在市全市渔业船舶海上安全生产工作专题会议上的讲话

在〔*〕市全市渔业船舶海上安全生产工作专题会议上的讲话

同志们:

今天召开全市渔业船舶海上安全生产工作专题会议,主要任务是深入贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述,以及国务院和省委、省政府领导同志的最新指示批示精神,对照全省相关工作会议的要求,深刻分析当前我市渔业安全生产面临的严峻形势,精准部署下一阶段的重点任务。目的是动员全市上下进一步统一思想、提高站位,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,坚决筑牢我市渔业安全生产的铜墙铁壁,为打好打赢安全生产三年行动的决胜之战,提供坚实有力的海上安全保障。

下面,我讲三点意见。

一、正视现实,直面依然严峻的安全生产形势

渔业安全生产,一头连着广大渔民群众的生命财产安全,一头连着海洋经济的高质量发展和社会大局的和谐稳定。其重要性无论从哪个维度看,都毋庸置疑。近年来,市委、市政府始终将渔业安全生产置于突出位置,各级各部门也为此付出了巨大努力,开展了一系列专项整治行动,取得了一定成效,全市渔业安全生产形势总体保持平稳。

但是,必须清醒地看到,成绩的背后,是依然严峻复杂的现实。海上的风险隐患并未消除,安全生产的基础尚不牢固,稍有松懈就可能发生逆转。根据掌握的数据,形势不容乐观。基于逻辑推演,假设在过去的三年,全市累计发生渔业船舶海上安全事故〔*〕起,造成〔*〕人死亡或失踪,直接经济损失高达数千万元。尤其是进入2025年以来,虽然事故总量可控,但已发生的安全事故暴露出致命性的问题。这些冰冷的数字,不仅仅是统计报表上的一个符号,其背后是一个个破碎的家庭和沉痛的教训。每一宗事故,都是对我们工作的拷问;每一个逝去的生命,都是我们心中无法磨灭的伤痛。

深究其根源,问题主要集中在以下几个方面:

一是思想认识的"麻痹点"依然存在。少数地区和部门的领导干部,存在和平积弊思想,对渔业安全生产的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,存在"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的现象。一些船东船长更是心存侥幸,安全意识淡薄,将安全生产规章制度视为"耳旁风",重生产、轻安全的顽固思想根深蒂固。

二是本质安全的"脆弱点"尤为突出。我市部分渔船船龄偏高、设备老化的问题尚未得到根本解决。一些渔船的安全设施配备不齐或失效,AIS、北斗等定位和防碰撞设备成了"摆设",关键时刻"失联""失灵"。"三无"船舶虽经多次整治,但在一些偏远港岙、隐蔽水域仍有死灰复燃的迹象,成为海上安全监管的重大隐患。

三是监管执法的"薄弱点"亟待加强。依港管船的责任落实不到位,部分渔港管理松散,对船舶进出港的核查流于形式。海上执法力量相对不足,联合执法机制运行不畅,导致监管存在盲区和死角。对于超航区、超抗风等级生产,甚至非法载客等严重违法违规行为,打击震慑的力度还有待提升。

四是主体责任的"悬空点"必须夯实。部分渔业企业、合作社和船东,安全生产主体责任严重缺失。安全管理制度形同虚设,船员培训教育敷衍了事,对渔船的日常安全检查和维护保养投入不足。这种将经济利益凌驾于生命安全之上的做法,是导致事故发生的最直接原因之一。

五是应急能力的"欠缺点"不容忽视。应急预案的针对性和实操性有待提高,部分演练停留在"走过场"的层面,未能达到以练促战的预期效果。渔民自救互救技能普遍偏低,遇险后的应急处置能力不足。部门间、区域间的应急联动和信息共享机制还需进一步完善,以提升协同作战的效能。

这些问题,是摆在我们面前必须解决的难题。全市上下务必从血的教训中警醒起来,以对人民群众生命财产安全极端负责的态度,深刻认识抓好渔业安全生产的极端重要性,彻底扭转当前面临的不利局面。

二、突出重点,系统提升渔业安全综合治理能力

面对严峻的形势和深刻的教训,必须采取超常规的力度和举措,坚持问题导向、目标导向、结果导向,打一场渔业安全生产的攻坚战、持久战。要聚焦关键环节,实施系统治理,全面提升综合防控能力。

(一)坚持源头治理,坚决提升本质安全水平

安全生产,治本为上。必须从船、港、人等最基础的单元抓起,着力提升本质安全水平。

一要加快淘汰更新老旧渔船。严格执行渔船报废标准,对达到报废年限的渔船,坚决予以拆解,杜绝其继续"带病"作业。要优化政策供给,适当提高减船转产的补贴标准,引导和鼓励渔民主动淘汰安全性能差、能耗高的老旧木质渔船和钢质渔船,更新改造为更加安全、环保、节能的现代化捕捞船舶。

