龙晓华：在州委经济工作会议上的讲话(第2/2页)
二要加快补齐要素保障短板。下大力气解决资金、土地、电力、人才等要素保障问题。在资金保障上，一方面重点抓好中央转移支付、国省预算内投资、政府债券、易地卷烟指标、土地增减挂钩跨省交易指标、政策性银行资金等方面的争取；另一方面，突出财源建设，强化税源管控，稳住烟、酒、金融、石油、电力等骨干税源，增强自身财政保障能力。加快组建担保公司，提高州应急转贷资金运营效率，并用好"无还本续贷"等，鼓励引导金融机构优化信贷结构，加大对实体经济的支持力度，力争贷款余额突破1000亿元，确保金融机构非住户贷款增长10%以上，存贷比稳定在65%以上。同时，积极引导和支持企业上市，帮助企业利用资本市场做强做优、提质增效。在用地保障上，完成控制和新增储备土地1万亩，实现土地出让收益30亿元。科学编制好国土空间规划，留足建设用地规模，并在盘活存量、提高土地利用效率、提高单位投资强度上下功夫，确保工业园区达到省里基本要求。在电力保障上，继续加大电价降价力度，严格落实上级关于再次降低工商用电的优惠政策，加大电力放管服优化营商环境力度，切实降低企业和群众用电成本。在人才保障上，引进急需人才，加大劳动力培训力度，同时注意改善用工条件，促进富余劳动力就近就业，解决州内企业用工难问题。
三要加快补齐生态保护短板。坚决打好污染防治攻坚战，持续深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，继续实施污染防治攻坚战"夏季攻势"，持续抓好露天矿山整治、国土卫片执法等专项治理工作，坚决完成中央、省环保督察交办反馈问题整改，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，全州环境空气质量优良天数比例平均达到92%以上，国家和省地表水考核断面水质优良比例达到100%。严格落实河长制，提升河湖管护水平。统筹抓好花垣矿业环境综合整治、全州黑臭水体整治、中小河流治理等重点生态环保项目建设，确保花垣边城污水处理厂、保靖第二污水处理厂、龙山县城污水处理工程等一批污水处理项目建成投用，着力提升污染防治能力。花垣县要尽快拿出矿山整治整合、建成绿色矿业示范区的规划，确保明年取得重大阶段性成效。抓好植物疫病防控和松树线虫防治工作。加强自然区保护，推进重点区域生态修复提质、森林经营和特色森林景观建设，力争完成营造林11万亩以上，建立森林乡村和森林人家各40个，着力巩固创森成果，全面提升城乡生活品质。
第三，坚定不移改善和保障民生，持续增进民生福祉，为决胜全面小康提升幸福指数。加大民生投入，确保民生支出占财政支出的比重达到65%以上，力争达到70%，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
一要巩固脱贫攻坚成果。深入开展"脱贫攻坚巩固年"活动，紧扣"两不愁三保障"突出问题，继续压紧压实责任，打好歼灭战，消除绝对贫困，解决相对贫困问题。继续按照"四个不摘"要求，对已脱贫群众"扶上马、送一程"。深化产业就业扶贫，落实好易地扶贫搬迁后续帮扶政策，做好已脱贫人口巩固提升工作，建立长效机制，巩固脱贫成果。统筹推进非贫困村和非贫困户的发展，帮助"边缘户"解决好实际困难，防止产生"断崖效应"，全面提升群众的认可度和满意率。继续做好东西扶贫协作和对口帮扶，加强行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动，推动形成脱贫攻坚的强大合力。持续推进农村"五通五有"微建设，进一步提升农村基础设施水平。加强扶贫领域风险管控，严防各类风险。继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强涉贫信访舆情核处化解工作，确保脱贫成果经得起历史检验。
二要大力发展民生事业。坚持以人民为中心的发展思想，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，使发展更具民生温度。要坚持就业优先战略，扎实做好建档立卡户、易地搬迁户、下岗职工、退捕退养渔民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开展各类职业培训3.5万人，城镇新增就业2.1万人，新增农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，确保零就业家庭动态清零。要坚持教育优先，积极推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，大力推广泸溪教育改革经验，建设芙蓉学校9所，新增学位1万个，义务教育巩固率达97%；积极支持优质普惠学前教育资源扩容建设，完成16个1500户以上小区配套幼儿园治理，创建53所农村公办幼儿园省级项目园，学前三年毛入园率达85%。办好全州第十四届运动会。加快民生项目建设，完成农村危房改造1834户，新开工棚户区改造2235户，确保永顺县公共卫生服务中心、州妇幼保健院、湘西红枫谷康养中心等项目建成投用，在坚持办好省定民生实事的基础上，重点围绕乡村公路安防、新建城乡停车位、困境儿童救助、村级便民服务中心等涉及群众切身利益的事项和领域，办好20件人民群众看得见、摸得着、享受得到的实事。
