在全市生态保护与建设现场会议上的讲话

在全市生态保护与建设现场会议上的讲话

同志们：

这次是生态建设与保护领导小组，也包括咱们市的生态保护工作推进组开展这次调研检查活动，是市委大会之后，相对规格比较高的活动。主要想法是实地了解一下我们各县区贯彻落实全市生态建设动员大会的情况，也想实地看一看咱们各县市区生态建设四大工程的开展情况，也想了解一下咱们各县市区在生态建设上好的经验和做法。也借着机会，我们各县市区之间相互学习借鉴，因为也想听一听大家对整个生态建设在建设过程当中遇到哪些很难解决的困难和问题。哪些是有共性的，哪些是个性的。然后也想听一听大家对下一步生态建设的具体安排和想法。我们利用了两天的时间，五个县市区大概走了一遍，因为时间关系，可能路线设计上没有涵盖到每个县市区生态保护建设的所有亮点。但是通过我们实地看了一下，确实整个全市生态建设的氛围非常好，各县市区重视程度很高，力度也很大，效果也不错。刚才又听了五个县市区分管同志作了系统的汇报，了解到大家对于完成整个生态建设各项任务信心还是非常足的，从这两天我们实地看和大家汇报的情况，可能我的感受和大家差不多，感觉我们整个***市的生态建设有这样的几个突出特点：

一、重视程度非常高。市里大会之后，咱们各个县市区刚才也都汇报了，都成立了党政主要领导挂帅的生态建设领导组织，也都专门设立了办公室，并抽调了相对精干的力量来抓这项工作，另外每个县市区都召开了一定规格的、高层次的生态建设动员会和部署会，把市里的精神彻底的贯彻下去。生态建设可以说通过这次集中的调研检查，我感觉到已经提到了党委政府的一个非常重要的工作层面来谋划、来实施，整个生态建设的氛围现在可以说是非常好，大家抓生态建设已经看到了希望。从前的生态建设很多同志大多是停留在概念上，停留在口头上、想法上。真正的生态建设是通过工程化的措施和着实的举措去抓，这是这两年，尤其是今年非常突出的特点。包括刚才***说了，市财政投入了1100万，整合了各项农业资金8000多万，专门搞生态建设，现在用钱的地方非常多，拿出这么大一笔资金来搞生态建设，在从前是不可想象的，看出来咱们各地党委政府对生态建设这项工作确实高度重视。

二、工作运行机制初步形成。生态保护与建设改变了过去部门"单打独斗"的工作方式，自上而下建立了党政同抓、共担主体责任，部门下达任务指标，落实资金项目，组织检查和验收，乡镇、村符合具体实施的工作机制，部门之间配合的非常好，互动的非常好，整个生态建设形成合力。另外在生态建设上，可以说是动真的、来实的，又层层的建立了目标责任制，签订了目标责任状，而且去年在生态建设上，破天荒的给各县市区打分，通过联合检查和督查，按照我们下发的指标任务，去打分，而且都排出了名次，这在过去都是没有的。通过采取这些措施，有力的保障和推进了全市的生态建设。

三、重点工程全面推进。河湖连通工程因为是国家的投资项目，需要得到国家的批复，五月十一日，国家已经正式批复了，即将下达投资计划。有国家项目的支撑，我们河湖连通这项任务肯定能够完成。湿地修复和保护工程，今年进展的效果非常好，总体是完成了56.1万，完成前年任务的110.2％。也是咱们这些年河湖连通工程带来的效益。水进来了，湿地自然增长，另外很多县市都采取了一些工程化的措施，水不能白白浪费，一定要进入湿地，水到哪，湿地就到哪，这是自然法则。草原生态恢复治理，今年落实年度治理任务70万亩，目前由于时间的关系，完成了5万亩，相对来说完成的面积比较小，可能由于草原综合治理大面积开展在六月份左右。盐碱地综合治理，落实任务96万亩，占年度任务的96％。目前已完成了4.8万亩。这个相对来说，比例也很小。造林绿化工程，今年春季共完成造林35.8万亩，占全年任务的96.8％。造林要想完成全年任务没有问题，这个效果是不错的，其中村屯绿化316个，绿化公路166.8公里，清收还林31.8万亩，城市新增绿地50.5万平方米，洮南、镇赉、***这几个城市的绿化力度非常大，变化非常明显，镇赉整个县城东部，包括东南侧，有一种小的小绿森林那种感觉，***刚才看了嫩江湾湿地公园，城市绿化非常好，洮南北部的湿地公园，建的也非常不错。所以今年的生态因为这些工程的建设，可以说开创了***市生态建设的新的历史，我们正在想着逐步探索出一条符合***实际建设吉林西部生态区经济区新路子、新方向，稳步迈进。我已经感觉到了，大家正在朝着正确的方向和航线努力。

