在创建生态文明示范县建设“生态经济城市”推进会上的讲话

在创建生态文明示范县

建设"生态经济城市"推进会上的讲话

同志们：

今天这次会议既是创建生态文明示范县、建设"生态经济城市"的安排部署会，也是推进落实会。会议的主要任务是进一步明确生态文明示范县创建的工作目标、具体任务和落实措施，同时着重对城乡建设管理和新农村建设作重点部署，动员全县上下进一步增强信心，凝聚力量，鼓舞干劲，加快推进创建生态文明示范县、建设"生态经济城市"进程，为2018年全面建成小康社会提供坚强保障。下面，我讲三点意见。

一、要对创建工作的整体推进情况和存在问题有清醒的认识

今年5月，全县创建生态文明示范县、建设"生态经济城市"动员会召开以来，县委、县政府成立了创建工作领导组织，组建了生态文明创建办公室，并统一组织乡镇场及相关部门负责人到通化、梅河口等先进地区考察学习，吸取了很多宝贵经验，在此基础上，制定了2015年创建工作主要工作任务。在县委、县政府的主导下，创建办充分发挥组织协调、推进落实的积极作用，各乡镇场、各部门主动作为，做了很多扎实有效的工作，应当说创建工作的基础已经夯实，工作正在全面全速推进。但在推进过程中，还面临很多挑战。创建生态文明示范县是县委、县政府自我加压、敢于担当的一种体现，是一份责任，更是一种使命。之所以这样讲，一方面，要如期建成国家生态文明示范县、推进"生态经济城市"建设，我们有很大的压力。比如，按照实施方案的要求，到2018年，规模以上工业企业中，绿色能源产业、绿色农畜产品深加工产业产值要达到65亿元，城镇生活垃圾无害化处理率要达到95%。然而，我县目前的实际数据指标与国家创建标准相比有着巨大差距，去年年底，我县绿色农畜产品产值仅为32.1亿元，生活垃圾无害化处理也仅有县城内实现了无害化填埋。这么大的绿色农畜产品产值和高比率生活垃圾无害化处理目标的实现有相当大的难度。同时，国家对生态文明示范县建设涉及39项指标，是有着严格的建设标准和任务要求的，3年后要接受评估验收，如果达不到标准要求，国家是不予"授牌"的。另一方面，城乡生活垃圾乱倒、小广告乱贴等问题比较严重，村屯基础设施建设欠账较多，加之村民的环境卫生意识比较淡薄，柴草乱堆乱放，住宅、圈舍私搭乱建等现象较为普遍，这些实实在在的问题同样考验着广大干部的智慧、能力、担当和勇气。此外，还有个别党员干部对创建工作认识不清，重视不够，认为与先进地区差距较大，对完成创建目标信心不足；少数干部缺乏担当，干劲不足，等、靠、要的思想比较严重，甚至消极怠工，牵头负责的工作任务推进比较迟缓；工作整体推进不平衡，有些乡镇场和部门行动早、见效快，但仍有个别单位持观望态度；整体上投入不够、资金不足、装备落后问题也较为突出。

在创建工作的一个重要部分--城乡建设管理方面，我们早在2011年就提出了"建设精品化、管理精细化、队伍精干化"的"三精"工作理念，并在这一理念指引下，稳步推进城乡建设与管理工作，全县城乡整体面貌、规划布局和服务功能实现了前所未有的变化。今年年初以来，我们又针对城市管理中存在的突出问题，扎实开展了铁西区冬储垃圾清理清运、县城四个出口及城乡结合部垃圾清理、市政设施管理维护、车辆道路遗撒管理、车辆带泥上路管理、占道经营六个专项整治行动，对"城市野广告"进行了集中清理，对城区地下每三个月进行一次清掏，坚持重拳出击、群防群控、露头就拆、绝不手软的原则，清理私拉乱建400余起，拆除违章建筑8处，做到了发现一处、停建一处、拆除一处，并重点加强了城乡的绿化、美化、亮化工作，使整个城市形象、环境、秩序、功能得到明显改善。但是我们也要清醒地看到，在整个城乡建设管理领域，当前仍然存在一些不容忽视的问题：一是城乡建设的实施企业整体实力不强，群众依靠拆迁致富的错误思想仍然存在，建设中拆迁难、回迁慢的问题依然存在。二是规划层次不高，建筑特色不突出，"生态经济景观"三位一体理念体现不够充分。三是城乡环境脏乱差的问题还是没有得到根本解决，城市物业弃管小区和乡镇村屯乱堆乱倒垃圾的问题比较严重，城乡环境徘徊于"整治-复发-再整治"的怪圈。

