市长在全市生态文明建设动员暨创建国家森林城市推进大会上的讲话

市长在全市生态文明建设动员暨创建国家森林城市推进大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，回顾总结20XX年度三年城乡绿化攻坚和"创森"工作，全面动员、部署和推进我市生态文明建设工作。这次现场会安排在桂东县召开，主要是因为桂东不仅生态基础较好，而且近年来在生态保护和建设方面走在了全市前列，很多方面值得各县市区学习借鉴。上午，大家参观了桂东县生态文明建设现场。刚才，桂东县又作了生态文明建设典型发言，桂东的"四个坚持"和"四项工作"很值得借鉴。其他县市区，如苏仙区、北湖区、资兴市、汝城县的做法也颇具特色。相信通过这次会议，各县市区都能得到借鉴和启发。晓达同志宣读了《20XX年度全市三年城乡绿化攻坚工作先进单位的通报》，各县市区政府向市政府递交了《郴州市20XX－20XX年生态文明建设责任状》。稍后，向书记将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、要清醒认识当前郴州生态文明建设面临的形势

生态文明是以尊重自然、顺应自然和保护自然为前提，实现人与自然、人与人、人与社会和谐共生，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式的经济社会发展形态。生态文明建设不仅是一大产业，也是一大景观，更是一大富民工程。推进生态文明建设，是事关郴州长远发展和人民幸福安康的战略任务和战略举措。

（一）推进生态文明建设是当今国际国内发展的大势。生态文明的提出，从国际、国内看，都有深刻的背景。从国际背景看，在上世纪60年代以前，世界各国基本没有环境保护和生态文明的概念，各国都陶醉在征服自然、战胜自然、改造自然的氛围当中。1962年，美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊写了《寂静的春天》这本书，报道了当时石化农业对自然的破坏，当时北美洲大量使用高效的剧毒农药，很多地方春天听不到蛙声和昆虫的鸣声，是个寂静的春天。此书一出版，在当时北美洲乃至整个世界造成很大的震撼，引起了世界各国对环境保护和生态建设的高度重视。加上上世纪又发生了世界八大公害事件，如比利时的烟煤事件、美国洛杉矶的化学烟雾事件、英国伦敦的烟雾事件等。其中，我们的邻国日本，在当时的八大公害事件中就占了4起，震惊世界。在这样的背景下，世界各国对发展模式和发展理念进行了深刻反思，提出应走循环经济、绿色发展、保护环境之路。特别是从1972年至2012年，联合国先后召开了四次环境与发展大会，推进生态文明建设逐步转化为各国的共同行动。从国内背景看，70年代是淘米洗菜，90年代是水质变坏，到现在是很多地方鱼虾绝代。主要表现在三个方面：一是空气持续恶化。目前我国70%左右的城市空气质量不达标，特别是京津唐、长三角、珠三角几个最发达的城市群，雾霾天气都在一百到两百天，酸雨天气占百分之十几。二是水污染日益严重。我国70%的江河和湖泊被污染，70%的湖泊出现富营养化，90%的流经城市河流被严重污染。国土资源部对我国城市周边4929个监测点进行监测，结果有六成地下水是差的，有16.8%是极差的。三是重金属污染呈高发态势。近年来，我国经济发展速度较快，但面临的环境问题也越来越突出，特别是铬、铅、砷等重金属污染严重。在这样的背景下，我国提出要把生态文明建设放在首位。最近，习总书记在几个不同场合提出：我们既要"金山银山"，又要"绿水青山"；若毁"绿水青山"，宁弃"金山银山"，因为"绿水青山"就是"金山银山"。因此，生态文明建设事关人民的根本利益、切身利益，也是我们国家的长远利益所在，党中央、国务院对推进生态文明建设和环境保护的态度非常坚决、决心非常大。

