州委常委常务副州长刘芳震在全州半年经济形势分析会上的讲话

州委常委常务副州长刘芳震在全州半年经济形势分析会上的讲话

（2015年7月16日，根据录音整理）

州委、州政府决定召开全州半年经济形势分析会，主要任务是分析上半年经济形势，研究应对经济下行、稳定经济增长的具体措施，确保全面完成今年的各项目标任务。根据州委常委会的要求和部署，我讲三个方面的意见。

一、正确判断经济形势--总体平稳，稳中有增

今年以来，在全国、全省经济发展新常态的大背景下，全州上下始终坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，牢牢把握"稳中求进"的总基调和"竞进提质、升级增效"的总要求，以产业化、城镇化"双轮驱动"和美丽恩施建设为主要抓手，抢抓机遇，攻坚克难、主动作为，经济发展呈现出总体平稳、稳中有增的良好态势。上半年，全州实现生产总值257.6亿元，同比增长8.5%，高于全国7%、低于全省8.7%的增长速度。

（一）重点项目建设加快推进。上半年，完成固定资产投资290亿元，增长17.2%。全州193个重点项目已开工146个，开工率达到75.6%。交通项目完成投资创历史新高，完成交通固定资产投资44.8亿元，占年度目标92亿元的48.7%。利万高速、恩建高速进展顺利，鹤来高速已明确年内实质性开工。"千公里"绿色生态旅游公路在建或已建成项目占总规模的78.2%。

（二）特色产业发展势头良好。农业经济平稳增长，夏粮总产量34.4万吨，增长2%；茶叶生产呈现面积、产量、产值"三增"的特点，烟叶种植面积保持稳定，烟叶长势整体良好。上半年全州规模以上工业增加值同比增长7.9%，净增规模以上工业企业31家，总数达到486家，恩施卷烟厂卷烟生产产值达到23.5亿元，上升56.3%，生产一类卷烟近6万箱，同比增长24倍。生态文化旅游业增势强劲，接待游客人次达到1697万人次，同比增长14%，实现旅游综合收入101亿元，同比增长16%。消费市场繁荣发展，上半年实现社会消费品零售总额123亿元，增长11.3%。

（三）财政收入实现"双过半"。上半年，完成地方财政总收入71.6亿元，同比增长15.6%，完成年度任务的54.9%。完成地方公共财政预算收入35.8亿元，同比增长12.4%，完成年度任务的54.9%，比全省平均进度快2.9个百分点。财政支出向民生领域倾斜，上半年全州民生支出107.9亿元，同比增长12.2%，占全州公共预算支出的81.1%，比去年同期提高了2.4个百分点。

（四）金融支持力度加大。6月末全州金融机构存款余额1042.6亿元，较年初增加109.2亿元，增长11.7%；金融机构贷款余额605.7亿元，较年初增加50.7亿元，增长9.1%。信贷投入重点向实体经济倾斜，金融对重大项目、小微企业、"三农"及民生领域的支持力度进一步加大。

（五）园区经济实力增强。园区基础设施进一步完善，全州开发区（工业园区）综合经济实力逐步增强，为州域经济发展发挥了重要的引领作用。上半年，全州开发区（工业园区）完成固定资产投资115.7亿元，同比增长38.5%；实现规模以上工业增加值44亿元，同比增长6.8%；实现税收12.5亿元，同比增长7.9%；完成招商引资33.6亿元，同比增长8.5%。

（六）民生民利不断改善。城乡居民收入稳定增长，上半年城镇居民人均可支配收入达到10335元，同比增长10%，农村常住居民人均可支配收入达到3432元，同比增长11%。十大民生工程顺利推进，教育、卫生、文体、扶贫和生态建设都取得了新成绩。唐崖土司城址成功列入世界文化遗产名录。高考一本硬上线人数3446人，比去年增加1137人。精准扶贫深入推进，旅游扶贫工作得到国家和省有关领导的高度肯定。全州安全生产形势总体保持平稳，无重特大安全事故发生。

