白俊虎同志：在全镇2017年经济工作会议上的讲话

　

白俊虎同志在全镇2017年经济工作会议上的讲话

（2017年3月2日）

（根据录音整理）

同志们：

新春伊始，万象更新，惊蛰将至，节气渐暖。一年之计在于春，春耕生产时不我待。今天，召开全镇经济会议的主要任务是认真贯彻落实省市县经济工作会议精神，回顾总结2016年工作，安排部署2017年工作任务，兑现去年目标管理考核奖励，签订目标管理责任书，动员全镇上下统一思想认识，紧盯目标任务，抢抓政策机遇，实施重点难点，团结一心，凝聚力量，真抓实干，奋力开创经济社会发展新局面。

按照镇党代会和人代会确定的目标任务，结合我镇工作实际，镇党委、政府确定今年全镇经济工作的总体要求是：全面落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列讲话和中央经济工作会议精神，按照省第十四次党代会、市第四次党代会和县十七届党代会、十八届一次人代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚持"123456"工作思路，（①以脱贫攻坚统揽工作全局；②以双联驻村和精准扶贫为载体；③全力打造现代农业综合示范镇，商贸物流加工集散镇，文化生态休闲宜居镇三个示范镇；④狠抓"产业培育、基础设施、生态治理、文化商贸"四项建设；⑤实施"路水林房电"五大工程；⑥实现"产业结构调整、村组道路建设、易地扶贫搬迁、生态环境建设、公共服务保障、村容村貌整治"六大突破），推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

全年经济社会发展的主要预期目标是：全镇国民生产总值达到6.7亿元，增长10%，社会固定资产投资达到4.8亿元，社会消费品零售总额1.42亿元，增长8%；粮食总产量达到7.39万吨，增长5.5%；完成非税收入380万元，增长18%，税收收入260万元，增长17%。农民人均纯收入7354元，增长12%。

这个目标的确定，是在充分考虑当前发展现状和广泛征求干部群众意见的基础上，结合新形势下，新常态下的新政策，通过分析我镇基础条件状况、产业升级发展、挖掘增长潜力、面临机遇挑战、综合科学研判做出的。全镇党员干部要紧紧围绕这一目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济工作全局，以项目建设拉动经济社会发展，统筹推进、抓主保重，先急后缓，争先进位，全面推进，确保2017年底实现1510人脱贫，脱贫户人均纯收入达到4100元以上，贫困发生率下降至2.6%以下。随后，徐书记还要作重要讲话，请大家认真领会，全力抓好落实。下面，我就抓好今年工作讲六点意见：

一、全力以赴脱贫攻坚，精准实施"一号工程"

2013年以来，我镇大力开展项目扶贫和定点扶贫，不断加快脱贫攻坚步伐，贫困人口累计减少1235人，取得阶段性成效。但按照新的11项贫困人口退出验收标准计算，我镇仍有633户2468人的贫困人口，脱贫任务十分艰巨。各村要保持定力、持续发力，以超常规举措推进脱贫攻坚，确保如期、全面完成今年1510人的脱贫任务。

一要把对象精准问题解决好。2016年我镇通过"大走访、回头看"工作新识别纳入贫困户199户772人，年终通过自查验收核定拟脱贫236户1000人，最终国家、省市县复核压减后仅脱贫94户415人，这就给我们传递了一个信号，就是识别纳入和脱贫退出对象必须以实为实，拒绝"数据脱贫"与"被脱贫"。今年省上明确提出享受一二类的低保户按照兜底一批的要求全部退回到未脱贫状态；易地扶贫搬迁人口按照"一年建设、两年搬迁、三年脱贫"的要求，未入住和年内入住的，都要退回到未脱贫状态。这些新政策我们镇村干部都要认真研究，继续抓好建档立卡工作，加强数据动态管理，真正把脱贫退出、返贫纳入工作做实做细。

