陆治：在全省安全生产工作会议上的讲话

在全省安全生产工作会议上的讲话

陆治

刚才，昊文同志通报了去年工作情况，对今年重点工作作了安排部署，省政府与各市区、省级有关部门签订了责任书，请认真抓好落实。在过去的一年里，我省各类生产安全事故起数和死亡人数分别下降了23.3%、14.9%，绝大多数市（区）和行业都实现了"双下降"。这些成绩的取得来之不易，在此，我代表省人民政府向大家表示诚挚的慰问和衷心的感谢！在全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议之后，紧接着召开我省安全生产工作会议，充分体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视。下面，我讲四点意见。

一、提高政治站位，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话和指示批示精神上来

第一，要充分认识做好安全生产工作是习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作高度重视。习近平总书记多次主持召开中央政治局常委会听取安全生产工作汇报，作出重要指示批示，发表了系列重要讲话。总书记强调，"要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，始终把安全放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全"；要落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"；强调"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"。特别是2015年年初，习近平总书记来陕考察调研时指出，"家乡的每一次灾害事故都让我牵肠挂肚"，这既体现了总书记以人为本、关爱生命的为民情怀，更体现了对陕西的亲切关怀与殷殷嘱托。在十九大报告中，总书记对安全生产工作又提出更加明确的要求。他强调，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。这一系列重要指示，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，构成了习近平关于安全生产重要思想的主要内容，是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循。当前，按照省委、省政府部署，全省上下都在深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。对于安全生产领域的部门和单位来讲，抓首要、大学习、促发展，最重要的就是学习贯彻好习近平总书记关于安全生产的重要思想。各地、各部门要认真组织好学习宣传和贯彻工作，动员安全生产战线认真领会其深刻内涵，准确把握精神实质，自觉地用习近平总书记关于安全生产的重要思想指导工作。

第二，要充分认识做好安全生产工作是广大人民群众的强烈期盼。安全是人民群众最基本的需求，安全生产是最大的民生。美国心理学家马斯洛将人类需求从低到高按层次分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求，安全是人们解决了生存需求之后的第一需求。没有发展起来之前，吃饭问题最重要；发展起来之后，安全就成了大问题。党的十九大指出，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告强调，"人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长"，特别把安全需求列为新时代人民群众日益增长的六大需求之一。安全感是幸福感的前提和标志。没有安全感，人民群众的美好需求就会大打折扣。当前，全社会对安全的关注度越来越高、对事故的容忍度越来越低。尽管过去一年全国、全省的事故起数为历史最低，但每起事故背后，都牵动着几个家庭的神经，隐藏着多个亲属的血泪。特别是道路交通领域，我省近年来先后发生3次特别重大事故，给人民群众生命财产造成了重大损失，其负面影响和心理阴影不可低估。新时代安全生产工作，必须回应人民的期盼。安全生产战线的同志们一定要自觉适应我国社会主要矛盾变化，牢牢守住"发展决不以牺牲人的生命为代价"这条红线、高压线，把安全生产当作最大的民生，才能从根本上实现安全发展。

第三，要充分认识做好安全生产工作是我省实现高质量发展的根本保障。安全是发展的前提和基础。高质量的发展，必须是安全有保障的发展。没有安全，既谈不上发展，更谈不上质量。省第十三次党代会要求，奋力追赶超越、落实"五个扎实"，必须注重追稳平衡，正确处理当前与长远、局部与整体、促发展与防风险等重大关系，坚决守住稳定、安全、生态、廉政"四条底线"，做到好中求快、又好又快，决不能发生严重危害社会稳定的重特大生产安全事故，决不能以损害群众生命财产安全为代价来推动发展。我省是能源化工大省，经济结构、地理环境、高危行业的区域分布和新时代的发展战略、发展方向，都决定了安全生产在经济社会发展中有着举足轻重的作用，做好安全生产工作对于保障全省高质量发展、实现追赶超越具有非常重要的意义。

二、强化责任担当，层层筑牢安全生产防线

去年全省安全生产工作虽然取得了很大成绩，但仍然存在不少问题和薄弱环节：一是高危行业企业多、安全风险大，存在不少小矿山、小化工、小烟花爆竹，道路交通点多、线长、面广，安全生产任务繁重，安全基础依然薄弱。二是一些企业法治观念淡薄，缺乏安全生产内生动力，"三同时"制度执行不严格，安全生产科技化信息化水平低，企业主体责任不落实。三是监管体制机制不完善，综合监管职责定位不清，行业监管边界不清，基层监管力量薄弱，监管能力还远远不能适应现阶段安全生产要求，等等。为此，我们一定要坚决落实安全生产责任制。要紧紧抓住知责、担责、问责等关键环节，确保党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任层层落到实处。

