在区“冬季行动”烟花爆竹安全管理工作会议上的讲话

在〔*〕区"冬季行动"烟花爆竹安全管理工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全区"冬季行动"烟花爆竹安全管理工作会议,主要任务是深入贯彻落实省、市关于烟花爆竹"打非治违"工作的最新部署要求,结合当前我区面临的实际情况,对春节前后的烟花爆竹安全监管工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,〔*〕同志分别就分管领域的工作进行了具体安排,讲得很全面、很具体,我都同意,请大家务必认真领会,坚决抓好贯彻执行。下面,我再强调四点意见。

一、认清严峻形势,以最高站位筑牢安全防线

烟花爆竹安全管理工作,事关人民群众的生命财产安全,事关社会大局的和谐稳定,也事关我们区域的生态环境质量,是一项不容有失的底线性任务。当前,随着春节日益临近,烟花爆竹即将进入生产、运输、销售和燃放的传统旺季,各类风险隐患也随之进入集中暴露期和事故高发期。我们必须清醒地看到,尽管近年来我区在烟花爆竹安全管理上投入了大量精力,也取得了一定成效,但安全生产的根基尚不稳固,面临的形势依然严峻复杂。

一方面,非法利益链条的驱动力依然强劲。在暴利诱惑下,一些不法分子铤而走险,非法生产、走私、储存、销售烟花爆竹的行为屡禁不绝。从一些地区的典型案件处理细节中可以看出,这些行为呈现出新的特点:作案手段更加隐蔽,从传统的实体店铺转向利用微信、短视频平台等线上渠道进行交易;运输方式更加多样,通过快递物流、私家车拼车等方式化整为零、规避检查;储存地点更加分散,从集中的仓库转向城乡结合部的废弃厂房、出租屋甚至是居民楼内,形成了"移动的火药库",安全风险极高。这些新动向对我们的监管能力和执法水平提出了前所未有的挑战。

另一方面,部分干部和群众的思想认识还存在偏差。一些基层单位存在"年关思想",认为春节燃放烟花爆竹是传统习俗,管理难度大,因而产生了松懈麻痹情绪和畏难心理,在执行禁燃禁放政策时标准不高、执行不严。部分群众对烟花爆竹的危害性认识不足,对禁燃禁放的规定不理解、不支持,甚至存在侥幸心理,违规燃放现象时有发生。这些思想上的"顽疾"是我们工作推进中的最大阻力。

安全是发展的"生命线",没有安全,一切都无从谈起。全区各级各部门必须从讲政治、顾大局的高度,深刻认识当前烟花爆竹安全管理工作的极端重要性和紧迫性,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态。要把这项工作作为当前安全生产领域的头等大事来抓,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,采取最坚决的态度、最有力的措施,坚决守住安全生产的红线和底线,确保全区人民度过一个平安、祥和、文明的春节。

二、聚焦关键环节,以最严标准实施全链条监管

烟花爆竹安全管理是一项系统工程,涉及生产、运输、储存、销售、燃放等多个环节,任何一个环节失控,都可能引发"多米诺骨牌"效应,造成不可挽回的损失。必须坚持源头严防、过程严管、风险严控,构建起环环相扣、无缝衔接的全链条闭环监管体系。

第一,必须在"源头管控"上实现滴水不漏。我区虽无烟花爆竹生产企业,但"外防输入"的压力巨大。公安、交通运输等部门要发挥主力军作用,在进入我区的主要道路、关口卡点设立联合检查站,加大对过境车辆特别是厢式货车、长途客车、私家车的盘查力度,做到逢疑必查、逢违必究。要充分运用大数据、视频监控等现代化技术手段,对重点车辆的行驶轨迹进行分析研判,提升查缉的精准度。应急管理部门要加强与周边县市的沟通协作,建立信息互通机制,及时掌握非法生产窝点和产品流向线索,实现从"被动应对"向"主动预防"的转变。