四、城乡人居环境有了非常大的变化。就是我刚才说的，镇赉、洮南还有几个县区，在整个城市生态建设上城市景观上投入的非常大，镇赉书记说的：城市建设、城市绿化要下死手，下狠手。这个是对的，我们政府多投入一点，城市的绿化搞好了，最终受益的是老百姓。在景点景观的打造上，现在看利润也非常大，包括洮北区，要合作的投资一亿多的青山草场项目，要打造成集生态旅游为一体的草原生态人文景观。通榆在城市北区要做一道拦河坝，要打造近十平方公里的城北部湿地，通过拦河坝的建设又增加了一平方公里的城市可建设用地，就这近十平方公里的大体需要投资将近三、四亿，这也非常漂亮，通榆也有一片城市的湿地公园。整个村屯的绿化美化，尤其结合此次扶贫攻坚美丽乡村建设，变化非常大。以省政府开展的绿美示范村屯行动为重点，紧密结合扶贫攻坚和美丽乡村建设，高标准建设了一大批绿美示范村屯，进一步提高了乡村的人居环境，刚才从先进村一走，从东侧一直走到西侧，下坡，然后向坡上一看，有一种想在这里买一处房居住的感觉，这都是咱们今年整个生态保护建设的重要成果。更重要的是，通过美丽乡村建设，把群众参与生态建设的积极性调动起来了，甚至通过美丽乡村建设的过程，也让我们老百姓养成了一种良好的生产生活习惯，这是我们今后打造美丽乡村彻底改变中国农村现状的非常重要的状态。改变农村现状首先要改变人的生产生活方式和观念，这一两年通过扶贫攻坚，包括绿化美化，力度非常大。

五、产业开发力度不断加大。我们立足深化供给侧结构化改革，增加生态建设经济含量，调动农民积极性，各地在生态建设中十分注重产业开发，紧密地和产业结合起来。这是非常正确的方向，生态建设难就难在资金。有些人说生态效益很大，但是经济效益太低，政府没有这么大的资金去实地投入，所以制约了整个生态发展。但是现在我们通过发展生态经济、生态产业的方式解决生态建设资金的难题，我想这个问题就会迎刃而解。今后，我们自生态经济发展和生态产业发展应该付出更大的努力，这种发展的方式，颠覆了我们从前发展生态经济、生态产业原有的观念，这未来其实是有收益的。比方说，镇赉搞了8万亩湿地切实的种植项目，这都是个人投资的，投资了将近一千万，另外***，咱们下午看的，引进了域外企业，打造沙棘产业链条，把整个国有林场改革，拿出五万亩的土地，通过资源换生态，通过资源换项目，这个特别好，这个为我们生态建设打开了一片天地、开了一扇窗，现在看，如果这个产品成型了，市场占有率非常好，那么咱们的玉米地就可以种植沙棘，种植沙棘一年能够收入五、六万，变化太大了，确实非常好。另外通榆，包括吉运农务公司，他现在在农民手里流转出了将近20万亩的土地，有一个村整体流转了11万亩，农民的每公顷地是3700元，8000多万的流转资金已经发到了农户的手中，这个企业就是要扎根，就是要干了，他们在种植紫花苜蓿，种植燕麦草，这样一来，生态建设肯定就跟上了。今年春季，据统计，共造了果树、樟子松嫁接红松、包括大榛子和一些树子9.5万亩，占今年春季造林的26.5％。这比例很高，将来我估计这个比例还要提高，以后80％、90％要都种经济林才好，整个林业发展呈现了非常好的态势。