三要筑牢民生保障体系。要加强社会保障，推动社会保障全覆盖，统筹抓好城乡居民医保、大病保险、基本养老保险、城乡低保、社会救助、教育资助、社会福利、慈善事业和抚恤优待等社会保障，力争2020年城乡低保标准分别提高到520元/月和4000元/年，社会集中养育孤儿每人每月1350元，散居孤儿每人每月950元，城乡特困供养人员基本生活费标准分别达8000元/年、5000元/年，有序推进残疾人"两项补贴"和事实无人抚养儿童救助工作。加强基本医疗卫生服务保障，加快推进县级医共体建设，继续开展医用高值耗材谈判议价挂网采购，积极开展分级诊疗，规范医疗服务行为，解决好群众看病难、看病贵问题。加强区域性中心敬老院建设，失能、半失能特困人员入住率达到50%。加强医疗保障基金监管，进一步推进跨省异地就医直接结算，严厉打击欺诈骗保违法犯罪行为,切实保障基金安全。加强食品安全监管，确保不发生源发性、系统性、区域性的安全事故。
第四,坚定不移推动城乡融合发展，建设人民满意城镇，为决胜全面小康协调城乡步伐。坚持走城乡融合发展之路，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系，着力建设宜居、宜业、宜游、宜养人民满意城镇和美丽乡村。
一要大力推进新型城镇化。大力实施新型城镇化建设三年行动计划，力争全州城镇化率达50%。牢固树立州府核心城市意识，大力推动重大基础设施、重大产业和人口、物流、资源向州府聚集，着力增强州府城市的政治、经济、文化功能，加快提升州府的首位度和辐射带动能力。大力支持吉首市加强城市规划、建设、管理，突出抓好高铁新城规划建设和产业布局，建成独具湘西特色的产城融合典范。支持湘西经开区完善城市基础设施配套和公共服务管理体系，加快启动吉凤新区建设，助推吉凤融城发展。全面推进7个县城建设，支持花垣、龙山县城打造成区域次中心城市，支持将泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺县城打造成特色魅力城市。持续推进特色产业小镇建设，着力打造边城、里耶、芙蓉镇、浦市、红石林、吕洞山、矮寨、山江等一批特色产业小镇。积极完善城市综合功能，特别是民生服务功能，加强对老城区、老旧小区改造，完善道路交通、停车场、市政环卫公共文化、公共服务等设施建设，提升城区的宜居指数。
二要分步实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，大力推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业规划向农村布局。抓好产业兴旺这个最核心内容，巩固产业扶贫成果，提升产业质量效益。统筹推进花垣县农村产业融合发展示范园、古丈毛尖茶生态优势区、泸溪县农产品生产基地、龙山县现代农业蔬菜直供生产基地扩建等农业重点项目建设，为乡村振兴夯实产业发展基础。全面巩固壮大村级集体经济。大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快推进示范引领型村庄建设，继续抓好23个试点村探索，打造示范引领样板，带动全州乡村发展。将美丽湘西建设与实施乡村振兴、发展全域旅游有机结合起来，扎实开展十个美丽城镇、百个最美乡村、千里最美生态公路、万户最美农家"四大创建"工作，集中连片推进美丽乡村建设，绘就串点成线、连线成片的美丽画卷。
三要全面提升城乡管理水平。坚持规划引领，认真做好"十四五"规划、国土空间规划、乡村振兴规划、古城古镇古村落保护利用规划等规划编制工作，强化规划执行，努力让美好蓝图变为现实。要创新城乡管理，全面推行农村"党建引领、互助五兴"基层治理模式和城市"五进"小区文明创建管理模式，进一步建立健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系和社区管理服务机制。要提高城市居民小区的物业管理水平，研究出台物业管理办法，规范物业管理。加强城乡网格化服务管理，打造平安小区（村寨）、和谐小区（村寨）、文明小区（村寨）。要加大文明乡风建设，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，有效提高城乡管理能力和水平。
第五，坚定不移推进改革开放，全面激发创新活力，为决胜全面小康释放改革红利。把改革开放作为推动经济转型升级、实现高质量发展的根本动力，在更大范围、更宽领域、更高层次上深入推进改革、持续扩大开放。