二要把产业发展问题解决好。产业发展是增加农民收入的必由之路，必须下决心抓实抓好。我们要坚持以市场为导向，发挥资源禀赋优势，调整结构，转型升级，大力实施"一村一品"产业培育工程，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜游则游，尽快建立扶贫主打产业。全镇坚持草畜产业是首位产业的定位不动摇，大力发展畜牧业的信心不动摇，依托中盛公司100万只肉羊屠宰生产线项目，加大优质牧草种植面积，大力推广标准化棚圈建设，推行"5+20"（户均养5只牛、20只羊）及"龙头企业+基地+合作社+农户"的新模式，形成"漫山遍野种草、家家户户养殖"的产业格局。同时，进一步推广地膜种粮，保证群众不愁吃，培育枸杞、苹果、白瓜子、黄花菜、山杏等新型产业，拓宽群众经济来源。

三要把帮扶就业问题解决好。就业是最大的民生，也是提高贫困群众收入水平的有效途径。要全面整合培训资源，加大种养业、加工业、服务业等技能培训力度，尤其要推行订单、定向、储备和创业培训，力争2017年完成农村实用技术培训2000人次，实现每户至少有1名技能劳动力，加快"智力"扶贫进程。

四要把危房改造问题解决好。安居才能乐业。目前，我镇仍有1404户群众居住在D级危房里，有的甚至居无定所，要充分利用省市县为了改善农民居住难、居住险而出台的新政策、好政策、摸清底子，挂牌销号，全面消除农村深度贫困户D级危房。

五要把搬迁安置问题解决好。除沿川村外我镇大部分村群众居住山区，立地条件差，信息闭塞，农户居住多为土坯房和窑洞，存在诸多安全隐患，且无发展前景，无经济来源，"一方水土不能养活一方人"。因此，我们要有针对性地实施易地搬迁安置，在农户自愿的情况下，利用分散安置和集中安置两种方式，因地制宜，因户施策，合理规划，统筹推进，确保搬得出，稳得住，能致富，后续产业发展有保障，既能脱贫致富，又能安居乐业。

六要把基础设施问题解决好。农村扶贫要达到"走得出去"、"引得进来"的双重目的，基础设施建设是关键所在。我们要严格按照省上精准退出新标准，加快实施水、电、路、田、房、网等基础设施建设步伐。确保年底，村组道路改造提升率达到90%以上；安全饮水普及率达到100%；安全住房改造率达到100%；有线电视和电话入户率达到100%；实现户户通生活用电，组组通动力电；建制村通网络。

七要把政策兜底问题解决好。政策兜底是扶贫工作最后一道保障防线，必须切实用好用足用到位。对丧失劳动能力的贫困户要格外关注、格外关爱，真正保基本、托住底。要严格落实社保政策，坚决兑现农村低保、五保供养、基本社会保障等政策，该提标的要提标，该扩面的要扩面。对符合条件的贫困户要纳入低保范围，做到"应保尽保"，实现农村扶贫标准与低保标准"两线合一"。要加大临时救助力度，对因灾、因病、因残、父母或子女死亡丧失劳动力、政府认定的其他困难群众等五类特殊贫困户，严格按相关政策给予临时救助，真正让其感受到党和政府的温暖。

八要把扶贫机制问题解决好。继续推行驻村帮扶工作责任制，进一步靠实工作责任，形成工作合力。认真落实"853"挂图作业管理办法和"4342"脱贫验收责任体系，严格按照省委王书记的"四个确保"和"四个必须"的要求，精准做好脱贫退出、返贫纳入认定工作。镇纪委要加大督促检查力度，特别是要加强对扶贫资金使用、发放情况督查，定期通报情况，确保专款专用、安全运行。要完善扶贫考核评价体系，提高考核权重，强化结果运用，奖优罚劣，特别是对包村不驻村、驻村不帮扶的要坚决问责。

