在全市应急管理工作会议上的讲话（20200317）(第2/2页)
（三）扎实推进基础建设工程，提升应急保障能力
坚实的基础保障是做好应急管理工作的关键，要以信息化建设为统揽、加强人才团队、除险防灾工程建设和装备力量配备，强化宣传引导，立足长远，从根本上发力，全面提升应急保障能力。
一是加快推进应急管理信息化建设。严格落实中央和省委、省政府关于应急管理信息化建设的工作要求，集中精力抓好全市应急管理信息系统顶层设计方案编制工作。按照"全省一流"的目标，高标准规划建设市应急指挥中心，同步启动应急管理综合应用平台建设，完成指挥信息网、电子政务外网、电子政务内网、互联网接入，加快安全生产风险监测预警、重大风险隐患分析处置，城市安全综合监测预警、决策支持等业务系统开发运行。积极对接省厅，完善应急指挥信息系统、应急指挥视频调度系统，加快建设应急指挥无线通信网和卫星通信网，初步形成天地一体的应急指挥体系，不断提升应急调度指挥能力。自觉适应科技信息化发展大势，适时启动县区应急管理信息化和应急指挥平台建设。结合前期应急救援队伍、专家、物资、装备摸排情况，分类建立数据填报、统计系统，同时，加快建立全市防汛抗旱和火灾防治数据库、安全风险电子分布图等基础数据系统，积极对接共享道路交通、城市管理、气象等基础信息数据，实现区域互联，信息互通，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据，提高监测预警、辅助指挥决策等能力，以信息化提升应急管理现代化水平。
二是抓好专家团队和人才队伍建设。积极整合安全生产、防汛抗旱、护林防火、地震地质、灾害防治、抢险救援等方面的专业人才，壮大宝鸡市应急管理专家团队，建立专家数据库，充实应急管理专家团队和技术力量。建立专家咨询制度，充分发挥好专家学者决策支撑作用。进一步细化完善应急专家团队管理聘用办法，通过政府购买服务等方式，定期邀请专家开展培训，为重点企业进行安全体检、深入灾害易发点开展会商评估，提高应急管理科学化、专业化水平。
三是加强除险防灾工程建设和装备配置。以全面实施自然灾害防治八大工程为抓手，围绕病险水库、重点河流、重点道路、重点企业、尾矿库、地质灾害点等重点安全隐患，协调督促相关方面紧盯国家政策导向，积极申报项目、加大资金争取和投入力度，加快实施改造修复、除险加固、拓宽搬迁等工程治理措施，完善除险防灾工程体系，从根本上消除安全隐患。加大科技技术应用力度，提升重大灾害事故监测感知、预测预警、综合防控能力。督促企业加大安全投入，在煤矿、化工等高危行业大力推进"机械化换人、自动化减人"，推动瓦斯防治、"两客一危"防碰撞等技术装备应用，降低生产过程中人员的安全风险，提升本质安全水平。抓好社区灾害管理人员队伍建设，完善灾害捐助动员机制、运行机制和监督管理机制，扎实做好冬寒春荒和重大自然灾害救助工作。积极争取中省政策和资金支持，加大先进装备和先进技术配备推广力度，提高全市应急管理智能化水平。
（四）扎实推进应备处突工程，提升协同响应能力
强有力的现场救援处置依赖于日常的积累和习惯养成，要从预案管理、队伍建设、物资储备三个方面入手，着力在预案的实用性、队伍的实战力和装备物资的保障力上下功夫，筑牢基础，全面提升事故灾害协同响应能力。
一是进一步健全应急预案管理体系。认真总结这次疫情大考中暴露出的短板和不足，坚持未雨绸缪，预防为主，切实抓好应急预案编制、修订和管理工作，着力构建分类管理、分级负责、属地为主的预案管理体系。以提高预防和处置各类突发事件能力为重点，抓好相关预案衔接工作，明确专项预案操作规程，进一步健全预案修订、备案、评审、升级和更新制度，加强预案动态管理，提升预案的实用性和可操作性。系统编制年度演练计划，加强预案演练落实，注重在实践中运用、检验、完善预案。今年重点抓好陕西省重大自然灾害应急救援联合拉动演练和52个市县级专项演练工作，演练结束后，认真开展评估总结，及时完善薄弱环节，切实提升应急救援实战能力。
二是突出抓好救援队伍建设。做好应急管理工作，必须建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要充分利用好前期摸排的社会应急救援力量信息，分类施策，采取针对性措施提升救援队伍实战能力和水平。认真落实消防救援队伍改制转隶政策，支持消防救援队伍对标应急救援主力军和国家队的定位，抓好自身建设，打造应急救援关键力量。深化军地协调联动机制，加强业务对接，强化协同合作，明确兵力需求对接及物资装备联动程序，进一步提升反应速度和协同水平。加强对各类专业救援队伍和社会救援力量的扶持引导，创新社会力量应急调用、培训选拔、激励评价等方面制度办法，探索建立地方专业队伍、社会力量、志愿者队伍共训共练工作机制，鼓励社会力量参与应急演练和救援，在实战中提升救援能力和水平。
三是健全应急物资保障体系。强化"全灾种、大应急"的理念，建立全市防灾减灾救灾物资储备信息数据平台。按照"分工协作，全域调配，采储结合，有备无患"的原则，统筹整合全市各类资源，探索建立各类应急物资统一规划、储备、调运、管理体制机制。加强市、县应急物资储备库建设，有针对性地编制应急物资储备计划，尽快完善相关工作机制和应急预案，整合优化应急资源和物资，按照"应备尽备"的原则，指导各承担物资储备任务的部门、单位足额储备应急物资和装备，并向市应急指挥中心报备，确保一旦出现险情能备得有、找得到、调得快、用得好。同时，要创新应急物资代储机制和社会化储备机制，全面提升应急物资、装备保障能力。
