在全市旅游工作会议上的讲话

在全市旅游工作会议上的讲话

同志们：

年初，市委召开了经济工作会议，对工业、农业、财税、金融、项目等工作都作了安排部署。当时，没有研究旅游，主要因为旅游是XX的龙头，必须谋定而后动。前面，省旅游局副局长XX同志从全省旅游发展大局出发，以行业主管的高度和专业人士的视角，为XX旅游发展指明了方向。文旅局、旅发公司、住建局分别作了发言，XX同志安排部署了国家级旅游度假区创建工作，XX同志总结了XX旅游近十年来的发展成效，安排了当前的重点工作。下面，两办文秘精英总群结合近段时间的思考，谈三点想法，与大家共同探讨。

一、回顾奋进历程，XX旅游已处在"转型升级、二次创业"的崭新阶段

干任何一项工作，都需要既"看准明天"，明确努力方向；又"看透昨天"，总结经验教训；更重要的是"看清今天"，找准发展定位。这里，两办文秘精英总群就XX旅游发展作一简要分析。

--新起点开启新阶段。回顾近几十年来XX旅游的发展历程，两办文秘精英总群认为可大致分为三个阶段。第一个是保护阶段。上世纪80年代中期，以XX同志为班长的五届县委，非常注重保护传统文化、修缮历史遗迹，成功将XX申报为国家历史文化名城，之后又经过几届班子的共同努力，2004年以省人大立法的形式对XX古城进行全面保护，为两办文秘精英总群们旅游发展留下了最宝贵的资源。第二个是创建阶段。以XXX同志为班长的十届市委以来，在大抓保护的同时，更加注重品牌创建。10多年来，XX先后荣膺"中国优秀旅游城市""世界千年古县""中国春节文化之乡"等称号。本届以来，两办文秘精英总群们又将XX古城创建为XXX首个国家5A级旅游景区，成功举办了2013中国（XX）国际文化旅游节，获得了国内旅游界最高等级的荣誉、最有份量的品牌。第三个就是营运阶段。2013年，在古城成功创5A后，两办文秘精英总群们响亮提出"5A不是终点，只是新起点"，着力推动XX旅游从假日观光向休闲度假、从政府主导向市场主导、从持续投入向激活效益转型，这标志着XX旅游进入了以"营运"为主的新阶段。

--新阶段赋予新使命。审视XX旅游发展的三个阶段，每个阶段都有不同的目标任务、着力重点和措施办法。保护阶段，关键是保护历史遗存，修缮文物古迹，让千年古城更完好地保存下来；创建阶段，关键是以创品牌为抓手，提升景区景点的品质品位，让千年古城在更大范围、更多层面得到世人的认可。在营运阶段，两办文秘精英总群们的工作重心就要从"品牌创建"转移到"经营管理"上来，要着重思考如何用好资源、用好牌子，激发效益、扩大收益。当然，这三个阶段也互有交叉，不能截然分开。当前，两办文秘精英总群们在主抓、重抓营运的同时，也要持续做好相应的保护和创建工作。

--新使命需要新气魄。面对新形势新任务，尽管两办文秘精英总群们的目标是明确的，信心是坚定的，但营运阶段的旅游到底怎样抓，两办文秘精英总群们的认识还不完全统一，准备还不够充分，举措还不够有力，这也导致了创5A成功一年多来，旅游实际效益离两办文秘精英总群们理想目标还有较大差距。据两办文秘精英总群观察，当前，一些干部和群众对XX旅游发展还有一些片面甚至是错误的认识。一是自满。部分同志认为创5A成功后，XX旅游走在了XXX的前列，发展得很不错，可以松一松、歇一歇。二是困惑。虽然绝大多数人认同"以旅游为龙头"的发展思路，但也有一些人认为旅游创造的税收有限，对政府而言是"亏本"买卖；一些群众也认为，旅游虽然发展了，但物价也高了，交通也堵了，自己没怎么收益，反而造成了一些不便。这些人对是否继续集中力量抓旅游心存疑虑。两办文秘精英总群认为，这一方面是他们没有算大账、算综合账，没有看到旅游对整个经济发展、城市建设、民生改善的巨大拉动；另一方面，也与两办文秘精英总群们旅游基础设施还不完善、利益共享机制还不健全、运营管理还不高效密切相关。三是迷茫。在过去10多年的创建阶段，两办文秘精英总群们积累了一套成熟的经验，但现在搞营运，似乎是"摸着石头过河"，不少同志不知所措、没有底气。由此可见，当前摆在两办文秘精英总群们面前的不是要不要抓旅游的问题，而是如何齐心协力、真正抓好的问题。面对新的历史使命，两办文秘精英总群们必须有"成绩归零"的勇气和"二次创业"的气魄，必须有"拨开云见日"的清醒和"爱拼才会赢"的闯劲，必须有"功成不必在两办文秘精英总群"的抱负和"利在千秋"的远见，迅速适应新形势新任务，在新阶段干出新业绩。