（二）推进生态文明建设郴州有良好的基础和优势。一是自然条件相当优越。郴州自古被誉为"林中之城"，不仅气候温和、雨水充沛、土壤肥沃，而且山峦青秀、河流众多，生态自然条件良好。徐霞客评价郴州："无寸土不丽，无一山不奇。"二是产业转型加快推进。强力推进矿山整治整合，全市煤矿由576家减少到165家；有3个县退出了煤炭产业；非煤矿山由689家减少到412家。同时，大力推进产业转型，加快发展高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业，2012年三次产业比重调整为10.3：58：31.7。三是造林绿化成效显著。特别是2008年特大冰灾后，先后实施了森林生态灾后恢复重建、绿城攻坚、三年城乡绿化攻坚、创建国家森林城市等生态工程。近5年，累计造林290万亩；目前全市林地面积保有量占国土总面积的71.4%，森林覆盖率达64.75%。四是生态建设力度加大。市委、市政府始终把生态文明建设作为事关长远发展的重大战略和民生工程，2003年就印发了《郴州生态大市建设规划纲要》。2009年以来，不仅规划建设郴资桂"两型社会"示范带，而且先后实施了湘江流域综合治理、东江湖水环境保护、水土流失治理、"十大环保工程"、农村环境综合整治、水生态文明建设等一系列生态建设和环境保护工程。同时，通过开展"创园"、"创森"等活动，广大市民的生态文明意识不断增强，植绿、爱绿、护绿等保护和建设生态环境的自觉性不断提高。

（三）推进生态文明建设郴州也面临压力和挑战。一是森林植被分布不均衡。单从森林覆盖率和林木蓄积量两个指标看，2012年，森林覆盖率最高的县达81.14%，最低的只有44.53%；林木蓄积量最高的县有1129.3万立方米，最低的只有66.76万立方米。同时，由于自然灾害和森林火灾等原因，森林资源遭到破坏，局部地区植被减少严重。二是水土流失较严重。目前，有水土流失的面积4130多平方公里，约占全市土地总面积的21.4%，且部分地区因未能得到有效治理已开始转向中度和强度流失。三是资源枯竭加剧。由于多年无序开采，不仅导致我市呈现出资源枯竭的趋势，煤、锰、锡、铅、锌等一些主力矿种剩余服务年限急剧缩短，而且还造成一些地方地表沉陷、水源枯竭、生态破坏严重，并引发系列安全和社会问题。四是环境污染较重。由于历史形成的原因，部分地方和企业废水、废气、废渣超标排放，严重污染河流、空气、土壤等，导致许多河流、湖泊等水体污染严重，有的河流水质已经无法用于生产生活；少数地方的土壤和耕地重金属污染较重，有的耕地已经基本丧失耕种功能。生态修复艰难漫长，环境承载力下降，环境瓶颈日益凸显。五是节能减排压力增大。一方面国家对节能减排的要求越来越高，我们湖南是国家"两型社会"建设示范省，提出了"两个加快"，"两个率先"，其中一个就是在全国率先建成"两型社会"，我们在这方面压力比较大。六是转型发展任重道远。当前我市产业转型仍处于起步阶段，矿业经济所占比重仍然偏高，而且产业结构不优带来的结构性污染，短期内难以得到根本解决。七是全社会生态文明意识有待进一步加强。生态文明观念还没有牢固树立，绿色生活和消费模式推广不够深入，良好的生态文化尚未形成等。因此，各级各部门必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民创造良好生产生活环境。

二、要立足新起点全面推进生态文明建设

市委、市政府下发的《关于大力推进生态文明建设的决定》，明确了指导思想、基本原则、主要目标，特别是针对郴州实际，比较系统地提出了推进我市生态文明建设的重点任务，提出要围绕建设生态自然、生态产业、生态宜居、生态文化等四大体系，全面推进生态文明建设，力争到20XX年成功申报国家生态文明示范工程试点市，到20XX年成功创建国家生态文明示范市。希望各级各部门按照文件要求，扎实抓好各项工作的落实。这里，我着重强调三个方面的工作重点：

