在全市三季度应急管理工作会议上的讲话

在全市三季度应急管理工作会议上的讲话

2019年7月

同志们：

这次会议是按照成旭市长的要求召开的，下面,我代表市安委会通报上半年全市应急管理情况，分析形势，部署下半年特别是三季度应急管理工作。

一、全市事故灾害形势稳定

（一）全市生产安全事故情况

上半年，全市安全生产形势整体稳定，但稳中有险。一是全市发生各类生产经营性事故127起，死亡83人，事故起数同比下降24%，死亡人数同比下降15.3%。发生一起较大道路运输事故，死亡3人。二是工矿商贸企事业单位发生死亡事故8起，死亡8人，事故起数和死亡人数同比均下降27.3%。三是生产经营性道路交通事故117起，死亡74人，事故起数同比下降17%，死亡人数同比下降12.9%。四是发生海上渔业事故1起，死亡1人，与去年持平。五是未发生农业机械事故，去年同期发生2起，死亡1人，受伤1人，事故起数和死亡人数同比均下降100%。

（二）全市火灾事故情况

全市发生火灾922起，死亡10人，同比火灾起数下降45.8%，死亡人数上升400%。

（三）其他灾害情况

上半年未发生自然灾害，没有因灾人员伤亡和房屋倒塌;未发布地质灾害气象风险预警，未发生地质灾害、险情。

二、应急管理工作取得良好开局

一是建立健全我市应急预案体系。组织修订《大连市生产安全事故应急预案》《大连市危险化学品事故应急预案》《大连市防汛抗旱应急预案》《大连市防御台风应急预案》《大连市自然灾害救助应急预案》《大连市重特大火灾应急预案》《大连市地震应急预案》等9部市级专项应急预案。其中8部专项预案正式印发实施。

二是高标准开展应急演练。上半年市区两级共组织各类应急演练20余次。4月18日，市政府在松木岛石化园区组织开展大型危化品火灾事故应急综合实战演练。演练当天共出动162名指战员、35台各类车辆、2艘消防舰艇、1架直升机、10架无人机，实现"海陆空"360度力量作战。是我市最高水平的实战检验。成旭市长亲临现场观摩指导。国家应急管理部专家组对演练给予高度评价，认为此次演练理念先进、指挥顺畅、响应迅速、措施得当、保障有力，为全国应急救援演练工作提供了大连经验。

三是加快推动应急管理保障能力建设。开展应急管理信息化调研，完成30个单位的省内市内2轮实地调研和1轮国内的网上调研，完成2份调研报告,与应急管理部信息中心和省厅反复沟通对接，启动我市应急管理信息化框架搭建工作。组建以技术工程师、一线管理者和院校教授为主体的465名市级应急管理专家库，为我市应急管理提供技术理论支撑。市应急管理、交通运输、教育等3部门联合推动在2100台长途客车、1400台校车、4800台公交车张贴《应急逃生指南》。

四是加强"达沃斯"年会期间应急管理工作。作钧书记、成旭市长多次对达沃斯年会安全工作进行动员部署、现场检查。6月21日，市安委会印发《通知》，采取向重点企业派驻工作组、加强安全风险管控、升级动火等特殊作业管理、暂停全市剧毒品运输、实施安全生产零报告制度等8项超常措施，为夏季"达沃斯"年会成功举办提供安全保障。6月25日，市安委办召开全市"达沃斯"年会应急管理和安全生产工作动员部署会，就加强"达沃斯"年会期间应急管理工作进行再动员再部署，"达沃斯"年会前一周至达沃斯结束，市应急管理局采取局领导包地区、处级干部包企业、普通干部派驻，局党组每日汇总、每日研判、每日调度，全体干部放弃休息，全时段禁酒等措施，为"达沃斯"年会成功举办提供安全保障。

五是开展大普查大调研大学习活动。对全市应急管理、消防安全、中介机构、防汛抗旱、森林防火、企业现状等13个方面进行全面普查和调研，编制完成近百万字的普查报告，调研报告70余份。摸排了我市应急管理的底数，看到了存在的问题，提出了解决的对策，为做好我市应急管理工作打下了坚实的基础。

三、把握安全生产基本盘

一是持续强化安全生产责任。作钧书记、成旭市长多次对安全生产工作作出重要批示。4月3日，成旭市长主持召开政府常务会，学习传达习近平总书记、李克强总理关于江苏响水"3.21"特别重大事故和四川省凉山州木里县森林火灾有关重要批示精神，研究部署我市贯彻落实工作。市政府印发《关于进一步落实安全生产监管工作责任的通知》，进一步明确市县两级监管范围，细化落实各级政府及有关部门安全生产监管责任，有效完善全市安全生产责任体系，市自然资源局、司法局等单位制订了《局党组安全生产工作职责规定》，进一步明确党组成员安全生产责任。