一要全面深化改革。以供给侧结构性改革为重点，统筹推进"放管服"、电力、商事制度、财税体制、农业农村、国资国企、医疗卫生、教育、社会管理、生态环境等各个领域改革，全面增进改革实效，释放改革红利。特别要推进农村宅基地和农村集体建设用地确权登记工作，集中精力抓好"放管服"改革，组织实施州县乡村四级服务导则，做到全州一个标准、一把尺子量到底，杜绝五花八门乱象。要加快打通企业开办经营和投资建设两大重点领域的堵点，把工业生产许可证种类再压减一半以上，将企业开办时间压减至3个工作日以内，工程、能源、交通和水利等建设项目审批时间分别压缩到50至100个工作日以内。要下定决心落实好省里200件事项网上一次办理要求，有效解决企业群众办事难、办事慢问题。特别要强调的是，明年所有审批事项要按照要求进一步下放到位，所有审批流程要进一步精简到位，所有中介服务事项进一步规范到位，所有行政审批事项都要做到"三进"。同时，要继续抓好今年政府一号文件的贯彻落实，及时兑现优惠政策，决不能让优惠政策在实施层面"睡过头"，在"最后一公里""卡脖子"。
二要坚持创新驱动。深入实施创新引领开放崛起战略，力争全社会研发经费投入达GDP的1.2%以上。加快智慧湘西建设应用，大力培育数字经济，争创国家数字经济发展试验区和省级大数据综合试验区。大力支持高新技术企业进行技术创新，力争在生物医药、电子信息、制造业和农产品深加工等方面突破核心技术。特别是要抓好泸溪金马铝业高性能铝基复合材料开发及产业化、泸溪众鑫科技高端钒合金新材料研发与运用、永顺老爹生物5万吨猕猴桃精深加工技术创新等3个省"五个100"重大科技创新项目建设，抢占技术制高点，获得技术话语权。加大传统产业转型升级，积极培育一批新材料、新能源、智能制造等新兴特色产业和高新技术企业，力争高新技术企业总量突破100家，实现高新技术产业产值120亿元以上。
三要提高开放水平。充分发挥海关、口岸、保税仓等平台功能，发展壮大经营主体，深挖出口市场潜力，落实"三单融资"政策，引导州外代理出口业务回流，巩固提升矿业、电子、白酒、柑橘、绿茶等产品出口规模，实现进出口总额增长20%以上。继续开展营商环境现场评议和第三方评估，倒逼营商环境优化，力争明年各类营商要素成本显著降低，营商环境法治化、便利化程度明显提升,将我州打造成为武陵山区政策洼地、投资宝地和服务高地，全州营商环境综合水平保持全省"第一梯队"。
第六，要坚定不移推进治理体系建设，提升治理能力水平，为决胜全面小康提供制度保障。要贯彻落实十九届四中全会精神，建立制度保障体系，提升全面建成小康社会的治理能力和水平。
一要守住风险底线。要巩固树立风险防范意识，居安思危，永葆斗争精神，增强斗争本领。要积极稳妥化解政府性债务，继续保持打击非法集资的高压态势，确保不发生系统性金融风险。要统筹抓好社会治理风险、安全生产风险、环境保护风险、网络舆情风险，行政执法风险、信访维稳风险等其他重大风险防控工作。大力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，完善社会治安防控体系，大力推广"互联网+警务"，完善"一村一辅警"和"城市快警"警务模式，建立健全涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制，推进扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，确保人民群众带着满满的获得感、幸福感和安全感迈入全面小康社会。
二要构建责任体系。要紧扣全面建成小康社会目标任务，建立健全推动工作落实的责任体系。大力整治工作浮于表面、不负责不落实，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止以及文山会海、空泛表态、考核过多、敷衍塞责等形式主义和官僚主义问题，建立长效机制，巩固整治成效。要凝心聚力、求真务实抓工作，决不能搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。要注重发挥层级作用，坚持适度放权，充分调动州、县、乡、村四级和各部门的工作主动性，形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。
三要强化制度保障。要坚持抓好现有制度的执行落实，研究制定和完善各领域的制度体系。要实行严格的生态文化保护制度，实施好各种法规条例，保护好湘西的绿水青山和历史文化。要实行严格的财政预算管理制度，牢固树立过紧日子的思想，从严从紧编制预算，调整优化支出结构，严格控制和压减一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生和保重点工作，不断提升财政保障水平。要实行严格的"三资"管理制度，依法管好用好国有资金、资产、资源，切实发挥应有效益。要对照高质量发展的指标体系要求和全面建成小康社会的目标任务，优化和完善五个文明绩效考核和政府目标管理体系、监督督查落实体系，全面提升治理能力和水平。
同志们，现在正值岁末年初，各级各部门要切实关心群众冷暖安危，确保农民工工资发放到位，全面保障煤电油气等能源系统正常运行，切实保障市场供应，突出抓好安全生产工作，让人民群众过上安全祥和的元旦和春节！
