陈卓：在芙蓉区第四次全国经济普查动员会议上的讲话

在芙蓉区第四次全国经济普查动员会议上的讲话

陈卓

各位领导，同志们：

根据《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的规定，国务院决定在2018年开展第四次全国经济普查。这是在我国经济发展进入新常态、转型升级进入新阶段背景下开展的一项重大国情国力调查，是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一项基础性工作。区委、区政府对此项工作高度重视，成立了芙蓉区第四次全国经济普查领导小组，雄伟区长多次听取"四经普"工作汇报，并精心指导工作。根据会议安排，首先由我简要介绍"四经普"的总体要求和具体工作，等下雄伟区长还要作重要讲话，请大家抓好落实。

一、准确掌握"四经普"的方案内容

（一）普查目的

第四次全国经济普查的主要目的是全面准确反映第二产业和第三产业的发展规模、布局和效益，查实各类单位的基本情况、主要产品产量和服务活动，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。摸清我区经济发展家底、精准研究判断我区经济发展大势，为区委区政府实施宏观经济管理提供准确、科学的决策部署依据。

3月9日，《第四次全国经济普查方案》（征求意见稿）对第四次经济普查的目的、对象、时间及主要内容等进行了明确说明。主要有以下几个方面内容：

一是查清"家底"。查清第二产业和第三产业的各类单位基本情况及分布状况，客观反映第二产业和第三产业发展规模、结构和效益，为编制国民经济和社会发展"十四五"规划提供科学依据。

二是摸清情况。摸清全部法人单位资产负债状况和新兴产业发展情况，进一步查实各类单位的基本情况和主要产品产量、服务活动，全面反映建成小康社会、推进供给侧结构性改革和经济发展新动能的新成果、新成效。

三是弥补不足。通过普查，健全和完善覆盖国民经济各行业的基本单位名录库以及部门共建共享持续维护更新机制，进一步夯实统计基础，推进国民经济核算改革，为逐步健全统计调查体系、深化统计体制改革奠定基础。

（二）普查对象和内容

这次经济普查对象是在我区从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。

普查主要内容包括单位基本情况、组织结构、人员工资、财务状况、能源情况、生产能力、生产经营和服务活动、固定资产投资、研发活动、信息化和电子商务交易情况等。

（三）普查各阶段时间安排

第四次全国经济普查的标准时点为2018年12月31日，普查时期资料为2018年年度资料。普查工作从2018年开始，到2020年结束，时间跨度三年。

分三个阶段组织实施，第一阶段为准备阶段（2018年1月～12月）：主要完成组建机构、落实经费、制订方案、宣传动员、选聘及培训普查指导员和普查员、划分普查区和绘制普查区电子地图、实施单位清查、筹备普查物资，为普查登记做好准备。

第二阶段为普查登记、数据处理与主要数据发布阶段（2019年1月～2020年2月）：主要对各类普查对象进行普查登记，完成普查数据的采集、审核、验收、汇总及评估与发布等工作。

第三阶段为资料开发、更新维护和总结表彰阶段（2019年8月～2020年12月）：主要完成普查公报的发布、资料的开发应用、基本单位名录库和经济普查数据库的更新完善以及总结表彰、资料归档等工作。

（四）基本原则

一是确保质量。数据质量是统计工作的生命线，要以贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》为引领，建立健全普查数据质量控制责任制，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，确保普查数据真实可信。

二是改革创新。深入贯彻落实深化统计管理体制改革，充分利用部门行政记录，积极推进国内生产总值统一核算等统计制度方法改革。

三是突出重点。健全和完善基本单位名录库，查清国民经济核算需要的基础资料，加强产品产量和服务活动统计，掌握新兴产业发展情况。

四是依法普查。坚持依法治统、依法普查，广泛深入地宣传《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》，消除普查对象思想顾虑，如实、及时提供普查资料。

五是共享成果。建立普查资料开发应用机制，搭建普查资料开发应用平台，兼顾参与组织实施部门的需求，拓展普查数据开放渠道和共享方式，促进相关部门和社会公众按照法律法规和制度规定共享普查成果。

二、充分认识"四经普"面临的新挑战

（一）主要形势

与"三经普"相比，"四经普"在普查内容、组织方式、成果运用等方面均有较大变化，普查工作面临新形势、新要求、新挑战。

1.普查成果的重要性。"四经普"的数据是GDP核算改革的基础。2017年6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《地区生产总值统一核算改革方案》，明确改革的目标是控制各地区生产总值汇总数与全国GDP的差距，实现两者间的基本衔接，更加真实准确地反映各地区经济发展的实际情况。2019年，国家将利用"四经普"获得的基础数据进行GDP统一核算改革。届时，国家统计局直接核算各省GDP，各省统计局直接核算所辖地市GDP。我区的"四经普"成果，将直接作为修订我区2019年及历年GDP数据的依据。因此，必须牢固把握"四经普"的目的和意义，统全统准我区单位情况，才能真实反映我区的经济发展状况。