这是咱们全市整个生态保护建设的五大特点，但是实地看之后，也听了大量的汇报，还存在着一些难题和矛盾，也需要在我们今后的工作当中认真加以解决。

一是各县市区在生态建设和保护上不平衡。有的县市区生态建设工程遍地开花，效果非常好；有的还处在一种想法和谋划的阶段，目前进展相对来说比较缓慢。当然了，可能是由于刚刚开始，我们积极性很强，在四月份、五月份才开展生态文明建设，希望咱们进展缓慢的县市区要加快工程建设进度。二是各地普遍对市里下达的草原综合治理、林地清收等任务指标，还心存疑虑。有的强调各种困难，包括资源现状不清、实际面积和下达任务面积不符、有些草原还掌握在农户的手里，帮助他建设难度很大。感觉大家在林地清收和草原综合治理上还有畏难情绪。三是组织发动方面虽然比历史上力度大，但是生态建设上还没有像抓项目、抓招商、抓扶贫一样投入力度大。我想在生态建设上，用的力度也一定要大，生态建设是***提出的四项重点工作之首，生态建设确实事关我们未来***经济社会发展，产业发展要靠生态镶嵌很多内容，我们***人居环境的改善，我们***整个2.6万平方公里未来的潜力，也在生态建设上，所以大家一定要引起重视。四是对生态资源底数普遍存在着不清的现象。不是特别特别清楚，对一些草原、林地归属不清，在生态执法上力度还不大，有的可能涉及到大的工程建设，那么我们集中搞生态执法，有的没有特别紧急的任务，可能在执法上要求的不是那么高，也不是那么严。还有就是在生态建设资金筹措上难度还很大，生态建设需要大投入。

对于这些问题，刚才大家在汇报当中也说了，在下一步工作当中，咱们共同研究、共同来破解。关于下一步工作，我想讲几点意见：

一、要坚定规划任务目标不动摇。市委市政府已经制定下发《生态保护与建设五年行动计划》，这个目标也是经过我们上上下下、反反复复策划、了解、掌握，也征求了各县市区的意见，进行确定的。这个指标已经在研究制定的时候也非常谨慎。目前我们认为这个指标是非常科学的，我们各县区对这个指标不要心存任何异议，应当按照市里的要求任务，认真贯彻执行完成。今天的河湖连通工程要连通64个泡塘，刚才说了已经批复了，中央的资金计划即将下达，三年工程可能是规定资金一步到位，所以咱们各县市区财政所需要抓紧时间组织招投标，做好河湖连通工程开工前的各项准备工作，力争早连通、早通水、早见效。再一个湿地保护和修复工程，目前已经超额完成了。在条件具备的情况下，尤其我们河湖连通工程实施之后具备增加湿地的地方还要大面积增加和恢复，尤其需要做一些工程化的措施，把我们以往白白浪费的过境水、天上降的雨水、空中水一定要留住为我们湿地所用。造林现在任务基本完成，但还有一个难点就是整个林地清收，就是省政府给各地下达的任务。对这项省政府下达的任务各县市区可能也跟省林业厅之间互相对接了多次，也多次进行了核对，目前整体的目标任务从省林业厅还没有变化，还是原先下达的数字，所以咱们还是要按照省里要求克服困难尽量把这项工程完成。因为咱们***草原是我们生态的一个底色，这个林业是生态一个反思，***只有草原没有林业这个整个生态环境让人觉得比较普通，得有林山高大乔木，这样咱们整个生态上才能有比较大的形象上的改变。在造林上，尤其在林地清收上还应当加大力度，现在咱们整个造林潜力还是在林地清收上，当然后期可能根据我们生态经济、林业经济、生态产业发展的比较好比较正常的话，我们很多常规的农作物的土地也可能用来植树造林，当然是造经济林那是我们之后另外一码事，所以我们要往这方面努力。