二、多措并举争取项目，改善镇村基础条件

坚持以项目建设为引领，推动全镇经济社会转型跨越发展。紧盯国家、省市县投资导向和扶贫政策，坚持"上争、内聚、外引"一齐抓，加大项目争取力度，加快项目建设进度、加强项目要素保障，积极协调和争取财政、扶贫、发改、交通、城建、水利等部门项目，全年争取国家、省市县项目30个1.2亿元以上，力争在易地扶贫搬迁、危房改造、道路交通、安全饮水、整村推进、市场建设、银西高铁和甜永高速等重大项目建设上取得突破性进展，达到以项目带产业、促经济的目的。加大企业招引入驻力度，牢牢扭住项目招建和用地保障，继续落实"三个一"项目包抓责任制。让招引入驻的企业尽快落地，快速建成，产生效益，带动全镇经济可持续发展。

在易地扶贫搬迁建设上。1.目标任务。今年规划新建的易地扶贫搬迁点共9处，搬迁497户1439人。其中：①在十八里新营湾建成半迁点1处，搬迁192户，810人；②在十八里村四沟门组建成搬迁点1处，搬迁70户340人；③在十八里村鲁家寨组建成搬迁点1处，搬迁15户76人；④十八里村刘台组新建搬迁搬迁点一处，搬迁20户106人；⑤在十八里村黄场子组建成搬迁点1处，搬迁30户151人；⑥在五里屯村黄山底建成搬迁点1处，搬迁30户136人；⑦在十五里沟村十里寨组建成搬迁点1处，搬迁100户,412人；⑧在十五沟村魏家坟组建成搬迁点1处，搬迁40户；⑨在城东塬村南庄建成搬迁点1处，搬迁70户，360人；同时完成耿家沟、白草塬、赵小掌村异地扶贫搬迁配套扫尾及附属工程。2.住宅建设标准。严格按照<甘政发（2016）68号>执行，建档立卡户人均住房建筑面积不超过20平方米。对于确需与建档立卡贫困户同步搬迁同步搬迁的其他农户，自行确定面积标准。易地扶贫搬迁安置用房10年内不得出售。3.补助政策标准。参照《环县2016年易地扶贫搬迁工程资金使用方案》（环办发（2016）65号）标准执行，建档立卡户建房补助8000元/人，群众自筹10000元/户，其余资金为长期贴息贷款；贴息贷款兑付后的结余资金用于安置点基础设施和公共该服务设施发展。非建档立卡户建房补助，低息贷款全省范围目前未落实，鉴于这种现状，非建党户搬迁不作为硬指标。4.安置地点选择。要坚持"五靠拢五不选"（向公路沿线靠拢、向扬黄供水区靠拢、向县城规划区靠拢、向乡镇集镇靠拢、向中心村靠拢；有地质灾害不选、无发展后劲不选、基础设施改善难不选、就医入学不方便不选、群众不满意不选）的原则，择优选择安置点。5.科学合理规划。将安置点一次规划到位，明确功能定位，建设风貌要有地域特色、能体现出文化内涵，农宅设计要注意保留传统建筑元素和风格，体现乡村味道，杜绝住宅区与养殖区前后设置和近距离规划。6.明确时限要求。根据年度建设任务，挂图作战，制定时间表，明确任务时间节点。3月底前完成安置点规划，土地征用、农宅审批、搬迁协议签订及实施方案编制审查，安置房施工图设计审查及2016年扫尾工程基础设施招投标工作，4月底前完成建设场地平整，住宅主体工程开工建设，5月底前完成基础设施施工图及预算审核，6月底前完成基础设施建设项目招投标工作工作，7月底前完成2016年安置点基础设施配套工作，8月底前完成2017年住宅主体工程，9月底完成大门围墙配套，10月底完成人饮及院落扫尾工程。要多措并举，抢抓进度，确保年底前搬迁入住。