二、深入分析存在问题--经济下行，稳中有忧

上半年我州经济发展总体态势良好，但在全国、全省的大格局中比较，差距还很大，要全面完成全年目标任务，我们还面临着一系列的困难和问题，主要存在五个方面的压力和挑战。

（一）经济下行压力仍然很大。受国家、省经济下行压力的传导，我州经济运行也受到较大影响，特别是固定资产投资、规模以上工业增加值和社会消费品零售总额等主要经济指标增长乏力，全州经济增速下滑、后劲不足的隐忧较为突出。上半年全州工业用电量5.7亿千瓦时，下降2.4%，工业用电量由增转降。工业增值税增幅逐月回落，上半年工业增值税仅增长2.5%。农业生产面临新的困境，全州生猪存栏、出栏呈下降趋势，特别是能繁母猪存栏明显减少，将直接影响今后几年畜牧产业发展和农民增收。房地产业市场风险加大，1-6月商品房空置面积同比增速快于销售面积同比增速，商品房空置面积增长77.3%，较去年同期提高了41.2个百分点，高于销售面积增速25.2个百分点。

（二）企业经营困难仍然较多。受宏观经济下行的影响，上半年全州企业停产减产面较大，企业资金持续偏紧、中小企业融资难、产品订单不足等制约生产经营发展的因素比较突出。1-6月，全州有160家规模以上企业停减产，减产面达33%，直接减少产值17.1亿元。受产能过剩及房地产不景气影响，全州107家煤炭企业仅48家开工投产。全州6家水泥企业有5家产值同比下滑，且降幅较大。重点茶叶企业收购资金缺口大，影响了企业的生产经营。

（三）项目投资增长仍然乏力。随着我州一批高速公路和铁路等重大项目相继完工，加之黔张常铁路、鹤来高速公路等重大项目还没有实质性开工，全州固定资产投资要继续保持高速增长，压力较大。从重点项目情况看，上半年全州193个重点项目只完成投资93亿元，仅占全年目标任务的31%，除来凤县外，其他县市均未达到"上四"的目标。全州还有47个重点项目未开工，其中有近10个项目预计在年内无法开工，少数项目还没有落实项目业主。

（四）发展要素制约仍然突出。一是供用地。与去年同期比较，全州土地出让宗数、面积、成交价款分别下降了10.1%、38.8%、55.3%，其中招拍挂宗数、面积、成交价款分别下降了47%、48.1%、56.8%。全州前五年平均供地率仅为57.3%，其中恩施、利川、建始、来凤均低于省里要求的60%，将影响新增建设用地报批。二是资金。全州固定资产投资资金到位同比下降9%，全州近三分之一的项目建设资金存在较大缺口。以交通项目为例，2013至2015年省安排替代补助投资的地方债券资金有7.7亿元未到位。三是融资。目前融资渠道窄、金融产品少、融资成本高等问题仍然十分突出，全州还没有上市企业，企业在资本市场直接融资还没有实现突破。受银行贷款抵押收缩、应收账款增加、上级金融产品落地难等因素影响，工业企业特别是小微企业融资困难，尤其是新建和技改扩建投资规模较大的企业，没有足够的资金保障满负荷生产。四是用工。通过对全州205家企业调查，所调查的企业基本上都处于"缺工"状态，各行业综合缺工率为13%，缺工人数最多的是制造业。除用工数量缺乏以外，劳动力的价格、质量和结构等因素也制约着企业的健康发展。

（五）财政收支矛盾仍然较大。收入的减少和支出的增加都是刚性的，保民生、保基本、保运转的压力较大。从财政收入看，财政收入质量继续下降，地方税收增长乏力，上半年全州地方税收收入完成26亿元，非税收入占比达27.3%，比上年上升了6.9个百分点，非税收入的增幅高于税收收入的增幅；县市收入不平衡，地方公共预算收入增幅最高的来凤县增长了26.7%，有4个县呈个位数增长。从财政支出看，今年全州工资调资、公车改革、事业单位分类改革等政策性支出，加大财政支出压力，刚性支出有增无减，财政支出压力增大。

三、科学谋划下步工作--铆足干劲，精准发力

今年以来，中央、国务院和省委、省政府出台了一系列稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策措施，这些政策措施的效应正在逐步显现。我们要进一步提振信心，保持定力，科学谋划，铆足干劲，精准发力，推动经济持续稳定增长，确保全年目标任务的全面完成。下半年要重点抓好七个方面的工作：