在新农村建设方面，我们近年来深入实施"富民强村固基"三项工程，突出"六位一体"（村级组织、农户主体、科技支撑、龙头企业及经纪人组织带动、金融服务、农业保险避险）发展模式，重点抓产业，抓项目，抓合作社，抓规模化标准化养殖，推动农业产业化迅速发展，促使农民收入水平逐年提高；以"七清"（清垃圾、清路障、清路面、清沟渠、清林带、清田地、清庭院）为抓手，使农村环境明显改善；坚持"四个好"（选一个好村书记、配强一个好村"三委"班子、确立一个好发展思路、建立一套好工作制度）标准，强化"农村便民服务网"建设，充分发挥了基层组织的战斗堡垒作用。但当前看，资金投入不足，村集体收入形式单一，农民的主体意识、公民意识不强等客观因素，仍然制约着新农村建设进程。

综合上述情况，我们在看到成绩的同时，必须客观面对问题，有针对性地综合施策，全力破解，确保创建工作健康有序推进，确保扫清2018年全面建成小康社会进程中的一切障碍。

二、要对创建工作的重点任务全面掌握并抓好落实

当前和今后一个时期，我们要全面贯彻习总书记到吉林省调研时重要讲话精神，按照巴音朝鲁书记"以四个全面统领振兴发展"的要求，落实白城市"发展生态经济、建设海绵城市"的战略部署，在"生态经济景观"三位一体理念指导下，加快创建生态文明示范县、建设"生态经济城市"步伐，全力打造宜居宜业宜游幸福家园。

（一）加快创建工作的整体推进。

一是坚持高起点规划。生态县创建必须做到规划先行，科学布局，有序推进。要加快完成3个规划编制及论证工作。县委、县政府已经就县本级的规划编制工作与吉林大学进行了深度合作，吉林大学已派专家来我县进行了实际踏查和数据采集，预计近期能够完成。为避免重复工作，乡镇一级的规划也要按照国家级生态文明示范乡镇建设标准来编制，这项工作也由吉林大学统一编制，所需资金由县里统一安排。75个市级生态文明示范村的规划编制，也要按照国家生态文明示范村的标准设计，这个由创建办提供具体模板，各乡镇要结合各自村屯的实际情况进行充实，力争在10月底前完成。

二是加大乡镇场建设力度。各乡镇场作为创建工作的主战场，要敢于面对生活垃圾无害化处理、生活污水处理、畜禽养殖（场）粪便综合利用、农作物秸秆综合利用、农村卫生厕所建设、庭院建设、环境卫生整治等硬性指标，加大项目和资金的硬性投入，坚决啃下这些创建工作中的硬骨头。要打捆整合交通、新农村、美丽乡村、一事一议、移民、农业综合开发、扶贫、土地整理等项目资金，以及各类集体、民间资金，由政府统一调配，把整合后的资金集中投放在公路沿线村屯、旅游线路沿线村屯、乡镇场站所在地村屯以及参与创建生态文明示范村的村屯。要把资金项目具体落实到屯，本着建一个、成一个的标准，整屯推进。我们不搞遍地开花，也绝不搞重复性建设，但要理顺好主次关系，找准切入点，按照国家级生态文明示范村的标准，逐步打造一批省内一流的美丽乡村样板。对重点村屯要高起点、高标准进行规划建设，实现"六化"，即:屯中道路硬化、边沟围墙标准一体化、路灯亮化、街路美化、村屯绿化、社会服务配套化。总之，大家要动起来，等靠是不会有成效的，我们要把重点村屯的基础设施逐步完善，要力求一年一个样，三年大变样，到"十三五"期末，全县城乡普遍实现富庶美丽的目标。各乡镇要把村级组织的积极性调动起来，发挥党员干部克难攻坚的拼搏精神。制定务实管用的村规民约，形成制度，坚持下去，要发扬钉钉子精神，锲而不舍，治理好村民房前屋后的垃圾堆、柴草堆，把整治效果稳定好，固化下来。

