丁纯：在全市应急管理工作会议上的讲话
在全市应急管理工作会议上的讲话
丁纯
同志们：
今天，市政府在这里召开全市应急管理工作会议，主要任务是回顾总结近年来全市应急管理工作情况，分析当前应急管理工作面临的形势和任务，部署201X年全市应急管理工作。应急管理是一项系统工作，涉及方方面面，事关人民群众生命安全和社会稳定。尤其是当前，加强应急管理，提高应对突发事件的能力，是创新社会治理，构建和谐社会的必然要求，是维护群众根本利益，提高群众幸福指数的有效保证，是全面履行政府职能，提升平安扬州建设水平的重要举措。因此，各地、各部门要高度重视应急管理工作，认真抓好系统谋划和整体推进，促进我市应急管理工作再上新台阶。刚才，邗江区政府、化工园区管委会、市公安局、市环保局等4个单位作了交流发言，李忠盛秘书长、宋振邦副主任分别宣读了《201X年全市应急管理工作要点》、《关于表彰201X年度全市突发事件信息报送工作先进单位和个人的通知》，会上还印发了书面交流材料，希望大家认真学习借鉴，共同推动我市应急管理工作再上新台阶。下面，围绕会议主题，我讲三点意见。
一、全市应急管理工作回顾
去年以来，全市应急管理工作紧紧围绕服务经济社会发展大局，积极适应经济社会发展新常态，按照省、市关于加强应急管理工作的要求，紧紧围绕《全市突发事件应急体系建设十二五规划》和年度工作要点，扎实推进应急管理各项工作，在值守应急、预案准备、监测预警、队伍建设、物资保障、宣教培训等方面取得了明显成效，有效应对和处置了各类突发事件，确保了全市"两会"、烟花三月国际经贸旅游节、抗日战争胜利70周年纪念和2500年城庆等重大活动的顺利进行。
（一）应急指挥联动水平不断提高。积极推进市应急指挥平台建设，目前已接入了公安、卫生、地震、气象等部门信息系统。市化工园区建成了综合应急处置平台，为及时有效处置突发事件打下了良好基础。推动应急联动机制建设，建立了军地视频在线会商机制，市应急指挥中心与军分区实现了互联互通和在线会商，共同应对重大突发事件。5月12日，市政府组织综合应急救援队伍开展了不定点、不定时"双盲"拉练，有效检验和提升了各单位之间的协同救援能力。去年，我市妥善处置了江都区长青农化股份有限公司仓库火灾事故、仪征市青山镇自来水厂氯气泄漏事故等影响较大的突发事件。
（二）应急救援基础不断夯实。市政府组织应急办、民政、食药监、环保等部门编修了自然灾害救助、食品安全、药品安全、环境污染、除雪防冻等专项应急预案。围绕预案，各县（市、区）、功能区和市公安、安监、卫生、建设、水利、交通、环保、地震等部门，分别组织开展了20余次较大规模的应急演练。去年4月，市政府办下发了《关于开展应急保障重点物资普查的通知》，对40个部门和单位上报的物资情况进行了分类汇总。积极推进应急避难场所建设，完成了广陵新城人防综合工程应急避难场所基础建设工作，建成新华中学、美琪学校、扬大附中东部分校等3处应急避难场所。
（三）值守应急和信息报告工作不断加强。以贯彻落实《江苏省政府系统值班工作规范实施细则》为抓手，进一步加强总值班室建设，完善值班工作制度，强化值守、应急职能。组织开展了突发事件信息报告工作专题培训，规范信息报告流程，强化信息报送情况考核，提高信息报送水平。去年，市总值班室共接报突发事件信息和应急管理工作信息1365条，其中报省政府10条；报市领导128条，省、市领导批示61条，为市政府科学处置突发事件提供了及时有效的信息。围绕敏感时期、突变气候、突出问题等方面，适时组织公安、民政、卫生、安监、信访、气象、环保等部门开展主动性、针对性信息研判。在"东方之星"沉船事件扬州籍游客的安抚、善后工作中，市政府组织邗江区、市应急办、民政局等单位组成前后方工作组，加强信息沟通和协调配合，顺利完成了相关善后处置工作任务，得到了上级领导的充分肯定。
