在全州交通问题顽瘴痼疾集中整治半年工作调度会议上的讲话

在全州交通问题顽瘴痼疾集中整治半年工作调度会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是总结全州交通问题顽瘴痼疾集中整治半年工作，分析当前形势，部署下半年工作，确保打赢交通顽瘴痼疾收官战，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。刚才，*同志通报了半年考评情况，*县、*市、*县、州交通局分别作了发言，都讲了很好的意见，我都赞成，希望大家结合实际，抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、客观评价上半年工作，切实增强责任感和使命感

今年以来，全州上下认真贯彻落实省州关于交通问题顽瘴痼疾集中整治的决策部署，紧紧围绕"坚决杜绝重特大交通事故，坚决遏制较大交通事故"工作目标，扎实推进集中整治工作，全州交通安全形势总体平稳向好。总体来看，上半年交通顽瘴痼疾整治工作值得充分肯定。

（一）总体谋划部署比较到位。州、县市各级党委政府对安全生产更加重视，把道路交通安全紧紧抓在手上，谋划部署、定期调度、督导检查形成了常态化。州里连续三个季度召开专题会议部署，各项整治突击夜查、周末行动一茬接一茬。特别是5月安全生产"百日攻坚"行动以来，全州上下掀起了安全隐患大排查大整治高潮。各县市各相关部门也是层层召开会议安排部署。*县坚持书记亲自抓，完善指挥协调体系，统筹推动大执法、大宣教、大劝导，创树了经验，获得省整治办推介。

（二）"五个深化"整治均有成效。围绕省定"五个深化"和考核体系，对标对表，纵深推进整治专项行动。深化风险路段整治方面，全州共摸排536处隐患路段，已整改372处，完成率69.4%。深化超限超载整治方面，通过强化精准执法、科技治超、异地交叉执法、源头治理，治超工作扭转了过去被动局面，全省排名升至第5名。深化隐患车辆整治方面，强化生产销售源头治理，市场监管部门共对销售非法非标低速电动车、非法改拼装等行为立案23起，结案18起；淘汰变形拖拉机20台；清查摸排"三无"车辆16932台，扣押、报废、督促上牌处理2517台。深化重点违法整治方面，交警部门共查处交通违法20.56万起；其中"一盔一带"违法9.71万起，工程运输车违法1610起，"两客一危"等重点车辆违法5798起。深化不合格驾驶人整治方面，累计清查不合格驾驶人7300余人，注销驾驶证、从业资格证、移送起诉446人次。

（三）基层基础工作有所夯实。坚持抓基层、抓乡镇，加大经费支持力度，推动执法重心下移，落实派出所管交通、路长制，深入开展示范乡镇创建活动，做实"两站两员"，落实"七必上"，有效提升了乡镇道安管理水平。坚持按月督导检查，对乡镇全覆盖抽查、通报排名，对重点企业实行明察暗访，督促乡镇履行属地管理责任，督促企业落实主体责任，完善安全生产责任体系。

（四）事故预防"减量控大"成效显著。上半年全州交通事故总量及亡人数均大幅下降，没有发生较大以上交通事故。截止6月底，累计发生交通事故起数和死亡人数，同比分别下降14.7％、43.7%。从事故总量看，除保靖县（17.1%）、永顺县（2%）、*县（1%）有所上升外，其它各县市降幅均达到20%以上；从亡人数来看，保靖县、*县有所上升，泸溪县持平，其它各县市降幅均在40%以上，特别是古丈县实现零死亡，*县下降68%，永顺县下降50%。