（一）全力创建国家森林城市。森林是重要的生态屏障，造林绿化是生态文明建设重中之重的任务。站在我们郴州实际，从生态文明建设的实际出发，造林绿化是基础性的、标志性的重要任务。去年以来，各级各部门按照市委、市政府的统一部署，积极组织开展三年城乡绿化攻坚活动和"创森"工作，创建工作取得了阶段性成效。截至6月30日，全市共筹措资金48.39亿，完成荒山荒地绿化72.3万亩、公路绿化及提质改造2578.6公里、河流水渠绿化593公里、大中小型水库四周绿化1.5万亩、示范乡镇绿化55个、村庄绿化203个，造林绿化取得良好成效，为"创森"打下了良好基础。按照原定计划，2014年是全市三年城乡绿化攻坚的收官之年，也是"创森"迎检的攻坚之年和决胜之年，既要确保全面完成三年城乡绿化攻坚任务，又要确保成功创建国家森林城市。这是市委、市政府确定的硬目标和硬任务。但是，目前部分县市区对"创森"工作重视不够，工作缺乏积极性和主动性，存在等靠要的思想；精品工程和亮点工程较少，少数单位在"创森"工作中存在推诿现象；"创森"宣传手段单一，公众知晓率和支持率还不高，等等。同时，"创森"面临的压力很大，有来自国家森林城市评选标准的压力，新修订的《国家森林城市评价指标》有5大类40个评价指标，每一项指标都必须过关；有来自时间上的压力，其他城市"创森"一般要用4-6年，而我市从正式提出到创建成功，只限定3年时间，现在只剩下一年左右的时间；有来自各地"创森"竞争的压力，目前全国参与"创森"的城市越来越多，正在申报的就有60个，包括省内的株洲、永州、衡阳、邵阳、常德，竞争非常激烈。面对这些压力和挑战，我们必须自我加压、勇往直前、加快节奏、奋力追赶。一要加大今冬明春造林绿化力度。今冬明春是造林绿化的关键时期，各地要抢抓季节，早部署、早发动，尽快掀起秋冬春造林的新高潮。按照计划，2014年要完成荒山荒地和迹地更新造林40万亩，封山育林40万亩，低产低效林改造30万亩；新增城区绿化面积89.8万平方米；干线公路绿化49.9公里，农村公路绿化1192.38公里；河道绿化442.1公里，大中小型水库四周绿化9269亩；村镇绿化完成53个示范乡镇和200个示范村建设。市、县林业部门及相关部门要将这些目标任务尽快分解落实下去。特别是今年夏秋连旱，给近年新造林木造成较重的损失，各地要提前做好造林绿化苗木准备，加大补植补造力度，确保全面完成补植补造任务。要严格落实防火责任制，强化野外火源管控，完善应急预案，确保不发生大的森林火灾。二要加大"创森"工作推进力度。今年市里已经确定59个重点调度的"创森"精品工程，并把任务分解到了各县市区及相关责任单位。各地各相关责任单位要采取有效措施，按期完成任务。明年全市要继续实施一批重点造林绿化项目，建设一批精品绿化工程，为"创森"打下坚实的硬件基础。三要加大"创森"工作宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，组织开展"创森"公益宣传、公益募捐、义务植树等活动，广泛宣传发动，使"创森"工作家喻户晓、人人皆知。四要加大"创森"工作协调力度。各地要对照创建任务，倒排工期，加强调度，确保"创森"工作均衡、协调推进。同时，有关部门要加强与国家林业局、省林业厅的汇报衔接，争取上级支持；强化对各县市区和市直相关部门的指导协调和督查督办，确保"创森"有序推进。五要加大"创森"迎检力度。从现在开始，要着手资料收集、现场准备、创森宣传、汇报衔接和邀请等准备工作，查漏补缺，一环扣一环，确保迎检的每个环节都落实到位、不出差错。

（二）加快推进产业转型升级。发展生态产业体系，是推进生态文明建设的基础和支撑。一要加快改造提升传统产业。特别是要加快有色金属、能源化工、建材和锻铸造等传统优势产业的改造升级步伐，布局一批精深加工项目，将郴州建设成为全国知名的"有色金属之都"、氟化工产业基地、浓香型烟草生产基地和湖南重要的食品加工基地，实现郴州传统产业的华丽转身。二要加快发展战略性新兴产业。要做大做强园区经济，特别是要加快培育和发展电子信息、新材料、先进装备制造等新兴产业，把握我市LED产业发展势头强劲的机遇，争取省政府在我市设立全省唯一的LED产业基地，不断提高新兴产业、园区经济占GDP的比重。三要加快发展现代服务业。要把发展现代服务业作为推动产业转型升级的重头戏，确保服务业增速高于GDP增速。特别是要加快发展旅游、物流、金融、会展等现代服务业，改造提升商贸、娱乐等传统服务业，积极发展医疗、家政、社区、养老等居民服务业。这项工作，明年市里将重点抓，并将出台一系列政策措施。

