齐可品同志在全市冶金有色行业企业安全监管会议上的讲话

齐可品同志在全市冶金有色行业企业安全监管会议上的讲话

同志们：

刚才我们参观了江鑫钢铁有限公司和山东华宇铝电有限公司，大家一定有所体悟，有所收获。王区长热情洋溢的讲话使我们对罗庄区的经济发展和安全生产情况有了深入的了解，下面我就全市冶金有色行业安全监管工作思路和大家进行做个交流，主要讲两个方面的内容。

一、我市冶金等工贸行业安全监管工作面临的形势

近几年来，全市冶金等工贸行业迅速发展，规模不断扩大，多数的冶金企业能够落实企业主体责任,在快速发展的同时，也保持了相对稳定的安全形势。去年全市工贸行业共发生生产安全事故5起，死亡10人，较20**年事故总量下降20%，死亡人数下降26.7%，安全生产形势呈现持续好转态势。今年到目前为止，我是工贸行业共发生两起生产安全事故，死亡2人，重伤1人。所以我们应该清醒地看到，安全形势依然严峻，不容乐观。

通过对20**年冶金等工贸企业安全生产事故统计分析和今年两起事故原因来看，有一些共性问题需要引起我们高度重视，主要问题有以下几个方面：

企业层面：

一是对安全生产工作的认识不到位。一些企业的主要负责人和安全管理人员对安全生产工作不重视，有关人员对安全生产法律法规和方针政策学习的不够，掌握的不多，普遍认为本企业不是高危行业，事故发生几率低，因此在管理上存在随意性，对安全生产工作没有引起足够的重视，导致不少企业安全管理工作与法律法规存在较大差距。

二是相关法律法规落实不到位。部分企业没有按照要求设置安全管理机构，也没有配备专职的安全管理人员；一些企业安全管理制度和操作规程不完善，制度操作性、适用性不强，安全管理档案也不健全，没有检查纪录、教育培训记录、隐患排查整改记录等，一些企业安全管理人员、特种作业人员未持证上岗，特种作业人员配备种类不全，数量不足；特种设备不能按照有关规定进行管理和使用，未定期进行检测和检验。

三是建设项目安全设施"三同时"工作落实不到位。主动申请审查和备案程序的建设项目很少，尤其是招商引资项目，普遍不落实安全设施"三同时"规定，多数项目是在开工建设后或已经竣工投入生产后，经安全生产监管部门多次督促才开始补办"三同时"手续，"先上车，后买票"等问题较为突出，这也导致新建、改建、扩建项目投产后就发生事故，留下了难以治理的隐患。根据去年的摸底调查，全市80%以上的冶金、有色企业建设项目未执行"三同时"审查或备案程序。

四是现场存在较多事故隐患。部分企业煤气管理不严格，随意性大，漏洞隐患多；吊运重罐铁水、钢水、液渣的行车不是专用设备；运输设备设施缺乏必要的安全装置；危险作业场所安全警示标志不全，职工安全意识不强，习惯性违章问题比较突出。全市部分小高炉处于产业政策淘汰边缘，导致业主思想上只求效益而忽视安全管理和投入，企业存在较多安全隐患。

监管层面：

一是个别人员认识上有差距。一方面认为冶金有色行业不是高危行业，不会发生大事故，因而在工作中标准不高，要求不严。另一方面，由于冶金有色行业没有实施行政许可，一些基层单位不清楚如何监管，日常监管也缺乏力度。

二是监管力量与监管任务相比相对薄弱。冶金、有色等工贸行业企业数量较多，行业门类广，加之个县区安监部门人员编制相对较少，主要精力放在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等高危行业安全监管上，冶金、有色行业的监管力量相对较弱，影响监管的效率和质量。

三是监管部门缺乏协调与沟通。冶金、有色行业企业中涉及法律法规规定的由其他部门监管的如消防、特种设备、建筑施工等也存在相关监管部门监管不到位问题，一些隐患长期得不到解决。

二、超前谋划，推进冶金、有色行业及工商贸行业安全生产工作持续稳定好转

今年省政府确定开展"安全生产责任落实年"活动，是建立完善安全生产责任体系，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任的基础之年。全市冶金有色行业安全监管将以开展专项整治，推进企业安全生产标准化建设、落实企业主体责任为抓手，确定目标任务，划分时间节点，细化责任分工，紧盯末端落实，确保全市冶金有色企业安全生产形势稳定好转，重点开展以下工作：

（一）不断加强对冶金行业安全生产工作的监督检查。各县区要认真分析本县区冶金行业安全生产现状及存在的突出问题，明确工作重点，采取切实可行的监管措施，稳步推进冶金行业安全监管工作顺利开展。一是建立专家库。下一步，市局和各县区要多方式多渠道挖掘冶金有色等工贸方面的专家，建立专家库，为冶金行业的安全监管工作提供技术支撑；要充分发挥专家力量，积极组织对冶金行业的各种专项检查工作，形成"专家查隐患、部门整改、企业抓落实"的监管格局，提高安全监管的技术水平。二是强化执法检查。基础不牢，地动山摇，从严执法是抓安全监管最有效的抓手，也是打牢安全基础最有效的途径。各县区要通过强有力的执法检查，督促企业落实安全生产各项制度、标准、规程，加强作业现场管理、劳动用工培训、生产协作单位及项目外包工单位管理，同时要根据本县区冶金企业生产特点，对重点企业、重点场所和重大危险源实施重点监控，要列出计划表，建立问题纠改台帐，分阶段解决，确保安全监管工作针对性强、措施得力。三是继续开展专项整治。这项工作已经在全市安监局长工作会议上进行了安排部署，今年将重点开展煤气作业、熔融金属作业等专项检查，全面排查冶金、有色行业重点场所隐患。这里再提醒一下，各单位要高度重视，一定抓实抓出效果，千万不能流于形式，走了过场。