上半年整治工作来势不错，特别是事故防控效果好，成绩来之不易，但我们绝对不能沾沾自喜、骄傲满足，越是平稳平静，越要冷静清醒，越要居安思危，未雨绸缪。安全生产讲不得大话，道路交通安全尤其如此。当前道路交通安全形势依然严峻，不容乐观。主要基于以下几个判断。一是下半年交通安保压力显著加大。上半年事故和亡人数双降，一方面得益于大家共同努力，另一方面得益于疫情封控造成交通出行减少，下半年随着疫情缓解、旅游解封，人流、车流、物流将大幅增加，发生事故概率会大增。从过往几年来看，我州较大以上交通事故多发生下半年，因此务必高度警醒，进一步夯实防控体系。二是道路安防设施脆弱的先天性缺陷没有改善。我州农村公路2.3万公里，其中缺乏安防设施的就高达7000公里。弯多坡陡、临水临崖等险工险段远未治理到位。三是隐患车辆短期难以禁绝。据公安交管平台筛查，截至6月底，全州尚有逾期应报废未报废重点机动车24813台（其中三轮车占68%）；另外，根据州整治办前期部署开展的"三无"车辆排查，全州共上报无牌证车辆10538台（以三轮车为主）；全州尚有变形拖拉机存量527台。"三无"及不合格车辆肆意上路，造成大量事故隐患。今年我州发生三起死亡2人交通事故，其中两起都涉及"三无"车辆（凤凰县廖家桥镇"4.9"事故涉及无号牌三轮摩托车，*县*镇"5.5"事故涉及无号牌电动三轮车）。四是交通陋习和交通违法仍然积重难返。顽瘴痼疾整治虽历经三年，但交通违法行为仍然居高不下，上半年交警部门查处违法行为超过20万起，其中"两客一危"等重点车辆违法接近6000起。去年永顺"9.9"较大事故和今年凤凰"7.3"事故，都是中巴车驾驶人不遵守客运车辆管理制度，脱离动态监管造成的。五是道安管理水平与形势发展不相适应。有的领导不能正确统筹发展与安全的关系，抓道路交通安全忽冷忽热，工作部署、推进措施不细不实，甚至流于形式，有的县市整治办力量偏弱，有的乡镇属地管理责任未落实，"两站两员"履职不到位，有的部门执法监管仍存在"宽、松、软"现象。从州整治办前期调度情况来看，有的部门对隐患排查讳莫如深，对重点企业隐患排查不到位，有的县市对"三无"车辆排查不够重视，保靖、*、凤凰三县市摸排的数量，不到县市平均数的1/3。从省整治考核排名来看，我州1-5月份位居第6名，1-6月份下滑至第9名（93.89分）。主要扣分点包括隐患车辆整治（打击非标车辆、非法改拼装"黑窝点"及倒查机制等）方面办案数量少；泸溪、凤凰、保靖、永顺道安办专职力量配备不足被扣0.8分，凤凰、*、古丈、永顺县"两站两员"经费保障不到位（缺拨款凭据）被扣0.4分，*市、凤凰县缺领导对县域道路风险评估报告的批示件被扣0.2分，县市不重视资料收集上报造成扣分较多，严重影响了我州考核排名，如果没有这些低级失误，我州考核排名将提升3-5个名次。

二、咬定"三个坚决"目标，全力打赢交通顽瘴痼疾整治收官战

今年是交通顽瘴痼疾集中整治行动决战之年，同时也是党的二十大召开之年，营造安全稳定的社会环境至关重要，抓好交通顽瘴痼疾整治无疑是一场政治大考。全州各级务必进一步提高政治站位，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产的重要论述上来，统一到省委省政府和州委州政府关于交通顽瘴痼疾整治的决策部署上来，切实扛起"促一方发展，保一方平安"政治责任，增强抓好道路交通安全的使命担当，提振精神，一鼓作气，强力纵深推进顽瘴痼疾集中整治，坚决杜绝重特大交通事故，坚决遏制较大交通事故，坚决压降亡人交通事故。下半年工作要在以下几个方面精准发力，重点突破，取得实效。