（四）应急宣教培训不断深入。市民政、安监、公安、卫生、食药监、红十字会、民防、地震、环保、气象、教育、交通、供电、城控等部门以"5.12防灾减灾日"、"安全生产月"、"食品安全宣传周"等为载体，广泛开展应急知识进社区、进校园、进企业、进家庭、进乡村等宣传活动。围绕高层建筑及人员密集场所应急常识的需求，市应急办编印、发放了5万册《高层建筑及人员密集场所应急常识》读本。高邮、宝应、江都等地向市民发放了《市民应急手册》。市应急办与市民政局联合组织了2期社区工作人员急救技能培训。为加强高层建筑电梯事故应急处置，市应急办、质监局、消防支队等部门联合开展了电梯事故应急救援培训。按照省应急办的统一安排，组织了5批应急管理人员参加省行政学院"应急管理专题研修班"。
同志们，近年来，全市应急管理工作在市委、市政府的正确领导下，围绕经济社会发展大局，紧贴应急处置实战要求，创新思路，攻坚克难，实现了应急管理从单一向系统、从分散向整合、从无序向规范的跨越式发展。一是应急管理工作格局逐步优化。全市构建起市、县、乡三级应急管理体制，市政府将突发事件应急处置工作纳入政府目标管理，考评问责力度不断加大。围绕应急管理工作要求，各地加大基础投入，各部门加强沟通协作，社会各界积极主动参与，"政府主导、部门协同、社会参与"的应急管理工作格局不断强化。二是应急处置工作水平显著提升。全面加强市应急指挥中心建设，通讯网络、信息平台、视频指挥等手段不断更新。政府系统值守应急和信息报告工作进一步加强。围绕应急救援，积极推进预案、队伍、物资、场所等基础建设，全市已建成层次清晰、覆盖城乡的应急预案体系，拥有3500人的综合应急救援队伍，应急专家组、志愿者等辅助力量不断壮大。五年来，我市先后妥善有效处置了高邮"7.20"地震灾害、宝应曙光助剂厂爆炸事故、邗江瓜州硝酸船舶翻沉事故、广陵汇银家电火灾事故等多起较大以上突发事件。三是应急管理社会氛围明显增强。始终把宣传、教育、培训作为应急管理的重要内容紧抓不放，充分利用电视、报纸、广播以及互联网等媒介，依托行政学院、地方院校等教育资源，广泛开展形式多样、内容丰富的应急管理宣教培训活动。五年来，全市共开展应急知识"五进"活动200余场，开设应急专题培训班50余次，培训各类人员5000余人次。经过持续不懈的努力，全市应急管理工作人员和广大群众的应急意识、自救互救能力明显增强，有力推动了全市应急管理工作的深入发展。
上述成绩的取得来之不易。做好这项工作，离不开党委、政府的坚强领导和重视支持，离不开广大群众和社会各界的积极配合和广泛参与，离不开应急管理工作者的主动作为和开拓进取。在此，我谨代表市委、市政府向奋战在应急管理战线上的所有同志表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与形势任务相比，我市应急管理工作还存在一些不到位、不适应、不规范的地方，比如，有的基层应急管理机构设置不规范、不到位，应急指挥信息平台建设水平离实战应用的要求还有差距，以预案、队伍、物资为核心的基础建设有待加强，监测预警能力有待提高。这些问题在一定程度上影响了我们处置突发事件的效能，需要我们高度重视并在工作中切实加以解决。
二、充分认清形势，进一步增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感
当前，宏观经济环境依然严峻，经济社会发展进入新常态，各种传统和非传统，自然和社会的风险、矛盾交织并存，各类突发事件及不稳定因素呈多发高发的态势，应急管理工作面临着更加复杂严峻的考验。
（一）突发事件总量高位徘徊，应急处置任务愈来愈艰巨。一是自然灾害频发多发。近几年，高温、台风、雷电、暴雨、雾霾等恶劣天气多发，特别是强降水（暴雨）、雾霾天气发生频次较以往增多。去年，仪征市发生了风雹灾害，江都区发生了台风灾害，不仅影响了人民群众正常生产生活，更威胁到人民群众的生命财产安全。二是安全生产形势依然严峻。仅去年以来，全市安全生产事故就发生2452起，死亡153人（生产经营性事故），重伤468人，直接经济损失4200多万元，造成严重人员财产损失。同时，我市化工企业众多，高速公路纵横，危化品运输车辆发生交通事故的几率较高，一旦发生事故，不仅协调处置难度大，且易引发环境污染等次生灾害。三是公共卫生、社会安全面临新的挑战。从最近江苏省卫计委公布的疫情来看，江苏去年共确诊17例H7N9患者，近一半人员死亡，上个月，江苏省又发现两例H7N9患者，当前，流感进入高发时节，马上进入春运，对流感病例以及家禽市场工作人员等高危人群的监测压力明显增大。同时，因城市拆迁、企业欠薪、环境污染等诱发的群体性事件仍然较多，群体上访、重复上访问题仍较突出。此外，在"互联网＋"的时代背景下，突发事件在网上传播的频率越来越高，速度越来越快，范围越来越广，一些看似轻微的小事，经过互联网发酵，会迅速演变为
