在全省贯彻实施政府会计准则制度动员视频会议上的讲话

吉林省财政厅总会计师王学志在全省贯彻实施政府会计准则制度动员视频会议上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开全省贯彻实施政府会计准则制度动员大会，目的是统一思想、提高认识，进一步学习、宣传、贯彻政府会计准则制度，合力推进政府会计改革工作。下面，我就贯彻实施政府会计准则制度工作谈几点意见，供参考。

一、贯彻实施政府会计准则制度意义重大

党的十九大报告明确指出"加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。"对政府会计改革工作提出了新的更高的要求。这次政府会计制度改革是贯彻落实党的十九大精神的具体体现，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础，是深化财税体制改革的重要内容，在我国政府会计发展的历史进程当中，具有里程碑的意义。

（一）贯彻实施政府会计准则制度，是推进政府会计改革、建立现代财政制度的内在要求。党的十八大以来，党中央、国务院对建立现代财政制度做了一系列部署和安排。党的十八届三中全会提出了建立权责发生制政府综合财务报告制度的重大决策和部署。党的十九大报告从全局和战略的高度，再一次强调要加快建立现代财政制度。政府会计准则制度，是财政管理的重要基础，建立现代财政制度，必须推进政府会计改革，必须构建统一、科学、规范的政府会计标准体系。这样才能全面清晰地反映政府财务信息和预算执行信息，从而为开展政府信用评级，加强资产负债管理，防范财政风险打下基础，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

（二）贯彻实施政府会计准则制度，是规范政府单位会计核算、提高政府会计信息质量的迫切需要。过去政府部门实行以收付实现制为基础的预算会计体系，对准确反映预算收支、加强预算管理和预算监督发挥了重要作用。但这套会计体系形成于上个世纪九十年代末期，体系相对滞后，已不能满足新形势下加强资产、负债管理的需要。近年来，财政部虽然陆续出台一些规范政府会计核算的制度，但没有形成一套完整统一的核算体系。在此背景下，要求我们对现行会计制度进行改革。新制度在完善传统预算会计功能基础上，强化了政府财务会计功能，统一了现行政府单位各项会计制度，系统、完整地规范了各部门单位的会计核算，能够有效提高政府会计信息的准确性、全面性、可比性、及时性，从而全面提升政府会计信息质量。

（三）贯彻实施政府会计准则制度，是准确反映政府运行成本，全面实施政府绩效管理的重要基础。构建科学的政府绩效评价体系，是加快转变政府职能，推进服务型政府建设的有效途径，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。准确核算政府运行成本，是科学评价政府绩效和实施绩效管理的基础和前提。在政府会计核算当中引入成本、费用、绩效等理念和方法，合理归集和反映政府运行成本和运行费用，能够更加科学评价政府部门耗费公共资源情况以及提供公共服务的行政效率。所以，在政府财务会计核算当中引入了权责发生制理念，全面反映政府的负债、收入、费用、运行成本、现金流量等信息，为构建科学的政府绩效评价体系、全面实施绩效管理打下基础。

二、政府会计准则制度改革具有重大创新和突破

这次政府会计改革，借鉴了国际政府会计改革惯例，继承了过去行政事业单位会计改革经验，吸收了我国当前政府会计理论研究成果，反映了当前政府会计改革的发展方向，基本满足了新形势下部门预算管理、资产管理以及编制权责发生制政府综合财务报告的需要。与现行的行政事业单位会计制度相比，有很多的创新和突破。

（一）重构了政府会计核算模式。新制度在总结和分析传统预算会计信息体系的基础上，突破了现行单系统预算会计模式，构建了财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式。实现财务会计和预算会计的双重功能。形成的决算报告和财务报告相互协调并相互补充，共同反映政府会计主体的预算执行信息和财务信息。这种会计核算模式，兼顾了现行部门决算报告制度的需要，又能满足部门编制权责发生制政府综合财务报告的要求，对规范政府会计行为，夯实政府会计主体预算和财务管理基础，特别是强化绩效方面都有重要影响。

