在市2025年高质量发展大会上的讲话

在市2025年高质量发展大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开市2025年高质量发展大会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记对〔*〕系列重要讲话和重要指示精神，认真落实全省高质量发展大会精神和省委"1310"具体部署，动员全市上下扛起"经济大市挑大梁"的责任使命，进一步提振二次创业的精气神，加快建设现代化产业体系，点燃高质量发展新引擎，全力以赴"再造一个新〔*〕"。

2024年，面对复杂严峻的国内外形势，全市上下在省委、省政府的正确领导下，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，主动应对挑战、抢抓发展机遇，全市经济呈现稳中向好、进中提质的良好态势，高质量发展迈出坚实步伐。2025年是"十四五"规划收官之年，也是谋划"十五五"的关键之年，做好今年的工作意义重大。我们必须认清形势、把握大势，抢抓机遇、乘势而上，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，奋力在高质量发展上展现新作为新气象。

下面，我就深入推进〔*〕高质量发展讲几点意见。

一、坚持三箭齐发，推动产业形态推陈出新

传统产业是〔*〕制造业的基本盘，新兴产业和未来产业是发展新质生产力的主阵地。要坚持制造业当家、推进新型工业化，促进制造业高端化、智能化、绿色化发展，打造具有强大竞争力的"智造强市"。

（一）以最大力度巩固传统产业家底

坚持"智改数转"主攻方向，着眼提升数字化转型的覆盖水平和技术层次，抓好大规模设备更新和新一轮工业技改，深入推进"人工智能＋制造业"融合发展，把人工智能嵌入制造业发展全领域、全链条、全过程，运用新工艺、新技术、新设备、新材料推动传统产业"老树发新芽"。一是全面推进传统制造业转型升级。发挥〔*〕家电、陶瓷、家具、五金、纺织等优势产业基础，加快培育品牌龙头企业，提高产品设计、研发及制造水平，构建高端化、智能化、绿色化的现代产业体系。推动传统产业全流程"智改数转"，依托"〔*〕制造业数字化转型伙伴行动"，推动5G、工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在传统产业中的深度应用。二是实施智能化技术改造工程。2025年度实施智能化技术改造项目1000项以上，规上工业企业设备更新改造覆盖率达到60％，建成100家智能工厂、1000个智能车间。推动传统产业高端化改造，大力发展先进制造业，鼓励研发设计、品牌建设、高端装备制造等关键环节投入，提升〔*〕产业链现代化水平。三是构建产业公共服务体系。完善工业设计、工业软件、检验检测等技术服务平台，提升企业创新研发能力和产品附加值。打造行业标杆，推出一批标准化智能化生产线样板，带动传统行业整体升级。建立传统产业"智改数转"辅导团队，强化政府引导、龙头企业带动、专业机构支撑的数字化转型生态体系。

（二）以最快速度推动新兴产业壮大

加强市级对产业发展的规划引导，用产业链思维统筹区域生产力布局，统筹上下游产业链配套，统筹生产要素供给，健全强链补链延链机制，更好发挥产业投资基金功能作用，一体推进招商引资和增资扩产，持续壮大新型电力系统装备、机器人、新能源、医药健康等产业集群，让新兴产业尽早成为〔*〕高质量发展的强引擎、新支柱。一是优化新兴产业空间布局。突出规划引领，优化全市新兴产业空间布局，建设产业集群发展示范区，打造区域新兴产业发展新高地。统筹生产要素配置，优先保障战略性新兴产业用地、用能、用水等要素需求，形成要素协同保障机制。二是培育壮大重点产业集群。重点发展新型电力系统装备产业集群，依托〔*〕电网器材有限公司、〔*〕能源集团等龙头企业，打造集智能电网设备、新能源装备于一体的产业链。大力发展智能装备与机器人产业集群，支持〔*〕机器人有限公司、〔*〕机器人产业基地等龙头项目建设，打造机器人产业高地。加快发展新能源产业集群，在光伏、储能、氢能等领域取得突破。推动医药健康产业集群发展，促进〔*〕实验室研发成果转化，加快建设〔*〕省细胞产业园。三是强化产业金融支持。加大产业投资基金支持力度，市级财政每年安排10亿元以上资金支持新兴产业发展。整合优化各区产业发展基金，形成全市统一的产业投资平台，引导社会资本投向战略性新兴产业。完善"基金＋基地＋企业"模式，提高产业投资基金运作效率和绩效，支持新兴产业加快成长。