影响更大的突发事件，甚至产生严重后果。
（二）突发事件惩处的力度加大，属地管理责任越来越重。近年来，国内重大突发事件的追责力度越来越大。2014年12月31日，上海外滩陈毅广场踩踏事件，11名官员被处分问责。201X年6月1日，"东方之星"号客轮翻沉事件，调查组建议对在日常管理和监督检查中存在问题负有责任的43名责任人，包括8名厅局级1名副省级官员给予党纪、政纪处分追责。前段时间，在全国造成重大影响的深圳市光明新区"12·20"滑坡灾害事故中，已有16名涉事相关责任人被深圳市检察机关以涉嫌重大责任事故罪批准逮捕。此前，2014年江苏"8·2"昆山爆炸事故，35名公务人员受到处分，其中有已经退出现役的消防人员仍被追究责任。这几起事件，造成了重大人员伤亡，损失极其惨重，教训极为深刻。虽然扬州没有发生此类事件，但这一系列血的教训和高昂的代价，值得我们深思和警醒，守土有责不是一句空话，人民的生命财产安全高于一切！特别是在深化改革、依法治国、转变作风的今天，突发事件依法追究责任的力度会不断加大，属地管理责任将越来越严，我们务必要增强忧患意识、责任意识、法制意识，认真履职尽责，切不可麻痹大意、因小失大。
（三）各级领导对突发事件日益重视，人民群众的期望越来越高。各级领导对突发事件应急管理高度重视，习总书记多次对做好应急救援处置工作进行批示，去年12月14日，在中共中央政治局会议上再次强调："严格安全监管，健全城市应急体系。"李克强总理也多次指出，要加强应急管理，提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。市委谢正义书记、朱民阳市长多次到市应急指挥中心视察，强调要进一步加强应急管理，完善应急管理体制机制，做好突发事件应对工作。随着社会生活水平和安全意识的不断提高，广大人民群众越来越关注突发事件，对政府应急处置的过程也越来越关心，期望值越来越高。领导的重视与群众的关注，一方面为我们做好突发事件处置工作提供了强大的支持，创造了有利条件，但另一方面也对我们的应急管理和应对处置工作提出了更高标准和要求。各级领导干部和应急管理工作人员身上的责任重大，一定要更加振奋精神，增强紧迫感和责任感，用更大的努力，争取更大的成绩，做到不辱使命，不负众望。
三、进一步加强应急体系建设，维护社会和谐稳定，不断增强老百姓的安全感
刚刚结束的"两会"，通过了《扬州市国民经济和社会发展第十三个五年规划》，朱民阳市长作的《政府工作报告》明确了201X年全市要突出抓好的八个方面工作，提出了进一步加强应急体系建设的具体要求。全市应急管理工作要紧紧围绕市委、市政府总体部署，认真抓好贯彻落实，切实提高科学预防和有效应对突发事件的能力。关于今年应急管理工作，刚才忠盛秘书长已经作了专门部署，我完全赞同，希望各地、各部门认真抓好贯彻落实。
（一）适应经济发展新常态，积极推动应急管理工作创新发展。当前，我市正在深入贯彻落实党中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和"三去一降一补"等供给侧结构性改革重点任务，在全面深化改革的过程中，各种矛盾和不确定因素将不断出现，对此我们要顺势而为，主动适应新常态下的新要求，切实加强应急管理，保障经济社会平稳发展。
一是建立风险隐患管控新机制。风险管控是应急管理从被动应对向主动预防转变的主要路径，也是新常态下应急管理工作的重要内容。各地、各部门要建立健全突发事件风险隐患排查机制，对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等方面的隐患问题进行排查、摸底，建立风险隐患库，实行动态监管。对排查出的各类隐患，逐一评估安全风险，落实针对性整改措施和风险控制措施，努力降低风险程度。对重大风险隐患，必须做到整改责任、措施、期限和预案"四到位"，坚决杜绝发生群死群伤的重大恶性事件和造成严重影响的社会公共事件。
