在州委生态文化旅游产业发展座谈会上的讲话1812

在州委生态文化旅游产业发展座谈会上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是，总结前阶段旅游环境综合整治文明创建"百日会战"工作，谋划明年旅游工作思路和重点，研究更加务实管用的举措把旅游环境综合整治持续推向深入，加快推动全州旅游产业高质量发展。

上午，大家参观考察了十八洞村景区、矮寨景区、墨戎景区；刚才，州旅外委、州工商局和凤凰县、古丈县汇报了"百日会战"工作情况，吉首秀兰大德夯景区、州旅游饭店协会作了发言。总的来看，今年来，全州各级各有关部门紧紧围绕建设国内外知名生态文化公园和旅游目的地，以创建国家全域旅游示范区为抓手，以旅游景区提质、旅游市场监管、旅游行业规范、营销宣传提质为重点，大力开展旅游环境综合整治文明创建"百日会战"，集中解决了一批扰乱旅游市场的突出问题，进一步提升了湘西文明旅游形象，推动实现了生态文化旅游业持续"井喷"发展。一是"一业兴带动百业旺"的综合效应更加凸显。1-10月，全州接待国内外游客3925.8万人次，实现旅游总收入336.2亿元，同比分别增长7.4%、11.2%，以旅游业为重点的第三产业对GDP增长贡献率达82.7%。在经济下行压力有所加大的形势下，旅游产业逆势上扬、高速增长，在调结构、稳增长、促发展上发挥了更加重要的支撑作用。二是旅游景区的颜值更靓了。重点旅游景区景点建设不断推进，凤凰古城、矮寨奇观景区创建国家5A级景区和里耶古城创建国家4A级景区提质项目建设不断加快；十八洞景区进行了全面升级改造，面貌焕然一新，成功迎接了全省深入学习贯彻习近平总书记精准扶贫工作重要论述大会和湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区旅游产业扶贫合作座谈会的召开；打造了保靖陇木峒滑草场、泸溪马王溪七彩花果园等一批特色鲜明、魅力四射的"新亮点""引爆点"。三是旅游公共服务水平在提高。旅游公路、星级酒店、旅游厕所、标志标牌等公共服务设施不断完善，智慧旅游云平台加快建设，提高了游客的舒适度和便利度，旅游接待能力和水平再上新台阶。深入开展旅游市场秩序综合整治行动，凤凰古城飞车拉客、墨戎景区票价虚高、家庭旅馆冒用星级称谓等旅游市场乱象明显减少，8个国家等级景区门票价格平均下调25%以上，游客体验度和满意度进一步提升。四是神秘湘西的品牌影响力进一步扩大。参加国家旅游产业博览会，联合张家界、怀化在桂林举办了"寻美张吉怀·邀约全世界"旅游推介会，赴俄罗斯、德国、英国等国外客源市场开展"神秘湘西"旅游宣传推介，美国、泰国等11个国家230名国外旅行商来我州探点踩线。启动"神秘湘西·文明旅游"主题宣传活动，参加全省"潇湘红八景"评选活动，塔卧--茨岩塘湘鄂川黔革命根据地、十八洞景区进入十六强，举办第五届湖南土家摸泥节、湘西苗族赶秋暨首届农民丰收节等文化旅游节庆活动，进一步扩大了"神秘湘西"的知名度和影响力。

我们在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，当前我州旅游业发展仍然面临着亟需破解的瓶颈。一是景区景点建设推进较慢。一些重点景区提质改造项目开工率低、进度滞后，严重影响了创5A、4A工作。全州旅游专项资金"趴账"严重，截止9月底，未使用率达65.95%，吉首市高达90.3%。二是快速反应、密切配合的旅游综合执法机制尚未形成。"1+3+N"的旅游管理体系尚未真正构建，有关职能部门在工作过程中推诿扯皮，服务效率较低，齐抓共管的综合执法意识不强，行动欠自觉。三是旅游市场环境有待进一步改善。旅游购物场所高额回扣、虚假宣传、客栈无证无照经营和抢客宰客、价格欺诈、无证导游等问题时有发生、屡禁不绝，旅游市场秩序整治任重道远。四是全州一盘棋打造"神秘湘西"品牌的合力有待进一步汇聚。各县市在推介本地旅游产品时，没有结合"神秘湘西"品牌统一宣传、统一营销，县域旅游产品知名度不高，共铸"神秘湘西+"的品牌意识有待增强。五是各县市区的旅游发展不平衡。有的县市对发展旅游产业重部署、轻落实；有的分管领导对旅游研究不深，抓旅游的思路不清、办法不多；有的旅游部门开展工作"眉毛胡子一把抓"，职能作用发挥不充分，等等。这些问题，各级各相关部门要高度重视，认真研究，切实加以解决。

