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陆珂:在嘉黎县安全生产工作会议上的讲话

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在嘉黎县安全生产工作会议上的讲话

陆珂

同志们:

今天这次会议的主要任务是:总结2017年全县安全生产工作,安排部署2018年安全生产工作任务,为全县经济社会又好又快发展提供强有力的安全保障。

刚才,安监局曹局长已经对2017年我县的安全生产工作做了简要总结,对2018年全县的安全生产工作做了具体安排部署,讲得都很好,我完全赞同。总的来看,各乡镇、县安委会各成员单位能够按照县委、县政府和县安委会的部署要求,主动作为,精准发力,既抓发展,又抓安全。去年,全县事故总量和死亡人数实现"双下降",全县安全生产保持了总体平稳态势。主要呈现以下特点:

一是安全责任体系进一步完善。县委、县政府多次召开会议,专门研究部署安全生产重点工作。制定了《嘉黎县安全生产"党政同责、一岗双责"规定》,严格落实"党政同责、一岗双责、失职追责"和"三个必须"要求,全面推进安全生产监管责任体系横向到边、纵向到底。

二是隐患排查整改成效明显。常态化开展重点敏感时段,节假日和岁末年初"打非治违"专项行动。突出抓好消防安全、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、道路交通运输等重点领域安全生产专项整治,始终保持了高压严管态势。加强与区地两级安监局通信信息中心协作,把各级各类苗头隐患统一纳入数据库,严格实行闭环管理,及时消除不安全因素。

三是重点领域安全工作全面推进。县安委会对近年来全县安全生产形势进行深入分析,掌握安全生产工作特点,以事故案例为鉴,盯准薄弱环节,采取得力措施,严查各类安全隐患,严惩非法违法行为,以重点行业领域突破带动整体安全工作提升。

在肯定成绩的同时,我们也应当保持更加清醒的头脑,充分认识当前我县安全生产工作面临的困难与问题。我县安全事故依然多发,个别地方和行业事故频发,事故由传统领域向重点行业领域蔓延的趋势有所加大,工矿商贸、建筑施工、道路运输、人员密集场所和消防综合治理等方面安全形势严峻,安全生产工作任重道远。国务院马凯副总理指出:"安全红线意识仍然不强、安全生产基础依然薄弱、安全监管执法不够严格、基层监管体系尚不健全"等共性问题,在我县都有不同程度表现。安全生产面临新的挑战,出现一些没想到、没管到的新风险。去年,全国一系列事故再次警示我们,安全生产工作必须狠抓不放、常抓不懈、严抓不松,切实维护好全县改革发展稳定大局。下面,我讲几点意见:

一、树牢安全至上的红线理念,始终把安全生产工作放在首要位置

习近平总书记多次指出,人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。县委、县政府始终把安全生产摆在重要位置,吉珠平措书记、吾金才塔县长多次提出明确要求,特别强调要深入贯彻习近平总书记、李克强总理重要讲话和重要指示批示精神,落实好安全生产各项措施。去年,党中央、国务院发布了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,对推动全国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。《意见》从健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面对安全生产工作进行了全面部署,工作标准更高、防范措施更细、追责要求更严,这也充分说明了安全生产在社会发展中的极端重要性。因此,我们要进一步提高加强安全生产的思想认识,继续绷紧安全生产这根弦。

当前在经济发展新常态下,安全生产工作显现出一些新情况、新问题。一是虽然去年全县没有发生重特大事故,但全年小事故仍然不断。二是安全生产的基础仍然比较薄弱。部分企业责任人安全生产意识淡薄,安全投入不足,欠账较多等问题仍然存在。有的趁着市场形势转好,赶工期、赶进度,盲目生产,甚至违法违规生产。特别是今年即将召开党的十九大,对做好安全工作提出了新的更高要求。因此,我们要坚持把安全生产作为重大的政治问题、发展问题和民生问题,清醒认识"安全生产工作是时刻归零的工作"。如果安生生产出了问题,不仅个人会因追责问责而断送事业和前途,而且影响全县目前持续稳定的发展大局。所以说,安全生产是红线、底线、是不可触摸的高压线,各位领导干部一定要坚持一手抓发展改革,一手抓安全生产,两手抓、两手都要硬,做到安全生产与稳增长、调结构、促发展有机统一,推动全县经济社会实现更加安全、更高质量、更可持续发展。

