甘肃省省长：在全省和美乡村建设现场推进会上的讲话

在全省和美乡村建设现场推进会上的讲话

甘肃省省长 任振鹤

（2023年7月21日）

20年前"千万工程"在浙江刚推开的时候，总书记采取每年召开一次现场会的办法，掀起了持之以恒推进"千万工程"的伟大探索。今天，我们召开全省和美乡村建设现场推进会，就是学A身体力行的科学方法，揭开我省和美乡村建设的新篇章。这既是一次工作总结会、成果展示会，也是一次学习交流会、动员部署会。会议的主要任务是，深入贯彻总书记关于和美乡村建设的重要论述，全面落实党的二十大部署要求，学习借鉴浙江"千万工程"经验，安排部署我省和美乡村建设重点工作，逐步造就甘肃千万和美乡村，造福陇原万千农民群众。

为开好这次会议，省委省政府及有关方面作了充分准备：一是出台了一个文件，就是和美乡村创建行动实施方案，明确了甘肃和美乡村建设的路线图、任务书和时间表；二是开展了一次调研，会前，我用一天时间看了临夏几个县市的和美乡村建设，并安排省政府研究室就临夏和美乡村建设作了调研，形成了一份很好的调研报告，已印发各地各部门参阅；三是组织了一次考察，由李刚副省长带队，各市州分管同志参加，赴浙江、江苏亲身感受了两省的生动实践，考察团白天顶着酷暑看点，晚上马不停蹄座谈交流，同志们反映触动很大、收获满满，学到了真经，学出了信心；四是衔接了一次论坛，就是省人民政府与农业农村部7月26日将在康县召开的美丽乡村国际论坛，这是展示我省乡村建设和"三农"发展的一扇窗口，要办出特色、办出品位、办出精彩。

昨天下午，大家实地观摩了临夏州的几个村，窥一斑而知全豹，相信大家都有不少感想和收获，我上次看了后感觉有亮点、有特色、有内涵，个别地方打造得接近浙江、江苏的一些乡村，当时总结了"有山有水、有形有魂、有景（友）好"12个字，他们这几年在乡村建设上确实力度大、举措实、效果好。一是工作谋划抓得实。出台了《"美好（丽）临夏"创建实施方案》等一揽子政策文件，精心谋划、高位推动，近期又制定《关于打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接漂亮仗的工作方案》，探索乡村建设多种模式，以工业化思维发展农业、公园式思路打造农村、城市化习惯引导农民，得到了国家乡村振兴局的充分肯定。二是村容村貌变化大。注重把山水之美、风情之美、环境之美、庭院之美统一起来，将整村风貌改造成为靓丽风景线，在沿路沿水、房前屋后、院内院外种花植绿，让"花儿临夏"真像花儿一样美丽动人，"花儿临夏"名副其实、实至名归。三是特色产业起步快。结合各县市实际，依托产业基础和养殖传统，大力推进饲草养殖、屠宰加工等全链条开发，特别是特色乡村旅游串珠成线，风生水起、非常火爆，初步形成了一县一业、一村一品、多元发展的乡村产业格局。四是干事创业劲头足。作为民族地区，临夏州摘掉贫困帽子的时间并不长，发展的基础相对薄弱，能把乡村建设搞到这个程度，背后凝聚着各级干部和广大群众的辛勤付出，非常不容易。当然，其他市州工作也是可圈可点、有声有色，探索了不少好的做法好的经验。今天会上发言的几个市州和县区都做得很好。

刚才，临夏州、张掖市、省自然资源厅、省住建厅、清水县、合水县作了交流发言，大家讲得都很好，讲明了方向，讲清了措施，关键是讲出了信心。希望各地相互学习、取长补短、各展风采、共同提升，努力展现新时代甘肃乡村的如意画卷。下面，讲4个方面的意见。

一、推进和美乡村建设，必须胸怀大局、站位全局，切实增强拼搏向上的奋斗激情

和美乡村建设是总书记特别看重、亲自谋划、倾力推动的工作，从"厕所革命"到"三大革命"，从农村人居环境整治到美丽乡村建设，从主政地方时的"千万工程"到如今的和美乡村建设，变的是农村发展的内涵和外延，不变的是总书记对"三农"工作的一贯重视、对广大农民群众的一往情深。党的二十大对宜居宜业和美乡村建设作出部署，总书记也寄予了"再打一场乡村振兴漂亮仗"的殷切嘱托，为我们建好乡村、发展乡村、振兴乡村指明了方向、提供了遵循。对甘肃来讲，当前推进和美乡村建设正逢其势、正当其时、正需加力，各级各方面要深入领会总书记关于和美乡村建设重要论述的深刻意蕴，深切体悟抓好这件大事的政治考量、战略考量和实践考量，对标中央要求，用好浙江经验，建设陇原乡村，让和美乡村成为中国式现代化甘肃实践的一道亮丽风景。

