林瑞良：在全省推进“厕所革命”现场会上的讲话
在全省推进"厕所革命"现场会上的
讲话
林瑞良
同志们：
今天，我们在福州召开全省推进"厕所革命"现场会，主要是总结2010年以来我省城乡公共厕所规划建设管理成效，交流经验做法，部署落实省委、省政府要求，进一步推进"厕所革命"行动计划。上午，大家实地考察了福州市公厕规划建设管理情况，参观了6个不同类型的公厕项目。下午，观看了福州市公厕建设管理宣传片，听取了公厕新理念新技术讲解，福州市、泉州市、福州市鼓楼区、莆田市城厢区等4个市（区）交流了经验，各具特色，供大家学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、凝聚共识，增强推进厕所革命的紧迫感和责任感
去年11月，习近平总书记作出重要指示，强调厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不但景区、城市要抓，农村也要抓，要把它作为乡村振兴战略的一项具体工作来推进，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。
省委、省政府历来高度重视公共厕所建设问题。2010年底，将"公厕革命"列入新增惠民十件实事，全省建成城市公厕1200座。近年来，结合"千村整治、百村示范"美丽乡村建设，建成约3000座水冲式乡镇公厕、1.5万座水冲式村庄公厕。2017年，我省贯彻落实习总书记关于"厕所革命"的重要指示精神，将公厕建设列入"宜居环境建设"、"工程包"重要内容，全省新建城镇公厕2472座。各地苦干实干，着力解决公厕建设选址难、资金筹措难、长效管理难等问题，新建改造了一批标准较高、管理较规范的公厕，有效缓解群众"如厕难"问题，有的甚至成为城市的一张亮丽名片，得到社会高度认可。但是，我们还要清醒地看到，与人民对美好生活不断增长的需要相比，我省城乡公厕还存在一些短板。主要有：一是公厕数量总体不足，按照标准，城市和乡镇公厕还缺口3300座，布局也不够合理，人流密集区厕所数量偏少，女性厕位紧张，存在相对性短缺。同时，沿海和山区公厕数量和质量上差异还较明显；二是管理水平不高，部分公厕设施缺失、功能不全、标识不清晰，存在脏、臭、差和群众找厕难、如厕难问题。三是在解决"邻避效应"、应用新技术、扩大投融资渠道、公民教育等方面还有许多亟待解决的难题，推进"厕所革命"长远发展的体制机制还需要进一步建立健全。
小厕所连着大民生，实施"厕所革命"，补齐城乡公厕规划建设管理短板，是提高城市综合管理服务水平、改善城市人居环境、提升城市生活品质的抓手；也是实施乡村振兴战略、改善农村人居环境、建设美丽乡村的抓手。省委书记于伟国、代省长唐登杰多次作出重要指示批示，省委省政府明确将"厕所革命"列为"为民办实事"项目，省政府办公厅近期下发《进一步推进"厕所革命"行动计划》，要求以补建、提档、升级为重点，新建一批、改建一批、提升一批城乡公厕，决定2018年至2020年，城市每年新建改造700座公厕，乡镇每年新建改造400座，农村每年新建改造1000座公厕。任务艰巨、责任重大，我们要进一步提高政治站位，把这项重要民生工作摆上重要议事日程，抓紧抓实抓好。
二、攻坚克难，扎实推进城乡厕所革命
（一）优化公厕规划布局
一要做实前期，夯实基础。各地要抓紧组织开展普查，全面掌握城乡公厕的位置、类别、管理主体、蹲位、面积和管理情况，建立"一厕一档"，完善本地公厕信息化总台账，精准查找存在问题和发展短板，以问题为导向，宜建则建、宜改则改，谋划系统性提升方向。