（二）严格建设项目安全设施"三同时"工作。一是理顺工作机制。各县区要加强与发改、经信部门沟通协调，及时了解审批、核准、备案的新、改、扩建项目的信息，做到底数清，情况明，并督促有关企业规范审查、备案程序，把安全备案关口前移，避免新的欠账。二是按章办事。各冶金、有色企业要充分认识建设项目安全设施"三同时"工作的重要性，从源头上保障从业人员的生命安全。凡是黑色及有色金属冶炼建设项目，必须到安监部门办理设立安全审查、安全设施设计审查和安全设施竣工验收手续。其他冶金、有色企业建设项目，应按照国家安全监管总局36号令规定，到安监部门办理安全生产条件论证备案、安全设施设计备案和安全设施竣工验收备案手续。三是开展专项检查。今年将在全市范围内开展一次冶金、有色等工贸行业建设项目安全设施"三同时"专项检查工作，通知已经下发过了，请各县区按照通知要求，认真抓好落实。对未按照规定办理安全设施"三同时"手续而擅自开工建设、擅自投产的建设项目，要依法进行处罚，并责成企业进行认真整改。对拒不整改和不具备安全生产条件的，要提请政府予以关闭。

（三）积极推行安全标准化。各县区要按照《关于下达2014年冶金等工贸行业安全生产标准化创建指标的通知》要求，对本县区冶金有色企业安全生产标准化的达标情况认真梳理，摸清未达标的企业底数，制定标准化创建工作的措施和计划，务必于今年年底前，全市冶金有色企业必须完成达标任务。最近，省局下发了《关于全省冶金等工贸行业安全生产标准化建设工作进展情况的通报》通报中显示我是去年标准化达标企业673家，其中一级企业3家，二级企业14家，三级656家，在全省排第7，也就是中间偏上，今年要继续全力推进此项工作，确保进入第一集团。国家安全监管总局下发了《关于印发冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准的通知》，要求小微企业也要进行安全生产标准化建设，可见国家对安全生产标准化工作的重视，这也是大势所趋。因此，各位要深刻领悟，尽快接轨，尽早开展。下一步，安全设施完善、管理水平高的企业要努力争创标准化一级或二级企业。对未按照时间规定完成企业，将依照《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》进行查处。

（四）全面落实企业安全生产主体责任。各冶金、有色企业要认真贯彻执行《安全生产法》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》（山东省人民政府260号令）等法律、法规要求，切实履行安全生产主体责任。一是健全机构，完善制度。要按照法规要求设置专门的安全生产管理机构，配足符合要求的专职安全管理人员。同时，健全完善以安全生产责任制和岗位操作规程为主要内容的企业内部规章制度，层层落实到每一个岗位。二是强化培训，舍得投入。今天参观的江鑫钢铁公司对对安全生产提出了如果效益与安全有冲突就必须让位于安全，如果企业全年不发生安全生产事故，直接奖励80万元。华宇铝电公司先后投入数百万元整改资金对标准化自评和评审中不合格项目进行整改。各县区要算清政治账，企业要算清经济账，合力抓实此项工作。要通过培训，提高企业主要负责人和安全管理人员及从业人员安全意识。要切实做好新进厂工人、转岗工人、关键岗位人员的业务技能；要按照《安全生产法》等有关规定，将建设项目安全设施投资纳入建设项目概算，配备符合国家标准的安全生产设备设施及劳动保护用品，绝不能打折扣，凭侥幸。三是紧盯一线，多法监管。要加强有限空间、粉尘爆炸危险场所、煤气区域和熔融金属等较大安全风险作业管理工作；要与项目协作单位、项目外包工单位签订安全生产协议，明确双方的安全生产责任和义务，对外来相关单位的安全管理必须加强，要统一协调管理，不得以包代管。四是突出重点，着眼关键。要对本单位存在的各类危险源进行辨识，构成重大危险源的，应当登记建档，并委托中介机构进行定期检测，评估。要落实重大危险源相关责任人，设置明显的安全警示标志，进行危险提示、警示，告知危险的种类、后果及应急措施等，要加强对重大危险源的监控和对有关设备、设施的安全管理，对重大危险源的安全状况和防护措施落实情况进行定期检查，并做好记录。

同志们，冶金有色行业安全监管工作责任大、任务重，我们一定要坚定信心、勇于创新、扎实工作，把各项工作做细，用心用力抓好落实，以上所讲有不当之处请同志们批评指正。谢谢大家！