在D级危房改造建设上。（1）改造任务。完成1404处危窑危房建设任务（实施最多村198户，最少村7户），全面消除D级危房。（2）建设标准。改造房屋要坚持"面积适当、主要部件合格、房屋结构安全、基本功能齐全的原则"。房屋结构为砖混、砖木或轻钢结构的安架房，并有上下圈梁，构造柱，地震设防烈度达到7级以上，所有D级危改户决不允许建砖箍窑洞或砖砌崖面、彩钢房。建档立卡贫困户和五保户可适当推广轻钢结构安架房。新建住房面积1人户不少于20㎡，2人户不少于30㎡，3人户及3人以上户，人均不少于13㎡，但不得超过18㎡，一般都是三间至五间为宜。（3）改造方式。采取自行建设、互助帮建、统一建设三中方式，主要以农户自行建设为主，互助帮建和统一建设为辅助。自行建设：由农户按房屋建设标准，自主备料，自主选择工队建设，并与工队签订《危房改造施工协议》。开工前，镇、村要与农户签订《危房改造协议书》。互助帮建：对部分缺劳力、缺资金的特困户，以村组帮建方式实施，由镇村干部组织动员各方力量，投工投劳帮助建设。开工前要签订《危房改造协议书》。统一建设：对建档立卡贫困户中的特困户及非建档立卡户中的五保户，无安全住房且自愿统建和无能力建设的户，由村委会选择有资质，有施工能力的施工队伍与农户签订《危房改造自愿统建协议书》，原则上在农户原有庄基地上进行代建，个别可选择本村组居民点或条件较好的位置集中建设。同时，村、危改户、施工队三方签订《危房改造施工协议》。以上三类不论采取哪一种方式都要明确安全标准，施工进度，付款节点，确保工程按期按标准竣工交付使用。（4）补助标准。采取以农户自筹、政府补助、申请贷款，扶贫资金整合多渠道筹集建设资金。一是建档立卡贫困户每户补助20000元（其中：财政每户补助8500元，财政专项扶贫资金每户补助11500元）；二是非建档贫困户、低保户、特困户、五保户、残疾户、优抚对象及原国民党抗战老兵家庭每户补助20000元（其中：中央财政每户补助8500元，省级财政每户补助7000元，市级财政每户补助4500元）；三是其他农户每户补助15000元（其中省级财政每户补助10000元，市县财政每户补助5000元）。（5）信贷支持。贷款标准是由农业发展银行甘肃省分行对农村D级危房改造户提供户均5万元以内，期限20年的贷款，贷款利率和财政贴息额度按农户贫困类别不同区分。建档立卡贫困户：贷款额度5万元以内，期限20年（宽限期3年），利率为基准利率下浮20%，省级财政贴息5年；非建档贫困户：贷款额度5万元以内，期限20年（宽限期3年），利率执行标准利率。以上农户征信被金融机构纳入黑名单的农户，无法确保本项目贷款。（6）保障措施。一要加强领导，统一实施。镇上成立由主要领导任组长、分管领导为副组长，各村支书为成员的危改工作领导小组，重点安排，协调督促和实施。各村也要成立相应工作领导小组，建立驻村领导、驻村干部联户工作机制分管包干，倒排工期，分户监管。二要强化宣传，积极动员。特别是对无意愿改造但属于D级危房的农户，镇村干部及要反复上门宣传动员，加快推进此项工作顺利进行。三要建立档案，完善信息。实行一户一档，每个农户的纸质档案必须包括档案袋、农户申请，审核审批公示，协议等材料。

在安全饮水建设上。全力抓好安全饮水建设工程，加快实施农村饮水安全巩固提升工程。完成城东塬、陈汤塬2处集中供水工程，完成马坊塬一线3村的自来水入户扫尾工程。投资762万元完成都家塬、耿家沟、张淌机井配套工程，全年计划实施集流场窖2013处（其中：贫困户166处，非贫困户1921处）、小电井74处等安全饮水工程，进一步提升农村安全饮水保障能力。高标准完成县上下达的人饮场窖建设任务。