二要精准布局，补齐缺口。各地环卫部门牵头，规划部门配合，编制城市公厕布局设点方案，落实到1:500地形图，明确新建、改造公厕点位，今年一季度前要完成此项工作。一方面新城新区不能欠账。加强环卫专项规划引导和刚性约束，将新建公厕用地纳入城市黄线保护范围，加强规划方案审查，规范规划竣工验收工作，住宅小区和商业服务、文化体育、医疗卫生、交通客运等公共服务设施建设项目，要明确配建公共厕所的数量和建筑面积，并与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，严查变更用途、禁止挪为它用；另一方面老城老区尽快补上。加快改造城市老旧公厕，特别是旱厕和设施老化的公厕。严禁随意拆除公厕，对因城市建设需要拆除的，要提前介入、主动服务、严格审批，遵循"就近选址、拆一补一"原则，不能减少现有公厕数量和建筑面积。同时，采取激励措施，鼓励社会单位厕所对外开放，完善标识引导，以购买服务方式，根据保洁和服务质量给予适当补贴，增加公厕供给。农村地区重点完善集镇区、农贸市场、公园广场、旅游村庄等人流聚集地公厕。
三要问需于民、取信于民。公厕选址难，存在"邻避效应"的根源在于传统公厕精细化管理不到位、存在脏乱差现象，群众反映强烈。各地环卫主管部门要树立以人民为中心的发展思想，注重以群众实际需求为导向，深入一线，广泛听取意见，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，以建设管理的高品质争取大多数群众的认可和支持。
（二）提升公厕建设服务品质
一要科学设计。有人说"下水道是城市的良心，公厕则是城市的脸面"。公厕的颜值也体现了城市品质，上午参观的福州乌山路公厕融入闽都文化元素，与周边乌山历史风貌区风格协调统一，很好的解决了"邻避效应"。各地要应用富有地方特色的设计元素，结合选址实景精心设计，确保厕所建筑造型既美观大方又与城乡环境相协调。在厕所建设和装饰中，推广使用自然、低成本、便于维护的绿色材料。设计要贴近群众，强调实用、便利、节能节水，避免奢侈浪费、华而不实。乡镇所在地公厕应参照城市公厕标准，村庄公厕参照三类公厕标准，边远村庄可适当降低要求。农村地区要加大旱厕改水冲厕力度，配备完好耐用的水冲系统，污水应接入管网、设置污水处理设施，或定期将厕所污水抽走处理、粪渣定期清掏，进行无害化处理。
二要规范设置引导标识。公厕附近要设有明显的标有公厕标志、方向和距离的指示牌，男、女进出口应有通俗易懂的性别标志，第三卫生间入口设专用标志，厕位外显示有无人标志。管理间和工具房、休息室标识要齐全清晰。要全面梳理问题，增补标识，提高每座公厕引导标识的辨识率，使对当地不熟悉的群众都能够看得清、辩的明、找得到。
三要优化厕位供给结构。坚持以人为本，各地要优先满足女性如厕需求，提高女性厕位供给。对部分在节假日或特定时期存在用厕人流高峰期的公厕，探索采取开关门设计，快速切换男女厕位，短期增加女厕供给。注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题，按标准设置第三卫生间。
四要提高科技含量，完善厕所功能。刚才我们听取了有关技术讲解，灵活运用这些科技手段有助于破解公厕选址难、管养难等问题，各地在场地缺水、缺电、无地下管网、无上下水系统的情况下，可选择应用一些成熟的技术开展试点，逐步推广应用。探索应用智能管理服务技术，了解厕位使用情况和群众求助需求，实现自动照明、排风、冲厕、除臭杀菌等功能。有条件的可增设刷脸取纸、无线网络覆盖等，提高群众如厕品质。积极采用新的公厕建造方式，上午参观的福州花海公园公厕采用箱体组合式移动公厕，建设时间短、使用寿命长、功能齐全、科技含量高，遇到拆迁也可以异地重复利用，避免资源浪费，各地可借鉴参考。各级环卫主管部门可结合公厕建设环卫工人休息室（城市管理驿站），改善环卫、园林等城市工人工作条件。
（三）建立健全日常管理常态化长效机制
