王岩辞：在全县机构改革动员部署大会上的讲话
在全县机构改革动员部署大会上的讲话
王岩辞
一、深刻领会习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，全面把握机构改革的重大意义
深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署，是提高党的执政能力和领导水平的重大举措，是实现"两个一百年"奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求。党的十九届三中全会以来，习近平总书记亲自部署指挥，使党和国家机构改革形成了清晰的时间表、路线图，提出了一系列关于深化党和国家机构改革的重要思想，集中体现在10个方面，即必须从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排；必须践行以人民为中心的发展思想；必须进一步理清党政关系；必须坚持社会主义市场经济改革方向，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用；必须充分发挥中央和地方两个积极性；必须构建适应实现国家治理体系和治理能力现代化的党和国家机构职能体系；必须坚持优化协同高效的机构改革原则；必须坚持以法治方式推进改革；必须统筹党、政、军、群机构改革；必须处理好"统"和"分"、局部和全局、当前和长远、"大"和"小"的关系。这10个方面，明确了机构改革的指导思想、目标任务、重大原则，为机构改革论证设计确立了方向指引，为机构改革组织实施提供了根本遵循。我们必须深刻领会，准确把握，坚决抓好贯彻落实。
（一）深化机构改革是坚持和加强党的全面领导，实现党的体制机制自我革新的重大部署。这次机构改革把坚持和加强党的全面领导体现到改革各方面、贯穿于改革全过程，就是要从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下国家治理体系中党、政、军、群的机构职能关系问题，为有效发挥党的领导这一最大制度优势提供有力的体制机制保障、坚实的组织基础和有效的工作体系。我们必须毫不动摇坚持和加强党的领导，通过深化机构职能变革和调整，深入推进转职能、转方式、转作风，全面提升服务效能，切实巩固党的执政地位，以实际行动维护习近平总书记的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。
（二）深化机构改革是解决突出问题、推进治理体系和治理能力现代化的必然要求。当前，中国特色社会主义进入了新时代。对照新时代新使命新要求，机构设置和运转还有一些不适应、不协调的地方。比如，党的机构设置不够健全有力，党政机构职责重叠，政府机构职责分散交叉、基层机构职责和权力配置有待完善；议事协调机构过多，同一件事多个部门管理；执法队伍繁多，多头执法、重复执法、执法扰民，等等。就我县而言，据统计，议事协调机构在清理前有320个，清理后还有210个。这些问题反映的是机构设置、职能配置、机关效能和行政效率的问题，实际上与治理体系、治理能力直接相关。我们必须除弊革新，对体制和机构进行调整优化，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系，为推进有效治理、实现长治久安提供制度保障。
（三）深化机构改革是服务中心大局、全面推动盐边高质量发展的重要举措。当前，我县正处于推进转型发展、创新发展、跨越发展和加快实现高质量发展的关键时期。对照阶段性发展需要和高质量发展目标，我县还存在着发展不平衡不充分、南北发展不协调，产业结构不优、发展层次不高，基础设施薄弱、交通制约严重，干部队伍结构不优，干部队伍思想观念、能力素质与高质量发展要求不相适应，基层党组织作用发挥不足等问题。我们要以机构改革为契机和抓手，推动经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革持续深化，进一步释放市场和社会活力，集中各方力量着力破解制约盐边高质量发展的突出问题，更好地推动人的全面发展和社会全面进步。
二、准确把握中央和省委、市委关于机构改革的部署要求，稳步有序推进我县机构改革工作