二、多措并举,全面细化压实安全生产责任

今年,我县的安全生产工作将坚持分级负责、属地管理,促进责任层层落实、压力层层传导,把安全责任细化明确下来。各乡镇、各部门要按照《嘉黎县安全生产"党政同责、一岗双责"规定》,进一步明晰责任体系。尽快完善安全生产权力和责任清单,切实把党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实到位,真正做到尽职照单履职、失职照单追责。一要强化党委政府安全生产领导责任。各乡镇、县安委会各成员单位每半年至少召开1次安全生产工作会议,专题听取安全生产情况汇报,分析形势,解决安全生产工作重大问题。二要强化各部门安全生产监管责任。各部门要按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,严格监管执法、严格事故查处、严格责任追究,督促企业全面落实安全生产主体责任,真正形成齐抓共管格局。要严格落实安委会成员单位定期向县安委办报告安全生产工作制度,促进各有关部门履职尽责、更加细致扎实地做好安全生产各项工作。三要强化企业主体责任落实。企业是安全生产的主体、内因和根本,政府监管只有落实到企业的生产经营行为中,才能最大限度的消除安全隐患。一些企业安全生产主体责任不落实,不开展安全检查,不排查安全隐患,不落实安全投入,安全生产规章制度松驰,现场管理混乱,"三违"现象普遍,极易引发事故。必须引导各企业严格依法落实安全生产主体责任,建立健全自我约束、持续改进的内部机制,实行严格的全员安全生产责任制度,善于发现问题、及时解决问题,做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援五到位和职业病防治一体化。真正把安全发展、安全至上的理念落实到最小的生产单元,确保每个现场管理人员和一线生产员工头脑中牢固树立安全意识,自觉遵守安全规定。落实企业主体责任的同时还要加强安全生产标准化建设,实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化,提高管理水平。四要强化责任追究。只有严格追究问责,才能倒逼各方为安全生产筑起牢固防线。要坚持把安全生产纳入党委、政府领导干部绩效考核,把考核结果作为评价各级领导班子和领导干部的重要指标,作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据,最大程度地激发领导干部抓好安全生产工作的积极性、主动性。对因责任不到位、措施不得力导致事故频发多发,特别是发生较大以上安全生产事故的单位和领导干部,要依法依纪严格实行安全生产问责,切实解决失之于宽、失之于软的问题。五要强化事故警示教育。要把别人的事故当成自己的事故看待,把小事故当成大事故看待,把隐患当成事故看待,认真反思安全生产工作的漏洞和问题,血的教训决不能再用血的代价去验证。要充分汲取今年浙江天台、安徽铜陵等重特大事故教训,教育引导相关行业和企业做到有所悟、有所思、有所感、有所为,全面杜绝各类安全事故,从而减少不必要的伤痛。

三、持之以恒抓好隐患排查整治,坚决遏制重特大事故发生

安全生产预防为先。等到出了事故,赔偿和追责只能是善后,事故本身的损失无法挽回、生命无法挽回。必须紧盯事前隐患排查整治,切实筑牢安全生产防线。一是隐患排查要全面细致到位。要做到无一遗漏;排查到最小部位;要能看出隐患和毛病,抓早抓小。二是隐患整治要迅速及时彻底。有时候隐患排查出来了,也给企业指出来了,但企业因为侥幸心理没有整治,其结果和没有排查是一样的。企业的侥幸来自哪里?就来自政府监管部门的惰性。如果政府监管部门没有惰性,企业就不敢侥幸。工作中,监管部门排查出隐患,下发了通知书,但没有跟进监督、跟踪落实,企业就不当一回事,继续照原样生产,事故就必然发生。三是要加强风险管控。按照属地管理和"谁主管、谁负责"的原则,组织开展安全风险评估分析,特别是对易发生重特大事故的行业领域、风险领域、风险环节进行摸排评估,掌握重大安全风险点,做到心中有数。

四、坚持问题导向,全面加强重点行业领域安全生产

当前即将进入春季,雨雪、寒潮、大风等灾害性天气增多,加之气候干燥,火灾隐患增大。同时生产经营活动日渐频繁、道路交通繁忙,各类安全事故呈现易发、多发势头和苗头。各乡镇、各部门要突出重点行业领域,分门别类制定安全生产任务清单、责任清单,细排查、严督查、快整改,坚决打赢重点时段的安全生产攻坚战。一要持续深化安全生产大检查。按照自治区安委办要求,做好三月敏感时段安全生产大检查大督查大整治工作"回头看",坚决做到不留盲区、不留死角,严防事故发生。按照属地管理和"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"原则,进一步加强危险化学品、建筑施工、道路交通及非煤矿山、烟花爆竹、特种设备、公众聚集场所等重点领域的安全检查和隐患整改,督促各生产经营单位落实安全生产主体责任,确保安全生产形势平稳。县安委办要履行好牵头抓总职责,对以上工作及时督查,确保工作落实。二要抓好消防综合治理。消防安全是我县安全生产工作的重中之重,必须常抓不懈。消除火灾隐患,需要抓小抓早,持续发力,防患于未然。各乡镇、各行业部门要加强对超市、宾馆、饭馆、学校、医院等人员密集场所和劳动密集型企业的监督检查。重点在完善设施、严格日常管理上下功夫,严防火灾事故发生。三要抓好道路运输综合治理。要严格动态监控,突出抓好客运、危化品运输和建筑施工等重点车辆,严厉查处"三超两驾"等交通违法行为。四要持续抓好矿山和危化品行业综合治理。我县有2家非煤矿山企业和3家危化品经营单位,数量虽不多,但也不能掉以轻心。必须进一步加强监管力度,落实企业主体责任,把矿山停产期间的各项安全生产措施落实落细,加大对危化领域和易燃易爆物品的监管力度。同时,要严格复产复工验收标准,搞好地下矿山和尾矿库隐患排查整治,确保不出问题。五要抓好建筑施工综合治理。特别要深刻汲取江西丰城发电厂"11·24"冷却塔施工平台坍塌特别重大事故教训,严格建筑单位、施工企业复工前安全专项检查。要以防坍塌、防高空坠落为重点,深入人员密集型建筑、管线管廊等一线排查隐患,落实工程勘查、设计、监理等安全责任,确保施工安全。

同志们,做好安全生产工作、推动安全发展任重道远,意义重大。我们要在县委、县政府坚强领导下,时刻绷紧安全生产这根弦,勇于担当,扎实工作,攻坚克难,全力保证安全生产形势稳定,为建设"平安嘉黎"、"小康嘉黎"作出新的更大贡献。

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