祁文华：在全市对外开放暨优化营商环境大会上的讲话

在全市对外开放暨优化营商环境大会上的讲话

祁文华

根据会议安排，下面我对201x年全市对外开放工作完成情况做一简要通报，对今年的重点工作进行安排。

一、对外开放工作完成情况

201x年，全市认真贯彻落实省委、省政府开放招商工作各项决策部署，强力实施开放带动主战略，深入开展"一招四引"工作，全市开放招商工作取得了良好的成绩。

（一）引进境内外资金指标圆满完成

全市实际利用外资9.53亿美元，完成目标的106.6%，增长6.6%，增速位居全省第一位。新乡县、经开区实际利用外资绝对值达到1亿美元以上；卫辉市实际利用外资增长14.1%，增幅第一。全市累计引进市外资金701.2亿元，增长10.2%，其中省外资金587.7亿元，增长7.5%，完成省定目标100.4%。卫辉市、延津县、辉县市引进市外资金位居前三。

（二）对外贸易持续回稳

货物进出口69.3亿元人民币，增长5.6%，结束了近年来外贸负增长的局面，首次实现正增长；服务贸易进出口2.5亿美元，增长5.1%，位居全省第五位。卫辉市、新乡县、高新区增长较快。积极为外贸进出口企业争取国家、省级外贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险扶持资金和财政贴息等项目扶持资金共计2294.8万元。

（三）项目基础不断夯实

全市新签约亿元以上项目352个，投资总额1693亿元，较2016年增加183个，增长108.3%。较大的项目有:获嘉县总投资约594亿元的华夏幸福产业新城项目，卫辉市投资60亿元的比干财神文化旅游特色小镇项目，平原示范区投资60亿元的王府井平原小镇项目，牧野区投资50亿元的新松机器人产业园项目等。新开工亿元以上项目248个，投资总额981.3亿元，比2016年增加116个，增长87.8%。较大的项目有:新乡县投资85亿元的正商智慧新城项目，凤泉区投资50亿元的年产10GWh（10G瓦时）高比能动力锂离子电池产业化项目，投资16亿元的中晶新能源电动车项目，原阳县投资12.8亿元的千味央厨产业园及总部基地项目，平原示范区总投资10亿元的中兴智慧产业园项目，卫辉市10亿元的中富实业年产10万吨灌装饮料生产线及配套包装材料项目等。

（四）项目推进机制不断完善

一是实行招商引资项目建设月讲评例会制度。从201x年8月份起，每月召开全市招商引资、项目建设月讲评例会，市四大班子主要领导出席，通报全市经济运行、招商引资、项目建设及投资运行情况。通过月讲评强力推进"一招四引"，进一步增强开放意识、扩大开放招商，一切围绕项目转、一切围绕项目干，营造大建项目、大上项目、服务项目的浓厚氛围。二是创新提升重大项目审批服务。研究出台了《重大建设项目审查提速办法》。实行"一门受理、分审分发、同步审批、在线办理、限时办结、跟踪督办、全程监管"的运行机制，对省市重点项目试行模拟审批，最大限度压缩项目审批周期，加快项目开工步伐。三是全力推动高新区、经开区、平原示范区体制机制改革，释放发展活力，激发动力，高新区改革已取得初步成效，高新技术企业达121家，增加38家。

（五）今年一季度开放招商实现开门红

前2个月，全市累计引进市外资金123.9亿元，同比增长7.95%。举办了春节新商投资洽谈会，签约项目31个，总投资额371亿元。积极筹备中国（河南）第十二届投资贸易洽谈会，我市拟签约项目15个，投资总额390亿元，邀请客商521名，超额完成省下达的邀商任务。建立了招商引资开工项目推进工作月例会制度，实行"三三制"（即每月开工招商引资项目不少于3个，单个项目总投资不低于3亿元人民币）。新乡中亚班列首趟班列于3月28日开行，奥克斯新乡产城项目，阿里巴巴供货中心项目，三一集团装配式建筑和重型卡车生产项目等一批重大招商引资项目积极洽谈推进。承接北京产业转移工作正在积极对接推进。延津县北京首创静脉产业园、新乡县河南正商中央商务区、卫滨区的中央财富广场、原阳县的中央厨房产业园（二期）、经开区的白鹭化纤年产4万吨超细旦氨纶纤维项目等一批重大招商引资项目开工建设。

