在区优化营商环境工作推进会上的讲话

在〔*〕区优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开全区优化营商环境工作推进会,主要任务是深入分析当前面临的新形势新要求,总结前段工作成效,正视存在的问题与不足,对下一阶段重点任务进行再动员、再部署。优化营商环境是一场深刻的体制改革和制度创新,事关全局、影响长远。全区上下必须统一思想、凝聚共识、迅速行动,以更大力度、更实举措,推动营商环境实现新突破、再上新台阶。下面,讲几点意见。

一、深化战略认知,凝聚优化营商环境的强大合力

营商环境并非一个抽象概念,它体现于企业发展的全过程,渗透在经济运行的各环节。营商环境是生产力,是吸引力,更是区域发展的核心竞争力。在"十五五"时期构建新发展格局的关键节点,其战略地位和基础作用愈发凸显。各部门、各单位必须从全局和战略高度,深刻认识优化营商环境工作的极端重要性和现实紧迫性。

首先,优化营商环境是践行新发展理念的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推动高质量发展,不能再走传统的老路,必须依靠创新驱动和改革开放。良好的营商环境,能够最大限度地激发市场主体的活力和创造力,能够高效配置资源要素,能够促进产业链、创新链、资金链、人才链深度融合,是实现发展动能转换、质量效益提升的根本保障。缺少了这一基础,高质量发展便无从谈起。

其次,优化营商环境是融入全国统一大市场的必然选择。构建全国统一大市场,核心在于打破地方保护和市场分割,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。这就要求各地必须提供公平、统一、高效的市场规则和制度环境。谁的营商环境更优,谁就能在市场竞争中赢得主动,就能更好地承接产业转移、集聚高端要素、汇聚优秀人才。反之,服务跟不上、效率提不高、环境不够优,就必然会在新一轮的区域竞争中处于被动,甚至被边缘化。

再者,优化营商环境是提升政府治理能力的试金石。营商环境好不好,企业和群众最有发言权。这项工作直接检验着政府部门的服务意识、办事效率和履职能力。正如许多研究和实践反复证明,"法治是最好的营商环境"。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。持续优化营商环境,本质上是一场政府职能的深刻革命,是从管理型政府向服务型政府的根本转变。它要求政府部门必须刀刃向内,勇于自我革新,重塑管理流程,创新服务方式,建设一个稳定、公平、透明、可预期的发展环境。这不仅是经济发展的需要,更是赢得企业信任、凝聚群众信心的政治要求。

二、正视工作成效,坚定持续深化改革的决心信心

近年来,〔*〕区委、区政府始终将优化营商环境作为"一号改革工程",全区上下协同发力,推出了一系列改革举措,取得了一系列阶段性成果。这些成绩来之不易,为后续工作奠定了坚实基础,也增强了我们攻坚克难的信心。

法治化保障更加坚实有力。坚持法治引领,司法、行政执法部门主动作为,为企业发展提供了坚实的法治后盾。区人民法院创新设立"营商法官工作室",区人民检察院推行"首席服务检察官"制度,法律服务团队深入企业一线,开展"法治体检",有效防范化解法律风险。2024年以来,涉企纠纷诉前调解成功率超过60%,为企业挽回了大量经济损失,也节约了司法资源。这些举措让法治的阳光照亮了企业前行的道路,让企业家们能够安心经营、放心投资。

政务服务效能实现显著提升。聚焦企业和群众办事的痛点、堵点,持续深化"放管服"改革。全面推行"一窗受理、受审分离"模式,大力推进审批服务"网上办、掌上办、一次办",企业开办、项目审批等关键环节的效率得到革命性提升。我们推行的"三加三减"举措,即"加政务服务、减开办成本""加跨省通办、减时间成本""加政企联络、减融资成本",取得了实实在在的效果。通过全程网办和无纸化操作,企业开办成本大幅降低;通过与多个地区建立"跨省通办"合作,企业跨区域经营的便利度前所未有。