还有一个重点也是大难点就是草原的综合治理。大家都知道历史上***草原是1700万亩，这是一个什么概念是咱们***区域内43.5%是草原，当然我想草原应当还是湿地，将近一半还是草原。小的时候在农村住除了屯子边再就是草原，那时候的草基本上都是膝盖以上都是那么好的草，那时候我记得生产队基本上到秋季要开始打羊草，现在哪个村要是去打羊草，那羊羔基本上就得啃土，没有草。所以草原应当是咱们***自然生态的本次，也是最重要的基础，当然也是咱们生态建设的一个难点。在草原治理上，我认为各县市区还是要研究一些办法。现在有一些大的企业种水化苜蓿，种植燕麦，燕麦有的时候还可能是草用的不是中间生的，通过这些方面恢复一些。在一些盐碱地治理上，我们采取一些工程性措施包括草原综合治理上。还有一个最笨的方法，我记得当年在2001-2002年抓草原围栏，那时候力度很大。我想你们在感觉到草原综合治理其他工程投入很大，没有能力的前提下，尽量多做草原围栏工程，如果一块地在一定的季节内进行了草原围栏，没有人和牲畜的破坏经过正常的降雨，3年内草原恢复的会非常好。咱们在整个草原综合治理上多多想招，力争每年完成100万亩，到2022年这五年内整个草原要达到市里下达的1000万亩这样一个夙愿，但这个难度很大，需要认真的搞土地草原资源的详查。现在各地提出来实际面积与市里下达任务不符的，我们是这么考虑的。对于国家有的县市区因为国家实施重大土地整理工程，肯定是占了很多草原，这样只要纳入国家耕地名录的市政府将按照等量给各县市区任务当中扣除，没有纳入国家耕地名录我们的想法就要按照市里下达的计划去进行恢复。当然在草原的治理上，你们可以采取各种方式方法多种模式来综合治理，各种草原综合治理的一些好的模式。这是讲的第一个事，规划目标任务，必保完成。

二、彻底摸清生态资源底数

摸清生态资源底数是搞好生态保护与建设的前提，底数不清无法开展工作。现在什么事都得要精准，我想咱们在生态建设上也要精准发力。哪些地方有草原，草原是什么情况，草原发育的如何，是很好还是退化的很严重甚至草原已经变成了盐碱地，还是草原已经被开荒变成了耕地，这个底数一定要清。咱们各县市区要抓紧开展生态资源的全面普查活动，我们五年活动今年刚刚开始第一年，各项基础工作一定要抓紧抓实，要依据国土资源调查和部门掌握的资源数据，结合卫星图片看图逐一对照调查，查清草地、林地、水域用地、湿地等用地现状权属和用途。也包括要采取GPS定位全面建立生态资源的电子档案，要结合资源普查依据全市生态保护建设的总体规划，委托有资质的机构编制生态保护与建设前期规划和总体规划，像镇赉刚才说正在搞这个规划这个非常有必要。我们应当用规划来指导工作。否则一说生态建设因为底数不精肯定在指导上有偏差，没有一个通盘的考虑这肯定是不行的。所以年底前，我们市里还要对各个县市区生态资源清查工作进行验收，整个生态资源要做到家底清情况明。

三、强力依法清查资源

这个要在我们掌握家底的基础上进行清查。过去***生态之所以遭到比较大的破坏，一条重大的原因就是有法不依、执法不严，尤其是草原的集体管理变成了没有人严格管理甚至成了"大片肉"，谁缺一块就拿一块啃一块，处于一种无序状态，我们要通过各种方式改变这种生态资源无序管理的状态。五年内各县市区都要组织公检法司相关部门，依据草原法、森林法、水法、湿地保护条例等法律法规按照各类生态建设用地性质和用途结合全省基本草原划定、林地清收还林和湿地名录编制等工作，全面开展生态资源清查专项行动。应当借助咱们市这么大力度搞生态建设形成的震慑氛围，对那些擅自改变土地用途性质的要限期整改恢复原状，对于拒不恢复草原土地用途原貌的要收回土地承包权，情节严重的要公开曝光依法惩处提高生态保护的震慑力度。我们想要通过这种资源依法清查最好要让我们政府手里多掌握点生态资源，有些生态承包有违法行为，咱们要采取法律手段，该收回的收回。包括通榆依法高压清除还林，另外在实施向海生态移民方面也在依法执法方面做得非常好。洮南市在清查草原实施牧业产业开发做得力度也比较大，镇赉实行退耕还湿力度也非常大。通过真正的生态执法才能够保证我们目前的生态资源不会流失，不在减少，然后在去逐步扩大。否则在生态执法上不严的话，我们目前的这些资源可能在过些年也会造成损失浪费会非常巨大。那时我们在搞生态建设难度会相当大，因为手里已经没有东西了。

