甘肃省省长：在全省季度经济运行调度会上的讲话

在全省季度经济运行调度会上的讲话

甘肃省省长 任振鹤

（2021年4月30日）

今天，我们在兰州市召开全省季度经济运行调度会。主要目的是，深入贯彻党中央、国务院部署要求，着眼"十四五"开好局、起好步，加强对经济运行的分析研判和统筹调度，引导和推动全省各级各部门进一步增强信心、鼓足干劲，抢抓时机、乘势而上，全力做好下一步经济工作，更加奋发有为地迈好第一步、见到新气象。

把季度经济运行调度会放到市州召开，这是省里完善工作方式、强化压力传导的新举措，而且要成为一项常态化机制，逐季在发展好、增长快、亮点多的市州召开。我们就是要通过在一线总结工作、对比交流、查找不足、明确方向，让大家学有标杆、行有示范、干有动力，形成比担当、比实干、比成效、比贡献的浓厚氛围。刚才，省发改委通报了一季度经济运行情况，志勋同志宣读了市州重点工作完成情况评奖结果通报，兰州市、酒泉市作了交流发言，他们的做法确有很多可圈可点之处，值得大家学习借鉴；庆阳市、嘉峪关市作了表态发言，不找客观找主观，不找借口找办法，展现了奋起直追、迎头赶上的决心和干劲。按照《市州重点工作完成情况评价办法》，一季度，省里已经拿出3亿元转移支付资金和2500亩新增建设用地计划，对获得贡献奖的兰州市、酒泉市、金昌市和获得进步奖的天水市、张掖市、定西市进行奖励，今年一季度奖励资金比去年一季度的奖励力度大。要坚持把《评价办法》成果运用好，今后每个季度都要实施考核奖励，评价结果要及时通报，奖励资金和用地指标要足额兑现，考虑到今年中央转移支付资金已全部下达，对于二、三、四季度的奖励资金将在明年中央转移支付资金中统一安排。希望各地不用扬鞭自奋蹄，八仙过海、各显神通，拿出真本事，下足真功夫，体现真担当。下面，我讲3个方面的意见。

一、迈进"十四五"，首季经济运行怎么看

一季度经济形势重要而特殊、备受瞩目。重要在于，今年是"十四五"开局之年，五年看三年，三年看头年，头年看首季。特殊在于，今年正处在"两个百年"历史交汇，特别是百年变局和世纪疫情交织叠加之际，世界看中国，我国经济的复苏牵动着世界经济的恢复。一季度我国GDP同比增长18.3%，创下1992年有季度GDP统计数据以来的最高值，虽然有去年同期基数低、就地过年等因素影响，但经济表现超出预期。在这样的背景趋势下，怎么看我省一季度经济运行，省政府常务会、省委常委会先后作了分析研判，省委尹弘书记就当前经济形势和做好二季度经济工作，提出了明确要求。总的来说，一季度我省经济运行与全国保持一致，实现"开门红"，呈现出逐月向好、好于预期，稳中有进、稳步提质的良好态势。

从增长增速来看，经济运行持续向好。一季度，我省主要经济指标全面回升，经济恢复性增长态势明显。地区生产总值同比增长13.2%，较2019年一季度增长9.4%，两年平均增长4.6%，这也是近十年来我省一季度GDP增速第二高位，工业增速第2，投资增速第3，财政收入增速第3，在近五年都是最高的，一产增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标在全国排名也不错。全省外贸进出口总值增速大幅高于全国平均水平，对"一带一路"沿线国家、RCEP成员国进出口分别同比增长59.1%、61.1%。各项先行指标与经济增长也是高度匹配的，铁路、公路货运量、航空货邮吞吐量、工业用电量均呈两位数快速增长，土地供应量和金融机构各项贷款平稳增长。在去年受疫情冲击程度较低、基数较高，而且多重任务叠加碰头，尤其是巩固拓展脱贫攻坚成果任务非常繁重的情况下，全省各级干部主动作为、积极向上，能够取得这样比较亮眼的经济发展成绩，实属不易、值得肯定。