助企纾困机制更趋常态长效。深入开展"万人助万企"活动,建立了区级领导分包、部门对口联系的工作机制,实现了规模以上企业联系服务全覆盖。通过"周交办、月推进、季观摩",一大批企业反映的急难愁盼问题得到有效解决。据不完全统计,自活动开展以来,累计为企业解决各类问题超过800个,问题办结率达到97%以上。同时,积极组织"政银企"对接活动,2024年帮助区内中小微企业获得各类融资支持超过3.5亿元,有效缓解了企业的资金压力。这些行动让企业真切感受到了政府的温度与力度,营商环境的"金字招牌"正在被擦亮。这些努力共同促进了区域经济的健康发展,2024年全区一般公共预算收入达到2.63亿元,正是市场活力得到有效激发的生动体现。

三、聚焦短板弱项,找准优化营商环境的突破方向

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,与先进地区相比,与企业的更高期望相比,我们的工作还存在一些不容忽视的短板和弱项。解决这些问题,是当前和今后一个时期工作的重中之重。

一是数据壁垒依然存在,"信息孤岛"现象亟待破解。虽然各部门在信息化建设上投入了很大精力,但系统之间不兼容、数据不共享的问题仍然突出。企业办理一项跨部门业务,常常需要重复提交材料;政府进行经济分析和决策,也难以获取全面、及时的动态数据。这种"数据烟囱"和"信息孤岛",已经成为制约服务效率和治理水平提升的"中梗阻",严重影响了整体营商环境的优化。

二是政策落地存在偏差,"最后一公里"问题有待打通。近年来,从中央到地方出台了大量含金量很高的惠企政策。但是,一些政策在落地过程中存在宣传不到位、解读不清晰、申报流程复杂等问题。有的企业对政策"不知道、不了解",有的企业"看得见、摸不着",有的企业因为申报门槛或流程繁琐而望而却步。政策的"春风"没有完全吹到企业身上,政策红利没有得到充分释放。

三是服务标准尚不统一,"温度不均"现象时有发生。在窗口服务、行政执法、企业走访等环节,服务质量和水平还存在一定差异。有的部门服务意识强、效率高,有的则相对滞后;有的工作人员热情周到,有的则机械刻板。这种服务体验的"温差",影响了企业对整体营商环境的观感和评价。构建覆盖企业全生命周期的标准化、规范化服务体系,依然任重道远。

四是主动服务意识不足,"无事不扰、有求必应"理念需要深化。一些部门和干部仍然习惯于"坐堂审批",满足于被动地解决企业找上门来的问题,缺乏主动靠前、精准服务的意识和能力。对于企业潜在的需求、行业发展的趋势,研究不够、预判不足。如何从"企业要什么、我给什么"向"企业需什么、我谋划什么"转变,是提升服务层次的关键所在。

四、坚持系统施策,全力打造市场化法治化国际化一流营商环境

优化营商环境是一项系统工程,必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一,统筹谋划、协同推进。下一步,要聚焦关键环节,拿出硬核举措,推动营商环境建设整体跃升。

第一,以流程再造为核心,全面提升市场环境的便利度与公平性。市场准入和退出是企业生命周期的起点和终点,必须持续用力、精简到底。要对标国内最高标准,以企业感受为第一标准,深化"一件事一次办"改革。力争在2026年上半年,将企业开办平均用时压缩至0.5个工作日以内。同时,要简化企业注销程序,为市场主体提供便捷高效的退出通道,促进市场新陈代谢。要坚定不移地维护公平竞争秩序。严格落实公平竞争审查制度,全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化"双随机、一公开"监管,完善信用监管体系,做到对守法者"无事不扰",对违法者"利剑高悬",最大程度减少对企业正常生产经营的干扰。

第二,以数据共享为驱动,系统重塑政府治理的智能化与协同性。必须下定决心,加快构建全区统一的跨部门数据共享平台。这项工作不是单纯的技术项目,而是一场深刻的治理变革。要成立专班,制定时间表、路线图,强力推进。这个平台要实现三大功能:一是"数据汇聚贯通",打破各部门信息系统壁垒,按照统一标准,将分散在不同部门的数据资源进行整合治理,形成全区统一的数据资源池。二是"业务协同联动",依托共享数据,对跨部门审批服务流程进行革命性再造,实现从"串