（三）扎实开展城乡环境整治。要把为人民群众创造安居乐业的生产生活环境，作为生态文明建设的出发点和落脚点。9月22日省政府召开了湘江流域保护和治理委员会会议，明确把湘江保护和治理作为省政府"一号重点工程"，坚持"五个一"（即叫响一个口号--既要金山银山、又要绿水青山，若毁绿水青山、宁弃金山银山；坚持一个原则--新帐不能再欠、老帐努力去还；确定"一号重点工程"；实行"一票否决"和"一支笔审批"），对湘江流域污染治理实行环保终身责任追究制和严格具体的奖惩制度，把环境整治工作提高到了前所未有的高度。为此，一要突出抓好农村环境整治。环境整治的难点在农村。要围绕建设美丽乡村，结合新农村建设、"点亮郴州"行动和统筹城乡发展、全面小康建设等工作，积极开展以"清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源"建设为主要内容的农村清洁工程和农村环境保护，推进农村净化、绿化、美化、亮化、序化。二要着力提升城市环境质量。在进一步提高城市园林绿化水平的同时，要结合推进新型城镇化，加强城市地下管网等配套基础设施建设，整治城区建设工地扬尘、垃圾场扬尘、渣土运输、机动车尾气排放和餐饮油烟污染，进一步提高城镇污水和垃圾处理率、空气质量达标率。三要大力推进城乡生态建设一体化。深入实施城乡"环境治理工程"，突出抓好对湘江流域重金属污染、矿山污染、尾矿库、噪声污染、固体废弃物污染等的综合治理，促进生态修复，改善生态环境。以郴资桂"两型社会"示范带建设为重点，努力把"大十字"城镇群区域建设成为"两型"特色鲜明的统筹城乡发展示范区、全国一流的生态文明发展示范区。通过几年努力，形成青山绿水、田园风光、特色产业、城乡新貌的城乡一体格局。

三、要采取新举措确保完成生态文明建设目标任务

（一）加强领导，高位推动。各级各部门要把生态文明建设摆上更加重要的位置，切实加强组织领导。市县两级都要成立高规格的领导机构，党政主要领导要亲自参与、亲自负责，各级人大、政协要积极参与和支持生态文明建设，形成高位合力推动机制。各县市区和市直有关单位要抓紧制订工作方案，分阶段、按步骤推进生态文明建设。要把生态文明建设作为各级党委、政府督查工作的重点，强化督查督办，狠抓工作落实。

（二）加强协调，上下联动。实行生态文明建设目标责任制，强化各级领导和各部门的责任，形成上下联动的推进机制。市里已经将生态文明建设的主要任务进行了分解，确定了每项工作的责任单位。各级各有关部门要将任务进一步细化分解，并按照任务分工和期限要求，如期完成目标任务。要实行指标包干，对市里确定的36个生态文明建设考核评价指标，逐一明确责任单位，并由其包干负责完成。实行每年考核，对完不成目标的，要从严追究单位及其领导的责任。

（三）要加强宣传，全民发动。生态文明建设是一项全民共建共享的好事，每一个人都有责任和义务。要强化全社会生态优先、节约优先、保护优先的理念，充分调动全社会的积极性，充分发挥广大人民群众的主力军作用。各级机关、社区、学校、医院、企业都要开展生态文明创建活动，各级基层党组织和工会、共青团、妇联以及各民主党派、工商联、行业协会等社会各界都要带动各自战线参与生态文明建设。要在全社会推广绿色消费方式，发展绿色交通，倡导低碳生活。要完善生态文明建设社会监督机制，维护群众对生态环保的知情权、参与权和监督权。健全公众参与机制，积极支持民间组织、志愿者队伍的生态公益行动，形成全社会关心支持生态文明建设的合力。

（四）要加强探索，创新驱动。一要创新工作机制。每年选择1－2项重点工作，集中力量推进，带动全面建设。还可以通过争取和抓好国家级、省级各类试点示范，来推进生态文明建设；通过组织开展各个方面的申报创建工作，来带动全民参与。二要创新考核办法。把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，并适当增加生态保护及生态产业发展考核比重，形成生态效益导向机制。三要创新体制机制。重点推进生态补偿、人才科技支撑、监测预警、法治保障、政策扶持、投融资等机制创新，鼓励各地大胆探索，用改革的办法来推进生态文明建设，探索出适合郴州的生态文明建设路子。要积极向上争资立项，加大各级财政对生态文明建设的投入，落实各项财税扶持政策，并将重大生态环保项目优先纳入市级重点建设计划。拓宽投融资渠道，积极鼓励和吸引社会资金参与生态文明建设，形成多元化投融资格局。

同志们，生态文明建设功在当代、利在千秋，是我们大家有幸能够为之奋斗的伟大事业。全市上下要统一思想、提高认识，扎实工作、勇于创新，全力推进生态文明建设，建设美丽郴州，提高人民群众的幸福指数。