一要悟其理，把握和美乡村建设蕴含的深刻战略内涵。至少要看到这样四重意义：从推进农业农村现代化的角度看，这是决胜之要。总书记指出："农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。"从我省实际看，推进农业强省建设，进而跟上中国式现代化的整体进程，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们必须抢抓和美乡村建设的重大机遇，在这几年开展"5155"乡村建设示范行动的基础上，以和美乡村建设驱动陇原乡村面貌持续改善，提高全面推进乡村振兴的效能效力，不断加快农业农村现代化进程。从提高生态文明建设水平的角度看，这是关键一招。总书记指出，甘肃地域辽阔，自然风光优美，黄土高原、广袤草原、茫茫戈壁、洁白冰川构成了一幅雄浑壮丽的画卷，宛若一柄玉如意。总书记对大美甘肃的形象概括，也揭示了陇原乡村多姿多彩的自然生态底色，表明了我省完全有基础、有条件、有资源在和美乡村建设上有所作为。我们推进和美乡村建设，就是要坚持生态优先、绿色发展，彰显美丽环境、发展美丽产业、壮大美丽经济，不断擦亮陇原乡村的生态底色，充分绽放"玉如意"的万般秀色。从加快城乡融合发展的角度看，这是有效路径。推进和美乡村建设，有利于破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，强化以工补农、以城带乡，加速形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，通过这些"延伸""覆盖""流动"，让农民群众像城里人一样生活。对当下的甘肃来讲，就是要树牢城乡融合发展理念，统筹推进城乡基础设施建设，有效促进城乡公共服务均等化，推动农村基本具备现代生活条件。从促进全体人民共同富裕的角度看，这是重要引擎。推进和美乡村建设的根本追求就是人民至上、共建共享，让农民群众的日子越来越红火。从我省情况看，2022年城乡居民人均收入比值为3.09，比全国平均水平高0.64，表明城乡居民收入差距仍然较大，实现共同富裕还有很长的路要走。我们要以和美乡村建设为牵引，加倍努力、千方百计增加群众收入，确保居民人均可支配收入增速持续高于全国增速，收入水平接近全国平均水平，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二要学其神，把握浙江"千万工程"内在的科学制胜密码。在这次主题教育中，中央办公厅专门印发了关于总结推广浙江"千万工程"经验的调研报告，中央财办等部门又印发了一个指导意见。我们推进和美乡村建设，关键是要学习借鉴浙江"千万工程"经验，深刻领悟贯穿其中的理念和方法，既研其表、更究其里，既学其形、更悟其神，学到精髓要义、学出奋进力量。要悟透真挚深厚的为民情怀。"千万工程"源于总书记的深厚为民情怀，不仅是乡村人居环境整治与改善的乡村建设工程，而且也是惠民工程和民生工程。在和美乡村建设中，我们要把群众满意度作为工作成效的最高评判标准，惠民生、暖民心、顺民意，引导群众广泛参与，共建共享美好家园。要悟透生态优先的发展理念。"千万工程"充分体现了发展理念的深化，在促进人与自然和谐共生中，挖掘乡村多种功能、多元价值，培育新产业新业态新模式，实现"美丽乡村"向"美丽经济"的精彩蝶变。在和美乡村建设中，我们要完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动乡村"绿色共富"转型步伐，让新时代的农村"颜值"更靓，农业"路子"更宽，农民"口袋"更鼓。要悟透善谋全局的系统思维。"千万工程"实施20年来，始终坚持把农村和城市作为一个有机统一的整体系统考虑、统筹协调，做到了全局谋划、突出重点、综合集成。在和美乡村建设中，我们要树立系统观念、运用系统方法，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，努力在多维度推进中实现重点突破，在多目标平衡中寻求"最优解"。要悟透实事求是的问题导向。"千万工程"实施过程中坚持从实际出发，区分发达地区和欠发达地区、城郊村庄和传统农区，结合地方发展水平、财政承受能力、农民接受程度推进工作，标准有高有低、不搞整齐划一。在和美乡村建设中，我们要坚持因地制宜、分类施策，针对不同的市情、县情、乡情和村情，尽力而为、量力而行，打造各具特色的现代版"富春山居图"。要悟透久久为功的战略定力。"千万工程"是实干苦干的榜样，浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，每五年出台一个行动计划，每阶段出台一个实施方案，针对不同时期的工作重心，制定解决方案、明确目标任务、细化政策措施，不断积小胜为大胜。在和美乡村建设中，我们要树立和践行正确政绩观，保持战略定力，多做打基础、利长远、惠民生的事，真正做到对历史和人民负责。