经过多年持续不断发力，我们充分发挥自然资源、民俗资源、文化资源优势，打造了"神秘湘西""天下凤凰"等一批蜚声中外的旅游品牌，我州成为全国十佳魅力城市之一、全国最佳旅游去处、全国最具投资价值的旅游城市，可以说完全具备了扩大开放、走向世界的资本和条件。当前及今后两年，是推动我州旅游产业全面升级、高质量发展的黄金机遇期，全州各级各部门要保持战略定力，全面做好迎接高铁时代、航空时代到来的充分准备，奋力赢取旅游大提质、大发展的主动权和新优势。一要坚持千亿主导产业发展目标不动摇。把州域1.5万平方公里作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康健的大公园来整体规划、建设和管理，着力打造集"自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园"为一体的国内外知名生态文化公园和旅游目的地，力争到2020年接待游客突破6000万人次，旅游总收入达到500亿元，中长期向千亿产业迈进。二要坚持旅游发展格局不动摇。以凤凰为龙头、吉首为集散中心，围绕凤凰古城、芙蓉镇、里耶古镇、矮寨大桥四大核心景区，不断完善旅游精品景区和配套设施建设，串联6大村落集群，保护开发300个左右特色村寨，打造"土家探源""神秘苗乡"两条生态文化村镇游精品线，加快构建全州1小时生态文化旅游经济圈。三要坚持高质量发展方向不动摇。按照高质量发展要求，大力推动旅游产业供给侧结构性改革，着力实现旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放增长向精细增长转变，从封闭的旅游自循环向开放的"旅游+"转变，从单一景点建设向综合目的地服务转变，促进区域资源有机整合、产业融合发展、美丽共建共享，实现旅游业全区域、全要素、全产业链发展，更好满足游客多样化、个性化和不断升级的旅游消费需要，加快建设旅游强州。就具体工作而言，要重点抓好以下四个方面：

第一，要增强紧迫感，全面加快重点旅游项目建设。从今年的重点旅游项目建设情况来看，完成年度投资80%以上的项目只有6个，仅占总数的30%，旅游项目建设进展缓慢，任务十分艰巨。各级各部门要对照年初全州旅游产业发展座谈会上提出的10件实事和7月12日旅游环境综合整治文明创建"百日会战"动员会上明确的目标任务，加快相关项目建设，对进度严重滞后的旅游项目，要倒排工期、挂图作战，确保高质量、高标准如期完工。继续抓好旅游交通设施建设，加快旅游路网提质提标，全力建好三个千公里快旅慢游体系，实现主要景区二级路、乡村旅游示范村准三级路"两个全覆盖"，形成内联外畅、城乡通达的旅游交通网络。重点抓好景区提质改造工程，加快完善游客服务中心、星级酒店、高端民宿、旅游厕所、标识标牌等公共服务设施，做到"硬件"要硬、"软件"要好，提高景区公共服务供给质量和水平，为凤凰古城、矮寨奇观、边城茶峒、里耶古城等景区成功创5A、4A提供强劲支撑。着力抓好智慧旅游体系建设，加快打造智慧旅游平台、智慧景区、智慧城市，完善旅游信息公共服务与网上咨询平台功能，推动旅游发展数字化，让游客"一机在手，说走就走，说游就游"。