二是深入开展安全生产大检查。二季度，全市各地区、各部门突出重点行业领域，深入开展安全生产督查检查，整治各类问题隐患，有效防范各类事故发生。

危险化学品方面：市应急管理局加强省市重点项目监管，向恒力石化2000万吨炼化一体化项目长期派驻工作组，主要领导坚持每周到现场办公，对项目安全管理、安全许可办理进行调度，确保项目有序稳进。邀请中国化学品协会安全专家第2次来连，对16家危化企业进行安全诊断，指导企业排查整治隐患。推动大石化、西太等企业实施动火、受限空间作业第三方监管，强化对承包商作业、动火等特殊作业现场管理。继续推动石化企业采用PdM检测，共检测4309台机泵，排查解决1星问题93项，2星问题17项，3星问题1项，有效防范机泵故障引发泄露着火事故。

工矿商贸方面：以重大危险源为重点，深入开展执法检查，累计检查企业577家，下达指令285份，整改隐患问题1057项，针对东北特钢近年来事故多发问题，组织专家开展事故评估，深入剖析事故原因，提出事故防范对策措施。

建筑施工方面：市住建部门开展建筑工地专项整治，重点整治"六个百分百"落实情况。抽查施工现场26个，受检建筑面积280万平方米，查出各类隐患162项。对地铁5号线新取得施工许可的15个工点和燃气工程6个标段召开安全监督告知会，下达监督计划，开展全面检查。

交通运输方面：交通运输部门出动执法人员1054人次，检查各类企业168家次、车辆船舶5000余台艘，完成隐患治理109项，查扣非法营运车辆90台。公安交警部门针对"两客一危一货"和农村面包车超速超载、超员、逆行、占道行驶等严重交通违法行为进行集中整治，在全市设置12处高速公路、国省干道安全检查站，确保隐患车辆不入市，确保车辆运输安全。

特种设备方面：市场监管局检查特种设备使用单位1579家、特种设备5734台，发现安全隐患47个，下达监察指令书30份。督促3021家特种设备使用单位开展自查，治理整改问题761项。

消防安全方面：组织专家编写《14类重点场所消防突出风险检查标准》、社会单位《自检自查手册》及消防安全承诺书模板，分类编写通俗易懂的培训课件供各地参考使用，为行业部门排查、单位自查提供参考依据，全市消防部门共检查单位6335家，发现整改隐患6322处，临时查封8处，责令"三停"5家，罚款4万元。

海上作业和渔业船舶方面：农业农村部门加强对伏季休渔期渔船监督，开展渔业安全检查1125次，检查渔船13478艘，纠正违章渔船255艘。组成督查组赴山东石岛对转港渔船进行检查。

三是开展安全生产月活动。制作《加强应急管理提高救援能力》《我的守护·你的平安》等专题宣传片，在大连电视台各频道黄金时段循环播放150多次。6月16日，全市13个地区同步举办了安全生产月咨询日活动，全市设立咨询点约400个，摆放展板2515块，出动宣传车辆98台，发放宣传图册37.7万份，组织文艺活动近200场，开展应急演练265场，接受群众咨询9.7万人次。

四是着力夯实安全生产基础工作。市安委会印发《加强职业健康安全管理体系建设推动大连高质量发展工作实施方案》，持续推进我市职业健康标准体系建设，推动大连高质量发展，市应急局、市场监管局联合举办职业健康安全管理体系培训班，对全市90多家企业负责人进行专题培训。持续推进安全生产标准化建设，审核工贸行业安全生产标准化三级企业234家。

四、积极推进防灾减灾工作

一是完成市减灾委职责交接划转，实现防灾减灾工作平稳过渡。精心组织开展全国防灾减灾宣传周活动，制作了防灾减灾专题宣传片，在全市89条公交线路3000余台公交车及人员密集场所滚动播放。举办中小学地震应急救援综合演练，提高中小学生防灾避险能力，全市累计组织防灾减灾演练500余场次，参与人员2万多人次。组织开展全市灾害信息员培训班，90余人参加了专题培训。

二是做好防台防汛检查。市水务局抽调机关干部和技术人员30人，分10个组，对全市205座大中小型水库分片包干，逐库开展安全度汛检查。

虽然二季度全市应急管理工作取得成效，但也存在一些问题。一是许多负有应急管理职责的部门刚刚组建，职责重新调整，人员变动较大，加之市区应急管理部门仍在组建中，面临着职能交接，人员转隶、业务不熟等现实，容易出现职责不清，监管不到位等问题。越是在这个时期，应急管理和安全生产工作越不能放松。二是全市安全生产形势虽然整体平稳，但稳中有险，5月29日，我市发生一起货车侧翻较大交通事故，造成3人死亡，这给我们道路运输监管再次敲响了警钟，三是还有部分企业主体责任落实不到位，在执行中打折扣，部分企业虽然也建立应急和安全责任体系。但在执行过程中存在重形式、轻过程，企业内控机制不落实；安全培训内容针对性不强，风险意识和安全知识缺失，员工"三违"现象还时有发生等问题。