三要增信心，把握陇原乡村建设面临的大好机遇条件。总书记在2018年对美丽乡村建设的批示中强调，农村环境整治这个事，不管是发达地区还是欠发达地区都要搞，但标准可以有高有低。对我省来讲，虽然经济发展水平与东中部地区有差距，但推进和美乡村建设同样是迫在眉睫的大事，我们要有搞好这项工作的志气、骨气和底气。首先，发展基础好，曾经作为全国脱贫任务最重的省份，全省上下负重自强、顽强拼搏，打赢了史无前例的脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会，开启中国式现代化甘肃新实践，各方面工作面貌一新，这为和美乡村建设打下了坚实基础，创造了有利条件。其次，前期工作实。近年来，我们深入推进农村人居环境整治、生态扶贫行动、村庄清洁行动，有效改善了陇原乡村面貌。在此基础上推进美丽乡村建设，着力开展"8大行动""7大工程"，推进"5155"乡村建设示范行动见行见效，全力推动"美丽乡村"向"和美乡村"蝶变演进。第三，群众期盼强。面向第二个百年奋斗目标，广大农民群众热切盼望着有更稳定的收入、更便利的条件、更优美的环境、更幸福的生活，向往城里人一样的现代文明。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要顺应人民群众的新期待，在和美乡村建设中展现新作为。我们正在开展的生态地灾搬迁，为什么很多群众乐意搬，就是因为大家的观念变了，也向往城里人那样的生活。第四，各地劲头足。涌现出了很多"让人眼前一亮"的特色和典型。临夏州的做法大家看在眼里、想在心里，这里就不多说了。甘南州从"全域无垃圾"到生态文明小康村、再到"五无甘南、十有家园"，实现了生态崛起与村庄建设的协调并进。陇南市坚持"生态建设产业化、产业发展生态化"，放大生态优势，为创建"两山"实践创新基地奠定了基础。张掖市积极创建全省乡村振兴示范区，做到了县有示范镇、镇有示范村，实现乡村振兴考核"四连冠"。武威市把发展壮大村集体经济作为乡村振兴的重要一环，推行"大带小、强带弱、强强联合、强弱抱团"等模式，实现了产业发展"1+1＞2"的协同效应。酒泉市提出"一点多创"的思路，将"一村一品"示范村、环境整洁村、国家森林乡村等各类创建指标在系统谋划的基础上集中创建，促进了农文旅融合发展。白银市积极培育乡村特色产业龙头企业、家庭农场和农民专业合作社，仅景泰一个县就建成省级乡村建设示范村20个。定西市以乡村建设行动为抓手，实施农村集体经济"倍增跃升"行动，探索了资源发包、物业经营、居间服务、资产参股、资本运营、村庄经营6种发展模式。天水市按照"产业定带、带上选村、村分等级、梯次推进"思路，着力打造"形态美、生产美、生活美、人文美"四美融合的田园乡村。金昌市围绕做好城乡一体化文章，注重"做精一步、做细一段、做亮一片"，在微改造、精提升上下功夫，着力打造"彩色村庄""石头村社""怀旧村落"等特色乡村。兰州市建成榆中李家庄田园综合体，什川古梨园被评为中国美丽休闲乡村。庆阳市探索推行乡村建设PPP模式，吸引社会资金、农户自筹资金、群众筹资筹劳参与乡村建设。平凉市坚持"全域推进、全面振兴、逐村规划、一村一策"建设和美乡村，打造了一批乡村旅游样板村。嘉峪关市实现了生活垃圾无害化处理率、村级公共厕所覆盖率、自来水供给率、通电率、移动5G网络覆盖率等多个百分百。兰州新区加快推进现代农业公园、现代农业示范园等建设，在承接生态地灾搬迁上作出了积极贡献。我们相信，随着省委省政府出台和美乡村创建行动实施方案，各地的探索必将持续深化拓展，展现陇原乡村的美好前景，书写乡村振兴的生动景象。