（二）统一了政府单位会计制度。政府会计制度整合了现行的一些行政事业单位会计制度，在会计科目、报表、核算等方面不再区分行政单位和事业单位，并根据改革需要，增加了各级各类行政事业单位的共性业务和事项。通过构建统一会计制度，提高了政府各部门各单位会计信息的可比性，为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定坚实的制度基础。

（三）全面引入了权责发生制核算原则。引入权责发生制是我国借鉴国际惯例，吸收各国政府会计改革经验基础上做出的决定。也是落实国务院权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的必然选择，它相对于收付实现制，更能体现经济业务或者事项的本质以及权责义务。更能够全面准确反映单位运行效率和资产负债情况，有助于增强财务信息的透明度，强化财务会计功能和科学编制政府综合财务报告，准确反映单位财务状况和运行成本。

（四）体现了财政预算改革新要求。政府会计是建立现代财政制度的重要基础，是财政预算改革的重要内容。政府会计准则制度对全面贯彻落实《预算法》提出的"政府所有收入和支出全部纳入预算"、"各级预算的收入和支出实现收付实现制"等都做了具体规定，充分满足政府收支分类科目改革和预算公开的相关要求，体现了我国当前财政预算改革的宗旨，为提升部门预决算的全面性、规范性、透明性，夯实政府资产负债的管理基础，起到重要作用。

此次发布的政府会计准则制度，还有很多创新和突破的地方，希望大家在学习贯彻过程中，再进行认真归纳。在执行过程中慢慢体会。

三、扎实做好政府会计准则制度的贯彻实施工作

这次政府会计改革，改的不仅仅是会计核算的"游戏规则"，更重要的是给我们带来了全新的管理理念、业务流程和现代治理体系。对单位负责人和财务工作者提出了新的更高的要求。财政部明确要求，从2019年1月1日开始全面实施政府会计准则制度，给大家留下的准备时间有限，各级政府部门、单位，特别是各级财政部门要未雨绸缪，抓紧行动，切实把贯彻实施政府会计准则制度列入本单位、本部门、本地区重要议事日程，作为今年下半年及今后一个时期的大事要事来抓。借这个机会，我想提几点希望和要求：

（一）加强组织领导。推进政府会计制度改革，是促进建立健全中国特色社会主义现代财政制度，落实党的十九大精神的一项重要任务。各地区、各部门、各单位必须提高政治站位，进一步增强使命感和责任感。精心组织、扎实准备、周密部署。各市州、县（市）财政部门是贯彻实施政府会计准则制度的组织者、推动者，同时也是协调者和服务者，要高度重视政府会计准则制度的宣传贯彻和实施工作，要切实加强统筹规划，协调指导和督促检查。各部门单位是贯彻实施政府会计准则制度的主体，要强化单位负责人的责任意识，制定详细的实施方案，明确目标，落实责任，确保工作到位。政府会计咨询专家要发挥"智库"作用，一方面，要做好新准则制度的解读工作，另一方面，要积极关注新准则制度的贯彻实施工作，提出合理化建议。

（二）加强学习宣传。做好宣传培训工作是确保制度有效贯彻实施的重要环节。各级财政部门要善于利用多种手段，开展新制度的宣传工作，让社会各界能够高度重视、准确理解新制度，为新制度贯彻实施营造良好的社会氛围。各部门单位要高度重视政府会计准则制度培训工作，把政府会计准则制度培训工作与会计人员继续教育机制结合起来，丰富广大财会人员知识体系，提高职业判断能力，推进政府会计准则制度在各单位如期有效执行。政府会计人员要认真学习，准确理解制度的背景、原则、变化及创新，全面掌握制度的各项规定。特别是要通过制度的学习，尽快树立权责发生制理念，熟练掌握新的会计处理方法，不断提高财