甘肃省省长：在全省和美乡村建设现场推进会上的讲话(第2/3页)
二要坚持搞建设与兴产业相结合，以特色支撑乡村产业"兴"起来。产业是乡村振兴的重中之重，也是和美乡村建设的内在支撑。这几年，我省乡村特色产业发展势头强劲，带动一产增加值增速保持在全国前列，今年上半年，全省一产增加值增长6%，高于全国（37%）23个百分点，居全国第4位。只有做强特色产业这个引擎，和美乡村建设就有生机和活力，要以打造现代寒旱特色农业高地为抓手，坚持强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级。一是生态要优先。总书记提出"两山论"的浙江余村，上世纪八九十年代搞的是"石头经济"，炸山开矿，一度成为"富裕村"，可环境问题随之而来，余村的山成了"秃头光"，水成了"酱油汤"。正是在"两山论"的科学指引下，余村关了矿洞、停了工厂，走出了一条绿色发展之路，成为国家4A级景区、全国美丽宜居示范村。所以，和美乡村建设一定要守护好绿水青山，立足绿色生态这个最大财富做文章，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济优势，这样绿水青山也就真正成为了金山银山。二是定位要找准。大家考察的浙江、江苏的和美乡村，都有比较清晰的发展定位，就像杭州余杭区的径山村，他们立足一个"茶"字，让绿叶子变身金叶子，去年村民人均收入达到5.2万元，成为全国乡村特色产业产值超亿元村。我省的乡村建设也是一样，要坚持调查研究开路，结合资源禀赋，深入分析论证，把每一个村子有什么、能干什么搞清楚，一把钥匙开一把锁，真正找准各自定位，防止盲目蛮干，让乡村发展有方向、有追求、有奔头。三是特色要突出。特色就是乡村发展的生命力。要立足各地发展实际，有效释放村庄的资源优势、区位优势、人力优势，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，充分挖掘"土"的资源，放大"特"的优势，提高"产"的效能，培育壮大各具特色的乡村产业。前几天新华社以"近悦远来，陇原乡村绽放'美丽经济'"为题报道了我省夏季乡村旅游，这就是我们的特色。还有省文旅厅与俞敏洪团队合作，举办了东方甄选甘肃行活动，通过"旅游直播、文化讲解、特产带货"，让甘肃文旅在全国火了起来，值得点赞。四是发展要融合。乡村产业发展，大的趋势是"农文旅"模式，要依托每一个村庄的特点，用休闲、生态、文化、创意、体验等新功能赋能乡土资源，推进乡村"三产"融合发展。这里我再举个玫瑰的例子，玫瑰是兰州市的市花，永登县苦水乡被誉为"中国玫瑰之乡"。世界上有一个地方也被称为"玫瑰王国"，就是保加利亚，他们年产玫瑰油占世界产量的70%-80%，而在保加利亚，四分之三的玫瑰产量来自一个号称玫瑰谷的山谷地带，叫做卡赞勒克，他们从玫瑰种植、采摘、玫瑰油提炼和最终销售，形成了一个完整的产业链条。兰州永登的玫瑰产业做到啥程度了？能不能也打造成"中国玫瑰谷"，种植玫瑰、加工玫瑰、观赏玫瑰，形成美丽经济的集聚效应，值得大家深入思考。还有皋兰县的什川古梨园，被称为"世界第一古梨园"，资源条件得天独厚、独一无二，还要进行更高品位的打造，搞活机制、彰显魅力，真正让"世界第一"的金字招牌发光发亮。
