县委书记在城市建设管理、美好乡村建设、文明创建工作会议上的讲话
在全县城市建设管理、文明创建和美好乡村
建设工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全县城市建设管理、文明创建和美好乡村建设工作推进会，主要目的是，动员全县上下进一步统一思想、提振精神，立刻动起来、真正干起来，迅速掀起城市建设管理、文明创建和美好乡村建设工作的新热潮。刚才，县住建委、执法局、文明办、美好办分别作了很好的表态发言，县住建委表态，"全身心投入、大力度攻坚，全面完成各项目标任务"；县执法局表态，"以敢打硬仗的信心和决心，打好查违拆违攻坚战和持久战，确保今年拆违5万平方米、力争7万平方米"；县文明办表态，"以志在必得的信心和决心，履好职、尽好责，全力以赴推进'文明县'创建"；县美好办表态，"坚持点上抓创建、线上抓提升、面上抓突破，不断推动美好乡村建设再上新台阶"，有目标、有举措，决心大、信心足，表现出了积极向上、奋发有为的良好精神状态和主动作为、敢于担当的务实作风。AA副县长、AAA副县长分别就城市建设管理、文明创建和美好乡村建设工作进行了全面部署，讲的很明白、很具体、很到位，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我就加快推进城市建设管理、文明创建和美好乡村建设工作，再强调三点意见：
第一，要深化认识、凝聚共识，以更大的决心抓推进。
环境是经济社会发展的重要载体和综合竞争力的重要因素，抓环境就是抓发展、抓民生。我们开展城市建设管理、文明创建和美好乡村建设，目的就是要通过综合施策，着力解决城乡人居环境、市容市貌、基础设施建设等方面存在的突出问题，为经济社会加快发展提供良好的环境保障，为群众创造良好的生产生活环境。开展这项四项工作，既契合上级精神要求，也顺应群众期待，更是我县打造"全域旅游"的需要。实施"全域旅游"，就把AAAA全域作为一个整体来规划、作为一个5A级景区来建设，我们不仅要抓景区景点的建设，更要抓全域环境的提升，处处都是好风景。可以说，加快推进城市建设管理、文明创建和美好乡村建设，绝不是小问题，而是大战略；绝不是权宜之计，而是长远之策；绝不是面子工程、搞形式，而是实实在在、造福群众的民生工程、民心工程。近年来，我县相继开展了"城市建设年"活动、创建文明县城、美好乡村、生态县、园林县城等一系列创建工作，县城框架进一步拉开、城市功能不断完善，乡村面貌大为改观，市民文明素质有了较大提升。总的来看，我县的整体环境和形象与自己比、与过去比，变化很大、进步明显，应给予充分肯定。但对照上级的严要求、群众的新期待、工作的高标准，还存在不少问题和不足，比如：城区进出口环境整体水平还不高，县城可看的亮点不多；城乡基础设施比较薄弱，欠帐较多；城市管理精细化不够，老旧小区问题还很突出，长效管理机制有待健全完善；美好乡村建设缺少精品和特色，农村垃圾乱倒乱扔和清理不及时、不到位的现象依然存在，等等。对此，全县各级各部门尤其是各级领导干部一定要深化认识、凝聚共识，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，坚定信心、下定决心，加快推进城市建设管理、文明创建和美好乡村建设各项工作，不断开创优化城乡环境的新局面。
第二，要突出重点、打造亮点，以更实的举措抓推进。
这四项工作涉及面广、任务重，必须突出重点、打造亮点，切实以亮点带动重点，以重点推动全局。
（一）关于城市建设管理。
县城是一个县的人口集聚地，也是一个地方对外的"窗口"，县城建设管理情况直接关系到全县的整体形象。必须始终以开阔的视野来谋划全局，不断加大投入、加快建设、加强管理。