三是强化部门统筹推进。创建生态文明示范县、建设"生态经济城市"是一项系统的、复杂的、庞大的工程，涉及方方面面。任意一项建设指标数据，都少则涉及3、4个单位，多则7、8个单位。以"主要农产品中有机、绿色、无公害食品种植面积的比重"这一指标为例，就涉及到农业局、市场监督管理局、环保局、林业局、统计局等5个主要业务部门和各个乡镇场，各部门如何摆布好相关业务，需要在座的一把手认真思考。比如：农业局要摸清今年全县有机、绿色、无公害食品种植面积初始数据，然后规划设计好今后三年增长比例，播种面积的任务落实；市场监督管理局要做好申报农产品的质检测评工作；环保局要做好食用农产品产地土壤环境质量、灌溉水质量和环境空气质量的各个项目及其浓度（含量）限值的监测、评价工作；林业局要把规模果木数据摸清查实，符合有机、绿色、无公害食品标准的做好组织申报，并制定好相关的发展建设计划；统计局要把涉及相关数据汇总好，统一报给创建办；乡镇场要分配好种植地块及其播种面积落实工作，也要组织好符合标准条件的农产品认证工作。这个情况只是创建工作中的一个单项指标任务，在这里作为一个例子向大家说明。这次会议印发了2015年创建工作主要工作任务，细化分解了国家生态文明示范县各部门和乡镇场的考核指标，大家一定要高度重视，像上述这个例子一样，准确把握、抓好落实。我在这里不再一一列举说明。

（二）重点抓好城乡建设管理。

要继续秉持"三精"工作理念，高标准推动城乡一体化发展，结合建设透水透气的"海绵城市"理念，打造功能布局合理、承载能力提高、环境质量改善、居住环境改观、交通网络升级、园林绿化提升、生态水系完善、宜居宜业宜游的幸福家园。重点要抓好5项工程，打好3个攻坚战。

一是抓好民生保障性安居工程。主要是棚户区改造和农村危房改造两个方面。国家棚户区改造政策截止到2017年底。对我县来讲，完成今年的任务后，我们还有15000户需要在未来两年内完成改造，可以说时间紧、任务重。一方面，要抓好县城铁东区棚改工作，从今年开始要缩小光圈、集中力量、稳扎稳打，稳妥完成房屋征收17万平方米、2719户，力争拆一块、建一块，建一块、成一块，全力破解棚户区改造难题。今后凡是涉及棚改的地块，签订协议率必须达到90%以上，协议生效后再实施拆除，否则一律不准施工。同时要加大房屋征收前对违法违规建筑的依法拆除和处理力度。拆迁难是制约城市建设的一个瓶颈，破解这个难题的关键就是全面有序启动依法强拆工作，依法强拆关键是要严格依法办事，严格执行政策不走样。公安、法院等职能部门要敢于担当、积极作为，既要充分保障被征拆群众的合法权益，也绝不能让漫天要价的人得逞，对故意刁难、寻衅滋事等违法违纪行为要坚决严厉打击。另一方面，要把县城铁西区棚改纳入重要日程，在当前已完成各项前期工作的基础上，确保在2个月内完成172户征拆任务，由县政府主导，统一规划，统一建设，以"生态经济景观"三位一体理念，借助棚改的难得机遇，对铁西区进行改天换地式的根本性改造，而且从规划到建设的整个过程中，要参照海绵城市建设标准，能绿化就绿化、能不硬化坚决不硬化，充分发挥出城市绿地、道路、水系等对雨水吸纳、蓄渗和缓释的作用，有效缓解城市内涝，保护和改善生态环境，让铁西居民彻底告别脏、乱、差的历史。力争到2017年，打造出环境优美、设施完善、功能齐全，体现生态城市、花园城市、海绵城市、现代城市特点的新铁西。要充分利用好我县社会服务管理信息平台，严格落实工作责任制，全力完成6004户农村危房改造目标。改造过程中要结合村屯整体规划实施，合理布局，体现出生态经济景观特色，使农村危房改造真正起到改善居住条件、美化村屯面貌的作用。