三要坚持带着干与自主干相结合，以善治推动乡村治理"好"起来。就是要提高乡村善治水平，让农村既充满活力又稳定有序。一是民主管村。在浙江余杭的小古城村，总书记讲过一句经典的话："村里的事情大家商量着办。"在总书记的殷切嘱托下，小古城村探索出民主协商样本，成为长三角地区的火爆"打卡点"。我们推进和美乡村建设，就是要完善群众参与基层社会治理的机制办法，尊重群众的主体地位，规范运行村民自治组织，把群众积极性调动起来。要从编制规划开始就让农民参与进来，通过村民代表会议、村民理事会、网络议事会等形式，问需于民、问计于民，推动农民全程参与，这样编制出来的规划，村民认同感强，可执行性自然也高。要创造条件引导农民主动干，比如更多采取以工代赈、先建后补、以奖代补等方式，引导村民投工投劳建设自己的家园。二是依法治村。要发挥法律法规的治理效能，加强乡村法治教育和法律服务，及时修改完善村规民约，让良法善治成为乡村建设的有力保障。要学好用好"枫桥经验""浦江经验"，加强和创新基层社会治理模式，始终与广大群众面对面、心连心，共同研究解决好乡村建设中的矛盾问题。三是清廉正村。和美乡村建设涉及大量资金，每一分钱都必须用在刀刃上。要坚持"制度管廉、监督促廉、文化育廉"并举，不断为清廉乡村建设注入新时代廉洁韵味，特别要完善乡村廉洁干事机制，严格项目设计、项目验收、项目监督等各个环节，坚决防止基层干部贪污腐败、吃拿卡要、中饱私囊的问题。四是数智活村。去年国家出台了《数字乡村发展行动计划》，我们要认真研究，围绕数字赋能乡村治理，创新治理方式，探索一些务实管用的新办法、新机制、新模式、新平台，激发乡村活力。浙江在这方面有很多鲜活的案例值得我们学习借鉴，他们的横一村全面推广"临云智"智治体系，成功搭建数字庭院、智慧农贸、数字跑道等特色应用场景；佛山村打造了"佛山三宝"数字治理工具，覆盖了全村96%的村民，动员村民参与志愿活动8600余人次，让数字治理真正惠及群众、彰显成效。对这些好的经验做法，要立足自身实际，有效进行消化、吸收和运用。
四要坚持塑颜值与提素质相结合，以文明促进乡村风气"和"起来。和美乡村的"和"，在中华民族优秀传统文化中的分量很重，"天人合一""和而不同""和为贵"等传统文化都蕴含了社会主义核心价值观的和谐理念，把"和"的理念贯穿到乡村建设中，就是要体现人与自然的和谐，人与人的和睦，达到滋润人心、德化人心、凝聚人心的效果。总书记强调："农村精神文明建设很重要，物质变精神、精神变物质是辩证法的观点，实施乡村振兴战略要物质文明和精神文明一起抓，特别要注重提升农民精神风貌。"我们推进和美乡村建设，必须既注重塑形，更注重铸魂，实现物质富有和精神富足的有机统一。一是强化思想铸魂。要注重本地区红色文化资源的挖掘与宣传，通过研读文献、走访调查等方式深入挖掘、深入分析，运用好农村红色资源，把红色资源与乡土风情相结合，发挥红色文化在文化、经济、旅游领域的多重价值，为农民打造精神家园，实现红色血脉的有效传承。6月份，我去中宣部对接汇报工作时，把甘肃的文化总结了"八个一"，其中一条就是一县（市区）一文艺院团，让广大乡村百姓的精神文化富起来。大家不要小看文艺院团在乡村的作用，让党的政策走进千家万户、让社会主义核心价值观深入人心，都离不开文艺院团，这方面的作用要充分发挥好，增加人员、资金等方面的投入，让文艺院团人人会唱、个个能演，以老百姓喜闻乐见的方式去凝心铸魂。农村这块阵地，如果正面的、主流的不去占领，负面的、腐朽的就会滋生。二是传承人文根脉。前不久，总书记在江苏考察时专门去了平江历史文化街区，点赞苏绣制作、年画印刷，并指出不仅要在物质形式上传承好，更要在心里传承好。我省是中华农耕文明的重要发源地之一，古街区、古村落等人文资源丰富，要按照总书记的要求，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，做好保护传承和挖掘利用的文章，通过以文铸魂、成风化人，建成一批村史馆、农家书屋等公共文化场地，搭建"群众大舞台"，讲好和美乡村故事，延续历史脉络、展示民俗风情、丰富地域文化，让乡村展现人文之美，成为人们向往的诗和远方。同时，要创新发展乡村文化，像前段时间火遍全网的贵州"村BA""村超"那样，也像我省一些地方搞乡村篮球赛、乡村围棋赛、乡村垂钓赛那样，精心举办一些有创意、接地气、贴人心的文体活动，激发村民参与热情，满足群众精神文化需求，展现新时代新农民的新风貌。三是推动移风易俗。推进和美乡村建设，迫切需要塑造文明健康的生活方式。要把移风易俗作为和美乡村建设的重要内容，弘扬良好风尚，破除陈规陋习，厚植新风正气，焕发乡村文明新气象。要从问题导向出发，引导群众自觉抵制高价彩礼、厚葬薄养、封建迷信、赌博等不良风气，特别是我省有些地方的高价彩礼问题很严重，一定要想些新招实招来破解这个"老大难"。
