甘肃省省长：在全省产业链链长制工作推进会上的讲话

在全省产业链链长制工作推进会上的讲话

甘肃省省长任振鹤

（2022年4月1日）

去年9月，省委省政府决定实施产业链链长制，几个月来，在各位链长及链长牵头单位的共同努力下，取得了显著成效。今天，我们召开全省产业链链长制工作推进会，主要是深入贯彻总书记对甘肃重要讲话和指示精神，着力实施产业基础高级化产业链现代化"1+N+X"政策体系，总结产业链"链长制"推行以来取得的成绩，交流创新做法和典型经验，研究工作推进中存在的突出问题，部署下一步重点任务，为全面提升全省产业体系整体优势和竞争力统一思想、凝聚共识、推动落实。

刚才，省发改委汇报了产业链链长制工作推进情况，各产业链执行链长部门分别就相关产业链培育发展和推动落实情况作了发言；省级链长结合实际，有点评讲话、有体会见解、有意见建议，从大家的发言中能感受到产业链链长制带来的积极变化，也能感受到大家工作中的责任担当，特别是各位省级领导率先垂范、亲力亲为，从谋划部署、政策设计、会议部署、现场调度、推动落实等方面抓紧抓实，取得了良好效果，希望大家相互借鉴、取长补短、共同提高，进一步落实链长制工作责任，推动产业链发展相关工作落地见效。下面，我讲3点意见。

一、链长制工作在高位推动下开局良好。去年以来，各产业链链长、执行链长部门和链主企业全面落实《工作方案》部署，产业链发展取得阶段性进展和初步成效，大家的工作值得点赞。

一是推进产业链协同的机制更趋优化。去年9月，省里结合产业链纵深拓展和升级再造的实际需求，明确14条重点产业链及各产业链链长、执行链长部门、链主企业等，充分发挥链长抓统筹、抓调度的高位推动优势和链主企业的"头雁"引领作用，形成了推动产业链发展的有效机制。特别是各产业链链长各尽其责，始终坚持高位谋划推进，凝聚了"一盘棋"的工作合力。比如，聚焦打造金昌、兰白两个有色金属产业基地，重点部署构建镍、钴、铜等8个产业链条。再比如，围绕做大做强新能源产业，多次组织召开专题会议，提出了新能源及装备制造产业链的总体发展思路和目标。实际上，我们确定的14条重点产业链，都是总书记视察我省时强调过的，包括有色冶金、石油化工、装备制造等传统产业，以及新材料、新能源、信息技术、中医药等新兴产业，如何强龙头、补链条、聚集群，总书记既帮我们理清了思路，又教给我们方法，大家要认真学习领悟，脚踏实地，一件一件在贯彻落实中得到体现。还有，各产业链链长都亲自上手协调产业链上下游各种矛盾和困难的化解，做实做细企业帮扶、要素保障等工作，确保了各项任务的有序推进。

二是促进产业链升级的重点更加聚焦。各执行链长部门和责任部门组织各市州，结合产业发展实际，系统制定产业链发展实施方案，明确了工作思路，谋划了具体抓手，坚持资源配置立足产业链、产业布局瞄准产业链、招商引资围绕产业链，全省各级"链长制"工作推进的方向更加明确、重点更加聚焦、措施更加实化。像酒泉市在全省率先推出产业链招商"作战图"，通过查找产业链缺失环节，确定各产业链的招商方向、锁定目标企业，加快形成新的产业竞争优势。天水市聚焦"工业强市"战略，设立总规模不低于20亿元的高端装备制造产业发展基金，专门支持高端装备制造、新材料、电子信息、电工电器等先进制造业发展。还有，兰州新区突出新材料产业集聚集群发展，大力推进产业链"招大引强"，签约落地宝武碳业、海亮铜箔、广东宏宇等新材料项目。