两办文秘精英总群觉得，抓旅游就好比种菜。前期抓保护、抓创建，就是播种、施肥，拿到了牌子就是种出了优质蔬菜；现在需要思考的是：如何把这些菜卖出去、卖个好价钱；是直接在菜市场卖鲜菜，还是做成荤素搭配、色香味俱全的宴席卖，值得两办文秘精英总群们细细思考。这实质上是一个卖资源和卖产品的问题，是一个粗加工和深加工的问题，说到底就是营运的问题，更考两办文秘精英总群们的手艺。

二、审视发展趋势，XX旅游要适应并引领"休闲度假、游客至上"的发展潮流

如果说刚才是向内看，那么两办文秘精英总群们更要向外看，把握行业发展趋势。只有看清全国旅游、乃至世界旅游发展大形势，两办文秘精英总群们才能把准方向，踩准节奏，才能实现跨越赶超、走在前列。两办文秘精英总群分析，当前旅游发展呈现出以下几种趋势。

--从产业定位看，发展旅游已成为核心战略。过去，旅游仅仅是几大产业之一；现在，旅游已经成为涵盖一二三产业的综合性、战略性产业。进入经济新常态，经济工作的重点任务是稳增长、调结构、促转型、扩消费、惠民生。加快旅游发展既能扩大投资，又能拉动消费，进而稳定增长；旅游产业在国民经济中的比重提升了，自然就调了结构、促了转型；旅游产业是重要的三产服务业，对于促进群众就业、激发万众创业也具有重要作用。李克强总理在今年政府工作报告中，明确指出"提升旅游战略地位"。据测算，到2020年，两办文秘精英总群国每人年均出游将超过4.5次，旅游市场将达到每年60亿人次、产值超过5万亿元，旅游业将成为两办文秘精英总群国国民经济的战略性支柱产业。两办文秘精英总群们换届后提出"以旅游为龙头带动经济社会全面发展"，进一步明确了旅游的战略地位，市委市政府和绝大多数部门都是这么做的。但也要看到，一些部门和单位尽管也在提支持旅游、服务旅游，但在行动和效果上还是有一定差距。比如，其他城市的防洪堤修成水泥护坡就够了，XX作为旅游城市，就要修成生态护坡，已建成的水泥面板必须进行绿化、柔化处理。过去两办文秘精英总群们没有意识到，走了一些弯路。举这个例子，是要告诉大家，作为旅游城市，两办文秘精英总群们必须要有"一切围着旅游干"的大局意识，尽力给旅游"加分"，即使加不了分，至少也不能"减分"，这样才能确保"旅游龙头"地位全面深入地落到实处。

--从旅游层次看，休闲度假已成为发展方向。旅游可分为"观光游、休闲游、度假游"三个层次。旅游发展初期，游客主要以"观光"为主，"见见世面、到此一游"即可。从本世纪开始，随着居民收入持续增长和工作压力不断增加，休闲放松、家庭度假、深度体验已逐步成为主流。据测算，目前全国休闲度假游占旅游业的比重约30%，到2020年可能达到60%。因此，两办文秘精英总群们必须持续推动旅游从观光向休闲度假转型，这个市场前景无限广阔。以杭州为例，最初主推的是以西湖为代表的观光旅游产品。后来，引进民间资本大力发展休闲产业，打造出包括宋城景区、杭州乐园、杭州浪水公园在内的宋城旅游区，创作出以《宋城千古情》为代表的演艺节目，十多年来已累计演出1.7万余场，接待观众5000余万人次，是目前世界上年演出场次和观众最多的旅游节目。如今，宋城集团已收购了九寨沟、三亚等地的演艺公司。最近又收购"6间房"网站，推出在线演艺节目，力争打造中国线上线下的演艺旗舰公司。目前，公司上市市值达700亿元，年均收益近10亿元。这充分说明了休闲、娱乐产业的可观效益。就XX来看，也是如此。比如熊猫乐园，有些黄金周门票收入比古城景区还要多。目前，XX可供游客休闲的产品还很不够，尤其是成熟的休闲产品更少，仍然停留在以"观光游"为主的初级阶段，这也是XX旅游"叫好不叫座"的症结所在，必须对症下药、补齐短板。