二是建立网络舆情导控新机制。高度重视"互联网＋"时代带来的深刻影响，切实加强网络舆情导控工作。有关部门要充分利用大数据等技术手段，强化网络舆情日常监控，及时研判分析可能出现的热点问题，提前主动开展网上疏导。要建立健全网络新闻发言人制度，与网下新闻发言人工作无缝对接，及时把权威声音发布到网上，把握网上舆论的制高点和主动权。
三是建立突发事件总结评估新机制。加强总结评估是提升应急管理水平的有效举措。近年来，我们在突发事件总结评估工作中虽有尝试，但系统性不强，规范化、常态化不足。各地、各部门对此要高度重视，按照有关法律法规和预案的要求，及时组织开展突发事件应急处置总结评估，市应急办要牵头有关部门对全市较大以上突发事件逐一进行评估分析，查找原因，总结经验，提出整改意见，建立"一案一评"工作机制。同时要充分借鉴国内突发事件典型案例应急处置的经验和教训，如兰州水污染事件的处置，事件发生后，因没有按照预案及时发布预警信息，造成了群众的恐慌，网上舆论沸沸扬扬，群众对政府多有指责。对照这些典型案例，要结合扬州实际，进一步检查应急预案的执行情况，逐步建立全市突发事件应急处置案例库，为今后有效预防和应对突发事件提供借鉴。
（二）夯实工作基础，推进应急实战能力建设。要围绕突发事件应急处置工作的各个环节，进一步抓好值守应急，强化指挥协调，落实预案、队伍、物资等基础保障，切实提高应急处置实战水平。
一是切实加强值守应急和信息报告工作。"值守应急"、"信息报告"是值班工作的核心任务，也是应急管理的重要基础性工作，必须要持续抓好抓实。各地、各部门要高度重视值守应急和信息报告工作，进一步完善全市值守应急网络建设，严格落实24小时值守和领导带班工作制度，特别是要做好节假日、敏感日、应急处置期间三个重点时段的值班工作，提前做好值班安排，充实值班力量，密切关注可能引发重大突发事件的隐患性、苗头性、倾向性问题，做到及时发现、及时报告、及时处置。今年，市总值班室将建立每周视频点名制度，加强对各地和相关部门值守应急情况督查。要进一步落实省政府关于突发事件信息报送的新要求，抓好突发事件信息报送工作，第一时间掌握情况、第一时间报送信息，杜绝突发事件信息迟报、漏报、谎报、瞒报现象。
二是强化应急指挥联动建设。各地要进一步落实突发事件应急处置"属地管理为主"的原则，充分调动各种应急资源，积极开展应急处置，各职能部门要切实履行职责，密切配合，协同应对。要加强市应急指挥中心功能建设，继续完善各类通讯指挥手段，确保应急指挥"一喊到底、一呼百应"。要强化应急平台资源整合，推进环保、水利、安监、交通、城管、城建、民防等专业平台与市应急平台的互联互通和整合利用。要加强地区之间、部门之间、条块之间、军地之间的应急合作，分类建立应急处置信息互通、协调会商和协同应对工作制度，适时组织开展跨部门、跨区域的应急协同拉练，促进各部门、各单位协调配合和职责落实，努力形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥联动体系。
三是推进应急救援保障能力建设。要强化预案保障，围绕"提高预案管理科学化水平、增强预案实战能力"的目标，切实加强应急预案管理。针对预案存在的与实际处置工作关联度不高、针对性不强、指导性不强、与形势任务脱节等问题，有计划分级分类组织预案修订完善和应急操作流程手册编制，尤其对已发生的突发事件，要围绕预案的可行性和执行情况进行认真总结评估，及时发现问题，予以修正，加以完善，不断增强预案的针对性、实用性和可操作性。要加强应急预案演练，通过桌面推演和实战演练、专项演练与综合演练相结合的方式，提高演练的实战性。要强化队伍保障，加强综合应急救援队伍建设，整合各类专兼职应急救援队伍资源，健全基层应急救援队伍网络，提高应急救援覆盖面。要充实应急管理专家队伍，健全专家组参与突发事件救援处置工作机制，充分发挥应急专家在处置突发事件过程中的技术支撑和辅助决策作用。要强化物资保障，进一步完善各类应急物资储备，深入开展应急物资装备专项普查工作，综合汇总各类物资信息，加快应急物资保障系统建设，推进应急物资动态管理。