第二,必须在"流通查堵"上做到天罗地网。非法烟花爆竹的流通,离不开运输和寄递渠道。市邮政管理局李林副局长今天也亲临指导,这充分说明了上级对我区寄递渠道安全监管的重视。邮政管理、交通运输等部门要严格督促寄递、物流企业落实"收寄验视、实名收寄、过机安检"三项制度,严防烟花爆竹通过寄递渠道流入我区。要组织开展专项执法检查,对协议安全责任不落实、违规收寄禁寄物品的企业,要依法予以顶格处罚,并公开曝光,形成强大震慑。

第三,必须在"存储清剿"上坚持深挖彻查。非法储存窝点是引爆事故的"定时炸弹"。各乡镇(街道)要履行好属地管理责任,组织力量对辖区内的城乡结合部、闲置院落、废弃厂房、出租房屋、集贸市场、仓储场所等重点区域进行地毯式、拉网式排查。要将风险管理理论应用到实践中,对可能存在非法储存行为的风险点进行系统识别和评估。公安、应急、消防等部门要加强联动,对排查出的线索要第一时间核查、第一时间处置,一经查实,必须立即查封、依法处理,坚决做到"库清、点清、患清"。

第四,必须在"销售整治"上保持露头就打。市场监管、应急管理、公安等部门要加强对各类集贸市场、日杂商店、五金店以及婚庆用品店的巡查检查,严厉打击无证经营、超范围经营、流动兜售等违法行为。要特别关注线上销售的新动向,网信部门要加强网络巡查,对利用社交平台、电商网站发布、销售烟花爆竹信息的行为,要及时发现、及时清理、及时追查,做到线上线下一体化打击。同时,要严格执行我区全境域禁售禁燃的规定对任何形式的销售行为都必须坚决取缔。

第五,必须在"燃放管控"上做到严防死守。禁燃禁放是降低环境污染、保障公共安全的有效举措。公安部门要牵头抓总,在除夕、初一、十五等重点时段,科学部署警力,加大对重点区域、重点部位的巡逻防控力度。各乡镇(街道)、村(社区)要组织网格员、志愿者、治安积极分子等力量,深入社区、楼宇,开展不间断巡查,及时发现、劝阻、制止违规燃放行为。对不听劝阻、执意燃放的,要依法依规进行处罚,并适时通报典型案例,起到"处罚一个、教育一片"的警示效果。

三、压实各方责任,以最强合力构建严密网络

烟花爆竹安全管理工作涉及面广、战线长,单靠任何一个部门都无法完成,必须构建一个"横向到边、纵向到底、齐抓共管、协同作战"的责任体系和监管网络。

一要拧紧"属地管理"的责任链条。各乡镇(街道)党政主要负责同志是本辖区安全管理工作的第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督查。要将责任和压力逐级传导至村、社区,直至每一个网格单元。要充分发挥网格员身处基层、情况熟悉的优势,赋予他们宣传员、巡查员、信息员的职责,让他们成为安全管理的"前沿哨兵"和"神经末梢",确保第一时间发现问题、报告问题、处置问题,真正打通责任落实的"最后一公里"。

二要织密"部门监管"的协作网络。各相关部门要牢固树立"一盘棋"思想,既要各司其职、各负其责,更要加强协作、密切配合。公安、应急、市场监管、交通、生态环境、城管等部门要建立常态化的联合执法机制和信息共享平台定期会商研判形势,及时通报工作动态,共同研究解决工作中遇到的难点问题,彻底破除部门壁垒和信息孤岛,形成"权责明晰、优势互补、高效联动"的监管合力。区安委办要切实发挥好牵头抓总、统筹协调的作用,建立健全"日排查、日调度"工作机制,动态掌握全区工作进展,及时发现并协调解决问题,确保各项管控措施不折不扣地落到实处。

三要筑牢"宣传引导"的社会防线。安全管理的根基在于人民群众。宣传、教育、融媒体中心等部门要精心策划,充分利用电视、广播、报纸以及新媒体平台,全方位、多角度、高频次地宣传烟花爆竹的危害性、相关法律法规以及我区的禁燃禁放政策。要创新宣传方式,用群众喜闻乐见的形式,比如制作警示教育片、发布典型案例、开展