（五）扎实推进社会共治工程，提升群防群治能力
"以人民为中心"是应急管理事业发展始终秉持的中心思想，要通过加强宣教培训，开展社会共治，筑牢群防群治人民防线，全面提升应急管理事业的群众参与度和基层治理能力，让广大群众共建共享应急管理事业改革发展成果。
一是大力开展应急管理宣教活动。充分发挥各类媒介载体作用，利用多种途径和手段，深入广泛开展"安全生产月"、"全国防灾减灾日"、"119"消防宣传月等活动，进一步加强防灾减灾救灾和安全生产知识技能宣传，大力推动应急管理科普"七进"，在全社会普及安全生产和避灾减灾知识，提升全民安全意识和防范意识，筑牢应急管理全民防线。
二是全面开展应急管理业务培训。坚持依法治安，严格按照《安全生产法》相关规定，督促企业落实全员安全培训制度。进一步加强高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训，提升企业安全管理水平和自我防护救援能力。全面加强应急管理干部队伍教育管理，多方式、广渠道举办干部素质能力和法律法规培训，分层次开展安全生产、灾害防治、应急管理等专题业务培训，突出抓好基层网格化管理队伍教育管理和实用知识培训，努力提升应急管理干部队伍的综合素质和业务能力。
三是拓展建立应急管理社会化发展体系。加大资金争取力度，抓好宝鸡市综合减灾科普宣教基地建设。加大对宝鸡市安全生产培训中心建设的支持力度，将VR体验和实体体验相结合的培训模式引入企业安全培训课堂，进一步提升培训实效。引导社会力量参与建设行业性、区域性安全生产体验中心、培训基地等各类型科普教育机构，加强应急管理行业协会、中介机构规范化管理，支持应急管理新产品、新技术、新项目研发推广，逐步建立应急管理社会化发展体系。
四是着力提升基层群防群治能力。积极申报创建"国家安全发展示范城市"，全面提高城市安全保障水平。深入推进综合减灾示范社区建设，争取年内创建省级综合减灾示范社区8个，全国综合减灾示范社区3个，以示范引领，全面提升基层安全水平和治理能力。坚持依靠群众、发动群众，常态化指导园区、社区、学校、医院等基层单位开展应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。
（六）扎实推进党建引领工程，提升队伍实战能力
防控重大安全风险、推进应急管理体系和能力现代化，必须以刀刃向内的自我革命精神建设一支对党忠诚、纪律严明、本领过硬、能打胜仗的应急管理干部队伍。要以党的建设为统领，着力提升干部队伍政治素养和业务素质、强化纪律约束，增强应急人的职业尊崇，推动应急管理队伍从思想武装向实践养成转变，全面提升干部队伍实战能力。
一是全面提升政治素养。应急管理工作事关人民群众生命财产安全和社会稳定，是重大政治任务。要在全系统继续深入开展"大学习、大调研、大创新、大落实"活动，抓好习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，不断提高党员干部政治站位，树牢"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。持续深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，完善各项管理制度，教育引导党员干部勇于担当、甘于奉献，以守土有责、守土担责、守土尽责的情怀担当，时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，维护人民群众生命财产安全，当好党和人民的"守夜人"、"安全卫士"，树立新时代应急管理人新形象。
二是全面提升业务能力。履行新使命、新职责，要有过硬本领。应急管理干部队伍要始终保持强烈的危机感，认清肩负的重大责任使命，如饥似渴加强学习，强能力、补短板，真正做到懂应急、会应急、能应急。积极构建"学习型应急管理系统"，科学制订年度学习计划，通过扎实不懈的学习，解决好本领恐慌问题，在工作中"比能力、比创新、比亮点"，全面提升工作标准，创出宝鸡特色和亮点。建立激励机制，完善应急管理队伍激励奖励机制，通过开展"应急先锋"和"应急先锋号"推选评比，提高应急人的荣誉感和职业尊崇，激发队伍干事创业激情。
三是严明纪律要求。按照"准军事化"要求，持续开展"纪律作风大整顿"，用铁的纪律锻炼队伍，用过硬作风塑造队伍，推动各项工作不折不扣落到实处、取得实效，营造上下一致、政令畅通，全系统一盘棋、一心谋发展的良好局面。严肃认真履行全面从严治党"两个责任"，加强局系统党风廉政建设，主动接受监督，严肃查处各类违纪违法行为，建设忠诚、干净、担当的应急管理干部队伍。
同志们，大道至简，落实为要。新目标开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,扬帆再出发，跑出"应急人"的速度，以更好的精神状态，更高的工作标准，更细的工作措施，更实的工作作风，全面落实好各项安排部署，积极推进我市应急管理体系和能力现代化，为全市经济社会高质量发展做出我们"应急人"最大的努力和贡献。