五、扎实做好下一步应急管理工作

三季度，中小学生放暑假，我市迎来旅游旺季，来连游客增多，交通运输繁忙，危化、工业、商贸等各行业领域生产经营活动进入高峰期，高温、高湿、雷雨对装置设备和安全设施产生不利影响，加之我市进入主汛期，受极端恶劣天气影响，多种风险因素叠加，各类安全风险进一步加大。中山区：大型综合体多、高层建筑多，特别是"达沃斯"年会后，出现游客聚集的情况，人流、车流、物流集中，消防、交通等安全风险较高，大雨大风易出现灯箱漏电、广告牌和楼房外墙及幕墙倒塌坠物等事故。歹街、中原街等小吃街，用电、用火、用气安全和易燃物管理应引起重视。西岗区：老旧房屋较多，供电、煤气管线普遍老化，高温天气用电负荷骤增，存在触电、煤气泄露风险。暖房子施工较多，建筑事故风险加大。沙河口区：宾馆酒店、餐饮娱乐、商业网点等场所人员密集，易引起人员踩踏、触电、火灾、有限空间中毒窒息等事故。甘井子区：危化生产、储存企业较多，三季度雷雨天气多，重要设施遭雷击的可能性增大。夏家河、营城子、大黑石、棋盘子等海水浴场人多，海上观光、游玩、垂钓，发生人员淹溺、失踪风险加大。高新区：小平岛附近容易出现渔船参与海上观光、垂钓等黑旅游事件，发生船舶翻沉的风险加大。旅顺口区：渔业生产作业较多，海上渔船出海作业的安全风险加大。旅游旺季，旅顺南路、北路交通运输压力增加。普兰店区：非煤矿山较多，进入雨季，非煤矿山采场发生坍塌、滑坡等群死群伤事故的概率加大；北部山区发生山体滑坡、泥石流的危险增大。瓦房店市：老帽山一带为地质灾害易发区，万家岭、许屯、松树、瓦窝等地发生山体滑坡、泥石流等地质灾害风险较高。庄河市：共有224处地质灾害点，汛期发生崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷地质灾害危险性增大；3个小型水库存在隐患，沿河险户、低洼易淹区、水库下游防洪区及城区防汛压力大。118家涉氨制冷企业有限空间作业量加大，事故风险增加。金普新区：有大孤山、松木岛两个化工园区，危险化学品企业达700余家，涉及种类200余种，油气管道、危险化学品输送管道、城市燃气管道数量多，"6.30"、"7.16"、"10.24"等有影响的事故就是发生在这个时期。长兴岛：每天进出车辆上千台次，石化大道还没有贯通，进出岛危化品运输车辆主要走南北滨海路；蒙连石化运输车辆主要走石化大道辅路，雨季对辅路影响大，危化品运输事故风险加大，易发生侧翻和泄露事故。花园口：渔业船舶数量较多，管理难度大。长海县：陆岛运输安全、港口、沿岸海滨浴场、渔船非法载客、无证船舶非法经营是风险管控重点；在休渔期，大批渔船集中停泊在渔港、自然港湾或停泊点休渔，因用火不慎，引发火灾风险增大。

以上是各地区需要重点关注的风险重点，请各地区认真做好研判管控。

同志们，今年应急管理工作的重中之重，就是为新中国成立70周年大庆提供有力的安全生产保障。下一步，我们将围绕这个目标，重点做好以下工作:

（一）积极推进应急管理机构改革。进一步理顺应急管理体制机制，坚持边组建边应急的原则，确保安全监管无断档，应急管理工作无缝衔接。参照省应急厅三定方案规定，加快制定落实市县两级应急管理机构"三定"方案，明确工作职责，做好人员转隶，物资装备交接，尤其是金普新区、高新园区，长兴岛、花园口等先导区，在新的应急管理机构没有成立前，原承担应急管理职责的部门，要继续履行好工作职责。要协调解决好事业单位改革后，各地区应急管理事务服务中心和各行业部门事业服务中心如何更好履行监管职责的问题。

（二）加快推动应急管理信息化建设。要整合我市应急管理信息资源，积极消除各部门信息孤岛。按照"单独建设，功能覆盖，突出重点"的思路，按照"数据整合、独立建设、重点拓展"三步走，建设"管用、好用、能实战"的应急信息系统。在2019年底，完成全市应急管理信息化建设规划，打破各有关部门的数据壁垒，实现"不求所有，但求所用"的数据物理整合，争取早日实现一体化指挥调度、一体化感知预警和一体化办公执法。

