在区住建系统专项巡察及专项工作推进会议上的讲话

在〔*〕区住建系统专项巡察及专项工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区住建系统专项巡察及专项工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻市委的最新工作部署与要求,对即将全面展开的住建系统专项巡察工作进行思想动员,对执法领域突出问题整治、冬季民生保障等几项专项工作进行再部署、再推动、再落实。区委对此高度重视,刚才,〔*〕同志已经对具体工作做了详尽的安排,我都同意,希望大家认真领会,坚决抓好贯彻执行。下面,我再讲几点意见。

一、提高政治站位,以高度的政治自觉深刻认识专项巡察的重大意义

巡视巡察是党章赋予的重要职责,是党之利剑、国之利器。对住建系统开展专项巡察,是市委着眼于推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸作出的一项重要决策,也是对我们区住建领域工作的一次"全面体检"和"政治会诊"。全区住建系统各级党组织和广大党员干部,特别是领导干部,必须从政治和全局的高度,深刻认识这次专项巡察的极端重要性。

第一,要深刻认识到,接受巡察监督是践行"两个维护"的试金石。住建领域连接着经济发展和民生福祉,是城市建设管理的主战场,更是党和政府联系服务群众的最前沿。住建工作做得好不好,直接关系到发展大局,关系到群众的切身利益,关系到党和政府的形象与公信力。这次专项巡察,巡的是问题,察的是责任,看的是政治。根本上,就是要看我们住建系统的各级党组织和党员干部,是否真正把"两个维护"刻在心上、落在行上;是否不折不扣地贯彻执行了中央、省委、市委和区委的各项决策部署;是否始终坚持以人民为中心的发展思想。大家务必清醒认识到,配合巡察工作不是普通的工作任务,而是一项必须完成好的重大政治任务。决不能有任何的麻痹思想、侥幸心理和抵触情绪。

第二,要深刻认识到,抓好巡察整改是推动事业发展的强引擎。巡察的根本目的在于发现问题、解决问题,推动改革、促进发展。我们要把这次专项巡察看作是一次难得的机遇,一次借势借力、激浊扬清、提质增效的机遇。住建系统长期以来承担着繁重的建设管理任务,为我区城市面貌的改善和人居环境的提升作出了重要贡献。但同时,我们也要正视存在的问题和短板,比如在工程项目监管、行政执法、服务群众等方面,还存在一些薄弱环节。通过这次巡察的"显微镜"和"探照灯",把我们自身难以发现、不易解决的深层次问题找出来、摆上台,正是我们刮骨疗毒、强身健体的大好时机。各单位要本着对党负责、对事业负责、对干部负责、对人民负责的态度,坚持实事求是的原则,客观真实地提供情况、反映问题,让巡察组全面、准确、深入地了解真实情况。

第三,要深刻认识到,支持巡察工作是对党员领导干部的硬考验。在座的各位,都是住建系统的"关键少数",是这次专项巡察的重点对象。大家的一言一行,都代表着本单位的政治态度和工作作风。我在这里明确要求,从区住建局、住建中心、执法大队的班子成员,到各科室、各下属单位的负责同志,都要以身作则、率先垂范,带头学习领会巡察工作的有关规定和要求,带头主动接受巡察监督检查,带头查找自身和分管领域存在的问题,带头如实向巡察组反映情况。要严格遵守巡察纪律,全力做好服务保障,确保巡察组能够心无旁骛地开展工作。对于巡察组指出的问题、提出的意见,要闻过则喜、从善如流,主动认领、诚恳接受,决不允许搞任何形式的变通、打任何折扣。

二、聚焦突出问题,以坚决的斗争精神打赢执法领域顽瘴痼疾整治攻坚战

优化营商环境是推动高质量发展的生命线,而法治是最好的营商环境。住建领域的行政执法工作,直接面对市场主体和人民群众,是营商环境最直观的体现。市委部署开展执法领域突出问题专项排查整治,抓住了要害,切中了时弊。我们必须以此为契机,来一场深刻的自我革命,全面提升我区住建系统的执法能力和水平。