二是抓好城乡道路工程建设。要高标准编制通榆县2015-2025年道路交通规划，科学谋划立体交通大格局。要加快实施县城至向海公路14.2公里、农村公路80公里建设，协助沈阳铁路局等建设单位开展好长西铁路（通榆段）和平齐铁路公铁立交桥（通榆段）项目前期工作。要谋划建设立体公共停车场，缓解城市车辆公共场所停放压力。要规范道路交通工程建设的实施主体。过去我县的城乡道路建设，一般都是哪个部门争取来的项目就由哪个部门组织实施，由于专业水平有限，导致道路质量标准不高、边建边损坏的现象不同程度存在。从现在开始，不论是从交通、财政、发改、扶贫等哪个部门角度争取来的项目，必须交由交通部门统一组织施工，确保在统一标准下建设高质量的城乡道路。

要实施县城出口整体形象提升工程，抓好所有县城出口的路面硬化、两侧绿化、夜晚亮化和交通秩序整治，做到路面宽敞平整、交通秩序规范、两侧景致宜人、夜晚照明充足，打造良好的入城名片，留下良好的第一印象。

三是抓好供水保障和污水处理工程。要加快完成水源井建设、输水管线铺设、配电线路架设等配套工作，扎实推进综合二次供水泵站和清水池新建、供水管网改造、水表安装以及北水厂设备改造升级等工作，抓好供水保障工程。要对污水处理厂实施扩建，扩大污水处理规模，将处理标准由一级B提升到一级A，确保年内建设完成并投入运行，并尽快实现中水综合利用。要加强污水处理厂运行监管，确保污水处理率达到100%，防止二次污染。

四是抓好清洁能源供暖改造工程。要对新建居民小区和畜、禽舍实施电供暖方式建设，加大旧建筑电供热改造力度，逐步取替以煤炭为原料的传统供热方式，实现清洁能源的有效内销。供电部门要全力做好电力基础保障。能源和住建部门要做细做全调研摸底、成本核算、规划设计等前期工作，制定项目推进计划。要建立良性循环机制，先期要以行政事业单位、企业和学校新建建筑为试点，探索电采暖供热模式，运行成熟后，在全县范围内推广。年内，要完成10万平方米电采暖楼房新建或改造工作。

五是抓好城乡管理水平提升工程。要瞄准省级园林城市的目标，不断优化城区园林绿化结构，增强生态功能，通过实施人民路等8条街路和墨宝园广场补植工程以及长白北出口公路两侧绿道、绿廊绿化续接工程，有效增加绿地总量。要扎实推进垃圾处理厂验收及渗滤液处理、生活垃圾中转站项目二期工程及垃圾焚烧发电项目的立项审批工作。要成立城市管理综合执法大队，集合公安、交警、住建、城管、交通、运管、市场监督管理局等部门职能，由城管局牵头，各有关部门抽调专人，重点解决建筑私搭乱建、车辆乱停乱放、商贩乱摆乱卖等问题。要坚决清理违规违法办证和制造假证问题，纪检监察、检察院、公安、住建、国土等部门要加大查处和打击力度，不管涉及到谁都要依法依规严肃处理。要强化车辆停放管理，城管部门要对已经规划出的停车位标示出停车方向，引导居民群众按照标志标线及箭头指示方向规范停车。要成立巡查组，分片巡查，确保管理无死角，对违反规定停放的车辆要取证存档，先进行警告，后实施处罚，力争用1-2年时间使按标志方向停车成为群众的一种自觉行为习惯。交警、运管等部门要加强城乡交通秩序管理，在车流量大、易堵塞、事故高发的重点街口和路段，科学合理地增设红绿灯，有效缓解城市交通拥堵现象，逐步实现城乡交通规范有序、安全畅通。要落实分片包干责任制，重点对临街两侧楼房广告牌匾、彩虹门设置、小广告乱贴乱写、道路挖掘、违章建筑、乱堆乱放等进行严格治理。要加大牌匾设置的规范整治力度，使牌匾规格统一，尺寸统一，整齐划一。要对全县现有住宅小区物业情况进行一次集中清理，对弃管和无资质物业管理的小区分类实施整顿，提高物业服务质量，有效改善人居环境。要在10月底前，制定针对性、操作性强的小区物业管理实施意见，并在年底前在全县范围内选树3-5个科学规范管理样板小区。要全力推进"智慧城市"建设，加快智慧社区、智慧教育、智慧农业等领域信息化建设，力争将我县建设成为功能完备、省内领先的"智慧县城"。