一是实现公厕管理精细化。各环卫主管部门要高标准引领，制定相应的公厕精细化管理办法，完善制度管理、工具配置、操作流程、现场服务、监督管理、应急处置等。各公厕管理责任单位要经常组织管护人员参加业务培训，提高综合素质。要探索厕所管理新模式，落实"属地管理，分片包干"责任制，提高管理实效。福州市明确公厕"十无五有"作业标准，鼓楼区建立"公厕长"制，区主要领导亲自担任总公厕长，辖区公厕全面实行精细化管理，群众纷纷点赞，台江区试行"星级公厕"管理，取得了良好效果。农村公厕要重点落实有人管的问题，可纳入村庄保洁队伍统一进行保洁管理，人流量少的可指定专人每天定时保洁，人流量大的要逢脏及时保洁。
二是推进公厕管理市场化。要实现公厕管理效能最大化，市场化运作是实践证明行之有效的办法。要继续推进公厕管理"管""干"分离，将公厕保洁服务外包经营，引入专业公司管理，实行统一管理。环卫主管部门把精力放在监管上，量化细化管养标准，定期定时巡查、不定期抽查，加强对专业公司人员配置情况、运行情况、作业水准、管理落实情况的严格考核，提高人流量大的公厕管养费用标准，按照服务效果付费，提升保洁质量。
三是用互联网思维解决"找厕难"。现在不少公厕建在边角地和背街小巷，群众情急之下找厕难度大。要将"互联网+"理念引进"厕所革命"，推进公厕管理信息化、智慧化。各地要将辖区内所有厕所地理位置逐一核准，实现厕所精确定位，完善有无第三卫生间等信息，定时更新、共享数据，与"城市公厕云平台"对接，与本地数字城管、城市生活类APP、城市主流微信公众号、12345热线、114查询等结合，与高德地图、百度地图等主流地图平台合作，让群众跟着导航就能精准找到最近的厕所，并实现可评价、可投诉功能，便利环卫主管部门实时监管。
四是要建立长效化监督机制。各公厕要张贴公示栏，公示监督电话，管理人、保洁人姓名，保洁员统一着装，佩戴工作牌，明示管理服务标准，便于群众监督。泉州市制定公厕考评标准，开展常态化考评，并在主流媒体公示排名，每月倒数三名公厕列入下月必检对象，同时开通官方政务微博、微信公众号、114热线，实行"有奖举报"，发动市民积极监督，公厕管理水平有效提升。各环卫部门要组织一线监查队伍，加强对辖区内厕所管养情况的日常巡查、检查督促，发现问题马上整改。要把检查情况和市民评价作为公厕管理绩效考评依据，定期通报问题和考评情况，实行奖优罚劣。村委会是农村公厕管理的责任主体，要制定适合农村特点的公厕管理考核标准和考核方式，管理制度要上墙接受群众监督。
三、强化保障，确保厕所革命落地见效
城乡"厕所革命"能否见到实效，关键在于抓保障、抓落实。我们要增强大局意识、责任意识，积极作为，确保城乡公厕各项任务顺利完成、见到实效。
（一）落实责任，抓早抓实抓重点。要主动向党委政府汇报"厕所革命"工作，强化组织领导，落实属地管理责任、建立定期协调机制。2018年2月底前，各地要编制完成具体实施方案报送省厅。各级环卫部门要提早谋划，将公厕项目捆绑打包，按批做好前期工作，积极协调相关单位，解决用水、用电、排污及占路、占绿施工等问题。莆田市明确在绿地、广场等公共用地上建设公厕等公益性设施的不需办理占用绿地和规划手续，极大简化审批程序，有效破解公厕选址难问题。要聚焦短板，今年第一季度前要完成公厕普查，边查边改、立行立改，上半年集中消除一批群众反映突出、"脏乱差"严重的厕所，创建一批文明管理示范厕所。老旧小区、工矿企业、棚户区大多存在厕所不全、条件差、管理不到位，群众对公厕需求强烈，是我们推进城乡"厕所革命"的重点，各地要优先安排、强力推进，让群众感受到明显的变化，确保城乡"厕所革命"取得明显的阶段性成效。