一是要以科学规划引领城市建设。规划是城市建设的龙头和根基，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。要始终坚持规划先行，不断健全完善城乡规划体系。编制规划要突出规划的前瞻性和特色性，始终坚持"显山、露水、透绿、留白"原则，眼光要远、眼界要宽，考虑今后乃至更长远的发展，即使牺牲一点眼前的经济利益，也不能留下遗憾，该预留的要预留，该控制的要控制，尤其是对那些看不准的地方先放着、控制好，把白"留"出来，给未来留下空间，决不能让今天的建设成为明天拆迁改造的对象。要维护规划的严肃性和权威性，牢固树立"规划即法、执法如山"理念，任何单位和个人都必须遵守，不能规划一套，执行中又自行其事，切实做到规划一张图、建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底。
二是要以项目建设提升城市品位。青弋江城区段综合开发，是多年来县委、政府一直想干而没有干的一项工程，广大群众盼望已久、期望值很高。应该说，现在实施青弋江城区段综合开发工程，有基础、也有条件。去年以来，县委、政府多次召开专题会议进行研究讨论，大的思路和框架已基本确定，今年要全面推进，分步、分块、分期实施，努力把青弋江城区段打造成为人们休闲的好去处，成为县城的新亮点。开发中要注重把握好以下几点：一是要高标准规划，确立精品意识，从规划、设计到建设，每个地块包括每幢建筑、每条道路、亲水设施、绿化亮化，都必须高起点、高品位，充分体现我县的生态、历史、文化特色，精雕细琢，精益求精，通过这个工程带动整个城市档次水平实现大提升。对一些群众比较关注、也存在不同看法的项目，比如：江心洲、文化一条街，建不建、怎么建、建多大范围，要广泛征求群众意见，统一思想后才建，坚持做到"蜗牛式决策、闪电式执行"，确保能够经得起历史的检验，这也是对群众负责、对长远负责。二是按照既尽力而为、又量力而行的原则，认真做好成本测算、资金平衡方案，积极稳妥地推进项目建设，切实把好事办好。三是要进一步明确各责任单位、每个月的工作任务，挂图作战、倒逼时间，这张图表就挂在县委常委会议室，实行消帐制，一月一消，对任务完不成的单位进行通报，确保各项工作任务按照既定的时间节点往前推。四是对青弋江北路征地拆迁，实行单位包保制，一个单位包几户、具体负责，并且定期通报进度，具体方案住建委正在拿。五是要严肃工作纪律，在征地拆迁和工程建设中，参与的干部一定要廉洁自律，严格按规矩办事，严禁暗箱操作、吃拿卡要，管得住手脚，不能工程项目建起来了，我们的干部被拉下水了。同时，桃花潭西路、高铁连接线、高铁站前广场、象山公园、幕溪河公园二期、体育中心、九年一贯制学校等重点市政工程，要在确保质量的前提下，加快推进，力争早建成、早见效。
三是要以精细化管理优化城市环境。城市形象好不好，三分靠建设、七分靠管理。要加大城市管理改革创新力度，适时开通"12345"便民服务热线，加大对乱摆乱放、乱倒乱扔、非法营运等城市顽疾的专项治理，不断提升城市管理科学化、精细化水平。要始终把查违拆违作为城市管理的重点，加大日常巡查力度，对新生违法建设，及时发现、及时制止、及时拆除，坚决实行"零容忍"，确保做到"零增长"；对存量违法建设，结合重大工程、重点项目建设以及"三线四边"整治，逐片拆除、逐步消化，最终实现"零库存"。要公平公正执法，坚持一把尺子量到底、一个政策讲到底，只要我们把一碗水端平了，相信老百姓会理解支持的，心里也平衡。今年以来，我们启动实施了城区烟花爆竹限放工作，组织很到位、措施很得力，执法工作人员认真摸排信息，主动上门劝导，及时现场制止，除了第一天发生了几起外，到现在几乎没有再发生，燃放的势头得到遏制，也得到了很多群众的"点赞"。下一步，仍要再接再厉，把这好势头保持下去，确保限放工作落实到位，还市民一个安静整洁的生活环境。
