在市重点领域生态环境治理攻坚行动推进会上的讲话

在〔*〕市重点领域生态环境治理攻坚行动推进会上的讲话

同志们:

今天召开全市重点领域生态环境治理攻坚行动推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实中央、省委省政府和市委的决策部署,总结"十四五"时期我市生态环境保护工作,分析当前面临的形势与挑战,动员全市上下以决战决胜的姿态,全面发起重点领域生态环境治理攻坚,以更高水平的生态环境保护支撑和推动〔*〕市的高质量发展。刚才,市生态环境局、市城市管理局、市农业农村局、市发展改革委和〔*〕县、〔*〕区分别作了发言,讲得都很好,体现了清醒的认识和务实的举措,希望大家认真抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩,正视差距,深刻认识生态环境治理的极端重要性

"十四五"时期,是〔*〕市发展史上极不平凡的五年,也是我市生态文明建设和生态环境保护取得显著成效的五年。全市上下坚持以习近平生态文明思想为指导,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,以前所未有的决心和力度深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,生态环境质量实现了从量变到质变的积极转变。

回顾过去五年的奋斗历程,我们的成绩是实实在在、有目共睹的。大气环境质量持续改善,人民群众的"蓝天幸福感"显著增强。截至2025年底,经过全市上下的不懈努力,我市空气质量优良天数比例达到91.2%,PM2.5年均浓度稳定控制在国家二级标准以内,基本消除了重污染天气。水环境治理成效卓著,"一泓清水"成为〔*〕的亮丽名片。主要河流水质优良比例稳定在95%以上,全市10个国、省控考核断面水质和195个城乡集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%,跨市河流水质协同治理机制日益完善。土壤环境风险得到有效管控,"吃得放心、住得安心"的根基更加牢固。受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均超过93%,土壤和辐射环境质量总体安全可控,危险废物处置利用率达到100%。这些成绩的取得,是全市各级各部门特别是生态环境战线的同志们辛勤付出的结果,凝聚着大家的智慧和汗水。在此,我代表市委、市政府,向长期奋战在生态环境保护一线的全体同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,我市生态环境保护的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解,生态环境质量从量变到质变的拐点虽然已经出现,但基础仍不稳固,稍有松懈就可能出现反弹。一些长期积累的深层次矛盾和问题依然突出,主要表现在:以重化工为主的产业结构、以煤炭为主的能源结构、以公路为主的运输结构尚未得到根本性扭转,污染物和碳排放总量仍居高位,实现"双碳"目标任务艰巨。部分区域、部分领域的环境问题还比较突出,秋冬季大气污染、城乡面源污染、新污染物治理等依然是难啃的"硬骨头"。一些干部的思想认识还不到位,存在"重发展、轻保护"的惯性思维和"歇歇脚、喘口气"的松劲心态,抓落实的力度和韧劲有待加强。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。习近平总书记反复强调,"保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力"。进入新发展阶段,人民群众对优美生态环境的期盼更加热切,高质量发展对生态环境支撑的要求更加迫切。抓好生态环境治理,既是践行"两个维护"的政治检验,也是推动高质量发展的内在要求,更是顺应人民群众对美好生活向往的民心工程。全市各级各部门必须进一步提高政治站位,坚决摒弃任何麻痹思想和侥幸心理,把生态环境保护工作摆在更加突出的战略位置,以"功成不必在我"的精神境界和"功成必定有我"的历史担当,坚决扛起生态文明建设的政治责任,持续深入打好污染防治攻坚战,为〔*〕的长远发展奠定坚实的生态根基。

二、聚焦关键,精准发力,全面打赢重点领域治理攻坚战

开展重点领域生态环境治理攻坚行动,是当前和今后一个时期我市生态环境保护工作的总抓手。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧盯关键环节和薄弱领域,实施靶向治疗和系统治理。要进一步细化工作举措,加强系统性、溯源性排查,坚持清单化、闭环式整改,确保每一项任务都落到实处、见到实效。

第一,坚决打好能源结构优化攻坚战。能源结构偏煤是我市大气污染的根源性问题。必须把推动能源清洁低碳转型作为治本之策,从源头上减少污染物排放。要严控煤炭消费增长,对新建、改扩建耗煤项目实施严格的煤炭消费减量替代。要大力发展非化石能源,加快推进风电、光伏等新能源项目建设,因地制宜发展生物质能、地热能,确保到2026年底,全市非化石能源消费比重力争再提升2个百分点以上。要深入推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗,推广先进节能技术和装备,深挖节能潜力,全面提升能源利用效率。市发展改革委要牵头抓总,制定详细的年度计划和项目清单,确保能源结构调整取得实质性突破。

