效显著。"双岗建功"活动既是每年的经常性工作，也是贯穿本届的系统性工程。今年的重点要做到"三个突出"。一是突出社情民意。活动重点在农村，组织代表进村组、进农户，了解农村经济社会发展情况，结合今年常委会监督议题安排，听取和收集农民群众的意见建议，进一步推动"三农"工作。二是突出和谐平安。活动重点是城区，结合大会1号议案《关于开展美好社区建设（试点）的议案》办理工作，组织代表进社区，及时了解社区居民的工作生活及社区社会治安等问题，推动美好社区建设。三是突出健康幸福。重点是关注人民群众的身体健康和生命安全。结合《中华人民共和国食品安全法》执法检查和专题询问活动，围绕餐桌、菜篮子、农产品质量安全等方面问题，组织代表进行实地调研。
三要统筹协调，使"双岗建功"活动组织周密，顺畅开展。开展"双岗建功"活动，要有全局观念，综合考虑，统筹安排。具体要坚持抓好"三个结合"。一是统一部署与上下联动相结合。各乡镇要结合代表小组的具体特点及本地的实际情况，加强协调，形成合力，使主题实践活动既有规定动作，又有自选动作；既有统一行动，又有上下联动。二是开展活动与完善机制相结合。要注重总结活动经验，形成活动长效机制；要注重发现不足，完善工作制度；要注重与当前政策有机结合，不断创新工作方法。目前，县人大常委会有两个宣传平台：人大网站和人大微信公众号，各乡镇人大及时将好的做法、先进事迹，报送到县人大办。三是代表活动与群众参与相结合。要注意发挥好代表的主体作用，充分调动和激发代表履职的积极性、主动性。要密切代表与人民群众的联系，通过代表示范，带动群众投身泾县大发展大建设中，进一步凝聚起人民群众推动"十三五"发展的智慧和力量。
三、加强自身建设，人大工作要善于作为
本届乡镇人大班子，有一个明显的特点，就是年轻主席多，专职副主席、人大秘书新手多。要依法履行好职能，使乡镇人大工作取得新进展，实现新作为，就必须加强自身建设。
一要牢固树立党的观念，在人大工作中坚定正确政治方向。坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作，根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。在人大工作的同志，要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。各乡镇人大要自觉坚持党的领导，把党的领导贯穿于依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。做到坚持党的领导要忠心，推动全局工作要尽心，关注民生民情要真心，加强自身建设要实心。
二要牢固树立学习意识，在提高认识中推动人大工作新发展。不管是刚到人大的新同志还是长期从事人大工作的"老同志"，都面临着继续学习、更新知识结构，以适应形势发展的问题。人大工作新作为，根本的一点，就是提高工作实效，以人大工作的成果使人民意愿得到表达、使群众的利益得到维护。监督法的规定还是比较原则，具体实践中还有许多问题需要作进一步探索，这就需要我们勤奋学习，努力研究和把握人大监督工作的特点和规律，以创新的理念履行宪法和法律赋予的职权，实现新时期人大工作的新作为。
三要牢固树立廉洁意识，在干净干事中彰显人大干部好形象。我们人大干部要心无旁鹜、高度投入、精益求精，做到敬业、乐业、勤业，在拼博中推动事业的发展，在民主法治建设中实现自我价值，坚持做到干一行，爱一行，钻一行，精一行。一个人最大的缺点，是不知自己有缺点，最危险的缺点，是坚持已有的缺点，最无知的缺点，是为自己的缺点辩解，最可笑的缺点，是就闭上眼睛也能发现别人的缺点。总之，躬身为官，挺身做人，干净干事，通过一点一滴严于律己的行为，彰显人大干部良好形象，奋力开创人大工作新局面。
同志们，"功崇惟志，业广惟勤"。希望各乡镇人大立足新的起点，不辱新的使命，充分发挥工作的主动性、创造性和实效性，奋力开创我县人大工作新局面！