（三）以最优角度切入未来产业赛道

围绕绿色氢能、生成式人工智能、细胞和基因治疗等领域，培育一批"勇闯无人区"的人才团队、优质企业，布局建设未来产业先导区，集聚高端创新资源，努力在未来产业发展的不确定中寻找确定性。

一是抢占未来产业发展制高点。聚焦绿色氢能产业，支持〔*〕市氢燃料电池测试中心建设，构建全产业链发展生态。积极布局生成式人工智能产业，加快〔*〕实验室建设，支持大模型开发和应用场景落地。培育发展细胞和基因治疗产业，依托〔*〕实验室，打造生物医药未来产业高地。二是构建未来产业创新平台。建设〔*〕市未来产业先导区，打造未来产业创新策源地。每年安排5亿元以上专项资金，支持未来产业关键技术攻关和重大创新平台建设。整合高校、科研院所和企业创新资源，建设未来产业共性技术平台和开放创新平台，提升关键核心技术创新能力。三是营造未来产业创新生态。加强与〔*〕高校、科研机构合作，构建开放创新网络。实施"揭榜挂帅"机制，发布一批未来产业创新课题，引导企业加大研发投入。完善科技成果转化机制，支持高校、科研院所科研人员创办科技型企业，推动基础研究向应用转化。

二、坚持三链同构，推动产业动能破旧立新

积极拥抱新的"科学的春天"，推动创新链、资金链、人才链有机衔接、高效协同，把科技创新这个"最大变量"转变为推动高质量发展的"最大增量"。

（一）让创新与产业双向奔赴

紧紧围绕产业发展需求，精准对接〔*〕科技创新走廊，支持〔*〕实验室、〔*〕实验室、〔*〕实验室开展创新研究，鼓励龙头骨干企业牵头建设行业技术创新平台和新型研发机构。完善科技成果转移转化机制，建好五大中试平台、十大孵化平台，打造更多中试成果转化应用场景，推动更多科技成果加速从实验室走向生产线。

一是强化创新平台支撑。加大对〔*〕实验室、〔*〕实验室、〔*〕实验室的支持力度，提升承担国家和省级重大科技攻关项目能力。支持〔*〕市企业与国内外一流高校和科研院所共建新型研发机构，打造产学研深度融合的创新平台。鼓励龙头骨干企业牵头组建创新联合体，联合上下游企业共同推进技术攻关。二是加快科技成果转化。完善科技成果转移转化机制，建设五大中试平台，涵盖先进制造、新材料、大健康、集成电路、新一代信息技术等领域。打造十大孵化平台，健全"众创空间－孵化器－加速器－科技园"全链条创业孵化体系。每年安排3亿元以上资金，支持中试平台建设和科技成果转化项目。三是打造创新应用场景。依托〔*〕制造业优势，建设一批新技术应用示范基地，为创新成果应用提供丰富场景。支持创新成果在政府采购、重大工程建设中应用，构建"研发－试验－示范－推广"完整链条。完善科技创新评价体系，增加技术创新在企业考核评价中的权重，激励企业加大创新投入。