第二,坚决打好工业污染深度治理攻坚战。工业是经济的脊梁,也曾是污染的源头。推动工业绿色发展,是实现高质量发展的必由之路。要以钢铁、化工、建材等重点行业为突破口,全面实施超低排放改造和清洁生产审核,鼓励企业开展全流程、全产业链的绿色化升级。要强化挥发性有机物和氮氧化物(NO〔*〕)协同减排,对涉VOCs排放企业实施"一厂一策"精细化管控,推广使用低(无)VOCs含量原辅材料,确保重点工业源污染物排放在2025年的基础上进一步削减5%。要加快淘汰落后产能和化解过剩产能,为绿色新兴产业发展腾出环境容量和市场空间。市生态环境局要会同市经信局,建立动态更新的重点企业治理清单,实施最严格的排放标准和监管措施。

第三,坚决打好交通运输绿色转型攻坚战。交通领域的污染问题日益凸显,必须加快构建绿色低碳的综合交通运输体系。要持续优化调整货物运输结构,大力推进"公转铁""公转水",提高铁路和水路货运比例。要加快推广新能源和清洁能源汽车,在公交、出租、环卫、物流等公共领域率先实现全面替代,完善充换电基础设施网络布局,力争到2026年底,全市新能源汽车新车销售渗透率超过40%。要加强对非道路移动机械的编码登记和排放监管,严厉打击"黑加油站"和劣质油品销售行为。市交通运输局、市公安局等部门要协同作战,形成合力。

第四,坚决打好城乡面源污染整治攻坚战。城市扬尘、农业面源污染是影响环境质量的重要因素,治理必须精细化、常态化。在城市建设领域,要全面落实建筑工地"六个百分之百"要求,推广使用智能化扬尘在线监测和喷淋系统,加大对渣土运输车辆的监管力度,有效控制道路扬尘。市城市管理局要负起主责,实施网格化管理,确保监管无死角。在农业农村领域,要深入实施化肥农药减量增效行动,大力推广测土配方施肥和病虫害绿色防控技术。要加快推进畜禽粪污资源化利用,规范水产养殖尾水排放,确保到2026年底,全市农村生活污水治理率达到55%以上。要扎实推进农村人居环境整治提升,建立健全长效管护机制,建设宜居宜业和美乡村。市农业农村局要牵头组织,指导各县区因地制宜,分类施策。

第五,坚决打好自然生态保护修复攻坚战。要牢固树立山水林田湖草沙是生命共同体的理念,统筹推进生态保护和修复。要严格落实"三线一单"生态环境分区管控要求,严守生态保护红线,保障生态安全。要持续推进重点流域水生态修复,加强湿地保护和恢复,维护生物多样性。要科学开展国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。要加强对自然保护地、风景名胜区的监管,严厉打击破坏生态环境的违法行为,守护好〔*〕的绿水青山。

三、压实责任,凝聚合力,确保攻坚行动取得决定性胜利

打好重点领域生态环境治理攻坚战,是一场硬仗,更是一场大仗、苦仗,必须加强党的全面领导,建立健全强有力的保障体系。

一要层层压实责任链条。生态环境保护,"党政同责、一岗双责"是核心。各级党委、政府要切实担负起主体责任,主要负责同志要亲自抓、负总责。各相关部门要严格落实"管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保"的要求,主动认领任务,密切协作配合,形成"一盘棋"的工作格局。要坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责的现象,对因责任不落实、工作不到位导致环境问题突出、造成严重后果的,要严肃追责问责。

二要完善闭环落实机制。攻坚行动不能"一阵风",必须建立长效机制。要全面推行"清单化、闭环式"管理,对排查出的每一个问题,都要建立台账,明确责任单位、整改时限和目标要求,实行挂图作战、销号管理。市攻坚行动指挥部要发挥好统筹调度作用,定期召开调度会,通报进展,研究解决突出问题。要坚持举一反三,深挖问题根源,通过解决"一个问题"推动解决"一类问题",实现从被动整改向主动治理的转变。

三要强化要素投入保障。打好攻坚战,离不开真金白银的投入和坚实的技术支撑。要加大财政投入力度,建立持