六是打好城市卫生清洁攻坚战。对新发街、长白路、繁荣街等常年反复破损路段进行集中地下清掏，对地下排水系统进行集中维修和养护，彻底根除城市道路反复破损的地下根源。要认真抓好城市卫生清洁的日常管理和督查监管，按照"严罚重管出文明"的原则，从强化他律内化成自律，逐步改变城乡居民思维、生产生活习惯，养成文明行为。要加大环卫设施投入，改善环卫工人待遇，实行精细化清扫和城区主要道路巡回保洁，并对在城市乱涂、乱画、乱搭、乱建、乱挂等不良行为进行综合治理。

七是打好建筑市场治理攻坚战。6月30日，县政府印发了关于加强建筑市场管理和加强城市规划管理两个实施意见，调整完善了城市建设规划委员会和城乡建设管理联席会议制度，对建筑行业各方面的管理都进一步做了明确和细化。这里需要着重强调的是，规划即法，必须严格依法执行，如果没有执行，再好的规划也不过是一纸空文。而事实上，3个多月来对这两个规划的执行情况并不能让人满意，私搭乱建、未批先建、边批边建的现象仍然存在！这里到底是谁的问题？存在哪些问题？一定要查清、处理！今后，住建、城管部门要层层分解责任，严格组织实施，对于系统内明知故犯的干部要严肃追究责任。各相关部门和乡镇要各负其责、密切配合，建立多部门执法联动机制，对开发企业及施工企业违法发包、转包、挂靠行为进行全面清理整治，对违法违规用地、私搭乱建、未批先建等行为给予严厉打击，凡是不符合规划的一率不准建设，已经建设的必须拆除，该处理的绝不手软。

八是打好建筑工程质量攻坚战。要结合落实全省工程质量整治两年专项行动，严格落实县政府关于加强建筑市场管理的实施意见，全面强化工程质量监督制度，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任制。要严把建筑市场准入关，选择资质高、实力强、业绩突出、群众口碑良好、有社会责任感的房地产开发企业进入我县的建筑市场，并严格执行保证金缴纳制度，在棚改地块启动房屋征收前，必须保证及时足额到位。同时，发挥工程监理作用，强化施工现场标准化和检测行为管理。要强化精品意识，我县棚改和其他工程项目，都要体现生态、经济、景观三方面价值要素的有机融合。要优选规划设计方案，突出"海绵城市"的建设理念，严格控制绿地率、容积率等各类技术指标，全面提高城市建设档次和品位。

这次会后，我们要利用一个月的时间，打一场城乡管理水平提升攻坚战。这次攻坚战就是要整合力量，突出重点，全力投入到违章建筑清理、地下垃圾清掏、卫生清洁整治、乱停乱摆治理工作中，各相关县领导和相关部门要做好一切相应准备，确保完成工作任务。

（三）加快推进新农村建设。

新农村建设必须严格按照国家级生态文明示范村镇的创建标准来具体实施，为创建生态文明示范县打好基础。

一是建立部门包保制度。要组织优势部门对基础较好的沿路村屯开展结对帮扶，精准注入优势资源，进行环境综合整治和生态创建，尽快打造一批新农村建设样板村屯，争取扶持一批，成型一批，带动一批。这次会议已经把帮扶方案印发给大家，这次由80个部门包保75个生态文明示范村创建工作，其中突出由26位县领导包保26个重点自然屯。县里将整合项目资金定点投入，相关部门要按照县委、县政府的统一部署，加大投入力度，在人、财、物上给予大力帮助，乡镇和村级自筹也要重点倾斜这些行政村特别是重点自然屯，必须确保在2016年年底前全面完成创建任务。同时，其他包保的生态文明示范村也要抓紧推进，确保在2018年年底前完成创建任务。

二是强化资金资源统筹使用。财政、扶贫、林业、农业、水利、农机、住建等相关部门和各乡镇要积极向上争取项目资金，采取整合打捆的方法，加快新农村建设步伐。同时，要鼓励企业、集体、民间组织和个人参与新农村建设，金融机构要降低融资标准，帮助乡镇和村屯推进新农村建设。生态执法罚没的资金要全部返还给各乡镇作为新农村建设专项资金，不得截留、占用。