五要坚持拓渠道与促改革相结合，以增收助力乡村群众"富"起来。这方面是我省的一个突出短板，我们要结合和美乡村建设，想尽一切办法让老乡富起来。一是多渠道增加农民收入。特别是结合和美乡村建设，千方百计增加农民经营性收入、工资性收入、财产性收入。要发挥村域主导产业联农带农机制作用，通过产业促收，把农民嵌入产业链中，让他们获得更多的经营性收入。比如浙江安吉横山坞村，就用"美丽经济"带富了乡亲，他们以建设乡村旅游为重点，用美丽环境发展美丽产业、形成美丽经济，丰富"吃、住、游、购、玩"等元素，打造了文化休闲、乡村度假、体验农业等多元业态为一体的乡村旅游新业态，让农民更多分享生态经济增值收益，去年农民人均纯收入达到55045元。二是引导社会力量广泛参与。助农增收、乡村振兴离不开企业，要广泛引进市场主体，用企业家的眼光审视农村资源，可能会达到点石成金、化腐朽为神奇的效应。具体实践中，要用好"三种力量"：要引导大型企业助力，就是要把驻地央企、省属企业等资源利用好，像临夏借助中石油、中建集团、中铁二十一局等央企帮扶，打造和美乡村示范村。我们省市县三级的国有企业要主动参与，努力在这方面作出贡献。要引导民间资本出力，就是要联络慈善企业家、各类公益组织等整合资源、奉献乡村、服务老乡，像金昌开展链主企业带乡、龙头企业带村行动，助推城乡融合发展迈出新步伐；平凉开展村级集体经济"百企帮百村"活动，增强村级发展的内生动力。要引导乡贤资源带动，活学活用浙江"新乡贤带富"工程、"万名乡贤助千村"行动等经验做法，走出一条"乡贤领航+乡村富美"的路子。三是深化改革有效盘活资源。把深化农业农村改革摆在突出位置，扎实推进农村承包地"三权分置"、农村集体产权制度、农村宅基地制度等改革，深化产业利益联结机制，鼓励农户以土地流转、土地托管、土地入股等方式开展合作、分享收益。现在农村地区有大量闲置的农房、校舍、旧厂房等，这些资源闲置着就是包袱，盘活了就是宝贝，像宕昌县把闲置房屋改造成"幸福食堂"，为留守老人提供了便利；像皋兰县引进县外力量盘活闲置校舍发展职业教育，实现了一举多得。各地都要重视这个问题，打开思维、多想办法，激活乡村沉淀的各类要素，唤醒乡村"沉睡的资源"。四是抓实政策性兜底保障。我们平时调研中发现，农村还不同程度存在边缘户、风险点，有些不确定性较大，需要重点关注。各地要理顺机制、强化措施，确保义务教育、基本医疗、住房安全等方面的惠民政策落实及时、保障有力。
六要坚持强堡垒与暖民心相结合，以党建领航乡村集体"强"起来。集体强个体才能强，和美乡村建设千头万绪，关键在基层组织建设，要做到"三个一"，就是"一只羊""一把米""一份情"。"一只羊"，就是要发挥好基层党组织的"领头羊"作用。凡是乡村建设搞得好的地方，一定有一只好的"领头羊"，省内各地的乡村有一些有追求、有激情、有思路、有方法的村干部。这是我们在和美乡村建设中格外需要强化的工作，各地要着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质村党组织书记队伍，确保农村党组织有威信、有本领、能担当、活力足、作风硬，能够充分发挥"传帮带"作用，带领群众干事创业出成绩。"一把米"，就是要壮大村集体经济。"手里没有一把米，唤鸡都不来"。