从动能活力来看，质量效益同步提升。最突出的是，规上工业企业数、工业增加值、工业企业利润实现"三个同步增长"，规上工业企业达到1978户，增加204户，规上工业增加值同比增长15.5%，1-2月规上工业企业实现利润同比增长2.1倍。财政税收这一块也是真金白银，一季度一般公共预算收入增长20.4%，其中税收收入增长17.3%，都明显高于经济增速；税收20个行业门类中，75%的行业同比增长，60%的行业税收规模超过2019年。市场主体活力大大增强，一季度全省新设立市场主体5.91万户，日均新设立企业比去年同期多78户，市场主体新增快、效益好、信心足，表明市场元气在加快恢复，发展预期在不断增强。招商引资势头强劲，一季度共实施省外招商引资项目745个，到位资金377.79亿元，同比增长48.9%，项目签约率、资金到位率和资金增速均持续上升。民营经济不活一直是我省的软肋，一季度民间投资同比增长26.3%，规上工业民营增加值同比增长31.7%，这确实让人振奋。动能转换步伐加快，全省规模以上工业战略性新兴产业、高技术产业、装备制造业增加值大幅增长，增速均快于全省规模以上工业，高技术制造业投资占制造业投资的比重达到25.5%，新能源发电量同比增长17.8%，线上零售等新业态持续较快增长。首批"甘肃造"新冠疫苗获批上市，辐射周边10个省份，成为产业发展的一个亮点。这些都充分说明，我省的发展动能、改革动能、市场动能、服务动能持续增强，这也是我省经济发展的潜力希望所在。

从社会民生来看，人民福祉持续增进。一季度全省教育、卫生、社保等11类民生支出821.4亿元，占一般公共预算支出的81.4%。全省城镇新增就业人数、输转城乡富余劳动力和创劳务收入快速增长。居民收入稳定增长，而且城乡收入差距比上年同期缩小0.14，居民经营净收入、财产净收入增长较快，收入结构趋于优化。同时，10件为民实事稳步实施，空气质量、水质优良比例、生活垃圾无害化处理率、污水处理率稳步提升，安全生产形势基本平稳，社会大局和谐稳定。政府的一切工作都是以人民为中心，群众有就业、增收有门路、生活有质量、环境有改善、安全有保障，发展就有了强大根基，我们干工作就有了十足底气。

从执行落实来看，政府执行力大为增强。一季度，我省经济运行取得比较好的成绩，根本得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。在省委的带领下，全省各级各方面知难而进，广大干部敢拼给力，体现出了干事创业的良好状态。一是抓谋划部署有思路有举措，兰州市建立抓经济发展"守三线"的目标参照系，坚持"十二字方法"精准施策，展现了"大块头"的担当作为；酒泉市着力打造"两大增长极"、培育"四大增长点"，实现了经济增长速度、固定资产投资、招商引资效果、居民收入增长"四个超预期"。二是抓产业升级有抓手有招数，金昌市启动"六大产业链"行动计划，系统绘制产业链图谱，依托链主企业延伸产业链条；天水市出台"工业强市"实施方案，设立高端装备制造产业发展基金，着力打造一流装备制造产业核心集聚区；兰州新区加速产业集聚发展，高标准建设绿色化工产业园区，经济增速继续领跑19个国家级新区。三是抓项目招商有行动有实效，陇南市以"三个清单"为抓手，深化落实集中开复工机制，一季度固定资产投资增速全省第一；定西市与亿利集团签约风光储能加氢项目，白银市引进落地瑞康众源电子专用材料项目，庆阳市组织开展了"7大产业链专班招商"。四是抓消费升温有创新有亮点，张掖、武威、平凉等市依托丰富的文旅资源，加大旅游精品线路设计、线上线下文化旅游宣传推广，旅游人数、旅游收入加速回暖。五是抓社会民生有温度有力度，临夏州狠抓职业技能培训和劳务输转，甘南州全力推进"五无甘南"创建行动，嘉峪关市建设"城市大脑"、创建全国市域社会治理现代化试点城市工作深入推进。这些好的经验做法，展现了众人拾柴、群雄逐鹿的干事氛围，希望大家互相交流、互学互促，二季度继续千帆竞发，把各项工作抓得更实更有成效。同时，省里各部门包括中央在甘单位、金融机构、省属企业等，在加强经济运行调度、研究制定政策、强化服务保障、推动重大项目实施等方面做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。