深化党和国家机构改革，是一次全方位、大力度、深层次的重大改革，是一场系统性、整体性、重构性的变革，必须始终在以习近平同志为核心的党中央领导下推进，必须不折不扣贯彻落实中央和省委、市委各项部署要求。按照中央和省委、市委关于深化机构改革的主要精神和省委下发的《市县机构改革的总体意见》（以下简称省委《总体意见》）的要求，我县机构改革的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述精神，牢固树立"四个意识"，不断坚定"四个自信"，自觉做到"两个维护"，坚决落实省委十一届四次全会、市委十届六次全会以及省委、市委关于深化机构改革的部署要求，紧紧围绕县委"一二三四五"工作思路，以坚持和加强党的全面领导为统领，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，全面推进体制机制创新，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为加快建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县提供有力的体制机制保障。具体来讲，要把握好六个方面：
一是必须坚持和加强党的全面领导。中央和省委、市委要求，地方机构改革要把坚持和加强党的全面领导作为首要任务。县级机构改革必须把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，完善保证党的全面领导的制度安排，改进党的领导方式和执政方式，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。这次机构改革，对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合，把一些党委决策议事协调机构的办事机构设在政府部门，就是要进一步理顺党政机构关系，增强党的领导力，提高政府执行力，从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域各方面各环节。
二是必须坚持践行以人民为中心的发展思想。中央和省委、市委要求，推进地方机构改革，要顺应人民群众对美好生活的期待，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。县委着眼加强重点领域民生工作，在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人事务、扶贫开发、应急管理、市场监管等领域，加大机构调整和优化力度，组建一批新机构，就是要强化社会管理和公共服务职能，为建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系提供有力保证。
三是必须坚持社会主义市场经济改革方向。这次地方机构改革，中央明确提出必须深化政府职能转变，深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，不断激发市场主体活力和社会创造力。按照中央和省委、市委要求，全县机构改革要重点对宏观管理、市场监管领域的机构和职能进行调整优化，大幅减少微观管理事务和具体审批事项，进一步整合市场监管机构职能，推进市场监管综合执法，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，努力把该放给市场和社会的权放足、放到位，把该政府管的事管好、管到位，使市场在资源配置中真正起决定性作用，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
四是必须坚持优化协同高效这个重大原则。中央明确提出，优化就是科学合理、权责一致，协调就是有统有分、有主有次，高效就是要履职到位、流程畅通。这次改革要认真贯彻落实这一重大原则。在机构和职能的优化上，优化党和国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮，实现党和国家机构设置更加科学、职能更加优化。在机构之间的配合联动上，加强相关部门配合联动，使权责更加协同，监督监管更加有力。在提高体制机制运行的效率效能上，既要靠优化党和国家机构设置和职能配置、靠加强相关机构联动配合，也要靠简化中间层次、减少管理层级、加强流程公开透明等，使各领域各层级机构各就其位、各司其职、各尽其职、有序协同，保障中央和地方各级政令统一、运行顺畅、执行高效、充满活力。