三是不断增加村级集体收入。各乡镇和行政村是直接参与新农村建设与管理的责任主体，要紧紧依靠本区域的资源优势，通过积极向上争取项目、机动地置换连片开发、盘活闲置资产等、扩大经营性收入等有效措施，切实增加村级集体收入。特别是要鼓励合作组织和个人发展相关产业，并研究具体合作方式，在大力扶持相关产业发展的同时，增加村集体的经营性收入，为新农村建设提供资金保障。

三、要全力保障各项工作任务全面落实

（一）强化领导包保。各包保领导和部门要突出帮扶包保工作的针对性和实效性，对照生态文明示范县创建等各项工作标准，立足包保单位实际，制定切实可行的帮扶工作方案。各包保单位要明确一名副职专门负责此项工作。各乡镇场、包保部门要相互配合，团结协作，选准突破口，找准切入点，加大力度，下大力气，逐项抓好工作落实，一步一个脚印，积小胜为大胜，确保全面完成各项工作任务。县政府要定期调度、及时通报包保工作进展情况，推动包保工作落到实处。

（二）统筹资金使用。由于我们历史欠账太多，加上资金投入相对不足，各项工作均衡投入的资金撒了"胡椒面"，虽然在一定程度上推进了工作，但是取得的效果不够明显。今后，我们要采取"集中财力办大事"的方法，最大限度地整合项目和资金，统筹安排、集中投入，把握重点、体现精准，真正把有限的资金用在刀刃上，实现资金使用效益最大化，有效破解资金短缺的难题。

（三）严肃考核奖惩。要实行科学的考核奖惩机制，建立生态创建优秀档案和生态消极黑名单，把创建工作任务完成情况纳入考核内容，作为衡量各乡镇场、各部门工作的重要依据，作为党员干部年度考核、提拔使用和评先评优的重要指标。对于在创建过程中工作态度不积极、贯彻执行不主动、工作任务不落实的行为，要抓树反面典型，对懒政怠政不作为问题进行重点督察、严肃问责。对于在创建工作中作出突出贡献的村党组织书记要给予特殊的优惠政策，组织部门作为管理部门要拿出相应的实施意见。要组织评选生态先进户，每年拿出一部分资金，奖励积极参与创建工作、为创建生态文明示范县作出突出贡献的党员干部和社会各界群众，提升全民参与的热度，形成人人整洁、村村生态的大生态创建氛围。

（四）推进督查落实。创建生态文明示范县，时间紧、任务重，丝毫懈怠不得。我们必须以时不我待的精神，强化措施，推进落实；必须做到目标到人、任务到人、责任到人，形成以责任促落实，以责任促成效的工作局面；必须制定细化详实的推进计划，倒排工期，明确时限，逐步落实。创建办和两办督查室要根据推进计划和责任状，对各项指标任务的进展情况加大跟踪督查督办力度，一季一督查、半年一小结、年底交总账。对一些重点项目和主要指标的完成情况，要及时在媒体进行公示，加强督促检查，确保各项任务落在实处、见到实效。

（五）注重宣传引导。要强化正面宣传，充分利用县内各类媒体对社会各界进行全覆盖宣传，让居民群众理解、支持并积极参与创建生态文明示范县工作，使生态文明建设成为广大群众的自觉行动。同时，由宣传部门牵头，住建局、环保局、城管大队等部门以及各乡镇积极配合，组建曝光小组，对破坏生态环境的行为、违反城乡管理规定的事件和不文明现象进行摄录，在电视、室外LED显示屏循环滚动曝光，教育和引导居民群众自觉纠正不文明陋习，提高社会文明程度。

同志们，创建生态文明示范县、建设"生态经济城市"，事关全局、事关长远，事关2018年提前国家两年全面建成小康社会的战略目标。全县上下一定要以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加坚实的步伐，扎实做好生态文明示范县的创建工作，掀起城乡建设管理热潮，扎实推进新农村建设工作，为建设"生态经济城市"、打造宜居宜业宜游的美丽富庶通榆作出新的更大贡献！