在农村公路建设上。年内新修油路43.5公里：①红星北关至北郭塬通村油路14公里，②肖川裴淌至耿家沟杨石硷油路12.5公里。③高龚塬至常塬油路17公里。实施水泥硬化路6公里：①完成陈汤塬5000只待宰区进场道路1公里；②完成城东塬村万只肉羊养殖场道路硬化5公里。新修村组砂砾路50公里，维修村组道路300公里。新建漫水桥1座，彻底解决群众出行难问题，力争10月底前完成建设任务。

在梯田建设上。因为国家、省、市今年已不再实施口粮田建设，目前县上未划梯田任务。我镇争取年内将近两年通村油路占用农户耕地按照"占一平二"的标准解决掉。其他村农户所需梯田建设只能等待政策，有指标解决，无指标延期。

在"一事一议"项目建设上。2017年"财政奖补"一事一议下达7个项目，总投资803万元。重点实施张淌、白草塬、五里屯、十五里沟、十八里易地扶贫搬迁点和十五里沟、耿家沟砂砾路工程。各村要抓时间，赶进度、保质量，按照年初各村申报的项目计划，及早启动易地扶贫搬迁点、村组砂砾路等一事一议项目建设，切实办好民生实事。

在高速高铁拆迁安置建设上。我镇辖区内征地拆迁工作面广量大，任务十分繁重。为此，镇上专门成立四个征地拆迁安置工作领导小组抽调50多人去搞此项工作。各片区、各村要加强宣传引导、把握时间节点，明确征拆任务，给群众讲清楚政策，动之以情、晓之以理，动员早拆快迁。把能享受的政策都享受上。为工程顺利建设扫清障碍；要统一补偿标准，依法依规办事。我们要明确"两高"建设是一项重大的政治任务，没有任何余地可留，没有任何条件可讲。高速铁路建成后去西安只需2小时，银川1个半小时，希望大家本着为环县人民造福的角度，务必高度统一思想，切实增强政治意识、责任意识和大局意识，全力做好高速、高铁征地拆迁工作，完成征地1126亩，拆迁263户，确保这项工程能够顺利建成、受益群众，绝不能因为一户群众不搬迁影响工程进度，决不能因为一户群众不搬迁影响全镇、全县工作大局。我坚信，当"两高"建成的那一天，就是我们胜利成功的那一天。我们曾经为此做出贡献的大家会感慨而发，什么是幸福？这就是幸福，因为我们曾经付出过，现在拥有了。我们自豪，我们骄傲。

在安置地市场建设上。今年，红星村、十八里村要高度重视，积极作为，进一步提高思想认识。由镇村牵头组织召开群众会议，商议敲定安置地开发方案、开发模式和分红方式，须经本组三分之二以上群众同意后方可实施。。要下大气力，千方百计招商引资，引进开发商投资建设，开发实施好鲁家寨、鄂家湾、刘家湾、河对坡这四块安置地。让群众受益，投资商盈利。同时，又填补县城规划区域空白。这是一件政治任务，必须不折不扣完成。从现在起要紧扣时间节点，倒排工期，压茬推进，年内全部落地生根后向县政府交卷，群众交帐。

三、千方百计发展产业，努力增加农民收入

紧扣2017年中央一号文件中农业供给侧结构性改革这个鲜明主题，根据省市县对三农工作的形势判断和政策调整导向，结合我镇实际，围绕农业增收，继续实施整区域推进模式，通过土地流转，坚持采取"公司+农户"、"合作社+农户"模式，保点扩面，着力培育多元富民产业。