（二）加大投入，确保建管到位。我省公厕新建改造任务重，所有公厕免费开放使用，有些还要24小时开放，建设、管养都需要大量资金保障。省政府行动计划明确城市、乡镇公厕、农村公共厕所补助标准，各设区市、各县（市）区要出台配套奖补政策，结合美丽乡村建设等补助资金，多方筹措资金，落实资金保障。泉州市按新建公厕蹲位数实行"以奖代补"，市、区两级财政统筹安排运行费用；莆田市将公厕建设列入市级为民办实事项目及县（区）长环保目标责任状，把建设资金列入年度财政预算予以保障，有力提升了公厕建设管理水平。要因地制宜应用"以商建厕、以商养厕、以商管厕"等投融资新模式。鼓励采取PPP模式，引进大型国有企业或专业厕所建设管理公司投资建设并进行集中管理，利用公厕内部视频广告、自动售卖等模式，创新厕所商业业态；积极倡导企业、社会团体、民间组织捐助或认养厕所。
（三）加强宣传，营造浓厚氛围。最近，福州市城管委联合福州电视台开展"最美公厕"评选，评出"最佳服务公厕""最佳造型公厕""最全功能公厕"，有效更新了市民对公厕的观念。各地要利用报纸、网站、微信等媒体，大力宣传亮点、聚焦热点、营造声势，充分发挥工青妇以及社会组织的作用，开展公益宣传，组织动员各方面力量参与、支持和监督城乡"厕所革命"。
（四）强化督查，推动工作落实。各地要加强对公厕建设管理工作督查，组织开展明查暗访活动，邀请人大代表、政协委员、厕所专家进行视察、检查。畅通监督渠道，有条件的地方应向社会公布举报投诉电话，及时发现问题、及时整改问题。农村公厕建设和管理纳入今年省级农村生活污水垃圾治理考评内容。省厅将开展专项督查，每季度通报工作进展，对进展缓慢、推进不力、不能按时保质完成任务的市县，适时报请省政府实施约谈，推进"厕所革命"落实见效。
最后，利用这个机会，再强调一下落实环卫工人待遇和生活垃圾分类工作。
关于落实环卫工人待遇。2017年10月，于伟国书记在《福建省环卫工人待遇落实情况调研报告》做出重要批示，强调指出：环境卫生工作是一项为民造福的公共事业。我省广大环卫工人发扬"宁愿一人脏、换来万家净"的精神，用勤劳的双手和辛勤的汗水换来了城市和乡村的洁净美丽。全社会都要学习和弘扬环卫工人的精神和美德，努力营造尊重环卫劳动、关心环卫工人的良好社会氛围。全省各级各有关部门要积极创新管理模式，提升环卫服务水平、关心关爱环卫工人，推进我省环卫事业健康发展。各地要组织学习和宣传，深刻领会批示精神，落实相关福利待遇政策，逐步解决环卫工人住房困难，改善环卫工人的生产生活条件，提高环卫机械清扫、除尘频率，减轻环卫工人劳动强度，开展关爱环卫工人活动。各地环卫主管部门要会同人社、财政、工会等部门，经常性开展督查，确保环卫工人合法权益得到有效落实。
关于生活垃圾分类。2017年12月，省政府办公厅印发《福建省生活垃圾分类制度实施方案》，要求2018年底前所有设区市和平潭综合实验区要出台生活垃圾分类办法或实施方案，基本建成餐厨垃圾处理厂等终端处理设施设备。厦门市建成区要全面推行生活垃圾强制分类，福州、泉州、漳州、莆田、三明、龙岩等设区市至少选择1个区开展生活垃圾强制分类。各设区市要抓紧确定上报开展垃圾分类的城区名单，按照分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的处理系统要求，统筹收运、处置设施规划建设，精准策划生成一批支撑项目，纳入年度建设计划，加快推进项目建设。同时，要着手抓紧启动立法程序，加快立法进程。要制定加大宣传实施方案，配合教育部门将垃圾分类纳入课程内容，加大宣传教育，最大程度凝聚社会共识。
同志们，面临新时代新形势提出的环卫事业新要求，全省环卫系统责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照省委省政府工作部署要求，敢于担当，齐心协力，苦干实干，持之以恒，抓好生活垃圾强制分类，全力落实"厕所革命"行动计划，坚定不移地完成既定目标任务，让八闽城乡大地更加干净、更加有序、更加美丽！
谢谢大家！