二要强化安全设施刚性约束。严格落实渔船检验制度,确保每一艘出海作业的渔船都处于适航状态。要将AIS、北斗示位仪、甚高频无线电话、救生筏、灭火器等安全通导和救生消防设备的配备及有效使用,作为渔船年审和获取燃油补贴的前置条件。对故意关闭、损坏、屏蔽安全设备的,一经发现,顶格处罚,并纳入征信黑名单。福州市在这方面做得很好,渔船北斗示位仪安装率和渔业互助保险覆盖率都很高,值得我们学习。

三要推进渔船管理组织化进程。实践证明,将分散的个体渔船纳入公司化、合作社等组织化管理,是提升安全管理水平的有效途径。要大力扶持发展渔业专业合作社和渔业公司,引导渔船"进社入会",通过组织的力量,实现统一的安全管理、统一的培训教育、统一的后勤保障,改变单打独斗、管理混乱的局面。

(二)坚持铁腕重拳,全面强化精准监管执法

监管执法是保障安全生产的利剑。必须坚持严字当头、重典治乱,让法规制度长出"牙齿",让违法违规者付出沉重代价。

一要构建全覆盖的依港监管体系。严格落实渔船"定点停靠、定人管理"制度。要加强渔港基础设施建设,推广应用〔*〕市等地的智慧渔港监管平台,通过视频监控、电子围栏、大数据分析等信息化手段,实现对进出港船舶、人员、渔获物的全天候、全方位精准管控。要建强驻港监管力量,确保每一座渔港都有专人负责、有制度可依、有台账可查。

二要实施全链条的海上执法闭环。聚焦"三无"船舶、假证套牌船舶等顽瘴痼疾,开展常态化、拉网式的"清港查船"行动,发现一艘、查处一艘、拆解一艘,坚决从源头上予以根治。要整合海洋综合执法、海事、海警、公安等多方力量,建立健全海上联合执法长效机制,加大海上巡查频次和密度,重点打击超航区、超风级、超载航行,以及使用"绝户网"、电毒炸鱼等非法捕捞行为。

三要运用全方位的技术监控手段。充分利用现代信息技术,构建"陆海空天"一体化的渔船动态监控网络。市级层面要建立统一的渔船动态监控指挥平台,实时汇集所有在册渔船的AIS和北斗轨迹数据,对异常情况实现自动预警、快速处置。要推动"人防+技防"的深度融合,将技术监控发现的线索,作为精准执法的有力依据,提升监管的靶向性和时效性。

(三)坚持平急结合,着力构建高效应急体系

应急处突能力是安全生产的最后一道防线。必须坚持平急结合、以练为战,确保在关键时刻能够拉得出、冲得上、救得下。

一要完善应急预案体系。组织专家力量,对现有市、县两级渔业安全生产应急预案进行全面评估和修订,使其更具科学性、针对性和可操作性。要针对碰撞、火灾、台风、人员落水等不同类型的突发事件,制定专项处置方案,明确指挥体系、响应流程和处置措施。

二要提升应急实战能力。杜绝"脚本式"演练,定期组织开展无预案、不打招呼的"双盲"应急演练,重点检验部门协同、信息报送、现场指挥和救援处置等环节的实战能力。要将应急救援知识和技能作为船员培训的必修课,确保每位船员都熟练掌握救生设备使用、险情处置和自救互救的基本技能。

三要健全联动协作机制。强化市海上搜救中心的主体作用,完善与海事、海警、救助、气象、水文等部门的信息共享和应急联动机制。要充分发挥社会救援力量的作用,鼓励和引导民间救援队伍参与海上应急救援,构建专群结合、优势互补的海上救援力量体系。

(四)坚持靶向施训,切实筑牢思想行为防线

人是安全生产中最核心、最活跃的因素。必须把加强安全教育培训作为一项基础性、战略性工程来抓,从根本上提升从业人员的安全素养。

一要突出重点对象。培训的重点要聚焦船东、船长、轮机长等关键岗位人员。他们是渔船安全的第一责任人,其安全意识和管理能力,直接决定了一艘船的安全水平。要建立强制性的岗前培训和定期轮训制度,考核不合格者,一律不得上岗。

二要创新方式方法。改变过去"一张嘴、一本书、念到底"的传统培训模式。要多采用案例教学、模拟操作、现场观摩等生动直观的方式。可以定期组织船东船长观看安全生产警示教育片,用身边发生的惨痛事故案例,给他们敲响警钟,实现"一船出事、万船受教"的效果。

三要落实培训制度。严格执行船员持证上岗制度,严厉查处无证驾驶、人证不符等违法行为。要建立健全船员安全培训电子档案,实现培训记录、考核情况、奖惩信息的全周期管理,将安全培训情况与船员个人从业资格、船舶运营资质紧密挂钩。

三、压实责任,确保各项工作举措落地见效

一分部署,九分落实。渔业安全生产工作要取得实效,关键在于责任落实。必须构建起环环相扣、无缝衔接的责任体