要有效整合各类资源，把村集体所有的各种经营性资产、公益性资产、财政投入到村的发展类资金等集中起来，投入到有发展基础和发展前景的村集体经济组织中。要积极探索多样化发展路径，鼓励发展农创文旅、网络直播、农耕体验、康养基地等新业态新模式，打造一批村集体经济爆发点，带动整体拓展提升。要鼓励新型农村集体经济组织成立公司，完善运行方式和内部治理机制，引进一批接地气、懂经营、会管理的实干型人才带动发展。前不久浙江出台了《关于促进强村公司健康发展的指导意见》，以"强村公司"的形式增强村集体经济造血功能，以市场化经营为导向，规范公司运行机制，增强发展的安全性、稳定性、收益性，推动新型农村集体经济发展取得新成效。省里清水县、合水县在这方面也做得很不错。这些做法既富有创造性又极具可行性，值得我们学习借鉴。"一份情"，就是要带着感情干事。我发现有些村干部身上官僚主义作风很严重，时间久了对老百姓的感情就疏远了。各级干部要真心融入农村，深入基层一线，带着感情、带着责任、带着改变的信心下乡入户，与群众打成一片，倾听群众心愿，把群众的小事当成自己的大事，采取更多惠民生、暖民心的举措，送温暖、送政策、送服务，解难事、办实事、干好事，真正当好群众的知心人、贴心人、领路人。
三、推进和美乡村建设，必须守正创新、防止偏差，切实校准前进方向和运行轨道
和美乡村建设是一项长期任务、系统工程，不是一蹴而就的事，建设过程中绝不能顾此失彼，必须统筹兼顾、稳扎稳打、久久为功，确保不跑偏、不走样、不落空，推动和美乡村高标准谋划、高质量建设。
一要示范引领、抓点带面，防止"一锅煮"。浙江"千万工程"之所以能够经久不衰、历久弥新，其中的一条经验就是通过示范引领、抓点带面，促进整体提升、全域美丽。我们建设和美乡村，就是要学习借鉴"千万工程"经验，坚持有序推进、务实规划，把握好"点"和"面"的关系，成熟一个、认定一个、授牌一个，防止一哄而上，片面追求和美乡村建设快速全覆盖。同时，村庄规划编制要坚持实事求是，既要科学管用，又要务实好用，防止陷入片面追求"高大上"的误区，各地在工作中一定要从各自实际出发，多干打基础利长远、花小钱办大事、惠民生增福祉的事。
二要因地制宜、分类施策，防止"一刀切"。我省地域跨度大，十里不同风，百里不同俗，各地自然条件、生态基础、发展水平也不尽相同，不可能一种模式"打天下"。要因地制宜、分类推进，顺应乡村发展规律，务实渐进开展工作，把握好整治力度、建设深度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、"一刀切"，避免在"空心村"无效投入、造成浪费，确保乡村建设始终同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调。另外，和美乡村建设，要坚持"和而不同"，聚焦乡土味道，保留乡村风貌，突出特色化、多样化、个性化，防止简单复制、照抄照搬，注重保护传统村落和乡村特色风貌，让每一个乡村都有立足乡土社会、保有地域特色、延续文化文脉、承载田园乡愁的"魂"，都有不同的气质和各自的音符。
三要尽力而为、量力而行，防止"一窝蜂"。与浙江、江苏等经济发达省份相比，我们还处在后发赶超的阶段，但甘肃也有自身的资源禀赋和特色优势，这就要求我们必须站在甘肃的土地上想甘肃的事，不超越发展阶段、不刻意拔高标准，灵活运用浙江等地经验，打造具有甘肃特色的和美乡村。要量力而行、量入为出，坚持有多少能力办多少事，不开空头支票，不吊高农民胃口，坚决反对盲目攀比、铺张浪费、劳民伤财。特别强调的是，一定要严防违背农民意愿搞合村并居，严防刮风式搞运动、跟风式搞建设，严防搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住财力可持续和农民可承受的底线。