从短板差距来看，问题隐忧仍有不少。我们说一季度工作干得好、亮点多、账单实，但也不能忽视发展中存在的问题和不足。一是不平衡特征比较突出。从主要经济指标看，市州之间发展不同步、不协调的问题凸显。就说GDP增速，最高的达到17.3%，高于全省平均水平4.1个百分点，最低的仅为7.5%，低于全省平均水平5.7个百分点。在二产增加值、规上工业增加值等主要指标以及其他重点工作和重大项目进展等方面，各地区之间也存在一定差距。同时，省直各部门单位的工作进展和成效也不够均衡，谋划发展、推动工作、调度服务、跟踪落实的能力水平不尽一致，需要引起高度重视。二是结构性症结亟待破解。从一季度的情况看，海南、浙江、江苏等沿海省份增速靠前，普遍快于西部和我省，表象上看是受疫情影响，国外生产供应受阻、沿海地区订单激增，再加之春节就地过年延长工作日，企业开足马力生产，推高经济增速，产业链供应链完整的优势更加凸显。而深层次却是我省产业链供应链不足、不长、不优的弊端暴露无遗。尤其是工业增长严重依赖资源富集型行业和三大炼化、两油一烟、三大煤业等骨干企业，但与大型企业相配套的上下游产业链呈现"块大链短"的突出特征，导致这些"大块头"难以发力，对煤矿、石油等优势资源的就地开发利用效率难以提升。像庆阳一季度GDP增速处于全省末位，也有长庆油田生产下降的影响。三是传导性压力不容忽视。3月当月我省工业生产者出厂价格、购进价格同比两位数上涨，原料成本的不断攀升，将压缩省内工业企业利润，影响企业经营效益。同时，受疫情造成航路受阻、海运价格大幅增长、周期行业下行风险加大等叠加因素的综合影响，一季度我省特色农产品、炉用碳电极等出口大幅下降，拉低全省出口总值下降12.3个百分点。四是老大难问题尚未扭转。我省居民收入长期徘徊于全国末位，一季度居民人均可支配收入增速低于全国3.3个百分点，尽管我们在发展，但别人在加快发展，我省与全国平均和发达地区的差距呈现拉大趋势，医疗、教育、养老、住房等公共服务虽有改善，但资源布局不优、供给不足的问题依然较为突出。收入增长缓慢、刚性支出压力较大导致居民消费意愿下降，加之电商消费虹吸效应等因素造成的消费外流，严重制约了我省消费市场扩大和服务业提档升级。如何尽快回补和扩大消费，这既是眼前急事，又是发展要事，还是民生大事，各级各部门都要想办法、出实招，下大力气补上这个短板。

二、面对新形势，全省经济工作怎么干

一季度已经过去，当前我们面临的形势瞬息万变，经济社会活动复杂性全面上升，如何进一步巩固我省经济稳中向好、稳步提质的良好态势，真正做到在危机中育先机、于变局中开新局，这是摆在各级各部门面前的一道必答题。我们要自觉适应"三新"要求，针对短板弱项，推动理念观念、思维思路、方式方法创新突破，进一步提高驾驭经济工作、推动现代化建设的能力水平。

一要胸怀全局，眼观大势。就是说，既要埋头拉车，更要抬头看路。总书记强调，要从讲政治的高度做经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性显著上升，特别是新冠疫情仍在全球肆虐，近期一些国家疫情失控恶化，必然影响国际市场供需，冲击产业链供应链，迟滞脆弱的全球经济复苏进程。面对复杂严峻的外部环境，党中央、国务院立足办好自己的事，深刻洞察发展规律，精准谋划未来蓝图，围绕落实"六稳""六保"、扩大内需、畅通经济循环、强化科技创新、高质量共建"一带一路"、推动全面绿色转型和实现"双碳"目标等，作出一系列重大部署，以及总书记近期视察广西作出的重要指示等，给我们做好经济工作指明了前进方向。我们要切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把甘肃的发展置于全国乃至全球背景下进行审视，从"国之大者"的高度把握"责之重者"，不折不扣推动党中央、国务院各项决策部署在我省落地见效。