一是主抓主打草蓄产业。坚持把种草养羊作为首位产业不动摇，全力配合中盛集团，认真抓好城东塬村万只湖羊繁育基地建设、十八里村5000只育肥待宰场建设工作。辐射带动全镇新建养殖专业合作社3个，推行"5+20"养殖模式。以中盛100万只肉羊加工及产业化项目建设为契机，大力发展优质牧草种植。采取扶持种草与扶持收草的办法，在高龚塬、肖川、西川一线、漫塬村完成种植优质牧草（紫花苜蓿）10000亩。其他各村建百亩点1处，有意愿且积极性高的村可多种，订单种植，订单收购，经组织验收后享受同等政策。但前提是必须为地膜梯田种草。政策是县财政给予每亩200元机械人工和籽种化肥补助，荟荣草业公司每收购1吨牧草，县财政给予补助300元。据测算，每亩紫花苜蓿年产干草500公斤，按目前的市场价每公斤1.2元计算，每亩苜蓿产值600元（苜蓿收割费用由企业承担，600元为农户纯收入），一年按一茬计算收入1200元/亩，实现企业见效益，群众得实惠。同时，鼓励群众大面积种植优质饲草（全膜玉米、甜高粱），有效规避农户养殖风险。各村要提前规划落实好各种地块，做好备耕待种各项准备工作，确保6月底全面完成牧草种植任务。

二是精心培育新型产业。枸杞产业。按照"保点扩面"的总体思路，围绕去年周塬-都家塬枸杞示范基地进行补植补栽。对环县德圣枸杞种植专业合作社和环县硕果农林专业合作社进行东扩西接，在周塬、都家塬一线新栽枸杞3000亩，做到公路沿线不留一块空地，形成周塬-都家塬一片红，打造集中连片精品枸杞展示基地。苹果产业。以马坊塬村为重点，在张滩滩、马坊塬、龚淌一线新栽苹果3000亩，优先发展金冠、中晚熟富士系等主打品种，稳步扩张基地规模，累计打造5000亩现代苹果示范基地。另外，对其他有栽植意愿的村、农户、合作社可自行栽植发展苹果产业，不做硬性要求。山杏产业。在张淌村建成优质食用杏接穗繁育基地，通过订单收购推广整村整山嫁接模式，嫁接改良山杏2000亩，引导其他23个村全面开花，进行山杏嫁接，发展林果经济，增加农民收入；黄花菜产业。在耿家沟、城东塬等八村栽植黄花2000亩。完成栽植，经验收后，对连片种植3亩以上的每亩补助200元。

四是大力发展旱作农业。各村要抓紧启动春季农业生产，将2016年度秋季未覆盖完的地膜尽快动员组织群众及时覆盖。另外，春季与农牧局衔接，随后将给我镇下达30-40吨地膜，待到位后一并分配各村组织实施，确保按要求完成任务。要坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，进一步提高农民种粮积极性，大力推广旱作农业种植技术，完成14万亩地膜种粮任务确保粮食安全；规划实施城东塬、白草塬现代休闲农业旅游观光示范园。同时，依托绿陇现代农牧业公司，把"三零"有机小杂粮与休耕项目实施结合起来，采取订单种植、保护价收购的方式，指导推行小杂粮零化肥、零农药、零污染"三零"有机示范种植，按照"一村一品"种植荞麦、胡麻、豆类、糜谷等特色小杂粮2万亩，种植甜高粱1000亩。提升小杂粮深加工水平，健全和完善从订单、加工、品牌、包装到销售、发货的"六统一"生态电商圈。

五是持续抓好瓜菜产业。在耿家沟、城东塬等村种植黄花1000亩；在城东塬、白草塬结合休闲观光农业新建日光暖棚、温棚10座；继续推广早春拱棚种植技术，实施菜篮子工程，在张滩滩、肖川等水资源条件好的村巩固发展早春拱棚500座，满足县城及周边居民瓜菜需求，有效增加农民收入。

六是做大做强电商产业。把发展电子商务作为带动群众增收的重要引擎，以银西高铁快速建设为契机，积极借助电子商务平台，推广"一乡一站"和"一村一店"，在沿川四村及张滩滩、城东塬、漫塬、白草塬、耿家沟等村实施网络宽带进村工程，建成电子商务网店1至2家，逐步实现电子商务网店全覆盖。挖掘赵掌沟农家山货店和麦上客的成功经验，着眼探索建立自主品牌，大力支持燕麦、荞麦、产品网上销售，力争年底实现常态化运营。