（一）要实事求是，在全面深入排查隐患上下功夫。隐患排查是精准预判、精准监管、科学防控的根本前提和关键基础。要深刻吸取望城"4.29"特大事故的教训，坚决克服隐患排查搞形式走过场的通病，克服对隐患藏着掖着隐瞒不报的错误做法。一定要把隐患当作事故来看待，敢于直面矛盾，找出问题，查出隐患，实事求是上报。当前仍值安全生产大检查"百日攻坚"期，对于前一阶段部署的重点企业隐患、"三无"车辆排查整治不到位问题，各县市及相关部门要升温加码，再动员部署，该返工的返工，该补火的补火。隐患排查一定要全面彻底，拉网式、滚动式，做到全覆盖、无死角、无盲区。要围绕人、车、路、企等要素全面清查，澄清底数，完善基础信息台账，建立隐患治理台账。要坚持谁排查谁负责，上报前签字盖章，一旦发生事故，实行责任倒查。

（二）要对标对表，在纵深推进整治攻坚上下功夫。一要立足问题隐患抓整改。各级各部门要全面疏理上级督导反馈问题、部局交办问题、"4.22"州突击攻坚会议交办的七大类问题，分别研究落实整改措施，建立责任清单，明确责任人及整改时限，实行挂图作战，定期跟踪督办，逐一对账销号，所有问题要确保10月底前完成整改清零。要加强领导，各县市各部门要召开专题会议研究，压实责任，定期调度，专项督查，分管领导协调不了的，要争取主要领导重视和支持。二要围绕"五个深化"抓整治。要强力推进"五个深化"整治（即深化风险路段、超限超载、隐患车辆、重点违法整治、不合格驾驶人整治），对照省、州整治方案及责任清单，对照考核考评体系，把路的隐患、车的隐患、企业的隐患、重点驾驶人的隐患治理任务，层层细化分解，逐条逐项落实到县乡镇、下属单位，落实到科（股）室、站所队，落实到责任人。公安交警、交通运输、市场监管、住建、农业农村、教体等部门要认真疏理上半年省考核任务落实情况，查找问题差距，有针对性研究对策措施，调整工作部署，强化推进措施，争取在执法办案方面有实质性突破，力争在省考核排名中跻身前列。三要聚力专项专班抓攻坚。根据省统一部署和要求，"戴帽工程"、超限超载、低速三四轮电动车、非法改拼装、城市四类车辆整治等几块工作都要成立专班专抓，开展专项行动。公安交警、交通运输、市场监管、住建等部门既要发挥好牵头作用，充实专班力量，又要相互协同，联合执法。州整治办要搞好统筹协调和日常调度。今年是文明城市创建的攻坚之年，这几块工作推进成效与文明创建密切相关，一定要抓住契机，广泛动员，全力推进，取得实效。

（三）要严管重罚，在提升执法监管质量上下功夫。要坚决克服执法"宽、松、软"现象，着力提升执法质量。要坚决落实"30个一律"严管措施，对交通违法行为严管重罚，始终保持高压态势。公安交警部门要进一步充实上路警力，提高见警率，严密路面管控，加大重点车辆、重点人员违法查处力度，净化路面秩序。交通运输部门要加强客货运输企业执法监管，督促企业落实主体责任，要强化治超源头治理，加大路警联合执法力度，严格执行"一超四究"制度；市场监管部门要加大非法改拼装和销售非标车辆的打击力度，强化日常检查、排查和监管，严厉打击违法违规的企业和个人。对重点交通违法行为必须严查严管，打击手段一定要硬，特别是"两客一货一危一校"等重点车辆、重点驾驶人，涉及严重违法的，该查扣要查扣，该停业的要停业，该抓人的要抓人。要积极推动依法治理，善于运用《刑法修正案（十一）》相关条款，对于交通安全隐患突出、严重危害公共安全的企业和相关责任人，要移交司法处理。今年州道安办要推动办理1-2起追究刑责的典型案件，通过严刑峻法，提高违法成本，增强震慑力，起到"追责一例、警醒一批"的作用。