五是必须坚持在中央统一领导下充分发挥地方积极性。中央提出，在上下对应设置机构基础上，各地可以在一些领域因地制宜设置机构。省委明确要求，发挥地方积极性，根本前提是在中央集中统一领导下，确保全国政令畅通。这就要求县级机构设置必须同中央和省、市基本对应，在此基础上可在限额内设置和优化部分机构，以便更好地推动我县"一二三四五"工作思路落地落实。
六是必须坚持以法治方式推进改革。中央强调，深化党和国家机构改革，要做到改革和立法相统一、相促进。既不能突破法律红线，又不能简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。在这次机构改革中，我们要充分发挥法制的规范和保障作用，依法依规完善机构职能、管理机构编制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保重大改革于法有据，始终在法治轨道上运行。
三、坚持对标中央和省委、市委要求与立足盐边实际相结合，构建适应新时代盐边高质量发展需要的机构职能体系
按照中央统一部署和省委印发的《四川省机构改革方案》及其实施意见、《市县机构改革的总体意见》等重要文件要求，我县扎实推进机构改革前期各项工作，为正式实施机构改革作了充分准备。县委专门成立县深化机构改革工作领导小组，县委常委会多次听取情况汇报、研究有关重大问题，组织制定了全县机构改革《方案》及《实施意见》。目前，《方案》已得到市委正式批复。根据市委批复意见，县委常委会和县深化机构改革工作领导小组审议通过了《实施意见》。我县机构改革《方案》和《实施意见》，是全面落实中央和省委、市委精神、紧密结合盐边实际、广泛征求各方意见形成的，是省委、市委关于深化机构改革的决策部署在盐边的具体化，是我县机构改革的规划图、施工图和指导手册。做好全县机构改革工作，就是要认真抓好这两个文件的贯彻落实。
（一）严格对照中央和省委、市委要求设置机构，确保上下贯通、执行有力。中央强调，深化地方机构改革，要坚持维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一。这就意味着，县级党和国家的机构职能必须与中央和省级、市级层面基本对应，确保上下贯通、执行有力。省委《总体意见》对县（区）也有具体要求，也必须严格执行到位。省委《总体意见》还明确，此次进行调整的及未调整的市县党政部门及其职能，都要与省委、省政府机构职能基本保持一致。按照这个要求，县委对县级有关部门进行了优化调整，设置了17个机构，这些机构除县经济合作和商务局外都是现有机构，主要是对部分机构的职责进行划转、名称作了调整、加挂了牌子。由于各级的机构限额不同，越往基层机构限额越少，因此，在机构限额内，除纪检监察机关、党委主要工作机关和政府主要工作部门基本对应外，其他党政机构不要求上下完全对应。其中市级政府部门职能划入党委机构的，我县也相应划转，涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建的机构，必须上下一致。在这个前提下，加大机构职能整合力度，对职能相近的党政机构合并设立或者合署办公，一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，尽量合并同类项，允许"一对多"，也允许"多对一"，宜大则大，宜小则小。
（二）因地制宜设置优化机构，更好地适应推动盐边高质量发展的需要。省委《总体意见》提出，在规定动作之外，允许市县根据本地经济社会特点，因地制宜设置机构和配置职能。我县设置和优化了县委目标绩效管理办公室、县扶贫开发局、县行政审批局、县综合行政执法局等4个机构，为突出适应盐边发展特色的思路要求，我们在县发展和改革局加挂了康养产业发展局牌子。着眼于优化便民服务、优化发展环境特别是营商环境，大力推进"三个统一"设置，统一设置行政审批机构、综合执法机构，这两项是硬性要求。同时，乡镇统一设置便民服务中心，让群众就近便捷办事，切实增进党群干群关系。