四、要多措并举综合施策

生态保护建设必须因地制宜、因事施策、多措并举综合整治这样才能收到良好的效果。一是要积极向上争取资金，用项目支撑推动生态工程建设。咱们各个县市区也包括咱们市里的林业、畜牧业、水利、芦苇等相关部门都有研究包装生态建设项目，不止要向上争取还要积极招商。二是要加大地方财政投入力度。现在扶贫资金投入很大，如果我们在生态建设上投入财政资金，我想也是直接为扶贫开发资金。因为我们生态建设都是在广大农村与广大贫困户紧密相连。所以在财政投入上各地可以研究一些生态建设引导基金，比如说有的大企业，大的基金想来咱们这里搞生态开发，我们政府就可以拿出一部分引导基金进行入股，政府拿出的基金可能钱数不一定大，但是他坚定了外来投资商的信心，就是政府有投入我就敢做，在生态产业发展引导基金上各县市区要研究点办法。这个钱投入不是没有效益，是会有分红有股份的。三是要加大生态建设招商引资力度。这是近两年刚刚兴起，我想后续会有很多有钱人或者大企业做了一些项目，包括电子信息、金融、房地产那时候短期会获得很大的回报。在原始积累到一定程度的时候，很多有良心的企业家，有战略眼光的企业家已经把眼光瞄向了广大的农业，广大的农村和生态建设领域。肯定是这样，包括马云、桃花源基金会、曹德旺搞得淘南京肯集团，这些大企业必须要在农业上发力，这是一个大的根本性的投入，这是一个有长线稳定回报的一项事业，所以咱们在招商引资上还要加大力度。包括京垦农业、***引进的沙棘产业、大兴集团、吉林牧业这些企业在生态建设上确实起到了龙头引领作用。主要通过这些大型企业才能让我们生态建设上层次、上档次、上水平。所以在生态建设上一定要大气一点，舍得让利。四是要强化政策措施，制定切实可行的生态保护与建设的政策措施。比如草原禁牧、封山育林、国有林场改革、职工田对外发包、土地退耕还林、禁止林木商业采伐等等，这些都能起到修复生态保护成果事半功倍的效果。这里面禁止林木商业采伐我想各县市区应该当做一项重点工作来做。现在咱们有的造林的面积也挺大，但是都是碗口粗的树，真正看那种几十公分的大数太少，就是这些年咱们盖房子基本上都采伐的差不多了。所以在这方面要研究点招数，尽量的控制商业上的采伐，这些树如果长成都是40-50公分的大数，那种生态沧桑感马上就出来了，你看一看就不一样了，所以在这方面各县市区要研究点招数。五是要创新机制。比如像洮南采取政府购买农民土地方式治理水库断山区，在胡力吐乡组织农民退耕2000亩，种植经济树种。还有很多的方式方法来整个生态建设，各地要大胆的尝试。六是要开发林草生态产业，提高经济收益激发奋进，吸引农民自觉参与生态建设的积极性。这个刚才我也说了，像大榛子种植、樟子松、嫁接红松、包括沙棘种植这些基本上都是一个成功的经验了。明年应该在这方面加大点力度，今年整个生态经济林占整个造林的26.5%，我想明年在这方面应大大提高，尤其在整个玉米价格很低出路在哪，所以在这方面要重点发力，市里面要研究点生态规划，把一些生态产业、生态经济拿一些规划。这方面既然看准了，不妨步伐大一点。因为现在我们搞在五年才能见效，当然现在搞一些种植就是林下经济来弥补这五年相对收入少的短板。甚至我们一些玉米地都可以研究种经济林的一些具体办法，在***这个潜力是非常大的。