二、推进和美乡村建设，必须扭住重点、攻克难点，切实打牢实施乡村振兴战略的坚实基础

省里出台的和美乡村创建行动实施方案，学习借鉴浙江"千万工程"经验，瞄准"农村基本具备现代生活条件"目标，明确了创建的总体要求、重点任务、运作模式和保障措施，概括起来就是"536100"。"5"就是分五大区域打造，即河西走廊地区、中部沿黄地区、陇中陇东黄土高原、南部秦巴山区和甘南高原；"3"就是分三种类别创建，即集聚提升、城郊融合、特色保护；"6"就是突出六项创建内容，即村庄美、产业兴、治理好、乡风和、百姓富、集体强，正如前边清水县发言时讲的，村美院净乡风好，业兴民富集体强；"100"就是省级每年择优确定100个左右行政村进行奖励，同步开展市县层面创建行动。各地要紧紧围绕实施方案要求，对照"美、兴、好、和、富、强"的创建标准，结合自身实际开展创建行动，努力激发乡村建设的乘数效应和化学反应，打造一批实力乡村、美丽乡村、文明乡村、善治乡村、幸福乡村、活力乡村。

一要坚持重面子与重里子相结合，以规划引领乡村环境"美"起来。这是和美乡村建设的第一要义。要坚持把规划设计作为"先手棋"，像规划城市一样来规划乡村，谋定而后动，动之而有序，重点要抓好两个规划：一是抓好县域村庄布局规划，这个规划要与城镇体系规划、土地利用总体规划、重大基础设施建设规划衔接好，与产业园区、生态环境等专项规划相配套，体现全面性、科学性和操作性；二是抓好具体的村庄规划，这个规划要充分发挥专业设计人员的作用，广泛听取县乡村干部、专家学者和农民群众的意见，集思广益、博采众长，尤其要注重保护好古村落、古建筑、特色民居和历史文化遗迹，体现个性化、特色化和指导性。在规划引领下要抓好四个方面：一是显特色。甘肃农村最大的特点就是多元，各有各的特色和魅力。要综合考虑自然环境、发展条件、文化传统等实际，区分好五大片区，把握好三种类型，力求体现地域特色，让平原地区更具田园风光、丘陵山区更具山村风貌、湿地水乡更具诗情画意、高原藏区更具民族风情、传统村落更具生机活力，形成错落有致、五彩缤纷的整体格局。二是抓环境。通俗一点说，就是先洗脸再化妆，干净整洁只要肯干勤为，任何一个地方都能做得到。要从花钱少、见效快的农村垃圾集中处理、村庄环境清洁卫生入手，从农村最基础的事抓起，从群众最期盼的事做起，推进村庄整治和美化建设，统筹谋划改路、改水、改电、改院、改墙、改暖、改厨、改厕等，有效整治路边屋边水边田边，促进乡村洁化、绿化、美化，全面提升农村人居环境。到今年底，全省农村人居环境要有一个明显变化，全面消除垃圾乱扔、污水乱倒、乱堆乱放等视觉污染。三是强基础。就是要聚焦路、水、电、气、房、网、物流等基础设施，拿出真金白银投入，狠抓"硬件"建设，特别是对城郊融合类的村庄，推动市政供水供气供热管网向乡村延伸，建立城乡统一的基础设施管护运营机制。要加快完善便捷高效、普惠公平的农村公路网络，加大资源路、产业路、旅游路建设力度，持续完善农村物流体系，畅通乡村振兴的毛细血管。四是优服务。要锚定让农民就地过上现代文明生活目标，大力破解群众上学、托育、就医、养老等难题，通过县域医共体、城乡教育联合体等建设，提高乡村公共服务便利度、群众生活舒适度。当前农村的留守老人较多，要多渠道想办法建设好、运营好日间照料、养老服务、老年食堂等，像宕昌县有些乡村的"幸福食堂"就办得很好，他们通过政府补一点、村里筹一点、企业捐一点、农户掏一点的"四个一点"做法，建立长效机制，大家可以学习借鉴。