（三）抓好防灾减灾救灾工作。要按照新三定，重新调整减灾委成员单位，修订成员单位工作职责。健全完善信息共享、灾情会商等机制，提高自然灾害救助快速反应能力，促进我市防灾减灾救灾整体水平提升。加强灾害信息员培训和灾情信息报送线上演练，随时做好灾情应对工作。协调财政、发改和物资储备相关部门，做好救灾物资储备，完善救灾物资调拨、代储机制和社会化储备机制。做好应对重特大自然灾害的准备，及时下拨前置救灾资金和物资，指导协调相关部门做好受灾群众基本生活保障。

（四）抓好防汛抗旱工作。我市已经进入汛期，前阶段全市召开了防汛抗旱工作会议，成旭市长和东升副市长对汛期工作进行部署安排，各地区、各部门要认真抓好落实。从气象部门的分析预测来看，今年我市降雨量低于往年，但在局部，降雨量比较集中，引发灾害事故的风险加大。各地区、各单位要及时分析研判降雨、台风、洪水、山体滑坡、雷电、高温等自然灾害的影响，结合实际，对防汛抗旱工作进行再动员、再部署、再检查，要加大监管检查力度，强化防范措施落实。特别要重点关注危化品生产储存、油气及城镇燃气输送管道、建筑施工、渔业生产、道路交通、水利设施、尾矿库等重点行业领域，要建立联合预警机制，加强应急值守和应急物资储备，应急队伍时刻待命，随时应对突发情况。

（五）继续抓好夏季森林防火工作。要继续加强领导，不能因为过了高火险期而放松管理，继续落实山头、地头、坟头的包保责任；要继续利用广播、警示牌、禁火令等多种形式开展森林防火宣传；要继续加强巡护，严格禁止在林间上坟烧纸、点烛、烧香，禁止在林区烧饭、烧火取暖、乱丢烟蒂，要高度关注化工企业、易燃易爆企业周边的山林防火工作，防范相互影响。

（六）开展消防安全专项行动。按照国务院安委会办公室部署，深入开展"防风险保平安迎大庆"消防安全执法检查专项行动。督促有关部门认真履行监管职责，督促13类场所完成自查。指导14类场所开展"三自主、两公开、一承诺"活动，指导消防单位建立"防火自查、隐患自改、责任自负"的工作机制。用足用好法律手段，巩固整治效果，根据单位自查自改和公开承诺情况，强化监督执法，对于隐患整改严重失信、久拖不改的单位及个人，要纳入"黑名单"，进行联合惩戒。

（七）切实抓好安全生产工作。坚持把安全生产作为应急管理工作的基本盘、基本面不动摇。

一要认真落实安全生产责任。要按照中央和省市《地方党政领导安全生产责任规定》有关要求，严格落实各级党委政府及有关部门领导安全责任，切实把安全生产工作列入重要日程，摆到突出位置组织好，落实好。要按照市政府《关于进一步落实安全生产监管工作责任的通知》精神，实施网格化监管，进一步落实好属地监管和行业监管责任。各地区、各部门要继续抓好"四项机制"，切实督促企业全面落实好主体责任。

二要持续开展安全专项整治。要以保大庆为主线，深入开展安全生产大检查、隐患大排查，彻底整治危险化学品、非煤矿山、道路交通等重点行业领域安全问题。应急管理部门要以尾矿库为重点，加强非煤矿山安全风险管控；继续深入开展危化品安全综合治理，加强生产、储存、经营等各环节安全监管；继续深化粉尘防爆、冶金煤气、有限空间等专项治理。发展改革部门要继续推进油气输送管道隐患排查治理。工信部门、公安部门要深入开展民爆专项整治。公安部门要以高速公路、国省干道、农村公路及事故多发路段为重点，突出客运车辆、旅游包车、危化品运输车、校车、"营转非"大客车五类重点车辆，加大路面行车秩序管控力度，严查"三超一疲劳"、酒后驾驶、违法停车等交通违法行为。农业农村部门要做好海上作业和渔业安全检查工作。住建部门要组织强化在建工程、城镇燃气、渣土堆场、玻璃幕墙等安全隐患的排查整治工作。交通运输、海事部门要以道路水上客运、危险货物运输、港口危险货物储运为重点，开展综合治理。市场监管部门要以电梯、气瓶、压力容器、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全为重点，开展安全监察执法活动。气象、文旅、教育、民政、邮政、环保等行业领域也要结合自身特点，深入组织开展好安全生产大检查和专项整治行动，坚决防止各类事故发生。

同志们，下阶段应急管理工作形势更加严峻、任务更加繁重，希望大家始终坚守红线，恪尽职守，勇于担当，高标准抓好事故防范和灾害防治救援工作，为建国七十周年大庆创造良好的安全生产环境。