（一）抓项目、扩投资。稳增长是首要任务，项目和投资是稳增长、调结构的主发动机。海涛书记强调，"投资支撑"这个格局在恩施多少年都不会变。在消费乏力、出口下降的大背景下，我们要实现稳增长、调结构的目标，必须靠项目和投资。一是全面排查，做到心中有数。要对全州重点项目进行深入研究、逐一排查，把项目开工、建设等方面的问题摸清搞准。对已经开工的146个项目要搞好服务，确保加快进度、提质增效，对47个未开工项目要深入查找原因，逐一研究解决措施。对今年内确实不具备开工条件的，该核销的核销，该替换的替换，能够开工的要加大前期工作的协调力度，今年内必须开工。二是加快建设，扩大有效投资。重点抓好恩建高速、利万高速、"千公里"绿色旅游公路等重大项目建设，积极协调和促成黔张常铁路恩施段、郑万铁路巴东段等项目尽快开工建设，力争五来、咸来高速公路年内开工建设。三是积极争取，增加项目增量。要认真研究国家、省最新产业政策和投资导向，有针对性地做好有关项目的跟踪落实和衔接汇报，下半年再争取落地建设一批新项目。对已纳入规划、前期工作比较成熟的项目要抓紧衔接，争取早日下达投资计划，尽早开工建设。

（二）抓产业、强主体。产业是稳增长的主抓手，是转方式调结构的主要途径。一是加快"六大产业链"建设。要重点围绕"六大产业链"建设，壮大和提升特色优势产业，在产业的关键点上实现突破，促进产业结构进一步优化。海涛书记在听取一季度经济形势汇报时，对"六大产业链"分别作了重要指示，大家要认真抓好贯彻落实。二是加快富硒产业发展。要把富硒产业作为农民脱贫致富奔小康的重要支柱产业，作为精准扶贫的重要抓手，把硒产业培育成核心竞争力。重点抓好硒产业发展规划编制、硒资源普查、科研攻关和硒产品开发，建设一批富硒产业基地，培育一批有带动能力、有核心竞争力的富硒产业龙头企业，打造一批富硒产品品牌。三是着力提升品牌影响力。要充分发挥我州硒资源优势，用好"世界硒都"金字招牌，办好一年一度的"硒博会"，努力提升硒产品的竞争力和影响力。

（三）抓改革、增活力。行政审批制度改革是推动经济社会发展、加快项目建设的关键所在。目前，全州行政审批制度改革走在了全省前列，州级审批项目只有173项，比省里目录少90项，但审批少并不代表审批好，既要做到审批事项最少，更要做到审批最好、最快、最优。一要再造流程。通过深化行政审批制度改革，全州基本上实现了行政审批"三集中、三到位"，但主要还是部门在审批，离真正的集中审批，还有差距。各级各部门要认真总结，认真研究，通过流程再造，实现审批时间最短、审批效果最好。二要加强监督。州直部门在真放、真改的同时，要切实履行好监督、服务的职责，坚决防止一管就死、一放就乱。要抓紧制定好权力清单、责任清单、负面清单"三张清单"，加强事前、事中、事后监管，确保各项政策措施真正落地生根，切实用政府权力的"减法"换取市场活力的"加法"。三要优质服务。行政审批制度改革的目的就是为市场主体和群众提供更加优质的服务。各级各部门要解放思想、转变观念，改进作风、强化速度，严格落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制，继续实行"一次性"告知，推行"一窗式"申报、做到"一站式"审批，打通服务市场主体和群众"最后一公里"。

