县长在农村集体“三资”监管突出问题专项整治工作推进会上的讲话

县长在农村集体"三资"监管突出问题专项整治工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开全县农村集体"三资"监管突出问题专项整治工作推进会，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于"三农"工作的重要论述，全面落实中央和省市委关于乡村振兴的决策部署，动员全县上下以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的纪律，集中整治农村集体资金、资产、资源管理中的突出问题，切实维护群众利益，夯实乡村振兴基础。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识专项整治工作的极端重要性

（一）开展农村集体"三资"管理专项整治是践行"两个维护"的政治自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终将"三农"工作作为全党工作的重中之重。习近平总书记明确指出要管好用好集体资产，发展壮大集体经济坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，为新时代农村集体资产管理工作提供了根本遵循。中央纪委国家监委联合农业农村部出台《农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作方案》，省委、市委相继制定实施细则，形成了一套自上而下、环环相扣的整治体系。我们必须深刻认识到，做好三资专项整治不仅是经济工作，更是严肃的政治任务。这直接关系到党在农村基层的执政基础，关系到党中央决策部署的"最后一公里"落实成效。全县各级党组织要切实提高政治站位，把专项整治作为检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要考场，以刮骨疗毒的决心和抓铁有痕的力度，确保党中央关于三资管理的各项要求在我县落地生根。

（二）开展专项整治是守护群众利益的民生工程。农村集体资金、资产、资源承载着亿万农民的集体记忆和共同财富，是检验基层治理水平的试金石。从我县实际情况看，虽然近年来通过清产核资、村级财务公开等措施取得一定成效，但深层次问题依然存在，部分村集体资金沦为唐僧肉，存在白条入账、坐收坐支等乱象；集体资产登记不实，存在账实不符有账无物现象；资源发包暗箱操作，关系承包低价长租等问题时有发生。这些问题表面看是管理漏洞，实质是侵害群众利益的"微腐败"。〔*〕村将集体鱼塘以明显低于市场的价格承包给村干部亲属，引发村民持续上访；〔*〕村小组集体林地承包合同长达〔*〕年未调整，严重损害集体收益。这些案例警示我们，必须把专项整治作为维护社会公平正义的重要抓手，通过建立阳光交易平台、完善民主监督机制，真正让集体三资在阳光下运行，让群众看得明白、心里踏实。

（三）开展专项整治是夯实乡村振兴基础的制度保障。农村面貌发生显著变化，但集体经济发展不平衡不充分的问题依然突出。调研发现，凡是三资管理规范的村庄，土地流转顺畅、产业项目落地快、农民分红有保障；反之则矛盾频发、发展停滞。〔*〕现代农业产业园因村集体土地权属不清导致项目搁置两年；〔*〕特色种植村因资金使用不规范错失政策扶持机遇。当前，我县正处在由脱贫攻坚向乡村振兴转型的关键阶段，集体三资作为最重要的生产要素，其管理效能直接决定乡村振兴成色。要通过这次专项整治，系统构建产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的运行机制，重点解决历史遗留的产权纠纷问题，建立动态管理的资产台账，创新三资保值增值方式，为发展新型农村集体经济筑牢制度根基，让沉睡的资源活起来，分散的资金聚起来，增收的渠道多起来，真正激活乡村振兴的内生动力。

二、聚焦重点领域，以钉钉子精神推进专项整治攻坚

（一）全面清查核资，彻底摸清三资底数。要全面开展三资清查工作，采取村组自查、乡镇复查、县级抽查三级联动机制，对农村集体资金、资产、资源进行系统梳理。在资金管理方面，重点核查村级账户设置是否规范、收支管理是否合规、债权债务是否清晰，严肃查处挪用、截留、私分集体资金等违纪违法行为。在资产管理方面，着重清查固定资产登记情况、投资项目运营状况、公益设施使用效能，重点解决账实不符、资产闲置、低价处置等突出问题。在资源管理方面，全面核查土地、山林、水面等资源的承包经营现状，重点整治承包程序不规范、承包期限过长、承包价格明显偏低等问题。清查过程中要建立详实的"三资"管理台账，实行一村一册、一账一表的精细化管理模式，确保数据真实准确、情况全面掌握、底数清晰可查。通过系统化、规范化的清查工作，为后续的问题整改和制度建设奠定坚实基础。

（二）突出问题导向，集中整治违规行为。针对清查发现的各类问题，要分类施策、精准发力。在资金管理领域，要严格执行国家《农村集体经济组织财务制度》，全面推行村账乡管和会计委托代理服务，坚决杜绝小金库账外账等违规行为。在资产运营方面，要建立健全资产评估、公开竞价、合同审查等制度规范，对闲置资产采取租赁、入股等多种方式盘活利用，对违规低价处置的资产要依法追回。在资源发包环节，要重点整治人情承包权力承包等突出问题，全面清理超长期限、超低价格的违规合同，对涉嫌违纪违法的发包行为要坚决终止合同并严肃追责。要建立问题整改台账，实行清单式管理、销号制落实的工作机制，确保每个问题都有整改措施、责任主体和完成时限，做到整改一个、验收一个、销号一个，形成完整的工作闭环。

（三）健全制度体系，构建长效监管机制。要着力构建六位一体的三资监管制度体系，一是完善民主决策机制，规定重大三资事项必须经过村民代表大会民主决议；二是健全公开公示制度，通过村务公开栏和数字监管平台定期公示三资管理情况；三是建立常态审计制度，由县乡两级每年对村级集体经济组织开展全面审计；四是强化责任追究制度，对违规违纪行为坚持零容忍；五是推进智慧监管制度，依托农村集体资产监管平台实现全程动态监控；六是实施绩效考核制度，将三资管理成效纳入乡村干部考核体系。通过制度创新和机制完善，推动农村三资管理从事后被动整改向事前主动预防转变，从临时性整治向常态化治理转变，从粗放式管理向精细化管控转变，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。

三、强化责任担当，确保专项整治取得实实在在成效

（一）压实责任链条，形成齐抓共管工作合力。为确保专项整治工作高效推进，县委将构建横向到边、纵向到底的责任体系。成立由县委书记担任组长的专项整治工作领导小组，整合县纪委监委、农业农村局、财政局、审计局等核心部门力量，建立跨部门协同机制，通过联席会议、联合督查等形式实现信息互通与资源整合。乡镇党委作为责任主体，党委书记需落实三个亲自要求，亲自部署实施方案、亲自过问关键环节、亲自协调难点问题，将整治工作纳入年度考核重点指标。村"两委"班子作为执行终端，村党支部书记要牵头成立工作专班，建立一户一档台账，实行网格化包保制度。县纪委监委将实施嵌入式监督，对进展缓慢的乡镇下发预警督办单，对连续两次预警单位启动问责程序。农业农村局作为牵头部门，需制定标准化操作手册，每月召开业务培训会，建立周调度、月通报机制。财政、审计部门要联合开展专项检查，司法部门需提供法律支持，形成"行业监管＋专业监督＋法治保障"的三维治理架构。

（二）构建长效机制，实现标本兼治综合治理。专项整治坚持破立并举原则，着力构建三位一体的三资管理体系。在规范化建设方面，重点推行三统一标准，统一执行《农村集体经济组织财务制度》中关于收支审批、票据管理的〔*〕项具体规定；统一按照《中华人民共和国农村土地承包法》建立合同备案