二、存在的问题

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化新常态影响，我市开放招商工作也面临严峻形势。一是招商领域还不够宽。战略性支撑项目相对较少，先进制造业和科技、文化、教育、金融等服务业领域的招商引资尚需加大力度。二是重大项目不够多。龙头项目比较少，签约项目中，投资总额在10亿元以上项目45个，只占全部的12.8%；5-10亿元项目64个，占全部的18.2%，缺乏投资规模大、带动能力强、有强烈影响力的行业龙头项目和产业集群项目。三是签约项目向开工项目转化率不够高。从统计数据来看，重大签约项目资金到位情况不理想，签订的框架协议比较多，具体投资合同少，优质项目不多。因此我们抓项目，不仅要抓项目总量、项目体量、更要注重项目质量，改变项目储备库中重大产业项目支撑乏力的局面。四是产业谋划、项目策划不够深。一些县（市、区）主导产业不突出，主攻方向不明确，项目谋划缺少招数和亮点，项目包装水平不高，缺乏吸引力。五是配套设施有待进一步完善。一些县（市、区）基础设施、配套服务功能还不健全，公共服务平台不完善，投资硬环境仍需进一步提升。六是营商环境有待进一步优化。有些单位在项目签约后，在行政审批、征地拆迁、投资融资等方面缺乏跟踪服务，保障措施不够有力，导致项目迟迟不能落地。

三、201x年开放招商工作目标及措施

（一）工作目标

今年全市开放招商的主要目标是:全市实际吸收外资增长3%以上、实际利用市（省）外资金增长5%以上；各县（市、区）围绕主导产业至少开工1个投资10亿元以上的重大产业项目。全市与知名高校、科研院所签约合作项目25个以上；引进培育具有较强创新创业能力的科技创新领军人才和高层次创新紧缺人才50名以上；引进共建研发平台等创新载体10个以上；每个县（市、区）要根据产业基础、发展方向至少与1家国家双一流大学、一所国家级科研院所建立战略合作关系。力争新引进银行业金融机构、保险机构、证券期货机构2家以上。力争新引进国内外500强或行业龙头企业5家以上，其中每个项目固定资产投资在5亿元以上。

（二）工作措施

一是开展先进制造业专业园区专题招商活动。5月份，由市商务局、经开区牵头，开展绿色纤维专业园区专题招商活动。6月份，由市商务局、牧野区，凤泉区，高新区牵头，开展动力电池、新能源汽车专题招商活动。6月份，由市商务局、高新区、华为公司联合举办"云聚产业，数赢未来"201x华为云?河南产业合作高峰论坛，开展云计算和大数据专题招商活动。7月份，由市商务局、延津县、红旗区、经开区牵头，开展3D打印专题招商活动。8月份，由市商务局、新乡县牵头，开展智能家电专题招商活动。9月份，由平原示范区、市商务局牵头，举办201x年（第三届）中国医药创新与发展高层论坛暨生物医药专题招商活动。

二是积极承接北京产业转移。为承接北京非首都功能疏解企业和产业转移，今年我市将在北京地区开展大规模驻地招商活动。市政府成立北京地区驻地招商活动领导小组，市商务局、发改委、工信委、科技局、卫计委及各县（市、区）、开发区为成员单位，领导小组办公室设在商务局，负责制定工作方案，组织我市北京地区驻地招商活动安排，千方百计在产业转移上取得突破；市发改委负责梳理北京非首都功能疏解产业政策，与我市相关产业政策对接；市工信委负责了解北京市16个区66个工业园区有意向转移企业情况，征集我市制造业承接合作项目；市科技局负责了解北京市向外输出高科技企业和技术情况，征集我市科技创新合作项目；市卫计委负责了解北京市向外疏解的医疗康养类企业情况，征集我市医疗康养类合作项目。各县（市）区、开发区要组建驻地招商小分队，选择重点对象，谋划项目，积极联络，强化对接，在项目成功引进上下苦功夫、大功夫、真功夫。

三是积极推进我市综合保税区申建工作。综合保税区是一个地方对外开放的重要平台，也是一个地方对外开放的重要标志，对引进外资、扩大进出口贸易具有重要促进作用。当前的重点工作:一是要尽快科学合理选址，做好规划；二是要加大招商力度，大力引进外向型企业，确保有一批项目支撑；三是市发改、口岸、海关等部门要加强与国家、省对口部门的对接，争取国家、省有关部门的指导和支持，争取今年上半年有较大突破。