（二）让金融与科技相互赋能

提高产业科技投融资对接效率，集聚一批天使投资、风险投资、创业投资基金，加大科技企业增信分险力度，推动创新资本投早投小投硬科技，让更多耐心资本、长线资金涌向创新活动、科创企业，以金融活水浇灌创新之花。一是构建多层次科技金融体系。引导金融机构加大对科技创新的支持力度，设立科技支行、科技分行，开发符合科技型企业特点的金融产品。推动科技创新与资本市场有效对接，支持符合条件的科技企业上市融资。建立科技金融服务平台，提高产业科技投融资对接效率。二是发展创业投资和风险投资。集聚一批天使投资、风险投资、创业投资基金，形成覆盖创新创业全周期的投资体系。加大科技企业增信分险力度，设立科技担保风险补偿基金，完善科技信贷风险分担机制。支持银行与创投机构合作，共同为科技企业提供融资支持。三是引导资本支持创新活动。推动创新资本投早投小投硬科技，支持企业开展原始创新和关键核心技术攻关。鼓励社会资本参与创新平台建设和科技成果转化，形成多元化科技投入体系。建立创新项目库，定期向投资机构推介优质科技创新项目，促进资本与创新精准对接。

（三）让人才与创新彼此成就

把握〔*〕高水平人才高地建设机遇，坚持高标准引进和高质量培养双轮驱动，面向全国全球引进一流科技创新人才和创新团队。始终视人才为珍宝，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，为人才办好每一件"小事"，让人才全神贯注做"大事"，让每一块珍宝在〔*〕都能绽放光彩。一是实施高端人才引育工程。启动实施"〔*〕英才计划2.0"，重点引进国际顶尖人才、国家级领军人才、行业领军人才和青年拔尖人才。建立"人才特区"，在人才引进、住房保障、子女教育、医疗服务等方面提供全方位支持。设立10亿元人才发展专项资金，重点支持战略性产业人才团队。二是加强产业人才队伍建设。完善产业人才培养体系，支持企业与高校、职业院校共建产业学院。实施"产业工匠培育计划"，培养一批高技能人才和产业工匠。建立健全企业首席技师制度，打造高素质技能人才队伍。构建产业人才供需对接平台，促进人才与产业精准对接。三是优化人才发展环境。深化人才发展体制机制改革，落实人才评价、流动、激励等政策措施。完善人才服务体系，建设人才服务"一站式"平台，提供全生命周期服务。健全人才安居保障体系，每年新增人才公寓5000套以上。打造人才友好型城市，建设国际化社区、国际学校、国际医院等配套设施，营造宜居宜业宜学的人才发展环境。

三、坚持三改联动，推动产业空间加快更新

以省城乡区域协调发展改革创新实验区建设为牵引，紧紧扭住发现价值、重塑价值这个关键，统筹推进区域布局改优、土地制度改革、工业园区改造，打造高品质产业新空间。

（一）推进区域布局改优

充分发挥环〔*〕产业基础较好、文旅资源丰富、生态环境优美的优势，以中部的〔*〕、〔*〕等六个镇街为核心区，高标准建设环西江－北江区镇村高质量发展先行区，打造区域发展新增长极。

一是优化区域产业功能布局。坚持"一区一主导、一镇一特色"，推动〔*〕智能制造、〔*〕纺织服装、〔*〕玻璃建材、〔*〕家具建材、〔*〕新材料、〔*〕装备制造等特色产业集聚发展。建设一批现代化产业园区，打造产业集群发展平台。加快完善区域基础设施，提升区域承载能力和产业配套水平。二是促进区域联动发展。强化区域交通互联互通，加快建设环〔*〕区域交通网络，打通区域发展"大动脉"。推动区域生产要素高效流动和优化配置，构建区域协同发展机制。建立区域产业协作平台，促进产业链上下游企业集聚发展，形成优势互补、协同发展的区域产业生态。三是打造示范引领高地。加大政策扶持力度，在用地、用能、财税等方面给予先行区政策倾斜。加强规划引领，高标准编制先行区建设规划，统筹产业、城镇、生态、交通等要素布局。创新管理体制机制，建立跨区域协调推进机制，加强规划、政策、项目、资源整合，形成发展合力。