（三）严格党政机构限额管理，强化机构编制管理的刚性约束。对机构设置实行限额管理，既是规范机构编制管理、控制机构无序膨胀铁的纪律，也是这次机构改革铁的纪律，是讲政治的重要体现。中央明确要求，在这次机构改革中党政机构统一计算限额。按照省委《总体意见》，我县属于大县类别，机构限额是37个。机构限额范围包括纪检监察机关、党委工作机关、政府工作部门，市县党委政府不设工作机关管理的机关和部门管理的机构，这些都是硬性要求，必须坚决执行。同时，在这轮机构改革中，要对机构设置和职务配备进行一次彻底的大清理。要全面清理规范现有议事协调机构，精简数量，调整成员，一般不单设办事机构，同时建立完善长效管理机制，从根本上解决议事协调机构过多的顽瘴痼疾。要从严规范管理合署办公机构、挂牌机构、临时机构，精简整合规范各类派出机构，党政机关合并设立或合署办公的，实行一套工作机构、两个机关名称，挂牌机构不得设为实体机构，承担联席会议日常工作的内设机构不加挂牌子、不刻制印章，临时机构要在阶段性、临时性任务完成以后及时撤销。要严格执行领导职数管理规定，除因机构改革需要过渡的以外，不得超职数配备干部，不得擅自设置职务名称和岗位。这些清理规范工作要纳入县委机构改革专项督查检查和巡察重点内容，确保改革后机构设置和职务配备完全符合政策要求，确保改革成果经得起中央和省委、市委的检验和巡视巡察。
（四）构建简约高效的基层管理体制，不断夯实党在基层的执政根基。基层是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。基层管理水平，直接关系人民群众的生产和生活，决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。要做好基层工作，提高基层管理水平和服务能力，必须在加强党的基层组织建设的同时，改革和完善基层管理体制，使其更加简约、更加高效、更加便民。在职能配置上要更加突出民生，强化社会管理和公共服务职能，按照依法下放、宜放则放的原则，把资源服务管理放到乡镇，推动治理重心下移。在机构设置上，要进一步整合优化乡镇党政机构和事业站所，归并相近职能，设立综合性办事机构和事业单位，实行扁平化和网格化管理，保证基层事情基层办，基层权力给基层，基层事情有人办。同时，要结合实际支持并村撤乡建镇、镇改街道，给予经济发达镇更有利于特色发展的机构编制和干部配备政策，推行"岗编适度分离"机制，实现干部人才下沉。
（五）统筹推进其他各项改革，确保各类机构有机衔接、相互协调。要按照统一部署，依法推进人大、政协机构改革，优化专门委员会设置，巩固完善人民代表大会根本政治制度，更好地发挥政协作为专门协商机构的作用。要进一步抓好深化群团改革部署落实，健全党委统一领导群团工作制度，推动群团组织增强政治性、先进性、群众性，完善组织体系、管理模式、运行机制，探索试点改革整合设置群团机关综合性办事机构，着力解决群团组织"机关化、行政化、贵族化、娱乐化"等突出问题，促进党政机构同群团组织功能有机衔接。要统筹推进、同步实施承担行政职能事业单位改革，将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革实施范围，按照能转职能的不转机构、确需转机构的实行综合设置的原则，区分情况推进改革，确需单设为行政机构的，计入党政机构限额。改革后事业单位不再称"委、办、局"，彻底根除"事业局"。今后，除行政执法机构外，不再保留承担行政职能的事业单位。要把深化综合行政执法改革作为专项任务，全面落实中央和省、市关于市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五个领域综合行政执法改革部署，继续深入推动城市管理等其他领域跨部门综合执法。要推动行政执法重心下沉，除环保监测监察等中央明确规定实施垂直管理的机构外，其他领域均落实属地监管责任。
四、自觉担负深化机构改革的重大政治责任，按时保质完成机构改革任务
任务已经明确，关键在于落实。我们要统一思想、步调一致，以抓铁有痕、踏石留印的意志和不获全胜决不收兵的决心，不折不扣抓好中央、省委、市委关于机构改革各项决策部署的落地落实。
一要强化组织领导。在中央和省委、市委的统一部署下，全县机构改革由县委负责，我承担第一责任人职责。县级已归口成立8个专项协调小组，分别由县委常委牵头负责，按照分工，抓好归口部门的改革组织实施工作。各部门党委（党组）要切实承担主体责任，抓紧建立改革领导和协调机制，组建工作专班，统筹制定改革时间表、路线图。各单位党委（党组）主要负责同志要牵头挂帅，靠前指挥，及时研究解决改革中遇到的突出问题；分管负责同志要落实"一岗双责"，积极履职尽责。各牵头部门要发挥好组织协调作用，对可能出现的问题提前研究对策；相关职能部门要主动作为，认真制定配套措施、强化工作保障，共同推动改革任务有力有序落实。