首先,排查整改必须全面彻底、不留死角。这次排查整治,不能满足于一般化的自查自纠,更不能搞形式、走过场。要对照市委明确的整治重点,从执法理念、执法程序、执法行为、执法监督等各个环节,进行全方位、地毯式的排查。要深入审视我们的执法依据是否充分、执法标准是否统一、自由裁量权是否规范、处罚与教育结合是否到位。要重点聚焦群众反映强烈、市场主体意见集中的"乱罚款、滥收费、乱检查"等问题,聚焦执法不规范、不透明、不文明以及"吃拿卡要"、选择性执法、人情执法等突出问题。从一些兄弟区县公布的情况看,形势不容乐观。有的区住建部门年度行政处罚案件多达近300件,有的区执法岗位核定编制50余人,但实际在岗仅40余人,执法力量本就紧张。我们区的情况如何?大家心里要有一本账。去年我们全区住建系统办理了多少案件?其中有多少引发了行政复议和诉讼?问题整改率达到了多少?这些数字背后,是群众的真实感受,是企业的发展环境。区司法局要发挥好监督指导作用,各乡镇街道也要主动排查属地范围内的相关问题。必须把问题找准、找实、找全,建立台账、明确责任、限期整改,确保件件有着落、事事有回音。

其次,能力作风必须一体提升、标本兼治。执法领域问题的根源,往往在于能力不足和作风不实。因此,整治工作不能就事论事,必须在"强能力、转作风"上狠下功夫。一方面,要大力加强执法队伍专业化建设。要围绕住建领域新的法律法规和技术标准,定期组织全员培训和业务比武,着力解决"本领恐慌"问题。要优化执法人员结构,确保执法岗位人员数量充足、专业配套。要加快推进执法信息化、智能化建设,利用现代科技手段规范执法行为、提高执法效率。另一方面,要下大力气整顿队伍作风。要教育引导全体执法人员牢固树立"执法为民"的理念,从思想深处解决"为谁执法、如何执法"的根本问题。要坚决纠正特权思想和官僚习气,变被动管理为主动服务,在严格执法的同时,主动为企业和群众排忧解难。要建立健全容错纠错机制,旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲,同时对"乱作为、不作为、慢作为"的干部坚决予以调整和问责。

最后,监督执纪必须动真碰硬、形成震慑。良好的执法环境需要严明的纪律作保障。区纪委监委要切实履行监督责任,把对住建系统执法领域的监督作为当前和今后一个时期的工作重点。要紧盯基层一线执法这个关键环节,综合运用信访受理、专项检查、明察暗访等多种方式,拓宽问题线索来源渠道。对巡察移交、排查发现、群众举报的违规违纪违法问题线索,要坚持严的基调不动摇,发现一起、查处一起,绝不姑息、绝不手软。特别是对那些以权谋私、贪赃枉法、充当"保护伞"的害群之马,要重拳出击、坚决清除,并点名道姓通报曝光,形成强大震慑。要通过从严监督执纪问责,倒逼执法责任落实,倒逼执法作风转变,努力在全区住建系统营造风清气正、纪律严明的执法环境,为我区高质量发展和一流营商环境保驾护航。

三、抓好统筹结合,以巡察整改的实际成效推动住建事业高质量发展

开展专项巡察和问题整治,最终的落脚点是要推动工作、促进发展。我们决不能把巡察整改与日常工作割裂开来,搞成"两张皮"。必须坚持巡察和整改同步推进,立行立改,边巡边改,把解决具体问题与解决共性问题、解决当前问题与解决长远问题结合起来,用整改的实际成效,全面提升住建系统的服务能力和工作水平,推动各项重点任务落地见效。当前正值岁末年初,各项工作千头万绪,我特别强调以下几项工作。

第一,要全力以赴,打好冬季保供除雪攻坚战。供暖和除雪,是冬季最大的民生,也是对我们城市治理能力最直接的考验。住建部门作为主管部门,必须扛起主责、抓好总责。供暖方面,要密切监测天气变化,加强对供热企业运行调度和监督检查,确保全区数百万平方米的供暖面积室温稳定达标。要建立24小时应急值守制度,畅通群众诉求渠道,对供暖出现的跑冒滴漏、温度不达标等问题,要第一时间响应、第一时间抢修、第一时间解决。今年的供暖预算资金必须专款专用,严格管理,确保每一分钱都用在保障民生上。除雪方面,要借鉴先进地区"以雪为令、雪停路清"的经验,进一步完善我们的应急预案。要再次全面盘点除雪设备、融雪剂等物资储备情况,确保关键时刻拉得出、用得上。要压实各单位、各街道的责任,明确责任区段,组织好专业队伍和社