2.普查内容的导向性。新形势下的第四次全国经济普查，在普查内容设计方面更加注重突出问题导向。这次普查新增了三个方面的内容：获取各类企业法人单位的资产负债数据，为编制全国和地方资产负债表做好准备；扩充重要工业产品品种，增加产品价值量统计，为工业转型升级、新旧动能转换监测分析提供更为细化的行业结构和产品结构信息，为完善工业生产指数计算提供基础资料；探索摸清企业组织结构的有效方式，为进一步提高统计数据质量奠定基础。新增的内容更加注重反映新常态下转型升级成果，更加注重数据质量提升，给经普工作带来新的难度。

3.普查方式的创新性。"四经普"采用全面调查、抽样调查、行政记录和大数据相结合的方式，分阶段采集获取普查数据。在普查单位清查阶段，将利用部门提供的行政登记记录，与统计基本单位名录库进行合并比对，在此基础上，依据普查区地图对普查区内的全部普查对象进行全面清查；在普查小区划分阶段，将充分利用网格化社会综合治理管理系统和国土部门提供的"天地图"，开展普查小区划分与电子地图绘制工作；在普查数据采集上报阶段，将充分利用部门行政记录和年度报告数据审核、评估、确认普查数据，提高普查对象上报数据的质量。这些创新将推动各部门的密切协作与资源共享，有利于提高普查效率。

（二）面临的新挑战

抓好"四经普"工作，全区上下必须高度重视存在的困难和问题，积极应对，主动作为。

1.普查任务量更庞大。首先，经济普查任务重、时间紧、要求高。我区单位数量多，普查单位总量预计超过10万户，普查报表种类多、指标复杂，工作难度很大，而所有重点工作仅在几个月时间内需要完成，时间很紧，所有工作必须环环相扣、紧锣密鼓。其次，普查内容增加。对各类企业法人单位的资产负债数据进行全部登记，并对工业产品品种进行扩充，增加产品价值量统计，这些新增内容将给普查人员带来新的要求。第三，普查表式更细。"四经普"根据非一套表调查单位性质的不同，分别设置了涵盖非一套表企业法人、行政事业单位、民间非营利组织、银行及相关金融业的7张普查表式，而"三经普"对非一套表调查单位仅根据法人单位、产业活动单位设置了1张普查表式，这一变化将大大增加普查表式填报的任务量及难度。

2.组织工作面临新考验。"四经普"对个体户的普查组织方式进行了调整，个体户普查登记采取清查代普查的方式，也就是说，在今年的单位清查过程中，将对全区个体户进行正式普查登记。目前，全区个体户数量多，且个体户变动十分频繁，个体户经营者对经济普查的认知水平及配合程度相对较低。如何在单位清查环节中，确保个体户调查登记不重不漏、一次成功，给各级普查办的组织工作带来新的考验。

3.数据质量管理更难。首先，行业涉及面广、经济成分复杂，企业统计员兼职多，统计基础薄弱，财务数据瞒漏、失真现象较为普遍，给查清查实数据带来很大挑战。其次，普查采用PAD定位，统一实行现场入户登记、数据采集，一旦普查人员操作不慎将有可能带来数据误差，从而数据采集质量的管理难度更大。再次，经济普查的表种多、内容杂、指标繁，特别是表内、表间的平衡关系和逻辑关系的审查，普查数据与部门数据的对应衔接，登记数据与实际情况的误差修正，核准普查数据难度不可小觑。

三、认真落实"四经普"的各项工作

根据《方案》安排，第四次经济普查的标准时点是2018年12月31日，现在距普查正式登记只有5个月了，时间相当紧张，任务十分繁重。我们一定要从"全区一盘棋"的高度，充分认识"四经普"的重要性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，下好先手棋、打好主动仗，从现在起全面进入临战状态，按照全区的安排部署，迅速行动，倒排时间、各负其责，在年底前，务必将各项准备工作全面落实到位，确保普查登记一次成功，确保普查任务高标准、高质量完成。