（三）紧贴民生需求，全面提升应急管理服务水平。要围绕人民群众对社会和谐稳定发展的新期待，积极推进应急基础设施、监测预警、宣教培训、灾害救助等方面工作，努力为广大人民群众提供更加可靠、细致的应急服务。
一是加强应急基础设施建设。市建设和规划部门要加快编制《扬州市中心城区抗震防灾规划》、《扬州市中心城区应急避难场所布局规划》。各地、各部门要结合城市规划和建设要求，加强水、电、气、医疗、通信、交通等"生命线"工程设施的抗震防灾能力建设，完善消防公共基础设施，继续加强城市应急避难场所建设，实现应急避难场所与各类城市建设项目同步规划、同步建设、同步验收。
二是强化应急监测预警。气象、地震、安监、环保、卫生、农业等部门要进一步健全监测网络，强化日常动态监测，对自然灾害、安全生产、环境污染、传染病、动植物疫情等实施严密监测监控。根据国家突发事件预警信息发布系统建设要求，建设包含自然灾害、公共卫生等突发事件预警信息在内的统一发布平台，切实提高预警信息的覆盖率，努力满足人民群众的预警信息需求。
三是深化应急宣教培训。各地、各部门要切实抓好应急宣教培训工作，充分利用"防灾减灾日"、"消防宣传日"、"安全生产月"等节点，深入开展应急知识宣传活动。要加大与新闻媒体的合作，利用各种传媒加强应急宣传，发布应急公益广告，推动互动式宣传。要继续加强各级干部和应急管理人员的培训，进一步落实省应急管理专题培训计划，依托高校科教资源，开设领导干部应急管理专题研修班。同时加强基层社区工作人员及应急志愿者的培训。通过不同层次的宣教培训，积极营造社会公众共同关心、广泛参与应急管理的良好氛围，不断提高全社会应急意识和应急处置、自救互救能力。
四是建立健全突发事件救助工作机制。应急救助是突发事件救援处置的重要环节。近年来，各级党委、政府充分履行主体责任，开展灾害、事故救助，解决了部分受灾群众的实际困难。去年，市民政局为市区所有居民购买了自然灾害民生保险，截止目前，已为8户群众赔付灾害损失52万元。要从维护群众切身利益出发，在继续落实党委政府责任的同时，推进应急救助市场化进程，广泛开展灾害事故民生保险，推动"一体化保障、社会化运作、合约化管理、项目化推进"的保险项目救助新模式。积极引导慈善机构、志愿服务机构等社会资本和力量参与应急救助，进一步建立和完善自然灾害应急救助体系，提高灾害应急救助能力。
（四）加强组织领导，推动各项应急管理工作落到实处。应急管理工作涉及面广、工作量大，是一项复杂的系统工程，也是一项长期、艰巨的任务。各地各部门一定要提高认识，加强领导，强化措施，狠抓落实，推动应急管理工作再上新台阶。
一是强化组织领导，落实工作责任。各级领导要进一步增强责任意识，把加强应急管理工作列入本地、本单位重要议事日程，强化组织、充实力量、统筹协调，全面落实突发事件预防和应对措施。要强化应急管理工作问责制，对突发事件处置不力，造成重大损失和影响的人员要严肃处理，单位实行目标管理一票否决。
二是加强调查研究，强化考核督导。市应急办要在认真调研的基础上，组织编制好全市"十三五"应急体系建设规划，统筹安排好各项应急管理工作任务，进一步健全周报、月评、季度分析制度，加大对各地、各部门应急管理工作落实情况的督查考核力度，推动各项工作落实。
三是加大资金投入，提供充足保障。各地、各部门要加大对应急管理工作的投入，将预防与处置突发事件所需经费纳入本级财政预算，为基层应急队伍建设、预案演练、宣传培训、物资装备、避难场所建设等提供充足的经费保障，确保应急管理各项工作的顺利开展。
同志们，应急管理工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要认真按照中央和省、市的决策部署，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有力的工作措施，努力开创应急管理工作新局面，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度更高的新扬州作出更大的贡献！