三是围绕产业链谋划的项目更为精准。各产业链瞄准链主企业和行业领军企业，紧扣产业链缺失环节、高附加值环节，谋划、引进和推进了一批与产业链关联度高、互补性强的重点项目，为产业链发展形成了坚实支撑。石油化工产业链聚焦兰州石化"稳油增化"、庆阳石化"炼化一体化"等核心产业提升，在兰州石化、银光集团带动下，实施116个项目，总投资达426亿元；有色冶金产业链以镍钴精深加工、优质钢材和精品铜铝等产业链为重点，全力构建金昌、白银和嘉峪关等地协同发展的产业布局。特别是从去年到现在，是难得的"好行情"，我省很多企业赚得盆满钵满，今年的俄乌冲突进一步拔高了原材料价格，而且沿海地区受疫情影响很大，这正是我们甩开膀子、大干一场的时候；文化旅游康养产业链围绕产业链发展"一本账"，落地开工建设文旅康养项目111个，累计完成投资127.3亿元，建成运营项目18个。这方面受疫情影响很大，关键要做好疫情防控工作，只有防得住、控得住，才能放得开，才能更好发展；新能源产业链聚焦打造大型风电光伏基地，引进了中国船舶、中国节能等一批大型企业，新增并网装机规模740万千瓦，总装机规模达到3095万千瓦，特别是新能源产业的消纳、通道问题逐步解决，通道建设速度目前在全国也是最快的；生物医药产业链围绕小中生大、无中生有，建成20亿剂重组新冠疫苗生产线，实现产值5亿元，西北地区科技健康产业园项目正加速推进，建成后预计可实现营收100亿元。特别在生物医药创新方面，我省有中科院兰州分院、兰生所、兰州大学等科研力量和中医药资源，在全国处于中等偏上水平，这是其他地方不具备的优势。

四是服务产业链发展的意识更显主动。各级各方面聚焦产业兴省、工业强省，主动服务产业链发展，探索出了一些好的经验做法，形成了抓产业、强产业的浓厚氛围。省发改委围绕打造风光电全产业链体系，绘制产业链发展图谱，精准把握产业链缺失环节和着力重点。省工信厅立足打好"两化"攻坚战，制定有色冶金等7条产业链"一链一册"工作手册，明确产业链发展推进路线图。各链主企业积极创新发展模式，像兰石集团自主研发升级的"兰石云"平台，入选工信部2021年度智能制造试点示范工厂揭榜单位；甘肃科技集团推进风电装备涂料国产化替代，打造全国风电涂料第一品牌，等等，这些创新举措都有效助推了产业链竞争力的提升。

总体看，全省产业链链长制工作顶层设计的"四梁八柱"已经搭建起来了，措施机制逐步完善，工作也在上手上路，但推进中还存在诸如产业链发展进展不平衡、一些链条上的堵点还没打通、有些链主企业带动效应不明显、一些要素保障不到位等问题。解决问题本身就是更好地推动发展，各级各方面一定要奔着问题去、盯着问题改，在不断解决问题、打通堵点、补齐短板中实现产业链又好又快发展。

二、聚焦关键环节促进产业链发展走深走实。推进产业链链长制，根本目的在于做大做强做优产业链，提升产业竞争力和综合实力。要牢牢把握"三新一高"要求，以产业基础高级化产业链现代化为目标，以实施"1+N+X"政策体系为抓手，深入落实强工业行动"1+10"实施方案和行动计划，做好"固、强、补、延、建、融"六字文章，用全产业链思维强龙头、补链条、聚集群，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。