七是切实提升金融保障。借助农村产业资金发展合作社，通过通过精准扶贫政策性扶持、企业赞助、农户入股等方式加大融资力度，不断创新金融扶贫模式，以金融促进产业发展，以产业推动脱贫攻坚，有效破解农民发展缺资金的难题。不断健全信贷体系，完善监管和担保制度，确保贷款资金良性运行，让群众真正把资金用在脱贫致富和发展产业上，形成更加便捷高效的金融服务体系。另外，要加大金桥贷款、惠农双联贷款回收工作，按照到期还息还本原则建立金融一体化服务保障机制，确保"贷的出，还的上，能发展，可致富"。

四、统筹推进社会事业，全力保障民生工程

坚持把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，突出为民办实事，不断加大群众生产生活条件改善力度，着力提升群众生活质量和幸福指数。

一要积极发展文化事业。提升村级文化阵地建设，计划在十八里、耿家沟、五里屯、张淌、冉旗寨新建村级文化活动广场共7处，配齐体育健身器材和相关设施，实现村村有健身活动场所；同时，各村要认真组织开展各类文体活动，不断丰富干部群众文化生活。镇上也要组织形式多样、喜闻乐见的群众文化活动。

二要统筹推进教育发展。优先发展教育，加大教育投入，不断完善办学条件，年内完成五里屯中心小学扩建工程和十五里沟小学、赵小掌小学搬迁新建工程。重点抓好常规管理，师资队伍建设，课堂教学改革，促进各类教育科学协调均衡发展；营造尊师重教氛围，加强师资队伍建设，逐步提高教育教学质量，不断巩固义务教育均衡成果。

三要切实提高医疗水平。加快发展卫生事业，实施好村级卫生室硬件提升工程。新建十八里、五里屯、赵小掌、漫塬4村卫生服务所，达到"人员、场地、器材、药品、设备、制度"六到位，进一步加强村级医护人员执业管理，全面落实医疗卫生安全责任，努力提高群众公共卫生服务能力和水平；

四要不断完善保障体系。着力完善社会保障体系，规范实施"五险合一"，健全低保、社保、医保、实地农民养老保险全覆盖的保障体系，进一步发展社会福利和救助事业，做好临时救助工作，增强弱势群体保障能力。全面推进养老、助残等工作，新建耿家沟互助幸福老人院，完善提升北郭塬村互助幸福老人院，确保孤寡老人老有所养；加大殡葬制度改革力度，建成环县万安鸳鸯陵园；修订完善镇、村两级突发公共事件应急预案，做好防汛抗旱和突发公共事件应急处置工作，切实维护群众生命财产安全。

五要全面完成"两费"收缴。今年，养老保险和医疗保险收缴工作，现已全面展开，各村要认真宣传，积极动员，确保应参尽参，应交尽交，办公室要及时汇总进展，对进展缓慢，不能按期完成任务的村，要进行通报批评，并要求村上说明原因。确保养老保险收缴率达到95%以上，合作医疗收缴率达到98%以上。

六要规范惠农资金发放。要组织财政所、经管站、民政办、林改办等部门全面梳理各类涉农专项资金，健全和细化涉农资金管理和监督机制。各村要严格执行资金发放前公示，发放后监督工作机制，坚决杜绝各类涉农资金的违纪违规案件行为。同时要做好各项补贴对象的信息采集、录入、审核等工作，规范、准确的上传各项财政惠农补贴数据，确保补贴资金及时打卡发放到补贴对象手中。

五、因地制宜治理生态，营造绿色人居环境

一是大力实施退耕还林。今年退耕还林的总任务是6500亩，涉及西川、肖川、高龚塬、唐塬、张滩滩、白草塬、十八里、赵小掌、漫塬9个村。目前，镇上已将指标分解到村，由林改办负责抓紧招投标，尽快尽早组织实施，按要求标准施工，涉及村务必做好配合工作，确保今年的退耕还林任务高质量完成。

二是适宜培育苗林产业。紧扣苗林结合产业培育任务，在耿家沟、冉旗寨两村完成荒山造林20000亩，不断改善生态环境。