二要周密安排组织实施。按照中央和省委、市委要求，全市各级党政机构改革任务要在今年3月底前全部完成。具体到县级，我们也确定了时间节点，即在县机构改革《方案》正式公布后，7个工作日内新组建部门领导班子到位、正式挂牌运转，20个工作日内涉改部门人员转隶到位，30个工作日内报送"三定"规定（草案）或调整机构编制事项的初步意见，60个工作日内完成"三定"规定制定和相关机构编制事项调整。时间紧、任务重，必须紧锣密鼓、一步不落。会后，所有涉改部门主要负责同志要立即到位履职，按照"先立后破、不立不破"原则，迅速把本部门本单位机构改革工作抓起来，聚焦职责调整、转隶组建、"三定"规定制定等关键环节，有组织、有纪律、有步骤地扎实推进，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。县深化机构改革工作领导小组办公室和县委编办要加强政策指导，及时释疑解惑，跟进检查督促；县委组织部要统筹做好班子调整配备、干部消化安排等工作。凡是整合的单位原则上要集中办公，县政府办要强化保障，涉及的部门（单位）要顾大局，服从统一安排。要倒排工期、挂图作战，确保全县"一盘棋"、逐级梯次推进。
三要加强思想政治工作。这次机构改革，涉及大量干部职工的进退留转等切身利益，存在一些认识上的分歧和思想上的疑虑是难免的。各级党员干部要提高政治站位，特别是领导干部要讲政治、识大体、顾大局，正确对待岗位职务变化，坚决服从组织安排，自觉接受组织考验。各级党组织要把思想政治工作贯穿改革全过程，及时掌握动态，多做工作，理顺情绪，减少波动，教育引导干部职工以大局为重、以盐边发展为重，摆正心态，正确理解改革、积极参与改革、主动推进改革。习近平总书记多次强调，这次改革不搞"断崖式"的精简分流人员，要把大家安排好，有工作干，富余的干部和人员在工作实践中逐步消化。对此务必理解到位、宣传到位、贯彻执行到位，给大家吃上"定心丸"。在这里我要强调一点，人员转隶和职务调整以后，大家要消灭有些人不干事的现象，不能养闲人。我县综合执法改革，涉及的干部职工比较多，各主管部门要切实负起责，把干部职工的思想工作做深做细，在政策范围内解决好具体困难，确保改革一旦推开就能立即落实，不讲理由、不讲条件、不出纰漏。要加强宣传和舆论引导，充分发挥老干部、"两代表一委员"及社会各界的作用，争取各方支持和配合，强化正面舆论，形成强大合力，为改革顺利开展营造良好环境。
四要严明改革各项纪律规矩。铁的纪律是推进机构改革的重要保证。要认真贯彻落实中央办公厅《关于严明纪律切实保证党和国家机构改革顺利进行的通知》，严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律"六大纪律"，坚决做到令行禁止。特别是涉及机构变动、职责调整的部门要服从大局，按要求、按时限将机构、职责、队伍等及时调整到位，不允许迟滞拖延，不允许搞变通，不允许突击提拔调整干部职工。督查部门要将机构改革实施情况纳入重大决策部署督查任务，把推进党政机构改革工作作为今年领导班子年度考核的重要内容，对推进不力或出现问题的单位和有关人员依纪依规进行处置。巡察部门要将其纳入巡察范围，纪检监察部门要加强监督和执纪问责，及时发现机构改革中的违纪违规问题，严肃查处追责。
五要保证改革期间工作连续稳定。机构改革牵一发而动全身，对过渡期可能出现的矛盾和问题，要未雨绸缪、周全谋划。需要特别强调的是：要做好新老机构的衔接，新老机构交替和人员接替要平稳有序、尽快到位，让新部门立即运转起来；涉及其他部门的职能，在没有移交前，仍要由相关部门按照原来的职责分工承担好，不能出现空档。特别是涉及安全生产、应急救援、食品药品安全、维护社会稳定等方面的工作，决不能有任何麻痹松懈或推诿扯皮，决不能出现任何闪失。同时，要统筹做好全县面上的工作，扎实推动县委稳定经济增长、重大项目实施、脱贫攻坚、生态环保、风险防控、社会稳定、民生保障等各项工作任务落地落实，以全县经济社会发展的新成效展示新机构新班子新气象新作为，把机构改革释放出的正能量转化为推动全县各项事业发展的强大动力，以优异成绩向市委和全县人民交上一份合格答卷！