第二，要坚持问题导向，把旅游环境综合整治推向深入。旅游环境事关湘西的整体形象，是建设旅游强州的重要前提和保障。各级各有关部门要瞄准"短板""弱项"，加强协调、密切配合，齐心协力抓好旅游环境综合治理，对无证经营、虚假广告、抢客宰客、价格欺诈等扰乱市场秩序的行为，坚决依法严厉打击，让游客游得安全、玩得舒心。要加强景区规范管理。以"绣花"功夫管护好景区的公共服务设施，抓好景区的环境卫生整治，保持景区干净、安全、舒适的体验环境，不断提高景区的品位档次。要规范旅游行业发展。加大旅游招商力度，鼓励旅游企业抢抓中央支持民营企业发展的历史机遇，创新发展方式、管理方式、服务方式，立足游客的兴奋点打造产业的增长点，找准旅游业与各行业的结合点，积极培育旅游新产品新业态，提高旅游产品供给质量。要在宣传营销上下功夫。加强与旅游市场的对接，定期策划开展有影响的旅游推介活动和具特色的节庆节会活动，通过广播、电视、户外形象广告等传统渠道和微博、微信等新媒体渠道，形成全时空、全要素、全业态、全窗口、全民化、全媒介的旅游宣传营销氛围，进一步唱响"神秘湘西"品牌。

第三，要进一步理顺旅游管理体制机制，建立有力有效的综合执法体系。现在一些部门抓旅游，总是跳不出行业的条条框框，配合协调不力、出工不出力，在贯彻落实州委发展旅游产业的决策部署时，无法"心往一处想、劲往一处使"。各级各有关部门要借助这次党和政府机构改革的"东风"，建立职责明确、反映灵敏、运转有序、统一高效的文化和旅游工作管理体系，实现从旅游单一部门推动向部门综合联动的转变。要抓住中央关于整合组建文化市场综合执法队伍统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责的有利契机，加快推进旅游执法体制改革，着力构建"1+3+N"的市场执法机制，为开展旅游市场秩序整治提供有力的法治保障。要加快构建旅游综合监管机制，变单一管理为综合管理，做到"闻报即动、迅速反应、高效处置"，提高旅游市场秩序综合整治效率。要完善行业管理机制，建立旅游企业"红黑榜"，加大旅游领域失信行为的曝光力度和惩戒力度，严厉打击违法违规经营行为，防止旅游执法重检轻罚、一查了之的现象，以最强手腕规范旅游经营主体的市场行为。

第四，要加强组织领导，严格督查考核，推动旅游业发展各项决策部署落地见效。州生态文化旅游产业发展领导小组要加强谋划研究和工作指导，协调解决旅游发展中的重大问题。要在原来工作的基础上，建立全州旅游市场综合监管联席会议制度，分管副州长为召集人，各县市政府、州旅外委、公安局、文广新局、民宗委、工商局、发改委、食药局、交通局、网宣办等地区和部门负责人为成员，加强对全州旅游环境综合整治工作的组织领导，推动旅游环境综合整治持续深入开展。各县市区主要领导要坚持把旅游产业当做最大的发展门路来抓，认真调研分析本地旅游发展现状，对重大部署、重大项目亲自参与、跟进和协调，全力解决旅游发展中的"顽瘴痼疾"；分管领导要勤练"内功"、拓宽视野，提升抓旅游、管旅游的能力水平；旅游职能部门要善于履职尽责，加强协调联动，按照州委的规定"动作"，有效推进各项重点工作开展。要强化督查考核，由州美丽办牵头负责，按照"一季一督查、一通报、一排名"的要求，对各县市和相关职能部门的工作情况开展督查，对工作推诿扯皮、成效不佳等造成不良影响的，严肃追责问责，以严格的督查问效促进全州旅游市场环境有根本好转，助推旅游产业高质量发展。

同志们，我州已全面进入高速时代，即将迎来高铁、航空时代，发展全域旅游面临着千载难逢的历史机遇。我们一定要进一步增强时不我待、机不可失的紧迫感和责任感，抓紧快干、创新大干，加快推动全州旅游业高质量发展，实现旅游资源大州向旅游强州新跨越，为把我州创建成为国内外知名生态文化公园和旅游目的地打下更加坚实基础。