一要做好固链文章筑根基。固链，顾名思义就是要把现有的基础产业稳定好、巩固好。"一五""三线"建设时期，我省除了国家布局的石油化工、有色冶金、装备制造等传统产业，还从全国各地迁来了电子、机械、轻工等一大批骨干企业，像纺织业中的兰州一毛、二毛、三毛厂，电器制造中的长风电器等，都曾经有过辉煌的历史，但这些产业"走的走了、停的停了、减的减了"，现在基本销声匿迹了，包括一些科研院所也是"孔雀东南飞"，造成产业链断点和缺失。尤其是在当前疫情冲击下，各市州各相关部门要进一步摸清产业发展现状，依托能源、矿产等资源禀赋，抓住近两年企业效益极佳的时间窗口，以龙头企业带动上下游配套中小企业，加快产业链中高端环节布局，加速"三化"改造步伐，加强统筹指导和协调服务，打通产业链、供应链堵点，梳理产业链关键领域和薄弱环节，研究出台支持政策，提升产业链水平。比如，有的县区还有"藏在深闺人未识"的企业，上次我去平川调研，有一家煤矿机械生产企业（容和集团），主要生产煤炭开采所需的液压支架、刮板输送机以及防爆电器等装备，有一定的市场潜力；张掖有1家生产消防设备的企业，像这些企业生产的产品，在标准和质量达标的前提下，引导省内企业优先采购，有关部门要加强研究，拿出具体的支持办法，保住主体、留下财富。

二要做好强链文章增实力。强链，就是要聚焦优势产业，瞄准同行业先进水平，通过数字赋能、技术改造、重组优化等方式，提升产品市场话语权和产业整体竞争力。产业链强不强，关键看链主企业这个"主角"唱得怎么样。去年兰州石化、酒钢公司、金川公司、白银公司、天水华天等"链主"企业发挥头雁引领作用，上下游企业在技术、产品、市场等方面的联系更为紧密，产业链协同发展的效果进一步显现。下一步，要紧盯国家政策导向，发挥"链主"企业作用，支持大型集团、链主企业整合产业链资源，坚持市场搭平台，资本为纽带，通过"借船出海""强强联合"等方式，联合中小企业共同打造石化、有色冶金、新材料、装备制造、生物医药等产业集群，加快形成培育一个企业、完善一个生态、带动一个产业发展的链式反应。

三要做好补链文章促升级。补链，就是要补齐产业链条上出现的弱项、缺项，使产业链上下游循环畅通。长期以来，我省重点企业大多围绕资源块状布局，产业链关键环节缺失，资源优势难以就地转化。就拿新能源来说，尽管去年风电、光伏装机排名全国第6位、第13位，但源网荷储一体化发展水平亟待提升，特别是调峰能力不足和储能产业发展较慢，产业链条不完整，是制约新能源产业做大做强的"断点"。要对我省现有产业进行详细梳理，看哪些链条上存在断点、哪些有薄弱点、哪些是空白点，抢抓制造业有序转移、东西部产业协作等政策机遇，建立完善补链招商指引目录，紧盯"三类500强"、大型央企、上市公司等龙头企业，围绕重点企业需求开展针对性配套企业招引，着力壮大产业链各环节各节点，使产业链上的企业互补发展、同频共振。

四要做好延链文章提质效。延链，就是产业链要向上下游延伸，让细分产业更多、附加值更高。我省大多数产业链条短、产品附加值低，资源能源循环利用水平不高，是制约产业发展的主要瓶颈。这两年，有些企业在延链上下了很大功夫，像白银东方钛业，致力发展"硫、磷、铁、钛、锂"绿色循环产业，不仅解决了白银公司的工业废料治理问题，而且延伸了上下游产业链，带动了关联产业协同发展。酒钢集团引进索通公司、广银公司、浙江晶翔等12家配套企业，铝液就地转化率达到76.6%。我省资源富集和产业基础厚实，做延链文章有很大的潜力和前景，要围绕链主企业优化全链布局，鼓励重点企业紧扣主营核心业务，积极向上下游延伸，带动各类企业协调发展，不断延长产业链条、提升产品价值。