（二）推进土地制度改革

用改革的办法破解土地瓶颈，全面开展全域土地综合整治，完善和推广地券、房券、绿券等改革措施，推动各类性质土地大腾挪、大置换、大整合，积极推进集体建设用地与国有建设用地同权同价，加强农村宅基地规范管理和有序利用，全面开展低效用地再开发试点，推动存量土地资源再活化、空间价值再创造。一是深化全域土地综合整治。实施全域土地综合整治"三年行动计划"，每年完成土地整治面积3万亩以上。推广"地券"、"房券"、"绿券"等改革措施，建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制。建立土地整治项目库，加强项目谋划和储备，形成梯次推进格局。二是推进集体建设用地同权同价改革。积极推进集体建设用地与国有建设用地同权同价，赋予农村集体经营性建设用地与国有土地平等市场地位。完善集体建设用地入市制度，规范入市程序、定价机制和收益分配机制。支持利用集体建设用地建设科技创新平台、产业园区等，盘活农村集体资产。三是加强低效用地再开发。全面开展低效用地再开发试点，制定低效用地认定标准和再开发政策。采取"工改工"、"工改新"等多种模式，推动低效工业用地再开发。完善用地全生命周期管理机制，建立低效用地退出和激励机制，促进土地资源高效利用。建立低效用地再开发项目库，实行正向激励与反向约束相结合，引导低效用地转型升级。

（三）推进工业园区改造

坚持以"工改工"为主推进老旧工业园区改造，加快打造一批支撑战新产业发展的现代化园区，推动产业向园区集聚、企业向园区集中、服务向园区集成，塑造集中连片、成行成市的产业发展态势。探索产业链上下游、制造业与服务业协同"入园上楼"新模式，吸引更多产业链供应链上的企业入驻，让上下楼变上下游、产业园变产业链。一是实施老旧工业园区升级改造。坚持以"工改工"为主，系统推进老旧工业园区改造提升，2025年完成改造面积2000万平方米以上。优化园区空间布局，提升园区产业能级和集约化水平。加快园区基础设施和公共服务设施建设，提高园区综合承载能力。建设一批标准化厂房和创新型产业用房，满足企业多样化需求。二是打造现代化产业园区。加快建设规划面积23.8平方公里的〔*〕高端装备制造产业园和〔*〕先进制造产业园〔*〕基地。支持各区高标准建设一批特色产业园区，打造一批现代制造业、高新技术产业、未来产业发展平台。推动园区管理体制改革，创新园区管理和运营模式，提高园区管理服务水平。三是探索"产业链入园上楼"模式。探索产业链上下游、制造业与服务业协同"入园上楼"新模式，推动产业垂直发展。积极发展"新型产业楼宇"，建设一批总部经济大厦、科创大厦、智能制造大厦等产业载体。吸引更多产业链供应链上的企业入驻，实现产业链配套集聚，让上下楼变上下游、产业园变产业链。

四、坚持三产融合，推动产业结构与日俱新

现代化产业体系是一个内部存在有机联系、功能互补的复杂生态体系，三次产业之间相互依存、互融共生，要推动三次产业齐头并进、融合发展。

（一）做精都市现代农业

立足自身资源禀赋和市场优势，用工业化理念发展农业，用现代经营方式拓展农业，大力发展设施农业、生态农业、休闲农业、观光农业，做强水产、花卉、饲料、预制菜等产业集群，促进农业与二产、三产渗透融合，推动农业产业链和价值链延伸攀升。一是培育现代农业产业集群。大力发展水产养殖、花卉苗木、高端饲料、预制菜等优势产业，打造一批现代农业产业集群。建设现代农业产业园，引导现代农业要素集聚，促进规模化、标准化、集约化生产。实施农业品牌建设工程，培育"〔*〕味道"区域公共品牌，打造一批叫得响、有影响力的农业品牌。二是推动农业产业链延伸。促进农业与二产、三产渗透融合，推动农产品加工、仓储物流、电子商务等产业发展，延伸农业产业链。建设农产品精深加工示范基地，提高农产品附加值。发展农村电商，打造"互联网＋现代农业"新模式，拓宽农产品销售渠道。三是发展特色休闲农业。大力发展设施农业、生态农业、休闲农业、观光农业，打造一批具有〔*〕特色的休闲农业和乡村旅游示范点。整合自然生态和文化资源，推出一批乡村旅游精品线路，打造都市周边休闲农业目的地。加强农文旅融合，发展创意农业、农事体验、民宿经济等新业态，拓展农业多元功能。