--从游客需求看，舒适舒心已成为根本追求。旅游是一种体验性消费。游客出门就是要花钱买享受、花钱买舒心。不少游客之所以避峰出游，就是为了追求舒适度。而现今，旅游住宿难、停车难、吃饭难......尤其是黄金周期间"一房难求"的现象时时发生。谁愿意参与这样的旅游？作为旅游目的地，两办文秘精英总群们要有效解决这些问题，通过贴心的人工服务和便利的技术支持，尽可能让游客满意。贴心的人工服务不需要多阐述，大家都清楚。这里主要讲一讲通过科技手段，方便游客、服务游客的问题。几年前，无锡就开发了智慧旅游的APP，通过智能手机，游客就可预订旅游团、酒店、门票等，还能实时查询景区的人流量、附近交通通畅度、周边饭店、旅馆、景区等信息，并免费获得语音导游讲解服务等。这款功能强大的APP一面世，下载量就达到了几十万，充分说明游客对便捷出游、舒心出游的期盼。这里两办文秘精英总群只是举了智慧旅游这个例子，希望大家在服务游客的所有方面都要动脑筋、下功夫，想游客之所想，甚至想游客之未想，尽可能满足游客需求、让游客满意。

--从管理营运看，市场运作已成为高效方式。党的十八届三中全会明确指出"要让市场在资源配置中起决定性作用"。在保护、创建阶段，政府"这支手"发挥了主导作用，取得了很好的效果。在营运阶段，必须让市场"这支手"起主导作用，解决好资金筹集、营运方式、管理水平等问题，努力推动旅游更快速、更高效发展。乌镇就是这方面的成功典范。2006年之前，乌镇景区一直由政府主导的乌镇旅游开发公司管理。2006年12月，中青旅以3.55亿元收购该公司60%的股权，成为控股股东。之后，中青旅负责景区的市场化经营，乌镇政府主要履行规划和监管职能，两者分工合作、各司其职。2014年底，乌镇景区实现门票收入4.78亿，8年增长10多倍！这说明了在专业化手段、大资本运作下，产业效益可实现几何级数增长。因此，两办文秘精英总群们可在旅游发展上积极探索混合所有制改革，充分发挥市场作用，引入更多的专业资本、技术和人才。

三、展望发展前景，XX旅游要努力"乘势而上、再创辉煌"

刚才，XX、XX同志主要讲的是操作层面的问题，两办文秘精英总群这里主要就发展方向谈几点意见，概括起来就是"四个坚持"。

第一，坚持以旅游为龙头，努力实现国内一流、国际知名的奋斗目标。坚持以旅游为龙头，带动经济社会全面发展的战略，既是历届市委、政府多年探索形成的思想共识，也是经过长期实践检验的正确道路，必须一张蓝图绘到底、持之以恒不松劲。要实现"国内一流、国际知名旅游目的地"的目标，两办文秘精英总群们可以采取"三步走"战略。第一步，以创建国家级旅游度假区为抓手，舞好XXX旅游龙头。在今年南充"两会"期间，XX书记高度肯定了XX旅游发展成效，同时也希望XX当好XXX旅游区的龙头，带动好周边、沿线的旅游发展，实现共建、共享、共荣。作为XXX首个国家5A级景区，两办文秘精英总群们理应有这种担当。面对南充市委的希望，两办文秘精英总群们要大力发扬筹办"两件大事"的实干苦干精神，集中力量、再鼓干劲，确保成功创建国家级旅游度假区，同时，主动引领周边景区抱团发展，形成集群优势。第二步，抢占全省旅游发展新高地，努力成为XX旅游新的增长极。目前，XX旅游的主战场还主要集中在大成都经济区、大九寨环线，XXX还属于大有可为的新战场之一。省政府出台了《关于加快建设旅游经济强省的意见》，将加大对XXX片区的扶持力度。两办文秘精英总群们要抢抓有利机遇，努力成为全省旅游发展大格局中的重要板块和新的增长极。第三步，发挥优势、干出特色，努力走在全国5A级景区前列，登上世界舞台。虽然XX古城已经是国家5A级景区中的一员，但与第一集团还有明显的差距。两办文秘精英总群们必须瞄准全国市场和世界舞台，充分利用XX古城的独特优势，打好风水文化牌，加大宣传营销力度，吸引国际国内古城旅游爱好者和港澳台、东南亚风水爱好者，力争再用10年左右的时间，让XX旅游走在全国前列，享誉国际市场。