（二）关于文明创建工作。
今年，市委、市政府决定举全市之力，用三年时间创建全国文明城市。我们要紧扣上级要求，进一步升温加压、合力推进，确保今年创成市级文明县，2016年创成省级文明县城。
一是要着力深化"联点共建"工作。去年我们突出抓了22个老旧小区整治，县四大班子领导和每个县直单位都包保一个老旧小区，取得了明显成效，小区居民反响都非常好。今年，要继续巩固去年整治成果，引导小区成立业主委员会，有条件的小区鼓励引入物业企业，推动老旧小区实现规范化、长效化管理，坚决防止反弹回潮。同时，抓紧启动新一轮25个老旧小区的整治，从物业管理、垃圾清运、乱栽乱种、违章搭建、公共设施维建等具体问题抓起，逐步改善老旧小区环境。今年还把"联点共建"延伸到了城区进出口、城区路段的整治和管理，各联系领导和责任单位要及时摸排出整治重点，制定详细整治方案，抓紧实施、全面推进。力争通过2-3年的全面整治，使我县城区环境实现大变样。
二是要着力加强"三线四边"治理。坚持问题导向，加大沿线沿边违法建设拆除力度，对影响观瞻的危旧房屋、厕所、院墙，积极采取拆除、改造等措施进行整治，进一步提高沿线沿边美化水平。各乡镇尤其要对"三线四边"建房必须严格审核把关，国省道、重要县乡公路沿线100米范围内严控新增建筑，景区内及景区周边建设必须符合景区总体规划，坚决不允许随意乱建、盲目开发。要加强"三线四边"山体植被保护，严禁在可视范围内采矿采砂，加快推进破损山体的生态修复，切实把生态环境保护好、建设好，就是要让来我县的人眼前一亮、耳目一新，深刻感受到山青水秀、鸟语花香、空气清新、绿树成荫的魅力AAAA。
三是要着力提高市民文明素质。建设文明县城，主体还是广大群众，只有参与者，没有旁观者，每一个居民都是创建的一份子。要更加注重发动群众，从一些具体、实在、细小的环节入手，引导群众从一言一行做起，从一点一滴改起，改变陋习，遵守规范，争当表率，以自身的文明行为影响他人，以个人的小环境影响大环境，共同营造良好的文明城市共建共享氛围。继续开展好"泾川好人"、"泾川道德模范"等评选活动，进一步弘扬新风正气、凝聚社会正能量。在正面宣传的同时，要加强反面警示教育，对乱闯红灯、乱扔垃圾、乱停乱放等不文明行为及时进行曝光，形成强有力的舆论声势。
四是要着力推进创建常态化。文明创建，"只有起点，没有终点；只有更好，没有最好"，也是一项长期工作、系统工程，不可能一劳永逸、一蹴而就。必须改变一些重形式、轻内容，重一时突击、轻长效推进的做法，抓常态、抓长效，比如：每月最后一个星期五下午机关干部到小区、路段开展义务劳动，组织志愿者开展交通劝导等一些好做法要坚持抓下去，真正把文明创建的过程，作为提升城市形象、提升文明素质的过程，作为为群众办实事、解难事、做好事的过程。
（三）关于美好乡村建设。
我县自开展美好乡村建设以来，做了大量的工作，投入了不少资金，也取得了积极成效。下一步，要继续按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"二十字方针，按照"点上出彩、线上提升、面上改观"的总体思路，持续推进美好乡村建设，努力打造"村村优美、家家宽裕、处处和谐、人人幸福"的美丽乡村。