一要知责明责。知责是担责的前提。作为领导和从事安全生产工作的同志，都要做到心中有责，知责明责。既要推动高质量的发展，又要确保高水平的安全。中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府《实施意见》对落实安全生产责任都作出了明确规定，各级要认真贯彻落实。根据《意见》要求，各级党委负有7项安全生产责任，各级政府负有8项安全生产责任。要切实按照"党政同责、一岗双责"的要求，定期听取安全生产工作汇报、研究安全生产领域重大问题，统筹推进科学发展与安全发展。各级党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围的安全生产工作负领导责任。各行业部门按照"三个必须"和"谁主管、谁负责"的原则，对行业领域内的安全生产工作负责。今年，要结合机构改革，重点抓好部门监管责任的落实。要尽快修订省政府有关部门安全生产工作职责分工，制定安全生产权力责任清单，把安全生产和职业健康监管职责落实到部门"三定"规定。尤其是负有安全监管职责的部门，既要明确主要负责同志的责任，也要明确其他负责同志的责任；既要明确主管处室单位的责任，也要明确其他处室单位的责任；既要明确本级机关的直接责任，也要明确行业系统内的领导指导和督促落实责任。企业要按照全员岗位责任制的要求，把主体责任逐级落实到领导、到部门、到员工，确保做到"五个到位"，即就是要安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

二要担责负责。落实安全责任，关键看行动，根本在担当。习近平总书记指出，"该担责任的时候不负责任，就会影响党和政府的威信"。目前，个别行业领域部门的领导干部，没有正确认识到安全生产权力与责任之间的关系，在安全生产管理上存在认识不足、责任不明、态度不坚决的现象。有的只想要权，不愿担责；只想当官，不愿干事；只想出彩，不愿出力。解决这些问题，必须把压实责任放在第一位。权力和责任是对等的，有权必有责，用权必担责。要把权利与义务、责任与担当高度统一起来，尤其是在安全生产工作上，要勇于担责、敢于负责，切实为党的事业担当，为人民群众的生命安全担当。各级领导干部要切实把安全生产工作抓在手上，重点工作亲自部署、重大问题亲自协调、重要事项亲自督办、重大事故亲自处置。对安全生产领域改革，重点地区、重点行业、重点企业安全监管，安全生产基层基础和队伍建设、较大以上事故防范处置等事关安全生产全局的重点工作，各级领导干部都要靠前指挥，确保安全责任压紧压实。

三要问责追责。动员千遍不如问责一次。责任追究是贯彻落实安全生产责任制的最后一道防线，守不住这个防线，安全生产责任制就会流于形式，陷入空谈。用好问责追责这个法宝，重点是"落实一项制度、强化两项机制"。要落实检查督查和考评制度，充分利用安全生产巡查、考核和"季点评、季通报"等机制，定期、不定期对各市县、省级有关部门责任落实情况进行督查。要强化考核约束机制，把安全生产作为业绩考核的重要内容，与领导干部的奖惩和任用提拔紧密结合起来，实行安全生产否决制，探索建立安全监管人员依法履职免责制度和科学问责机制，做到尽职照单免责、失职照单问责。要强化问责追究机制，建立企业生产经营全过程安全生产责任追溯制度，对失职、失责、不作为、乱作为的违法违纪行为要一查到底、严肃处理，让失责必问、问责必严成为常态，充分发挥"问责一个、警醒一片"的震慑作用。以后哪个行业发生事故，要先查这个行业监管责任是不是落实了；哪个企业发生事故，也要追查上级企业的管理责任。

三、突出重点，坚决防范和遏制重特大安全生产事故发生

一要突出抓好煤矿和非煤矿山安全。要结合全省产业布局和发展战略，根据产业升级和结构调整需要，精心制定煤炭生产和安全规划。要严厉打击非法开采行为，深入开展"五假五超"专项整治，重点整治超层越界开采、非法违法生产、严重超工期建设等8类问题。要紧盯重点地区和矿井，实施分类管理，强化矿井瓦斯、水、冲击地压等灾害防治。对不符合安全生产条件的坚决再停产一批，资源枯竭、长期停产的坚决再关闭一批。非煤矿山要继续加强陕南尾矿库、陕北原油集输管线专项治理，下大力气推动石膏矿和采空区治理工作。

二要突出抓好道路交通安全。长期以来，道路交通事故占生产安全事故的比重居高不下。各级政府，尤其是公安、交通等部门要认真研究，举一反三，借鉴国内外先进经验，提出加强道路交通安全的有效措施。要深刻吸取"8·10"特别重大道路交通事故教训，认真落实国务院事故调查报告提出的整改措施和省安委会制定的整改意见，这个整改意见已经省政府专题会议研究同意，省级各有关部门和安康市要逐条落实，加快整改进度，确保如期完成。春节后，国务院安委会将到我省检查整改落实情况，请相关单位务必高度重视。对因工作不到位、措施不落实、整改进度慢，被国务院在核查中点名批评的，要严格实行责任倒查，严格追究相关领导和责任人的责任。要下大气力提升交通安全管理信息化和科技化水平，强化重点路段安全隐患整治，尤其要从严查处长途客运班车、旅游客车、危化品运输车辆安装使用卫星定位监控系统情况，从严查处长途客运驾驶员停车换人以及零点至5点落地休息等制度落实情况，从严查处车辆超员超载、超限超速、违法载客、无证驾驶、酒驾毒驾、无牌行驶、违规改装车辆以及农用车载人等违法违规行为，坚决遏制重特大事故。