二要见微知著，研机析理。总书记强调，经济工作从来都不是抽象的、孤立的，而是具体的、联系的。李克强总理也指出，分析经济形势要全面客观，既看同比增速又看环比增速，既看宏观经济数据又看市场主体切身感受，既看经济运行总体态势又密切关注新情况新问题。分析我省一季度的情况，虽然主要指标数据比较好看，但一些苗头性、倾向性问题需要我们高度重视。比如，今年规上工业企业利润成倍增长，主要是受大宗商品价格上涨的推动，但原材料价格持续上涨必然会拉高企业生产成本，将给企业生产经营带来新的压力。还比如，一季度投资增长较快，但项目主要集中在交通基础设施、教育、卫生等中央投资及专项债券支持领域，存在受国家政策调整影响的下行风险，同时随着"双碳"行动的深入推进，像煤电、高耗能高排放等方面的政策可能会收紧，投资持续稳定增长很可能遇到新的制约。类似这些问题，都提醒我们，做经济工作务必透过现象看本质，把握经济规律，既要观指标数据之形，又要察经济发展之势，更要研背后深层之理，切实提高工作的前瞻性、系统性、预见性，尤其市县政府主要领导，从一开始就要跟踪、分析和研究指标，哪些低了，哪些有下滑趋势，哪些有挖潜空间，都要做到心中有数、未雨绸缪、抓早抓小，不能每次到交账的时候找借口、找理由、找托词。

三要左顾右盼，取长补短。有比较才会有鉴别，有鉴别才会有取舍，有取舍才会有发展。分析经济形势，既要注重与自身比，又要勇于同兄弟省份比，以"他山之石攻己之玉"。就从一季度西北5省区的情况来看，虽然GDP增速在全国的排名普遍靠后，但宁夏、陕西仍然快于我省，主要是宁夏的三产增加值增速比我省高3.6个百分点，陕西的二产增加值增速比我省高2.1个百分点。支撑他们经济较快增长的背后，一些好的做法值得研究，像宁夏通过在全区范围统一开展"消费促进月"活动，丰富消费供给，助推服务业升级；陕西坚持将创新驱动战略向纵深推进，制定实施"两链"融合加快构建现代化产业体系三年行动计划，仅一季度技术合同成交额超过250亿元。还有，在优化营商环境方面，浙江制定实施《企业家参与涉企政策制定暂行办法》，让涉企政策制定从"政府端菜"转向"企业点菜"，从机制上、源头上解决了助企惠企难题；海南大力推进营商环境监测站（点）建设，初步形成营商环境监测网络体系，在营商环境评价上闯出了新路。所有这些做法，可学可鉴，也是我们当前正在致力做的事，各级各方面要善于眼睛向外、横向比较，从先进地区的好经验好做法中，积极探索破解产业转型、县域经济、营商环境、数字经济等方面问题的新路径新举措，努力实现上级精神、他山之石和本地实际的有机结合。

四要慧眼识珠，捕捉机遇。要增强对政策的敏感性、敏锐性，练就一双学习政策、研究政策、挖掘政策的慧眼，从政策中"找矿""挖矿"，挖出真金白银，最大限度用足用好政策机遇。小平同志曾谆谆告诫，"什么错误都可以犯，丧失机遇的错误不能犯。"国家是如此，一个地区何尝不是这样！当前，党中央、国务院出台的重大战略、重大规划、重大举措接连不断，总书记讲，"如果不狠下一番功夫是学不到手的"。比如，围绕碳达峰、碳中和工作，中央先后出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，国家发改委正在研究制定《2030年前碳达峰行动方案》。还有，中央关于支持革命老区振兴发展、国家综合立体交通网规划纲要、加快中医药特色发展若干政策措施，以及有关部委正在研究制定的打好种业翻身仗行动方案，等等。除了大的政策举措外，国家还有很多具体政策，比如，国务院最近提出，鼓励各地区推进"标准地"出让改革，科学构建"标准地"出让指标体系，持续推动投资审批制度改革，兰州新区和各市州开发区要积极探索。还有，27日国务院常务会部署加强县域商业体系建设，促进流通畅通和农民收入、农村消费双提升。这些政策的含金量不可谓不高，蕴含的机遇不可谓不多，而且与我省的资源禀赋、比较优势、发展方向、短板弱项高度契合。关键之关键，各级各部门必须深入研究政策，深度用好政策，千万不能让政策红利在指尖滑过，在不经意间溜走。