第二，坚持以古城为核心，着力做好"街巷休闲、院落度假、城外娱乐"三篇文章。古城始终是XX旅游的灵魂。以古城为核心，并不是偏废其他景区，它们是对古城旅游的延伸、丰富和补充。古城景区主要突出一个"静"字，利用古朴街巷和宁静院落让游客观光品味、休闲度假，城外的景区景点主要突出一个"动"字，让游客参与体验、互动娱乐，一动一静，相得益彰。要实现动静结合、动静相宜，就要充分做好街巷休闲、院落度假、城外娱乐三篇文章。对此，初步想法是围绕古城这个核心，画三个同心圆，形成三层旅游圈。第一圈，就是古城旅游圈，重点是做好"古楼古庙、古街古院、古风古韵"文章。古楼古庙方面，持续抓好核心景点管理服务；古街古院方面，持续规范业态，整治风貌，实现一街一特色、一院一品位。古风古韵方面，加强对古城绿化、柔化、软装饰，丰富古城文化内涵。第二圈，就是环城山水旅游圈，重点是充分利用XXX的水、两岸的山和滨江休闲娱乐购物设施，深度开发水上体验、地面娱乐、空中观赏等活动，增加旅游的参与性和趣味性。第三圈，就是城周30分钟乡村旅游圈。重点是农旅结合、做出特色。有基础的乡镇，要发挥比较优势，有效利用资源，比如，天宫片区可发展水果采摘，沙溪片区可发展生态农家乐，河溪片区可发展湿地露营，木兰可发展渔家旅游等。虽然两办文秘精英总群们现在也做了一些，但基本上还处于初级阶段，档次还比较低，效益还不明显，还有很大的潜力可挖。其他有条件的乡镇，在规划发展时也要主动融入全市旅游发展大局，充分考虑地域特色、民俗传统等因素，综合布局，差异发展，避免同质竞争。比如，同是发展花卉苗木旅游，有的可以发展桃花，有的可以发展荷花，有的可以发展菊花，有的可以发展梅花，这样就使两办文秘精英总群们一年四季都有亮点和卖点。总之，就是要将整个城市和周边乡镇充分利用起来，与古城核心相互呼应，实现全城旅游乃至全域旅游。

第三，坚持以游客为中心，全面提升"精细化管理、人性化服务、智慧化旅游"水平。随着兰渝铁路年底通车，XX旅游将进入"高铁时代"。这既是机遇，也是挑战。因为游客来得快，去得也快。如果旅游服务搞得好，游客充分认可，就会常来、久住；如果服务不过关，游客不买账，来了也待不住，还可能打消其他人想来的意愿。因此，必须坚持游客至上，努力实现精细化管理、人性化服务、智慧化旅游。精细化管理，就是将管理延伸到每一角落、每一点位。比如，可由行业协会对所有的客栈、酒店、小吃店等进行服务等级评定，将结果向社会和游客公布，游客可以根据相应的等级，自行选择入住，一旦发生欺客宰客现象，降低等级，从严查处。对导游、工作人员也可以进行评星管理，督促其提高自身服务意识和服务水平。服务人性化，就是一切工作都从游客的需要出发，都站在游客的角度去考虑，多换位思考，把自己摆进去，营造一种宾至如归的感觉。比如，有些国营景区上行政班，游客想进景区时，工作人员却下班了，这个服务肯定就不人性、不到位。完全可以根据游客的游览时间，实行错峰上下班嘛。旅游智慧化，就是充分利用移动互联等手段，实现智能管理、智能服务。目前，文旅局等部门在这方面作了些尝试，但与成熟景区相比还有很大差距。刚才XX同志也提了，两办文秘精英总群们要积极与省旅游局对接，充分运用云计算、大数据平台，可以先探索智能停车系统、大数据分析系统，逐步推进旅游智慧化进程。

第四，坚持以市场为导向，积极探索"专业资本、专业团队、专业运营"模式。可考虑加快体制机制改革，逐步分离景区的所有权和经营权，引入高水平、专业化的管理团队，实现企业化经营管理。在"又见XX"演艺节目打造上，两办文秘精英总群们已经进行了这方面的尝试，引进了王潮歌领衔的专业团队进行节目策划、编排和演出，政府只负责配套服务工作。今后，这种模式应该广泛应用到更多领域的合作上去。因为专业团队有专门的人才进行市场调研、市场分析，更多是从"游客需要什么"来开发产品、提供服务，而政府部门牵头的话，出于行政思维惯性，更多是从"两办文秘精英总群们能够干什么"来打造产品、提供服务，很多时候政府花了大力气，游客却并不买账。同时，最重要的是吸引专业资本参与XX旅游重大项目乃至整体开发，可以学习借鉴"乌镇+中青旅"合作模式，引进旅游名企，采取股份合作等方式共谋发展，推动XX古城旅游整体上市，激发更大的效益。

同志们，旅游始终是XX经济社会发展的龙头。面对新形势新任务，两办文秘精英总群们要以行家的视角和游客的眼光来审视旅游，以商人的嗅觉和市场的机制来经营旅游，以党员干部的担当和当代XX人的使命来狠抓旅游，奋力推动XX旅游再上新台阶，实现新跨越！