一是要更加注重为民务实。第二批11个省级中心村已经确定并启动，要科学合理确定市级中心村，坚持以旅游景区、国省道沿线、集镇所在地的村庄为重点，突出以点带面、连线成片。要始终以农民满意、切合农村实际为导向，摸清农民实际需求，从农民最期盼、最需要的地方做起，把建设重点放在村庄道路、危房改造、安全饮水、沟塘清淤等农村环境整治和改善农民基本生活条件上，坚持多绿化、少硬化，坚决不搞大广场、大草坪、标志性大石头，绝不能政府花了钱，干部费了力，到头来还引来非议。要突出普惠民生，正确处理好点上示范和普遍受惠的关系，逐步从点到线向面展开。目前，全县自然村环境整治进展较慢，要继续实施好农村清洁工程，确保农村垃圾有地方倒、有人清运，给更多农民一个干净整洁的生活环境。
二是要更加注重因地制宜。从根本上说，开展美好乡村建设，就是要建设升级版的农村，而不是缩小版的城市。要坚持从实际出发，因地制宜、因村制宜，遵循农村建设规律，禁挖山、慎砍树、不填塘，不建围墙，房前屋后种果树、栽竹子、通透式，充分体现皖南农村风貌和农村生产生活特色，防止"千村一面"，真正让农民望得见山、看得见水、记得住乡愁。搞绿化要以乡土树种为主、乔灌结合，既经济实用，又美观大方，不要搞高档名贵树种，不伦不类的。要按照经济适用、按需施配的原则，开展公共基础设施建设，量力而行、尽力而为，不允许不顾实际搞一刀切和"一窝蜂"盲目推进。
三是要更加注重长效管理。随着中心村建成数量不断增多，后续管护和持续发展问题凸显。壮大村级集体经济是实现长效管护最有力的保障，关于发展村级集体经济，组织部已正在拿意见，各乡镇、村也要解放思想、先行先试，认真学习借鉴外地的经验做法，鼓励支持村级通过盘活集体资产、兴办经济实体等多种形式，比如，利用村级集体土地、山场、闲置办公用房、校舍、旧厂房等存量资产入股经营，等等，走出一条既有投入又有产出的美好乡村新路子。
这里再强调一下信访工作。今年全国"两会"期间，我县发生进京非正常上访2批4人次，而且还是重复进京非访，被市里通报批评，并要求按规定进行问责。各级各部门务必要高度重视信访工作，千方百计把信访突出问题解决好。县信访局已对全县的信访突出案件进行了梳理，有24个，并明确了包案领导、责任单位、责任人，文件也印发给了大家。对这些信访突出案件，"谁家的孩子谁抱走"，拿出具体的解决方案，一案一策、分类处理，力争"案结事了"，解决一个少一个。要认真执行领导开门接访、带案下访制度，多上门走访，对群众合理诉求的，要及时解决到位；对群众不合理诉求的，要解释引导到位；对群众生活困难的，要关心帮扶到位，想法设法把他们稳控在当地、稳控在县内。一旦出现进京非访的，相关责任单位必须快速行动，第一时间赶赴现场，做好接访劝返工作。要加大依法处置力度，最近，省高院、省检察院、省公安厅联合发出皖公通[2015]4号文件，明确要依法处理信访活动中违法犯罪行为，信访、公安等部门要认真学习借鉴绩溪、宁国等县市在这方面的好做法、好经验，对那些越级非访、缠访闹访的，该拘的拘，该追究刑事责任的追究刑事责任，也要让非访者付出代价。要严肃责任追究，严格执行"属地管理"和"谁主管、谁负责"原则，对于工作不力、消极应付，导致出现不良后果的，要严格按照规定进行问责，绝不姑息迁就。
第三，要鼓足干劲、铆足拼劲，以更严的作风抓推进。
"一分部署、九分落实"。各级各部门要进一步改进作风，坚持真抓实干，全力以赴抓好工作落实。