五要做好建链文章扬优势。建链，就是通过精深加工、培育品牌等方式，把特色资源优势转化为发展优势。我省的资源不仅富集还很独特，比如特色农产品，地理标志产品不少，但大多都是好东西卖不上好价钱。前天我到定西调研，看了岷县等地的中药材发展，确实是底蕴深厚、历史悠久、品质上乘，优势可以说独一无二，但都是初级产品，精深加工不够、附加值不高，根本原因就是产业链不完备，甚至有些都没有链条，像黄芪等道地药材，我们卖的还是原材料，别人进行精深加工，价格翻几十倍。还有像被称为"万土之王"的凹凸棒石，我省已探明凹凸棒黏土矿储量达9.22亿吨，占全国储量的66.4%，但目前还是粗放的开发方式，产业链还没有建立起来，资源利用效益不高，处于市场竞争劣势。在实施乡村振兴战略和强县域行动背景下，各地要把目光从抓生产转向打造链条，从抓产品转向打造产业，从抓特色转向打造品牌，大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，促进一产往后延、二产两头连、三产走高端，实现特色资源多元化开发、多层次利用、多环节增值。

六要做好融链文章保要素。融链，就是推动产业链与创新链、人才链、资金链深度融合，形成多重综合效应。比如，山东青岛全力打造产业、资金、人才、技术"四链合一"的发展生态，实施"青岛独角兽热带雨林工程"，把企业成长所需的资金、人才、技术、数据等要素有机融合，提供从发现激活到培育壮大独角兽的全周期服务。下一步，各级各部门要坚持围绕产业链部署创新链，围绕创新链打造人才链、激活资金链，推动产业链、供应链、创新链融合发展，引导龙头企业与科研院所、高校开展联合攻关，将科技创新和产业优化升级统筹联动，培育更多"专精特新"企业。园区是产业链融合的重要载体，要紧盯"打造千亿级产业集群百亿级园区"目标，加快推进产业园区化、园区产业化，着力增强园区服务能力，引导生产要素集聚，加快形成产业集聚、项目集合、政策集成的园区发展新格局。

三、以久久为功的韧劲抓实落细链长制工作。产业链链长制的核心是责任制，关键是抓落实。各级各有关方面要结合实际找准定位，明确责任分工，强化工作联动，形成强大合力，确保链长制各项工作落到实处、见到实效。

一是工作要更实化。目前各项制度、工作方案已经制定出台，关键是要落细落实，防止形式大于内容、口号大于实干。各产业链链长要既"挂帅"又"出征"，在重要问题上亲自抓，在关键环节上亲自管。各执行链长部门要会同责任部门，研究制定产业链图谱及相关配套政策措施，抓好精准招商、项目建设、科技创新和平台打造等各项工作，切实推动产业链高质量发展。

二是施策要更精准。各产业链链长要下足"精准"功夫，对产业发展要精准调度，对项目建设要精准解难，对资源资产要精准整合。各执行链长部门要会同相关责任部门、链主企业，依据产业链特点和发展实际，分行业摸清产业链结构类型、优势基础、要素差异，发掘产业链优势环节及短板弱项，把准制约产业链发展的主要矛盾，并在此基础上精准制定针对性的政策组合，不断提升政策供给水平。

三是服务要更贴心。要拿出"店小二"精神，系统梳理选取重点联系服务企业，明确专人专班对接，及时准确了解企业的困难所在、发展所需，建立服务台账，跟踪落实减税降费等各项惠企政策，针对问题和堵点开展现场办公，帮助企业纾难解困，让企业投资更安心、生产更放心、办事更顺心。

四是督导要更高效。产业链链长制办公室（省发改委）要会同各执行链长部门，严格落实督查考核机制、工作倒逼机制，及时下沉指导督促各市州和各链主企业统筹谋划、靶向聚焦、分类施策，全面落实好既定的工作任务，确保工作有进展、落实有成效。同时，要注重挖掘产业链链长制工作推进中的典型案例，总结推广工作经验，多渠道宣传报道，树立一批行业标杆和先进典型，形成良好的舆论氛围和发展环境。