（一）加强组织领导，落实后勤经费。机构、人员、经费、物资保障的落实程度，将直接影响普查工作的质量和进展，为了加强对第四次全国经济普查工作的组织和领导，区人民政府已成立长沙市芙蓉区第四次全国经济普查领导小组。各园区、局、街道都要马上成立"四经普"领导小组及其办公室，抽调素质高、业务熟、责任心强的同志担任普查指导员和普查员。另外，要根据普查工作需要，要落实本级负担的普查工作经费、"两员"劳动报酬和补贴，确保按时拨付到位。

（二）明确部门职责，加强部门联动。经济普查是一项重大的国情国力调查，体现的是政府行为。其工程之庞大、涉及范围之广、持续时间之长，决定了搞好经济普查，需借助多方力量与智慧，强化交流协作，形成工作合力。请我区各相关部门切实按照工作要求和职责分工，各司其职、各尽其责、相互支持配合，实现部门间信息互通、资源共享、成果互用，共同推进普查工作。各普查办要切实承担起普查业务牵头职责，积极做好纵向与基层、横向与部门的协调沟通，充分发挥普查办的参谋、协调作用。各级普查机构要层层签订工作目标管理责任书，实行岗位责任制，将责任落实到每个部门、每名工作人员。各普查机构领导要作好表率，深入一线，讲究方法，科学调度。普查工作人员要加强学习，精通业务，熟知流程，多与普查对象沟通，尽职尽责做好每一项工作。

（三）全面进行清查，搞准单位底数。各普查机构要分工协作，明确职责，把清查工作放在普查工作的重中之重，全面、高效、严格的进行单位清查工作。单位清查是对我区境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位进行核对登记，采取以块为主的组织原则，对在本普查区范围内的全部法人单位、产业活动单位，进行"地毯式"逐一核查。主要任务是以基本单位名录库为基础，与工商、税务、编制、民政等部门的行政记录资料比对，并组织普查员进行实地核实，搞清楚单位是否真实存在、登记信息是否准确无误，最终形成一套完整的单位底册，为正式普查登记打下坚实基础。按照普查工作计划安排，单位清查工作在8至10月进行，查遗补漏延续到11月底。

（四）精心选聘人员，搞好调查培训。本次普查，我区普查指导员和普查员必须按要求完成人员到位，并认真组织好业务培训，为更好开展经济普查工作奠定人员基础。普查员和普查指导员是普查工作的直接承担者，其工作责任心、业务熟练度直接关系一笔笔数据的质量，因此，各普查办要提前谋划，加强组织，精心选聘"两员"。另外，要建立量化考核、责任分解、质量跟踪、奖惩激励等工作机制，做到责任上肩、奖优罚劣，充分调动普查员和普查指导员工作积极性。

（五）广泛宣传动员，营造普查声势。各普查办、宣传部门要联合制定普查宣传工作方案，充分利用、整合各种力量，拓展宣传思路、创新宣传手段，采取多种形式，开展广泛深入的宣传动员，做到广播有声、电视有影、报纸有字、网络有言、户外有势，为"四经普"顺利开展营造良好的舆论氛围。广泛深入宣传经济普查的重要意义和要求，宣传普查工作中涌现出的典型事迹，教育广大普查人员依法开展普查，引导广大普查对象依法配合普查，为普查工作顺利实施创造良好的舆论环境。要把握宣传的节奏，在8-10月单位清查期间，要拓宽渠道、创新方式，形成亮点突出、影响力强的宣传态势；要层层推进，逐步升温，谋划好普查宣传月和宣传周活动，在12月份结合全国经普宣传月活动，掀起宣传高潮，做到宣传工作逐步扩大、逐步升温。要确保宣传效果，通过立体化、全方位的宣传，使经济普查家喻户晓，让"经济普查，利国利民"的观念深入民心。

（六）严肃普查纪律，确保数据质量。各普查机构和普查工作人员要强化依法普查意识，坚守底线思维，确保经济普查数据质量真实、准确，确保经济普查工作流程规范、风险可控。所有普查工作人员和普查对象必须严格按照《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施条例》和《全国经济普查条例》的规定，按时、如实地填报普查表。任何单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查数据。此次普查，将建立健全普查数据质量追溯和问责机制，加大对普查工作中违法违纪行为的查处和通报曝光力度，坚决杜绝人为干扰普查工作的现象。各级、各部门要高度重视，坚持依法普查，从源头上抓好数据质量。

同志们，第四次经济普查紧跟统计改革的步伐，普查的过程也是统计创新、求实的过程。希望各普查机构、各成员单位团结一心，共同努力，抓紧做好各项工作，以高度的责任感和使命感，以饱满的工作热情，以扎实的工作作风，全力以赴打赢我区第四次全国经济普查这一关键战役。

谢谢大家！