（四）要强基固本，在狠抓乡镇道安管理上下功夫。农村始终是道路交通安全管理的薄弱环节，群死群伤事故易发多发。7月14日，省安委办转发了国务院安委办《关于切实加强农村道路交通安全工作的通知》。前不久，省政府常务会议专门审议通过了《关于全面加强农村道路交通安全工作的意见》，即将印发下来。早在去年，我州就先行出台了《关于加强乡镇道路交通安全管理工作的实施意见》。各县市要推动乡镇认真学习贯彻好这几个文件精神，进一步强化思想认识，强化责任落实，强化工作保障。乡镇党委政府要定期研判道安形势、总结部署道安工作，定期组织隐患排查整治，定期开展宣传教育。要充实乡镇道安办，配齐"两站两员"，落实派出所管交通、路长制等工作。要动态开展辖区道路隐患排查治理，统筹整合力量，充分调动乡镇执法队、派出所、村支两委、村辅警、"两站两员"等各方力量，常态化开展隐患排查、执法监管、宣教警示，遇法定假日、逢场赶集、上放学、重要民俗活动和红白喜事等，必须上路管控秩序，开展安全劝导。要紧盯重点时段、重点路段，严防死守，严查三无车辆上路，严查农村班线车、校车、面包车、货车、拖拉机、摩托车、三轮车非法载人。当前正值暑期，要特别重视宣教警示和引导，阻止未成年人骑乘摩托车，涉及此类的事故太多，一定要吸取教训。要深入推进道路交通安全示范乡镇创建活动，通过示范引领，以点带面，整体提升农村道路交通安全管理水平。

三、加强统筹协调，着力构建长效治理机制

（一）要推动整治办（道安办）实体化运行。各县市政府要强化经费保障、人员配备，推动整治办（道安办）实体化运行。县市整治办主任可以兼任，但必须履职到位。要充分发挥议事协调、综合指导和落地推动等职能，用好考核评估这个指挥棒和督办追责这个抓手。要着力完善县域道路交通安全风险防控体系，注重推动事故倒查问责，对今年发生的12类重点交通事故或死亡1人以上的交通事故，要认真分析原因，开展深度调查，该追责的要追责。

（二）要强化宣传教育。各级宣传部门要主动介入集中整治工作，滚动报道整治进展和典型经验，促进形成上下联动、社会共建的浓厚舆论氛围。要创新宣教方式，注重研究提升宣教工作的针对性和实效性，重点围绕营运企业及营运车辆驾驶人、农村"一老一小"重点群体，精准开展信息推送和警示教育，持续曝光严重交通违法行为、典型交通事故案例和"黑名单"企业。要继续深入开展交通安全"五进"宣传活动，让"守法规、知礼让"、安全文明出行成为常态，全民交通安全意识明显提升。

（三）要压紧压实责任。要着力构建党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，综合采取考核通报、提醒约谈、交办督办、调研督导等措施，运用督导巡查、执法检查、信息监控等监管手段，推动落实党政属地管理责任、部门行业监管责任、企业主体责任。

（四）要强化协同配合。顽瘴痼疾集中整治是一项系统工程，尤其需要部门协同配合，形成合力。要在整治办的统筹协调下，公安交警、交通运输、市场监管、农业农村、教体、住建等部门按照职责分工，积极参与联合执法行动；要坚持"一盘棋"思想，建立定期会商机制，加强信息沟通共享，推动联合惩戒，特别是及时向相关部门抄告违法信息及线索，提升执法办案效果。

（五）要抓实督导考核。各级要建立按月巡查督导、按季通报排名、年底考核机制，并注重结果运用，落实奖惩机制，今年将对未发生较大以上交通事故且整治考核优秀的县市参照省真抓实干奖励政策以资鼓励，对发生较大事故的实行挂牌督办、"黄牌警告"，甚至"一票否决"。

同志们，抓好交通问题顽瘴痼疾集中整治暨道路交通安全管理，使命光荣、责任重大！我们要始终牢记使命，凝心聚力，众志成城，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实推进整治工作攻坚克难，坚决守住安全底线，以优异的成绩迎接党的"二十大"胜利召开。