五、加快推进工程进度

据统计全市湿地修复保护任务已经完成，春季造林绿化工作已经结束，剩1.2万亩可以采取雨季造林、封山造林来完成，超额完成任务已经问题不大。草原生态恢复治理我感觉到目前已经进入到了关键时期，是黄金节点。另外整个草原综合治理时间很紧任务很重，希望我们各地在草原综合治理上多研究多下功夫，采取各种治理模式，抓住这个有利时机多方筹措资金、集中人力物力打好草原围封、土地整理、打井播种等攻坚战，力争集中连片归我整治，治理一片成功一片。河湖连通工程要加快后期进度，争取在年末保证64个泡塘全部连通。总之要通过采取各种措施必保全面完成今天生态建设四大重点工程的建设任务，也为我们实施生态保护与建设五年行动计划打下坚实基础。

六、配齐配强办公机构

为了高位推动全市生态保护与建设工作，市委市政府成立了党政一把手挂帅的生态保护与建设领导小组下设办公室，办公室在林业局。人员编制和办公经费已经全部到位，我想各县市区也抓紧组建起办公机构。有的可能是在林业局内部出不了人，我想最好新增加几个编，这个生态建设是一个长线工程，光靠几个人完成肯定不行。要配齐人员和力量，保证我们整个生态建设有一伙子人专门研究、专门谋划重点推动，这样才能使整个生态建设才有一个组织上的保证。另外我们抓生态建设的几个重要职能部门，林业、畜牧、水利和芦苇等也要出调专门的人员来负责生态建设这项工作，配合各县市区市里生态办来抓好生态建设。我想林业、水利、畜牧、芦苇现在应该把智能重点就敲在生态建设上，你把生态任务完成好了部门只能也基本发挥到位了，研究部门工作时研究好生态你部门工作肯定不会跑偏，所以各部门应该都要树立这样一个思想。另外在机构建设上也要在年末生态考核验收中作为一项重要内容来打分的。

七、严格督促检查保证

一要建立督查问责制度。市督查指挥中心要汇合生态办相关部门对生态保护建设进展情况进行实时调度督查，及时通报情况发现问题督促整改，对推进不力的要严肃追责。现在咱们市督察局已经搞了两次督查，而且现在不谈成绩、不谈问题、不谈措施就谈各地在生态建设上存在哪些问题，每次庆波书记和明伟市长都认真批示，所以在这方面咱们督查指挥中心要定期督查。二要建立情况调度制度。市生态办要对各地生态保护与建设情况实行一月一调度，调度情况要及时上报市委市政府并通报全市。三要建立综合考核制度。近期市里将下发生态保护与建设考核方案，各地要参照制定本地的考核方案并严格实行，年末检查验收综合考核全市通报，就是市里要出一个考核方案，我们要通过这样一个考核方案来考核各地的工作，我想咱们县市区对各乡镇的考查验收方案也要制定一项东西，对他们得有一个评价。那什么评价，光说检查一圈看着挺好这样的不科学不权威，得制定一个科学的考察方案，对各县各乡镇甚至各村都有一个综合的考察方案。四要建立表彰奖赏制度。年底市委市政府要召开总结表彰大会，对成绩突出的单位和个人予以表彰，对完不成任务的要严格进行责任追究，在年底绩效考评评先选优时一票否决。另外在七月末咱们市委市政府要组织四项重点工程、四项重点工作任务的大联检，其中生态建设要重点检查河湖连通和草原治理工程实施情况，希望咱们各地要认真的做好准备，查找问题补齐短板，加快推动工作。为咱们各地在全市大联检中都能有一个好的成绩交出来。

总之我们要通过全市上下的共同努力，为生态保护与建设五年计划创造一个良好的开局，为全面实现生态建设目标奠定坚实的基础。