三要突出抓好危险化学品安全。各级政府对为期三年的危险化学品安全综合治理要紧抓不放，要统筹规划，加大投入，认真制定并落实大中城市建成区危化品企业搬迁方案。省工业和信息化厅要会同省级相关部门及市县尽快明确处于城市建成区危化品企业搬迁名单，逐步推动现有化工企业进区入园，让危化品企业远离居住区，切实保障群众安全。要加强化工园区、重大风险功能区及危化品罐区的风险管控。要严肃查处烟花爆竹领域分包转包、"三超一改"等违法违规行为，严厉打击非法生产、经营、运输、储存烟花爆竹行为。

四要突出抓好城市安全。要认真贯彻落实中办、国办印发的《关于推进城市安全发展的意见》，抓紧研究制定我省《实施细则》，积极推进安全发展示范城市建设，大力提升城市安全发展水平。要加强城市公共安全管理，强化城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、城中村消防、电力设施及电梯、游乐设施等领域的重大风险隐患排查和整治工作。要认真组织开展消防安全综合检查，依法查处消防安全违法行为。要严肃查处房屋建筑、市政工程施工事故隐患和安全生产违法行为，坚决遏制建筑施工领域事故上升势头。

四、以改革创新为动力，不断提升安全监管工作水平和能力

一要抓改革创新。改革是推动一切工作的动力。国务院安委会把今年确定为安全生产领域改革年，充分体现了对安全生产领域改革的高度重视。各级政府要抢抓机遇，乘势而上，以中省出台的《意见》为纲，突出重点难点，强化责任落实，全面完成建立安全生产巡查制度、监管执法能力建设等35项重点任务。各牵头单位要自觉做改革的推动者，一项一项对照落实，一件一件盯住解决。各相关部门要强化大局意识，切实支持改革、配合改革、服从服务于改革，逐步在全省建立起安全生产责任、监管、防控、法制和保障五大体系。

二要抓执法处罚。执法是监管的重要手段。只检查不执法，只执法不处罚，监管效果就会大打折扣。各级负有安全监管职责的部门要切实增强执法意识，认真落实"双随机一公开"等执法制度，加大对违法违规行为处罚力度，切实增强执法检查的针对性和实效性，形成不敢违法、不能违法的高压态势。各级政府要强化执法保障，足额落实安全生产专项经费，旗帜鲜明地支持相关部门秉公执法、严格执法。

三要抓科技进步。科技进步是确保安全最具革命性的手段。各部门、各企业一定要强化科技兴安，加大科技投入，在高危行业领域持续开展"机械化换人、自动化减人"工作。当前，要突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等高危行业的安全避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设，强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备，不断提升本质安全水平。要大力推进全省安全监管信息平台建设，构建安全生产与职业健康信息化"一张网"，实现安全生产基础资料规范完整、动态信息随时调取、执法过程便捷可溯、应急处置远程可视、事故分析数据支撑，全面提升安全监管水平。

四要抓事故预防。隐患猛于明火，防范胜于救灾。再有效的救援都不如不出事故。平时扎实细致的工作，比事故发生后的紧急响应、加班熬夜更科学、更管用。要牢固树立隐患就是事故的理念，切实加强安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设，强化安全准入和源头治理，坚决把事故遏制和消灭在萌芽状态。各地都要结合实际制定高危行业产能退出计划，坚决完成煤炭去产能任务，非煤矿山、冶金等行业领域也要下决心退出安全无保证的落后产能，尤其要防止"地条钢"死灰复燃。渭南、安康市烟花爆竹企业要继续退出。我省要坚决杜绝沿海省份淘汰下来的安全性能低的化工设备进入，各地要严格把关。省安委会要进一步完善重大隐患挂牌督办制度，督促企业建立隐患排查治理闭环管理系统，对重大隐患要实行清单式管理，确保整改销号。对隐患排查治理制度不落实的，要比照生产安全事故进行追责问责。围绕国务院安委会考核组给我省反馈的问题，相关单位要主动认领、对号入座，逐项列出清单、逐条细化措施，确保每一条意见、每一项要求都落到实处、见到实效。

五要抓基层基础。安全生产的重点在基层，责任和压力也在基层。要确保各项工作落实，必须把基层基础建设放在重要位置。各级政府要高度重视基层安全监管监察体系建设，尤其要认真落实省委、省政府关于各级安全监管部门明确为政府工作部门和行政执法机构的要求，确保今年3月底前落实到位。重点乡镇还没有机构或人员的也要抓紧配齐。要组织举办换届后市县领导干部安全生产培训班，持续开展群众性安全生产宣传教育，增强全社会安全意识和自救互救能力。

同志们，当前正是岁末年初，春节即将来临，全国"两会"也即将召开，安全监管任务繁重。各地、各有关部门要针对冬季气候特点和人流、物流、车流剧增情况，突出道路交通、烟花爆竹、矿山、危化品、消防等重点，加强督促检查和应急值守，确保全省人民过一个欢乐、祥和、平安的春节，确保全国"两会"期间全省平稳有序，确保今年安全生产形势持续稳定。