（四）抓难题，求突破。随着经济发展步入新常态，各类生产要素供给趋紧，对经济发展的制约日益明显，其中融资、土地和企业用工等问题显得尤为突出。一是要突破融资难题。今年元月中旬，副省长曹广晶率省直金融部门在恩施召开了金融支持恩施加快发展专题对接会，州政府金融办、州人行要牵头落实好对接会确定的相关事宜，切实解决好项目企业的融资难题。各级各部门要用现代金融理念、金融手段、金融工具来研究融资渠道，用足市场资金、用好社会资金、用活财政资金。这里我重点强调一下盘活财政存量资金的问题。前不久，省里开展了财政存量资金、结转结余资金的清理工作，全州多数县市都有2012年以前中央财政资金还没使用的情况。国务院明确规定，中央财政资金两年内没有使用的，中央将收回调整使用。州财政局、州发改委要组织专班，对各县市的财政资金和项目资金逐一检查，认真梳理。2012年以前的上级财政资金，按照国家规定，由地方统筹使用，请各县市对2012年以前的财政结转结余资金抓紧清理，按程序调整使用，发挥资金效益。抓好2013年以后的上级财政资金的使用，确保发挥最大的效益。企业调度资金、产业发展资金要重点用作过桥资金，发挥杠杆作用，解决企业融资问题。二是要解决好土地供应问题。根据海涛书记要求，全州已开展土地供应等问题的调查研究，通过查找解决制约土地供应的深层次问题，进一步加大土地资源盘活力度，促进土地有效利用。三是要缓解企业用工问题。要紧紧围绕"六大产业链"、重点项目、市场需求，加强劳动技能培训，引导大专院校紧贴企业实际培养人才。实施更加积极的创业就业政策，缓解企业用工难题。

（五）抓规划、谋长远。今年是编制"十三五"规划的关键之年，认真谋划、编制好"十三五"规划，事关全州经济社会发展战略全局。一是准确定位。要在做深做实前期研究的基础上，全面分析国内外环境特别是经济发展走势，深入掌握国家"十三五"期间的宏观经济、政策走向，迅速起草形成全州"十三五"规划纲要基本思路，提出全州国民经济和社会发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，制定科学、完善的指标体系，做到定位准、思路清、方向明。二是明确重点。围绕全面建成小康社会的总体目标，围绕产业化、城镇化"双轮驱动"，围绕美丽恩施建设，提出构建大交通、大产业、大生态、大民生、大开放格局的战略举措，提出经济和社会发展的主要政策、工作措施，确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标。三是谋划项目。"十三五"规划目标必须体现和落实到项目上。要科学谋划一大批好项目、大项目，做实"十三五"重点项目库。每个项目都要找准与国家投资政策的对接点，争取更多项目进入国家、省投资规划笼子。

（六）抓责任、重落实。要进一步强化各级政府抓发展的主体责任，推动各级领导干部敢于担当、主动作为。一是强化县市在州域发展中的主体地位。民族自治州的特性决定了州域经济以县域经济为主体，要把工作重点放在县市，把权力和资金下放到县市，也要将责任和措施落实到县市，进一步强化县市抓经济的主体地位，进一步明确县市抓发展的主体责任。二是尊重企业在市场经济中的主体地位。企业是市场经济的主体，要牢固树立"企业家老大"的理念，进一步明确企业在市场经济中的主体地位，增强企业发展的内生动力。要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持企业自主经营原则，促进商品和要素自由流动，为企业发展营造良好的市场环境。三是形成强大的工作合力。根据海涛书记的要求，要坚持好、落实好"四大家"领导联系项目、联系企业工作制度。州直各部门要按照"三严三实"的要求，在履行好行业监管职能的同时，要主动为基层、为企业、为项目提供全方位的服务。各级各部门要增强大局意识、责任意识、协作意识，既要各负其责、各司其职，更要加强配合、通力协作，形成抓发展的强大合力。

（七）抓安全、保平安。安全事故既分散精力，又分散注意力。与平原地区相比，恩施特殊的地理环境极易引发各类安全事故。全州各级各部门要按照"全面、全程、全员"的大安全观，牢固树立抓安全就是抓发展的理念，把安全工作、稳定工作放在重中之重，做到管行业必须管安全，把经济建设与安全生产同部署、同检查、同考核。要全面落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管"及安全生产责任制，层层压实责任，层层传导压力。要居安思危、未雨绸缪，把形势估计的严峻一些，把问题认识得严重一些，把情况考虑的复杂一些，时刻绷紧安全生产这根弦，做到万无一失、安全发展。