四是大力实施"回归工程"。为鼓励新乡籍在外成功人士回乡创新创业发展，今年市委、市政府决定大力实施"回归工程"，制定并实施鼓励新商回乡创业的优惠政策和措施，在促进回归企业集聚集群发展、做大做强、技术创新等方面给予支持鼓励，在电子商务、金融、文化旅游产业、新兴服务业、高效农业等产业加大对回归企业的扶持力度，通过优化政务环境、落实税收政策、降低要素成本等措施，以优质的服务、良好的环境"引凤还巢"。《鼓励新商回归创业创新发展的若干意见》（讨论稿）已经印发，请大家提出修改意见。在今年中秋节前夕，市政府将举办"201x新商中秋投资洽谈会"，请各县（市、区）提前谋划，认真准备，确保"回归工程"取得实效。

五是狠抓项目落地。加强招商项目动态管理，建立常态化的项目跟踪落实推进机制，及时解决项目推进过程中存在的困难和问题。实行招商引资项目总协调人制度，明确责任单位、责任人，分级负责，压实责任，跟踪推进。积极推进奥克斯产城融合项目、阿里巴巴供货中心、三一集团产业园、沈阳机床5D智造谷、北京中关村生物医药研究院高分子材料产业园和生物医药成果产业化基地、王老吉大健康双创产业基地、首都机场集团中国通航唐庄航空小镇等一批重大跟踪洽谈项目尽快签约；推动新松机器人项目、863科技产业园项目、中纺院中原分院项目、加多宝中原生产灌装基地及昆仑山矿泉水全国智慧物流中心基地项目、华大基因新乡基地三院一园、友嘉智能汽车产业园等一批重大签约项目尽快开工。

六是持续优化营商环境。坚持把营商环境建设当作招商引资的生命线，积极打造"审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优"的政务生态系统，全面实施"三十五证合一"改革，提供优质高效的服务环境和营商环境。启动督查问责机制，坚持把优化经济发展环境摆在突出位置，严厉惩处有损发展环境的行为。开展优化环境专项整治活动，发挥公开举报电话作用，妥善解决外商投诉和纠纷，加大监督检查、跟踪督办力度。在服务企业方面要坚持"亲"不逾矩、"清"不疏远，既不以权谋私、权力寻租，又要主动服务、靠前服务，进一步激发和保护企业家在新投资的热情和信心。

七是加快外向型经济转型升级。以中国（郑州）跨境电子商务综合试验区新乡园区为抓手，建立跨境电子商务服务体系，引进知名跨境电商企业和信息技术服务、电商运营、物流仓储、支付等配套企业，形成集聚效应。重点推进经开区河南黑蜘蛛电子商务股份有限公司总投资10亿元的产业互联网生态平台项目，建成全省重要的商品交易中心、智能物流地接分拨中心以及金融结算中心。加强与"一带一路"重要节点城市的交流合作，以"中亚班列及多式联运中心"为依托，吸引大型物流集成商入驻，辐射带动周边地区，与郑欧班列实现产品互补，错位发展，形成黄河两岸分别至欧洲和中亚两条国际贸易通道。积极融入河南自贸区建设，完善"大通关"协调机制，畅通对外贸易"绿色通道"，不断提高对外贸易水平。

八是加强统筹协调推动工作落实。各级、各部门要把开放招商作为经济发展的第一抓手和最强动力，由"一把手"负总责，压实行业部门招商责任，形成大招商格局。各县（市、区）要严格落实"三分之一"工作法，党政正职至少要拿出三分之一精力抓招商，真正把精力集中到开放招商上来。同时强化开放理念，注重全领域的开放，既抓好工业项目招商，又要扩大商贸、金融、文化、教育、旅游、体育、卫生、健康等领域的开放，不断扩大对外开放的广度和深度。对重点招商项目推行"一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底"的"五个一"工作法，强力推进重点项目招商。坚持每月招商引资、项目建设讲评会制度和招商项目开工推进例会制度，每月对招商和项目开工情况进行全市评比，严格兑现奖惩。

最后，希望大家明职尽责，加压驱动，以项目建设为抓手，全力推动对外开放工作高质量发展。