一是要加强领导、落实责任。去年全委会工作报告、县政府工作报告以及全县15项重点工作、县四大班子领导"1+N"工作机制中，对城市建设管理、文明创建和美好乡村建设工作都作了明确要求，很清楚，一目了然。各牵头单位要围绕既定的目标任务和工作要求，逐项细化、实化，将任务分解到各单位，一级抓一级、层层抓落实，保证每项工作有人管、有人抓、有人盯，不留死角、不留盲区。各牵头领导、协助领导和包保单位、责任单位要切实负起责任，狠抓工作落实，确保完成各项工作任务。各联系单位要主动承担帮扶责任，全力开展帮扶工作，有钱出钱、有人出人、有力出力。各级各部门要牢固树立全县"一盘棋"的思想，既各司其职、各负其责，又密切配合、协同作战，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳、捆在一起干，形成工作合力。宣传部门要加大宣传力度，充分发挥报刊、电视、网络等新闻媒体的宣传主阵地作用，让我们开展的工作让群众知晓、听取群众意见、接受群众监督。这里说一下，对矿山砂石整治、查违拆违、治超等重点难点工作，更要坚持综合执法、联合办案，坚决不允许以部门权限为理由，相互推诿扯皮、"踢皮球"。
二是要主动作为、敢于担当。"喊破嗓子，不如甩开膀子"。要始终保持良好的精神状态，坚持"实"字当头、"干"字为先，提振精气神、鼓足拼抢劲，真正做到在岗在位在状态、有责有为有激情，一步一个脚印地把各项工作推向前进。要突出领导带头，各级领导干部要举轻若重、事必躬行、以上率下，从主席台做起、从领导干部做起，充分发挥带头、带动、带领作用，一级带着一级干，一级做给一级看，做到"大事必躬亲，难事必躬行"；要对照各自牵头、协助的重点工作和"1+N"任务清单，一件事一件事地抓，一个问题一个问题地解决，干一件成一件，积小胜为大胜。要带头践行"一线工作法"，少蹲机关、多下基层，眼睛向下看、身子往下沉，靠前指挥、靠前协调，在一线干、在现场办，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、实绩在一线体现。
三是要强化保障、提供支撑。这些工作都需要投入大量的资金和人力，但光靠政府大包大揽，那也不现实，必须开动脑筋想办法。在资金方面。要加大各类资金的整合力度，科学合理安排资金，该花的一分都不能少，不该花的一分都不能多，能不花的尽量不花，真正把有限地资金用在刀刃上，最大限度地发挥资金使用效益。要在资金筹措上狠下功夫，充分发挥国投、城投公司等平台作用，敢于适度负债，扩大融资规模。要探索多元化的投入机制，一些项目可以采取PPP模式，引进有实力的企业建设，分十年或更长时间进行回购，每年只需支出很少资金；积极实行市场化运作模式，可以市场化的交给市场，减轻政府压力。在人员安排方面。组织、人社部门要在人员力量上给予全力支持，积极遴选一批优秀干部到重点工作中去实践锻炼。各包保单位和联系单位也要抽调精干力量，提供人员保障。同时，能政府购买服务的就购买服务，切实解决人员不足问题。
四是要狠抓调度、严明奖惩。要健全完善工作调度机制，三个层次：对工作中遇到的困难和问题，由三人小组或四人小组及时调度、及时解决；重大问题召开领导组会议进行研究；必要时上县政府常务会、县委常委会研定，层层跟进。要加大督查力度，和其他重点工作一样，都是每月督查、每月通报，在AAAA政府网、电视台、AAAA报上予以公开，接受社会监督。要坚持奖勤罚懒、奖优罚劣，干的好的表彰奖励，干的不好的批评惩处，让干部都能感受压力、增强动力。尤其要把基层一线作为干部培养使用的主战场，更加注重在基层一线锻炼干部、考察干部、发现干部，对那些敢干事、会干事、干成事、不出事的优秀干部，该提拔的提拔，该重用的任用，充分调动干部干事创业的积极性。
同志们，今天这次会议，不仅是一次广泛发动、全面部署的推进会，更是一次鼓舞干劲、全力攻坚的誓师大会。希望大家迅速行动起来，进一步振奋精神、扎实工作，为打造"青清净静"魅力AAAA而努力奋斗！
谢谢大家！
